，济宁市人民政府关于印发济宁市防震减灾第十二个五年规划的通知.济宁市人民政府文件、济政发。2011.32。号 各县。市，区。人民政府.济宁高新区,济宁北湖新区管委会。市政府各部门.各大企业.各高等院校.济宁市防震减灾第十二个五年规划 已经市政府同意、现印发给你们，请认真贯彻执行，济宁市人民政府 二,一一年九月二十二日.防震减灾是国家公共安全的重要组成部分、是重要的基础性、公益性事业。关系人民生命财产安全和经济社会可持续发展.关系全面建设小康社会.构建社会主义和谐社会目标的实现.济宁市地质构造复杂 断裂带纵横交错,存在发生破坏性地震的地质构造背景,是山东省地震灾害较严重的地区之一。同时 济宁市人口密度大。经济建设集中度高。文化资源丰富,做好防震减灾工作具有特别重要的意义、为深入贯彻、中华人民共和国防震减灾法 山东省防震减灾条例、切实加强对防震减灾工作的指导、推进全市防震减灾2020。年奋斗目标的实现,依据,山东省人民政府关于印发山东省防震减灾第十二个五年规划的通知。鲁政发.2011、3、号、和，济宁市人民政府关于印发济宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知,济政发。2011 4,号。制定本规划 一 十一五，防震减灾工作回顾。十一五、期间，我市大力推进.地震监测预报，震灾防御和紧急救援,三大工作体系建设.全市防震减灾事业得到了较快发展 一。防震减灾组织管理体系进一步健全。全市各级重视加强对防震减灾工作的领导。组织落实，责任明确,措施到位 市，县、市,区、政府及时调整充实防震减灾工作领导小组.管理体制不断完善.县级地震工作机构基本健全.全市逐步形成了党委领导.政府负责、人大监督、政协参与 地震.发展改革 财政 国土。住房城乡建设 民政,教育，卫生。公安等部门协调配合，齐抓共管，全社会共同关心。支持防震减灾工作的格局。推动了各项工作的顺利开展,二 防震减灾法制建设不断加强 根据.中华人民共和国防震减灾法，山东省防震减灾条例，我市相继出台了.济宁市破坏性地震应急预案.济政办发。2006，50。号、济宁市地震安全性评价监督管理办法。济政发 2007，7。号。济宁市地震应急检查工作制度 济政办字、2009 50、号、等规范性文件 建立了地震行政执法队伍,依法开展了行政执法检查.地震部门加强了地震行政许可管理.规范了地震行政审批服务窗口工作。地震观测环境保护取得明显成效。三、地震监测能力明显提高。地震监测台网密度逐步加大、全市测震台达到9，个,地震监测能力达到1，5,级 前兆骨干观测点达到13.个,县。市。区,宏观观测点达到154,个.捕捉地震前兆异常的能力明显提高。建成了市地震台网中心、配备了流动地震观测设备,初步建成地震监测网络,基本实现数字化 网络化.四。地震灾害防御工作全面推进 五年来.全市开展了81项重大建设项目的地震安全性评价工作、完成了济宁高新区和8个县。市.地震小区划工作。为城市规划,工程抗震设防提供了科学依据 市和5 个县、市,区。地震局进驻行政审批大厅、初步将抗震设防要求管理纳入了基本建设项目审批程序 组织实施了农村民居地震安全示范工程.推进农村地区抗震设防工作、五.地震应急救援能力进一步提升、市 县.市.区。政府制定了、破坏性地震应急预案，政府有关部门及学校、医院.社区,企业等单位制定地震应急专项预案达到6700、余件。横向到边，纵向到底，条块结合，管理规范.的地震应急预案体系正在形成.地震应急救援队伍建设不断加强。市地震灾害紧急救援队在汶川特大地震的救援工作中发挥了重要作用。市、县两级依托消防部门组建了应急救援队 地震救援能力得到强化 全市地震应急救援志愿者人数达6000、人 2006、年和2010,年，先后举行了地震应急救援演习,市直机关模拟疏散演练 锻炼了应急队伍的能力，初步建立了部门联动.区域联动的工作机制.建成了济宁市地震应急指挥中心并与省地震应急指挥中心连通,应急设施.装备不断完善。积极推进地震应急避难场所建设 全市20处地震应急避难场所建设目标已完成,六.防震减灾宣传教育工作成效显著、深入开展防震减灾知识进机关 进企业，进社区.进农村 进学校活动。利用大地震纪念日，科技活动周、防灾减灾日等有利时机.通过报纸。电视、网络、讲座等多种形式,积极宣传防震减灾知识、社会民众的防震减灾意识和防震避震能力不断提高，开通12322,防震减灾公益热线、在地震科普宣传 宏观异常收集。震后应急答询等方面发挥了重要作用.提升了防震减灾公共服务水平 全市地震科普示范学校达到48,所。防震减灾知识在中小学校得到普及。十一五 以来。我市防震减灾工作虽然取得了很大成绩，但仍然存在一些薄弱环节,突出表现在五个方面。一是地震监测台站未能实现济宁境内全覆盖 二是城市建筑物和生命线工程的抗震设防需要进一步增强。城市活动断层探测工作滞后，农村民居普遍不设防，三是地震应急救援体系起步晚,尚不能满足应对大震巨灾的需要，地震应急指挥中心规模较小。应急救援能力有待提高。四是基层防震减灾工作机构仍不健全，科技人才,技术，骨干十分匮乏的局面未能改观，五是财政投入与我市经济社会发展水平不相适应 以.政府主导。社会各界和公众参与，的防震减灾投入机制未能形成,防震减灾公共服务能力尚不能满足社会需求。二 指导思想,基本原则和工作目标,一、指导思想，以邓小平理论和、三个代表，重要思想为指导.深入贯彻落实科学发展观.坚持以人为本.始终把人民生命财产安全放在防震减灾工作的首位,坚持预防为主.防御与救助相结合.树立全面预防观、坚持依靠科技。依靠法制，依靠全社会力量.强化地震安全社会管理与公共服务,进一步完善地震监测预报。震灾防御。紧急救援三大工作体系建设,最大限度地。减轻地震灾害损失,二、基本原则，1 坚持防震减灾服从并服务于经济社会发展、牢固树立防震减灾为经济和社会发展服务的理念。把防震减灾工作与经济建设 社会发展紧密结合起来.为经济和社会发展创造良好的地震安全环境 2、坚持城乡防震减灾统筹协调发展 高度重视城市和重大建设工程的地震安全,加强对广大农村地区的抗震设防监管.努力促进城乡统筹协调发展,3,坚持推进地震科技进步,不断加大地震科技创新力度、加速科技成果转化、提高地震监测预报 抗震设防，应急救援技术水平、发挥科技在防震减灾、科学减灾中的支撑和引领作用。4、坚持开展防震减灾宣传教育，加强舆论监管、强化引导作用。主动，慎重 科学。有效地进行防震减灾知识宣传。深入持久地开展地震科普教育和法制教育 提高民众的防震减灾意识和自救互救能力,三、工作目标 十二五。期间我市防震减灾的目标是，夯实全市防震减灾工作基础.健全监测预报 震灾防御。紧急救援三大工作体系、推进县,市.区，防震减灾工作、增强全社会抵御地震灾害的能力，全市防震减灾工作进入全省先进行列。1,提高地震监测和预报预警能力，建设新的济宁市地震监测台网中心.推进重点监视防御区内的县。市，全部建成地震台网和台网中心。到2015、年，完成济宁城区地震台建设，每个县.市.都要建有1，个测震台,1 个强震台，全市地震监测能力达到1.0、级.建设地震烈度速报网,20,分钟内完成地震烈度速报 加大地震前兆观测台网密度。加强地震群测群防资料在短临预报中的应用、力争做到长期预报更加科学、中期预报准确率不断提高。短临预报有所突破 2、提高城市地震安全保障能力.将所有建设工程的抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序、新建,扩建 改建一般建设工程全部达到地震区划图标示的抗震设防要求,进一步加强地震活动断层探测和地震小区划工作 3.提高农村民居地震安全保障能力。进一步扩大农村民居地震安全示范工程覆盖面,至2015，年每个县 市 区.至少建成3。处农村民居地震安全示范工程。60，以上新建的农村民居和村镇公用设施采取有效抗震措施、4、提高重大建设工程抗震能力,新建重大工程 生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程依法开展地震安全性评价，严格按照审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工。5，提高地震应急处置能力、地震应急预案体系更加健全 地震应急救援队伍建设继续加强、地震应急救援装备不断完善，应对大震巨灾的能力得到提高，破坏性地震发生后 15.分钟内启动地震应急预案 确定响应级别 采取应急行动.1.小时内迅速,组织并派出现场工作组.救援队开展现场震情监测与紧急救援等工作，5、个小时内初步确定灾区范围.3，日内提出灾情初步评估结果.6.提高公众应对地震灾害的能力。市。县 市.区，至少建成1、处防震减灾科普教育基地.中小学生的防震减灾知识普及率达到100、广泛开展社区,企业 农村。机关的防震减灾知识宣传,社会民众掌握防震减灾基本知识和防震避震技能。科学应对地震谣传事件的能力明显增强，进一步发展壮大地震救援志愿者队伍，2015。年总量达到1 5，万人.7,提高震后救助恢复能力。全市各县级城市至少建成3.处地震应急避险场所.救灾物资储备体系更加完善 震后，24 小时内灾民得到基本的生活救助和安置,3.日内地震灾区社会秩序基本恢复,8,提高地震安全社会管理和公共服务能力。防震减灾组织管理体系和法规体系更加健全.初步建成集信息服务和技术服务为一体的地震安全公共服务体系，基本实现震情、灾情等信息公开发布和地震科学数据共享 三,防震减灾工作重点 一。夯实防震减灾工作基础。1.增强地震监测能力、在现有地震监测台网的基础上。优化台网布局，加密观测台 增加前兆观测手段、建设全市强震台网，完善烈度速报系统，建设新的市地震台网中心、提升济宁地。震台网中心的整体性能,积极引导有条件的县、市,区 建设地震监测中心，实现与省。市地震台网中心联网、构建多学科、高精度 实时动态的地震监测网络。2.推进防震减灾信息共享、建设全市防震减灾信息共享系统,提高震情.灾情 防灾减灾等地震科技信息服务能力.搭建地震速报与电视台插播联动技术平台.为经济建设、社会公众和应急管理提供信息资源，3，提升地震预报预警水平。坚持监测预报科研相结合。长中短临预报相结合、完善地震会商机制。提高地震预测预报的科学性和准确性,充分发挥中，长期地震预测研究成果的指导作用,为经济社会发展,国土利用和城市建设提供科学依据.4。加强震害防御基础性工作 推进地震活动断层探测.为城市规划提供地震安全服务，基本完成城市地震小区划工作。加强震害防御基础性工作成果在城市防震减灾规划中的应用,5，开展抗震性能普查和抗震加固,对未采取抗震措施的已建重大建设工程、生命线工程 可能发生严重次生灾害建设工程以及地震重点监视防御区建设工程，开展抗震性能普查和鉴定。并根据鉴定结果采取拆除，改造或加固措施,6 强化基础设施抗震设防.在基础设施建设项目的规划 设计、建设等环节严格落实抗震设防要求、提升交通基础设施抗御地震灾害的能力.在地震重点监视防御区，偏远山区和农村地区适当提高交通基础设施建设标准。增强电力、通信 广电保障能力。适当提高抗灾设防标准,采取有效措施、增强大中型水库 输油气管线等重大工程的抗震能力 优化抗震设计和施工 7,切实提高地震应急装备现代化水平。加快地震应急救援装备配备步伐.提高市。县两级地震灾害紧急救援队装备现代化水平、加强地震工作机构应急装备建设，保证应急车辆,应急通讯和应急供电设施等良好运行。8、建设地震应急指挥系统.地震重点监视防御区的县.市，区 都要建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估 应急快速响应。应急指挥辅助决策 应急指挥管理等功能的地震应急指挥系统。并接入省 市地震应急指挥系统.9,建设市.县防震减灾中心，新建市级防震减灾中心.位于地震重点监视防御区的县,市,全部建成集,监测预报.震灾防御,紧急救援。信息服务。为一体的县级防震减灾中心，二。增强防震减灾公共服务能力 1 强化群测群防工作。继续推进地震宏观异常测报网.地震灾情速报网。地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员。三网一员.建设.各县.市,区。至少建立2 个群测骨干点 各乡镇和远离主城区的街道办事处至少建成1。处宏观测报点,各乡镇,街道办事处明确1 名防震减灾助理员。各村.社区,明确1。名地震灾情速报员、建立稳定的群测群防经费渠道，落实地震观测员的经费补助 稳定观测员队伍 确保群测群防工作长期有效发展,2.加强对社会地震台网建设的指导。指导有关企业建设专用地震监测台网，提高大型水库,大型矿山.大型化工厂等的地震应急快速响应能力。指导各城区重要建,构。筑物和生命线工程设置强震动观测设施 促进建、构、筑物抗震能力的提高.加强社会地震台网观测资料的研究和利用、发挥其在防震减灾工作中的重要作用 3。加强学校 医院等人员密集场所抗震设防.全面落实学校.医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制。新建的学校、幼儿园。医院等人员密集场所建设工程、要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,组织实施好中小学校舍安全工程，将学校建成最安全。家长最放心的场所,开展学校.医院等人员密集场所抗震性能普查和抗震加固工作，2015 年前全面完成全市中小学校舍抗震排查和抗震加固。消除地震安全隐患.4。提高农村民居抗震能力.继续推进农村民居地震安全工程建设,充分考虑当地农民经济承受能力、结合新农村建设。编制符合抗震设防要求的抗震设计方案,组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识.推广抗震技术 加强农村民居地震安全技术服务网络建设、为农民建房提供技术指导和服务.5，完善地震应急预案体系，建立健全纵向到底，横向到边。条块结合.结构完整.管理规范的地震应急预案体系、做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，着力提高预案的针对性和可操作性,健全预案的备案 督查、评估和演练制度。定期进行地震应急检查、适时开展地震应急演练 促进各部门。各单位的协调配合,全面落实各项地震应急救援措施 6.加强地震救援队伍建设与培训.建立和完善各级地震灾害紧急救援队伍、加大地震灾害紧急救援队的投入。加强专业培训和演练、加强卫生,消防，矿山,危险化学品等专业抢险救援队伍及联动机制建设.提高各类专业救援队伍承担抗震救灾任务的能力。积极推进市 县地震紧急救援队伍和救援志愿者队伍建设、建立并完善军地,区域间的地震应急联动工作机制 充分发挥各类救援力量在抗震救灾中的作用。7 切实做好地震应急和灾后救援准备.各有关部门密切配合。健全完善伤员救治.灾民安置,疫情防控 工程抢险，气象保障,次生灾害防范等地震应急救援救助体系.确保震后救治及时.救援有力,救助到位.加强交通.电力，通信等基础设施的地震应急保障能力和保通抢修能力建设，确保在紧急情况下的交通运输通达、电力供应充足,通信联络畅通,推进应急避难场所规范化建设.强化学校,医院。影剧院,大型商场，大型酒店、体育场馆等人员密集场所应急避险通道设置和必要的紧急救生避险设备配置。加强物资储备体系建设,完善跨部门。跨地区 跨行业的物资生产。储备、调拨和紧急配送机制.8 加大防震减灾宣传教育力度 继续搞好地震科普示范学校创建活动，实行规范管理，扩大地震安全示范社区覆盖面,逐步开展地震安全示范企业试点建设.依托农村民居地震安全示范工程、进一步提高农村防震减灾知识普及率 把防震减灾宣传教育纳入行政学院等干部培训教学计划,加大对领导干部和机关工作人员的宣传力度,新闻媒体应主动配合加强防震减灾公益宣传.开辟专栏,设置专题、普及防震减灾知识.三，提升防震减灾社会管理水平、1、严格建设工程抗震设防监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度.依法将抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序 加强各个环节的抗震设防质量监管、按照部门职责.加强对建设工程抗震设防要求 抗震设计,施工等关键环节的审批把关 在土地利用总体规划。城乡建设规划中.充分应用震害防御基础性工作成果。划定地震活动断层等不良地质条件,黑线.由当地政府组织搬迁处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑.严禁在地震断裂带规划新建城市新区、学校 医院和重要基础设施,2。做好重大建设工程地震安全性评价管理、新建重大建设工程,生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程,必须严格依法开展地震安全性评价。并依据评价结果严格审定抗震设防要求,确保重大建设工程地震安全，3。加强地震次生灾害源防治，加强公路,铁路.机场,港口.码头维护管理,加快危险路段、桥梁整治改造。开展病险水库.重点堤防、地震地质灾害和其他地震次生灾害源的排查、做好普查登记、落实除险加固和应急抢险抢修等防范措施 完成地震重点监视防御区内大中型病险水库的抗震性能鉴定和除险加固。加强输油气管线的日常管理和维护 严格危险化学品。放射性物质等监管.避免地震灾害造成重大环境污染事件 4,做好信息发布和舆论引导，按照及时准确 公开透明，有序开放.有效管理的原则、完善地震信息发布制度。发挥新闻媒体、政府网站和地震部门防震减灾信息网的作用，在第一时间向社会准确发布震情灾情信息、四、重点建设项目、一,地震监测预报与应急指挥基础性工程，1.建设济宁市防震减灾中心.在济宁城乡结合部选择一处面积15。20 亩场地.建设集 地震监测预报.信息服务，灾害防御.应急指挥 应急物资储备,志愿者培训基地、为一体的防震减灾中心,面积约3000,平米,其中包括 地震台网中心、面积约1000 平米，地震应急指挥中心。面积约500,平米,地震应急救援物资储备库。面积约200,平米，地震应急救援训练基地、面积约1000、平米 济宁城区地震台、面积100,平米.其它附属设施 面积约200、平米。以满足新时期防震减灾工作需要。此项目2011，年启动,2012 年完成立项、选址、规划和设计。2013年底初具规模.2014 2015 年全面完成建设任务，2、建设地震烈度速报系统、加密强震台,升级改造数据传输方式.全面实现强震信号实时传输，实现中强震发生后的地震烈度速报 实现与广播电视等新闻媒体的信息共享 在市内及周边地区发生4。级以上地震后、可即时播出，二.城乡地震综合防御基础工程。1,开展地震活动断层探测与地震小区划工作，增强城市的地震灾害防御能力、2012,年前.完成金乡县、泗水县和济宁北湖新区地震小区划工作，2015，年前,完成全市境内7,条断裂带活动断层探测工作、分三批次进行 第一批、2012 年、完成孙氏店,嘉祥断裂带活动断层探测、第二批,2013.年,完成郓城。汶泗断裂带活动断层探测、第三批、2014,年、完成峄山，金乡，苍尼断裂带活动断层探测,2、继续实施农村民居地震安全工程、加大政府投入力度,争取配套资金 建设农村民居地震安全示范工程.推广农村民居地震安全示范工程经验,进一步引导广大农民建设抗震民居 提高广大农村地区的地震灾害防御能力.3,强化防震减灾科普宣传.加强地震宣传教育基地建设.加大防震减灾知识的阵地宣传力度 配备流动宣传教育设施，在广大农村.城镇社区开展防震减灾流动宣传。五、保障措施,一。加强组织领导、完善体制机制，1,依法履行职责、把防震减灾工作纳入政府重要议事日程，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题.全面落实防震减灾目标管理责任制 2，完善管理机制 按照统一指挥，反应迅速、运转高效、保障有力的要求。加强各级防震减灾工作领导小组及其办公室建设。推进军地协调。区域协作，部门联动、形成有关方面各负其，责,密切配合 共同做好防震减灾工作的管理机制。3、加强机构和队伍建设 加强市。县,市,区，防震减灾工作机构建设.充实工作力量、保证必要的工作条件、切实保障防震减灾管理责任得到落实，二,坚持依法管理 有效实施监管，1、完善法规体系 制定 济宁市建筑工程抗震设防管理办法 等规范性文件，把防震减灾各项工作纳入法制化，规范化管理轨道 2。有效实施监管。强化政府社会管理职责.坚持依法行政、强化执法检查与监督。有序推进防震减灾工作，有效提高应对地震灾害的能力，三.多方筹集资金 加大投入力度 1 加大政府投入.适应经济社会发展和防震减灾需求,建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,保证地震监测系统正常运转和防震减灾社会管理,宣传教育等工作的开展.并优先安排防震减灾基础设施建设项目和涉及民众地震安全的重点建设项目、2、推进机制创新。建立政府主导。社会各界和公众参与的防震减灾投入机制。以政府投入带动社会投入.使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。四 加强宣传教育.构建安全文化、1 增强安全意识.充分发挥各种媒体的作用。在社会广泛深入地宣传防震减灾知识，普及防灾、避险 自救、互救及应急处置知识,提高全社会的安全意识 2.动员公众参与。引导鼓励社会各界和民众积极参与防震减灾工作.形成全社会共同关心、支持防震减灾事业发展的良好氛围、