，临沧市中小学校舍安全工程实施方案临沧市人民政府办公室关于印发临沧市中小学校舍安全工程实施方案的通知临政办发 2009 189号各县.区人民政府。市直各部门 临沧市中小学校舍安全工程实施方案。已经市人民政府研究同意,现印发给你们、请认真贯彻执行。二.九年九月十四日，为切实保障师生生命财产安全,借鉴汶川地震后建筑设施抗震加固及近年来一些地区实施抗震安居工程,提高综合防灾能力的经验、为认真实施好新一轮全省中小学校舍安全工程建设。根据国务院办公厅印发的，全国中小学校舍安全工程实施方案,和,云南省关于全面实施中小学校舍安全工程的意见 结合临沧实际,特制定本方案、一.目的和意义 2001年以来。临沧抓住国务院统一部署实施农村中小学危房改造。西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程的机遇 实施了一批农村中小学危房及校舍改造、提高了农村校舍质量。农村中小学校面貌有了很大改善,但目前全市的中小学校舍中还有相当部分达不到抗震设防和其它防灾要求，C级和D级危房仍较多存在.尤其是上世纪90年代以前和、普九 早期建设的校舍，问题更为突出.即使已经修缮改造的校舍、仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范.根据省政府2009年7月召开的云南省实施中小学校舍安全工程工作会议要求。我市对各县.区,中小学校舍地质灾害情况进行摸底调查 目前.全市存在滑坡隐患的学校共有83所，存在崩塌隐患的有7所.存在泥石流隐患的有5所 存在其它地质灾害隐患的有11所，受威胁人数达18563人、全市10820个中小学校舍单体中。有抗震设防要求的学校仅2413个 未设防的校舍单体达8407个。占77,7，隐患严重的88所学校需要迁移重建 没有抗震设防的学校需要进行加固,重建.危房不除。教育不稳,危房不消，政府难安 危房不排 师生不安，在全市范围实施中小学校舍安全工程建设、全面改善中小学校舍安全状况.是深入贯彻落实科学发展观的重大举措、是坚持教育优先发展,办好人民满意教育的战略部署.把学校建成最牢固。最安全、家长最放心的地方。是贯彻落实，防震减灾法、依法履行政府责任的具体行动、是当前应对国际金融危机，拉动国内需求的有效措施 关系社会的和谐稳定。二,目标和任务。工作目标是。在全市中小学校开展抗震加固，提高综合防灾能力建设、使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准。并符合对山体滑坡.崩塌，泥石流 地面塌陷和洪水，台风,火灾 雷击等灾害的防灾避险安全要求、主要任务是、从2009年开始。各县、区。在集中重建D级危房的同时，既要对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区.洪涝灾害易发地区,山体滑坡和泥石流等地质灾害易发区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固 迁移避险、又要按抗震加固，综合防灾的要求。集中重建整体出现险情的D级危房。改造加固局部出现险情的C级校舍 消除安全隐患,在三年内完成全部工程建设，其中，2009年底前完成三年总工程量的30，2010年完成三年总工程量的70 累计完成三年总工程量的100 检查验收面达100、2011年4月底前全面完成市级检查验收，2011年6月前,接受省级验收、迎接国家验收 三,步骤和方法、校舍安全工程覆盖全市城市和农村 公立和民办，教育系统和非教育系统的所有中小学、主要是抓好三个环节的工作，一 排查鉴定、1，对中小学校舍进行全面排查鉴定是校舍安全工程的基础 是实施校舍安全工程的依据所在,各县、区，人民政府组织对本行政区域内各级各类中小学现有校舍，不含在建项目、进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求。形成对每一座建筑物的鉴定报告,并建立校舍安全档案.2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍、可不再重新鉴定,2.按照省政府提出的。全面.准确 规范，快速 的要求核实中小学校舍的现状,市建设局要充分发挥牵头部门的职能作用 结合我市工程地质条件,抗震设防要求。校舍建筑结构类型和校舍加固改造工程的特点。加强与鉴定机构 设计。质检单位的联系。严格培训各县 区.技术人员、统筹安排技术力量。分解工作任务。排出时间表，做到统一鉴定标准.统一鉴定要求、统一完成鉴定工作,各 县、区对辖区内的城乡所有中小学校舍进行拉网式排查,不留死角,核实校舍数据。科学鉴定校舍安全等级.实事求是地反映校舍的真实情况，按照抗震设防以及有关防灾要求，对每一座建筑物形成鉴定报告.建立校舍安全档案 并与国家的数据库对接 确保在9月20日前完成排查鉴定任务.3.处理好四个关系，一是公办学校与民办学校的关系，校舍安全工程覆盖城市。农村，公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学、具体包括，小学、初中 含职业初中、普通高中。职业高中,中等职业学校和特殊教育学校 所有校舍都必须纳入排查鉴定范围、并提出改造加固方案.区别只是今后加固的资金来源不同 二是。两区，与其他地区的关系.两区、主要指地震重点监视防御区和七度以上地震高烈度区。解决好地震重点监视防御区.高烈度区人口稠密地区的校舍安全改造和其他地区D级危房改造。是校舍安全工程的重点，必须分清轻重缓急 优先鉴定 两区，和其他灾害易发区校舍以及经初步排查认定为危房的校舍.尤其是抗震设防明显不达标的 要优先进行项目安排、三是远近结合的关系,要坚持以规划为先导，明确总体目标和阶段性任务.各县，区,要综合考虑当地的地理环境。人口变化 经济条件和教育基础等因素 以县.区、为单位，对中小学进行统筹规划。突破乡镇,村组行政区划的局限 进一步整合优化教育资源、实现基础教育资源的优化配置 对布局调整中需撤并的学校，近期主要是拆除危房并搭建临时性校舍以满足教学需要、不能投入大量资金建设永久性建筑 对布局调整中保留的学校，要制定校园规划。根据国家规定的抗震设防要求和综合防灾能力进行建设.将近期加固改造目标与教育事业长远发展规划有机结合起来，使新建、改扩建的中小学既能适应当前普及和巩固义务教育的需要。通过标准化建设 又能适应当地基础教育未来发展的需要。四是排查和鉴定的关系、建设.国土 地震，水利等部门和专业人员、要通过查阅资料和实地踏勘对校舍场址安全进行排查、在确认校舍场址安全或建筑物无法迁移避险的情况下,对校舍基本情况和建筑的安全隐患进行全面排查、提出校舍建筑是否需要鉴定和专门处置的意见 对经排查需要鉴定的校舍.应委托有相应资质或资格的单位进行鉴定，并出具鉴定报告.二，科学规划 1，科学制定中小学校舍安全工程实施总体规划和年度实施计划、各县、区，要根据校舍排查 鉴定结果，结合中小学校舍布局结构调整和正在实施的农村寄宿制学校建设。中西部农村初中校舍改造等专项工程.按照,统筹考虑.布局合理.规模适度.重点突出，整体规划，分步实施，的要求 科学制订校舍安全工程总体规划和具体实施计划与方案、2,坚持四个原则。一是坚持安全第一的原则 对地震重点监视防御区。七度以上地震高烈度区，地质灾害易发地区的各级各类中小学作为工程建设的重点、优先安排实施，二是坚持统筹兼顾的原则.充分考虑当地经济社会发展规律.地域特点,人口状况。城市化进程 教育发展水平等因素，科学确定中小学校的布局和规模 本着。牢固.实用.够用 方便学生 的原则实施建设、三是坚持整合资源的原则，要按照高中向县城所在地集中，初中向乡.镇 政府所在地集中。小学向村委会所在地集中的，三集中。要求、收缩校点,四是坚持四个必须的原则。D级危房必须限期拆除、资金筹措必须有明确的方案。工程质量必须有保障措施 任务完成时间必须在指定期限内、3，校舍安全工程规划工作由市教育局牵头组织实施，根据校舍排查鉴定结果，科学制定全市的校舍安全工作总体规划和具体实施方案、同时加强对各县,区 规划方案制定的督促指导。做到成熟一家评审一家 要建立和完善规划会审制度，组织发改，财政,建设、国土.环保、水利，地震等有关部门和专家对各县,区 规划进行答辩会审.会审结果作为下达资金的重要依据.三。分步实施，1.区别情况、分类,分步实施校舍安全工程 根据省政府提出的三年完成目标任务的要求 制订我市的时间表和路线图.各县.区，也要制订相应的时间表和路线图。并采取切实可行的措施加快工程推进步伐。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍 按照重点设防类抗震设防标准改造加固,对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建 对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移。国土资源部门要在排查鉴定中要提出地质灾害防治方面的意见和建议 对因受地质灾害影响或威胁的学校是否需要搬迁的鉴定意见 须由专家所在资质单位进行综合研究后快速提出,受地质灾害威胁，需要搬迁的学校.新选地址需由地质灾害危险性评估资质单位开展地质灾害危险性评估工作,对地质灾害进行现状评估和预测评估,对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造 但必须确保拆除，不再使用 完善校舍防火.防雷等综合防灾标准，并严格执行,2。新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设。校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的.汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则.规定。并避开有隐患的淤地坝、蓄水池.尾矿库。储灰库等建筑物下游易致灾区、四。标准和责任，一.工作标准，实行在市政府的统一组织下,县,区,政府负责实施.充分发挥专业部门作用的校舍安全工程领导和管理体制 按照国家验收的标准。分别制订全市，各县、区,的路线图、时间表.制订工程规划 校舍排查鉴定做到统一组织 逐栋鉴定.建立信息档案.严格按照技术指标完善校舍信息数据,校舍档案有专人，专门的场地保管 工程施工和校舍加固严格按照国家规范标准和省上指定的相关标准实施建设,二。工作责任，1,市中小学校舍安全工程领导小组统筹协调校舍安全工程的组织和实施工作,领导小组下设办公室，办公室设协调规划组，技术指导组，监督检查组、从相关职能部门抽调专门的工作人员。集中到领导小组办公室上班 做到,专人、专事、专干、各县,区,要组建相应的领导小组和工作机构,选调一批素质高、业务强的专干充实校舍安全工程工作队伍 各县 区。人民政府主要领导为工程第一责任人对工程的整体实施负总责 分管校舍安全工作的负责人是直接责任人。其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。要强化.工程,安全责任制、将工作责任落实到具体单位和个人。2。市建设局牵头负责中小学校舍的排查鉴定等工作 国土,地震。水利等部门要密切配合。排查鉴定工作要求于今年9月份完成。安监，监察等部门对工程的实施情况进行跟踪督查,对存在安全隐患的项目及时整改,坚决杜绝,豆腐渣工程、加强对校舍安全工程的监管,经鉴定.检查需加固.重建的项目。必须坚持先勘察 后设计 再施工的原则 保证每一栋校舍的加固和改造质量 使校舍安全工程成为科学设计,安全施工和高质量建设的 精品工程.3.市教育局要积极配合建设部门做好校舍排查鉴定工作。组织学校提供校舍建设勘察.设计,竣工验收、建设年代。建筑面积等基本资料,在认真做好校舍排查鉴定工作的基础上、建立每一栋校舍的安全信息档案.详细记录所有中小学校舍的安全信息，形成完整的校舍信息库、逐步建立起中小学校舍信息动态管理系统,会同发改.财政，建设等有关部门编制校舍安全工程总体规划和年度计划、4 市发改委要将全市中小学校舍安全工程纳入国民经济和社会发展计划，及时下达投资计划，中央专项资金安排重点确保农村义务教育学校校舍安全工程，重建和迁建项目必须严格按照国家相关标准和规范进行设计,严格执行基本建设程序 委托具有相应资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告和初步设计 按规定程序审批,支持和配合有关部门落实各项建设条件、加快完成项目前期工作，在保证工作质量的前提下加快项目审批、支持和配合有关部门落实项目法人制、招投标制，工程监理制。合同管理制.加强对工程建设招投标工作的指导和监督,配合有关部门加强工程建设管理.认真落实国办发，2009.34号。国办发、2005.44号,云政办发.2003,18号文件减免校舍安全工程收费的优惠政策 加强收费管理和指导。加大对相关收费监督检查的力度，对违反相关收费政策的行为。及时予以纠正，对自立项目，超标准收费等乱收费行为,要依法严肃查处、该清退的坚决清退,该罚款的从重处罚,努力营造良好的建设环境，5.各级监察机关、政府纠风办、要依照.行政监察法.的规定和监察部,关于切实加强对全国中小学校舍安全工程工作检查的通知 监发、2009,4号.要求、切实履行检查职责.加强监督检查,确保资金安全。工程安全,质量合格.要把校舍安全工程纳入行政监察工作全局统筹考虑 与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作有机结合,围绕地方政府是否加强领导 落实责任。是否存在有令不行，有禁不止等问题、工程资金管理使用是否安全高效。是否严格执行工程建设规范等重点进行认真的监察,同时要督促有关部门加强对校舍排查鉴定、规划设计，建设施工、竣工验收全过程的监管。使工程成为,阳光工程.要督促各级 校舍安全工程办。遵循合法。公正,公开.及时 便民的原则、通过多种方式和渠道 向社会公布、工程.的技术标准、实施方案，规划.年度计划.工程进度,工程进展和实施结果、所有项目公开招投标，建设和验收要接受新闻媒体和社会的监督,要落实项目施工现场公示牌制度，分阶段公示项目的相关情况、要设立并公开举报电话,受理群众投诉举报、保证公众意见反馈渠道畅通,自觉接受舆论监督和社会监督、要把校舍安全工程作为政务公开,校务公开的重要内容、让广大教师，当地群众特别是学生家长有序参与工程监督.同时 要注意从来信来访和网络中查找工作漏洞和违纪违法案件线索。注意分析工程中出现问题的深层次原因，坚决杜绝违纪违法案件的发生.6.各相关部门要各负其责，各司其职.形成齐抓共管合力.五。资金和管理 一、资金来源,中小学校舍安全工程建设专项资金由中央 省 市，县财政按比例承担。鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程.二 资金管理。1、健全工程资金管理制度,科学编制中小学校舍改造 加固或重建的资金预算 坚持经济、适用 实事求是。坚决避免贪大求洋.奢侈浪费,中小学校舍安全工程专项资金实行项目公示。工程预决算审计制度，工程资金实行分账核算 专款专用、不能顶替原有投入.更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务,资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行,严格杜绝挤占，挪用。克扣。截留、套取工程专款,保证按工程进度拨款,不得拖欠工程款.应纳入政府采购范围的货物，工程和服务.要按照有关规定，实行政府采购。2、建立检查。评估，考核、奖惩为一体的长效管理机制。努力提高财政资金效益,一是建立投入责任机制.积极落实资金.各级财政部门要加大资金整合力度.多渠道筹集工程资金 中小学校舍安全工程资金全部用于校舍安全工程。各县.区.可以从教育附加收入中安排部分资金投入到中小学校舍安全工程。二是建立科学 精细管理制度，确保资金使用合理高效，各级财政 教育等部门要制定中小学校舍安全工程资金管理制度,三是建立资金管理责任制 确保资金安全有效.中小学校舍安全专项资金实行专户管理 封闭运行、集中支付 中央和地方安排的专项资金,都要进入中央和地方财政专户统一管理。不得下拨乡镇和学校。校舍安全工程资金使用和管理情况要纳入各级财政,教育督导范围、加大监督检查力度.切实保证资金安全.要建立资金使用和管理情况的定期通报制度，接受新闻媒体和社会监督，要按照、谁使用.谁负责，的原则、建立资金管理责任追究制度，对违反资金使用管理的行为,按照有关规定进行严肃处理、六。监督和考核 一，强化监督检查机制。1。建立和完善督查指标体系、根据工程项目建设、分阶段确定不同的督查重点，进一步完善信息通报制度。对各县.区。的督查情况进行打分排名.定期通报各县.区，各部门的工作进展情况.对督查中发现工作落实不到位等问题、及时报告反馈，提出处理意见.增强督查工作的实效性、各县,区 人民政府要加强对工程建设的检查监督，对工程实施情况组织督查与评估 2,建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区、要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡、要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任、建设，评估鉴定、勘察 设计、施工与工程监理单位及相关负责人对项目依法承担责任。要对资金使用情况实行跟踪监督、对挤占、挪用，克扣.截留.套取工程专项资金。违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的.要依法追究相关负责人的责任、二 强化考核奖惩机制,市中小学校舍安全工程建设领导小组办公室结合工程建设的目标和任务，建立一套科学合理的目标考核体系和考评办法,对市级相关部门 各县,区。的工作进行定期考评、工作成绩显著的予以重奖,因工作不到位而影响工程进度,质量、安全的,严格实行问责 附件、临沧市实施中小学校舍安全工程 路线图，及时间表序号工作项目主要工作内容2009年的工作时限1建立工作机制成立校舍安全工程领导小组和办公室 报市校舍安全工程领导小组办公室备案.7月15日2制订实施方案结合实际制订具体实施方案.细化主要工作 完成、路线图、及时间表 报市校舍安全工程领导小组办公室备案。7月31日3进行工作部署召开本县、区，中小学校舍安全工程工作部署会议8月9日4组织培训组织专家组.对工程技术和管理人员骨干进行新一轮培训 8月10日5组织排查和鉴定对全市中小学校舍进行逐栋排查，形成鉴定报告、并建立校舍安全信息档案,9月20日根据排查鉴定结果，制订三年总体规划及2010，2011年度加固,改造计划.报市校舍安全工程领导小组办公室 11月20日6建立校舍安全信息管理系统组织专业力量.按要求建立辖区内中小学校舍安全信息管理系统。并及时将有关数据录入校舍安全信息管理系统、上报市中小学校舍安全工程领导小组办公室,11月10日7进行加固.改造或重建根据经市政府批准的校舍安全工程三年加固 改造总体规划，按照国家有关法律法规确定的相关标准.对排查出存在安全隐患的校舍进行加固。改造或重建、2009年底前完成三年总工作量的30。2010年完成三年总工作量的70 累计完成三年总工作量的100、检查验收面达到100 2011年2月前全面完成建设任务、4月前完成市级检查验收 8组织监督检查组织对辖区内工程实施进度和完成情况进行督导检查、形成工程年度实施报告、并报市中小学校舍安全工程领导小组办公室,11月10日,