昭通市工程建设行业、领域 实施质量兴市战略工作方案昭通市住房和城乡规划建设局关于印发.昭通市工程建设行业，领域 实施质量兴市战略工作方案。的通知昭住建发,2012 69号。各县区住建局,各相关企业 现将 昭通市工程建设行业、领域。实施质量兴市战略工作方案。印发给你们、请认真贯彻落实，为认真贯彻落实，云南省人民政府关于实施质量兴省战略的意见 云政发，2011.125号、云南省住房和城乡建设厅印发，关于落实.实施质量兴省战略,工作方案 的通知.云建质 2010,765号、和.昭通市人民政府关于实施质量兴市战略的意见 昭政发.2010、44号、精神，扎实推动建设工程建设行业 领域。质量兴市各项工作，进一步提高我市工程建设质量安全水平和保障能力,根据昭通市质量兴市战略工作领导小组关于,实施质量兴市战略、的工作部署.结合我市工程建设实际情况。制定本工作方案.一,指导思想和目标任务,一，指导思想。我市工程建设行业、领域。实施质量兴市战略工作以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领全局，坚持 百年大计，质量第一 和.安全第一 预防为主，综合治理 工作方针、牢固树立以人为本,安全发展理念 以强化工程建设质量安全责任为核心.以严格执行工程建设质量安全法规和强制性标准为主线.以健全完善工程建设质量安全保障体系为重点,以全面提高工程建设质量安全水平和保障能力为目标，以开展,质量兴市.质量兴业、质量兴企、质量兴品。为载体,按照政府推动、行业主导，企业为主 自律与监管并重。市场与现场并举的工作原则,大力开展以提升工程建设质量安全技术创新能力 提升工程建设质量安全控制保障能力,争创工程建设质量安全管理先进企业、争创优质精品工程的,两提升、两争创。活动，全面推动工程建设行业.领域.质量兴市各项工作扎实有序开展、不断提升工程建设整体质量安全水平，促进我市经济社会又好又快发展、二 目标任务,到2012年年底 全市工程建设行业，领域，质量安全管理体系健全有效 工程建设新技术、新工艺,新材料广泛应用、工程建设勘察.设计、施工,监理 检测等整体质量安全水平明显提高.工程建设质量安全监督管理效能显著增强,工程建设质量安全抗震设防得到有效保证,工程竣工验收合格率达到100 绿色施工.安全文明施工推行有效，绿色建筑发展迅速.住宅性能改善明显、优良勘察，优秀设计程序 优良工程，优质工程,精品工程比例逐年提高.到，十二五.末。全市工程建设行业 领域，质量安全保障体系、监督管理体系、综合治理长效机制进一步健全完善并有效运行 工程建设新技术 新工艺、新材料应用成效显著。普遍采用绿色施工.安全文明施工，新开工建设工程100.执行节能环保标准,工程建设勘察,设计，施工，监理，检测等企业综合诚信评价体系建设全面完成、二。工作重点和保障措施。一。工作重点，1、全面启动 整体推进。围绕我市经济社会发展、十二五 规划.结合工程建设行业,领域.实际和特点。按照统筹兼顾、协调发展，全面展开的原则,以政策支持 标准引领 人才培养,品牌培育 能力提升，规范行为 落实责任.强化监管为重点。在全市勘察、设计。施工图审查。施工 监理，检测.咨询,招投标代理.造价,代建，等企业，机构。有关协会及住建主管部门全面推动实施质量兴市战略工作，深入细致、扎实有效。持之以恒抓好工程建设质量安全各项工作落实.确保实现质量兴市战略各项目标任务，2 企业为主 严格自律。勘察、设计、施工图审查，施工、监理。检测 咨询等单位。企业，机构。以下简称有关企业，是工程建设质量安全的责任主体。对从事的工程建设相关业务承担质量安全责任。要进一步强化社会责任意识.自觉增强法制观念 全面落实企业及各层级.环节，岗位的质量安全责任、依法依规从事工程建设相关生产经营活动，履行质量安全职责义务，切实把提升企业质量安全保障能力和水平，提高管理和执.职，业人员职业道德和技能放在企业发展的重要位置.健全完善目标责任体系、强化制约激励机制，全方位,全过程、全覆盖对工程建设质量安全实施精细化管控,3、突出重点.争先创优.有关企业要把.质量兴业,质量兴企，质量兴品.作为,十二五 时期的中心工作，纳入发展规划、以扎实有效开展.两提升，两争创.活动为重点。全面加强质量安全文化、体制机制和保障能力建设。建立管理更加严格,执行更加有效、保障更加有力的质量安全工作长效机制.在企业各部门。各管理和作业岗位大力开展质量安全争先创优活动、充分发挥典型示范、样板引领的带动作用,促进行业整体质量安全责任意识.队伍素质，管理水平、保障措施。创新能力的全面提升。4.标准引领，规范管理,各县。区。住建部门和有关企业、要把严格执行工程建设质量安全法规规章、强制性标准等贯穿于实施质量兴市战略的全过程及各项工作、作为规范行为、落实责任,提升能力,保证实效的有力抓手。着力把健全完善工程建设质量安全和管理标准作为，十二五.时期的一项重要工作。进一步健全完善企业内控标准体系和行业标准体系、严格实施质量安全管理程序化 规范化和标准化,大力开展工程质量 环境卫生。职业健康 安全文明等管理体系认证和达标评价.全面提升工程建设质量安全控制能力。5。健全制度,强化监管、各县 区 住建部门要围绕实施质量兴市战略的总体目标任务，进一步健全完善从资质资格许可认证 市场准入、考核上岗到行为监控.过程监督，市场清出 责任追究等监督管理制度。全方位,多层次.宽领域实施更加严格的监控监管。确保工程建设质量安全水平不断提高,下大力整治和规范建设市场秩序 严厉打击工程建设领域非法违法生产经营行为.集中整治行业 领域，工程建设质量安全突出问题和隐患 强化统计分析.风险评估。监测预警 应急处置等机制,有效避免重特大工程建设质量安全事故，保障人民群众生命和财产安全，6、夯实基础，着力治本、围绕提升全市工程建设行业 领域，质量安全保障力和水平目标 各县,区、住建部门和有关企业要全面加强对管理和从业人员质量安全法律法规,标准规范，专业知识、职业技能等教育培训 强化法制和职业道德意识。提高劳动者专业技能和队伍整体素质、加强高层次，高技能专业人才培养和引进储备.增强人才资源优势和市场竞争能力 深入推进保障工程质量安全的法规制度体系，标准规范体系。动态监管体系。城市评价体系等建设,构建责任明确.行为规范 诚实守信,措施落实、保障有力 奖罚分明。执法严格的保障体制机制。为我市工程建设质量安全工作健康稳定发展奠定更加坚实的基础、二 保障措施、1 强化领导，明确责任,各县。区。住建部门要成立专门领导机构、落实目标责任，围绕质量兴市目标任务和工作重点.制定工作规划，专项实施方案 监管制度实施、考核评价办法等,全面主导推动实施质量兴市战略各项工作扎实有效开展.有关企业是质量兴市战略工作的实施主体,企业法人.是第一责任人.负总责.要集合本企业特点和实际.成立由企业主要负责人担任组长的组织领导机构,抽调专门工作人员。安排专项工作经费，围绕质量兴市目标任务和工作重点、制定切实可行工作规划和实施方案。建立质量安全考核奖惩机制。组织本企业全体干部职工全面,扎实.有效开展、质量兴业。质量兴企，质量兴品、各项工作 2,严格措施,强化落实.各县 区，住建部门要采取严格措施。把工程建设质量安全工作贯穿于行政管理和督促检查的全过程，有效促进质量兴市各项工作落实。一是资质资格许可及备案环节、健全完善相关监管制度和强化机制，全面加强源头督促和监控 严格审查在昭有关企业的资质资格许可和入滇备案情况 把质量兴市重点工作落实。提升工程质量安全保障能力的措施条件，工程质量安全管理绩效.市场行为。依法履行工程建设质量安全责任等情况作为有关企业在昭从事工程建设的重要考核依据,二是招投标环节,严格审查招标代理机构代理资质资格和从业人员持证情况，把工程建设质量安全责任目标.保障措施等作为资格审查及招标文件的重要组成部分、严格分析审查投标企业质量安全条件.组织保障体系、控制措施能力等是否结合实际，是否具有针对性,有效性和可操作性。设计方案和勘察招投标必须严格执行方案在评价分值中的比例不得低于85 费用等商务部分在评价分值中的比例不得超过15。的规定、严格工程建设安全措施费为不可竞争费用,强化完善质量安全前提条件和措施保障能力。三是设计审查环节,严格按照.云南省建设工程勘察设计管理条列,规定开展初步设计审查.对建设工程政策性 技术性,功能性,经济性问题严格审查把关。严格执行施工图审查制度，重点审查勘察。基础和结构体系安全性。以及是否符合抗震，建筑节能等强制性标准 要切实解决审图意见不落实的问题.建设工地施工使用图纸必须按审查意见修改 四是工程质量安全报监备案及施工许可环节 按照基本建设程序办理工程建设质量安全报监备案时、严格分析审查项目质量安全条件.组织管理体系和保障措施的有效可靠性。强化具体落实、办理施工许可时严格审查工程质量安全报监备案手续,严格工程建设程序和质量安全条件控制,五是规范监理行为。要严格落实项目总监负责制,选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场.保证项目监理人员专业配套，人员到位。监督监理人员严格按照法律法规 工程建设强制性标准。监理规范和监理合同。认真履行职责。六是培训教育环节，把现行有关工程建设质量安全法律法规.标准规范,规程规定等全面纳入各类执业、职业，人员培训考核。继续教育的重要内容、切实提高培训教育质量和执行能力.全面加强对农民工生产安全和作业技能的教育培训。切实提高自我安全预防意识和施工操作技能 七是监督执法检查环节 把有关企业质量安全条件 依法履行工程建设质量安全责任，严格执行工程建设质量安全标准规范，落实质量安全保障措施。加强过程质量安全控制管理和实体质量安全状况作为重点内容 强化过程控制和监督执法、严厉查处工程建设非法违法,违规违章行为和造成重大质量安全事故的责任主体和责任人，3,强化机制、严格监控，各县，区,住建部门要进一步健全完善工程建设质量安全监督制约机制,强化有关企业及其从业人员规范质量安全行为，依法依规履行质量安全责任 一是建立市场准入后的动态监管机制,保持并进一步完善质量安全条件.依法履行工程建设质量安全责任义务、市场行为和职业道德规范。严格执行工程建设法规标准,落实质量安全保障措施等实施动态监控,切实发挥市场准入后跟踪监管的积极有效作用,二是建立工程建设质量安全状况统计分析机制、分行业、领域、建设工程质量安全信息统计分析数据平台 及时掌握工程建设质量安全状况，分析归纳存在的突出问题和薄弱环节、采取积极有力措施严格整顿治理 有效控制并消除工程建设质量安全事故隐患 三是建立信用评价机制,分行业、领域。建设有关企业及其执业,职业、人员诚实守信、典型标杆和不良行为记录。公示.处罚等信息平台.构建行政监管、社会监督、激励先进。惩戒失信，警示教育的信用评价运行机制 4。创新举措 激励创先.各县 区。住建部门要进一步创新工作机制、完善行业,领域.在质量安全科技进步、人才培养 品牌培育 能力提升等方面的政策措施，引导市场资源向质量安全优势企业集中.鼓励创先争优，一是扶持一批具有自主创新能力,综合实力强 质量安全行为规范、市场认可的企业.在资质晋升,评先评优等方面给予大力支持和政策倾斜、二是培育一批工程质量安全工作示范县区，示范行业.示范项目 示范企业和岗位标杆,切实发挥典型示范带动效用.推动质量兴市工作深入开展。三是打造一批优质工程、以严格执行行业标准规范为基准 严格工程建设全过程控制和优良评定,深入推进质量安全标准化达标工作，四是在工程招标投标中实施更加有效的激励措施。奖优罚劣 对质量安全工作成效显著.诚实守信的企业在招投标资格审查中给予优先入围 5.完善法制、依法监管。各县.区，住建部门要针对工程建设行业。领域 有关企业及执业，职业,人员行为规范，市场秩序。质量安全等存在的突出问题和薄弱环节，把进一步健全完善工程质量安全法规政策作为,十二五 时期的一项重要工作，强化依法监管.一是以国家有关工程质量安全法律法规为主体的基础上,进一步健全完善适应我市经济社会发展。规范建设行业,领域.市场秩序.规范有关企业及其执业.职业,人员质量安全行为.规范质量安全监督执法，提高工程建设质量安全保障能力水平的法规规章体系,二是以深入贯彻执行工程建设质量安全法律法规 标准规范,规程规定，行为准则等为核心。进一步加大对建筑市场.有关企业及其执业,职业、人员执业行为、工程实体质量安全等监督管理和执法工作力度 强化依法依规实施工程建设，三是以落实工程建设质量安全监管责任为重点、全面加强基层工程质量安全监管机构和执法队伍建设,严格按规定实施考核。进一步提高监督执法人员的专业素质和执法水平 增强监督执法的有效性和权威性、四是以严厉打击建设领域非法违法行为 整顿规范建设市场秩序.排查治理工程质量安全隐患等专项行动为有力抓手.进一步加大工程质量安全非法违法 违规违章等行为的整治和打击力度,该停业整顿的停业整顿,该降低资质资格的上报省级部门降低资质资格 该清出市场的坚决清出，营造良好的市场和工程质量安全发展环境.6。加强督促,严格考核、各县 区。住建部门要认真组织开展质量兴市工作 切实加强对各层级、环节.有关企业工作落实的督促检查和考核,确保取得实效，一是建立相应工作机制。切实加强对质量兴市工作的组织和指导 检查督促所属有关职能部门,下级部门、有关企业扎实有效推进质量兴市各项工作落实、协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题,二是定性定量对质量兴市各阶段工作推进、实现工作规划目标任务等情况进行考核评价，强化各级主管部门 有关企业狠抓工作落实,对推进工作不力 重点工作不落实 成效不明显的要实施督办 必要时约谈。三 实施步骤和工作要求.一,实施步骤，我市工程建设行业、领域。实施质量兴市战略工作在,十二五,时期全面推进.规划2012年底前和、十二五,末两个主要阶段任务目标.1。精心组织 2012年4月31日前，各县,区、住建部门按照工程建设行业,领域,实施质量兴市战略总体目标和要求、进一步细化实施方案及相关制度措施.建立相应工作机制 召开专门会议 动员组织有关企业认真开展质量兴市工作、加强实施质量兴市战略工作的宣传 营造良好氛围、全面推动质量兴市工作扎实深入开展，各县、区 住建部门在2012年3月25日前将实施方案及联络员，姓名.电话，邮箱号码,书面上报市住建局，联系人,王、磊、联系电话。0870 2137901 传真，邮箱号码,ztanquanjiandu。163。com、2,认真实施 2012年10月31日前 各县 区 住建部门和有关企业围绕工程建设行业，领域 实施质量兴市战略阶段目标任务 全力抓好各项重点工作的落实。组织开展工作推进情况的调研和督促指导、进一步完善相关工作机制 促进质量兴市工作严格有序推进.各县。区，住建部门每月25日将开展质量兴市进展情况及时书面上报市住建局,3 总结考核。2012年12月15日前。各县,区。住建部门要认真总结第一阶段质量兴市工作、在2012年12月21日前将第一阶段开展质量兴市工作总结书面上报市住建局.市住建局将组织检查 考核、时间另行通知、二。工作要求，工程建设行业,领域。实施质量兴市战略是科学发展观的必然要求，是调整经济结构，转变发展方式、增强综合竞争力的迫切要求.各县,区 住建部门 各有关企业务必把思想和行动统一到市委.市政府的决策部署上来、切实提高对实施质量兴市战略工作重要性的认识,增强紧迫感和责任感,把工程建设行业、领域，实施质量兴市工作作为 十二五、时期的重要工作。摆在重要位置,精心组织领导，统筹谋划协调、全面 深入 扎实,有序抓紧抓好各项工作落实 努力实现规划目标,促进我市经济社会又好又快发展,