,绥化市人民政府关于全面加强防震减灾工作的意见。绥政发。2009。53号 各县、市，区 人民政府、开发区管委会。市政府各直属单位,为贯彻执行，中华人民共和国防震减灾法、认真落实.黑龙江省防震减灾十一五规划.根据、黑龙江省人民政府关于全面加强防震减灾工作的意见、黑政 2008，66号.精神.结合市情实际、特提出如下意见。一、指导思想和工作目标、一,指导思想，以邓小平理论和，三个代表、重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观 坚持政府主导 社会参与、依靠科技 面向市场的原则.按照预防为主 防御与救助相结合的方针、突出防御重点，保护人民生命财产安全、保障经济社会稳定和可持续发展，加强地震监测预报。震灾预防和应急救援三大工作体系建设、不断提高全社会防震减灾综合防御能力 二、工作目标,到2020年，全市城乡基本具备综合抗御6级左右地震能力 全市防减灾综合能力得到提升，大部分地区地震监测能力达到监测2。5级地震水平，地震重点监视防御区的绥化市,安达市的地震监测能力达到监测1,5级地震水平，城市新建、改建，扩建工程和棚户区改造工程达到法律规定的抗震设防要求，结合泥草房改造推进农村民居地震安全工程 农村民居抵御震灾能力有明显提高.地震应急救援体系建设和救援能力覆盖全市，二 主要任务，一,严格基本建设抗震设防程序管理。各地应依法将抗震设防和地震安全性评价管理纳入基本建设管理程序，建设单位。设计单位,施工单位、监理单位必须严格执行工程建设强制性标准 各级地震部门要加强对建设工程抗震设防和地震安全性评价的监督管理 按照.中国地震动参数区划图,的规定核准一般工业与民用建筑工程抗震设防要求。按照地震安全性评价结果审批重要工程。生命线工程和易产生次生灾害工程的抗震设防要求 不得以任何理由简化或限制建设项目抗震设防的审批，验收 发展和改革、国土资源，建设.规划。交通,水利,电力,铁路等负责项目审批。验收的部门，应按职责将抗震设防要求和地震安全性评价纳入建设工程项目审批、验收的重要内容.对不按规定进行地震安全性评价或者不符合抗震设防要求的项目,不予立项或办理审批，验收手续。二,提高重要建筑物的抗震设防等级,按照 中华人民共和国防震减灾法、的规定,学校,医院.体育场馆.博物馆，文化馆 图书馆、影剧院,商场，交通枢纽等人员密集场所的建设工程.应当按照高于当地房屋建筑抗震设防要求1度的标准进行抗震设计和施工。增强公共服务设施抗震设防能力、各级建设、地震等主管部门应严格把关，加强监督管理。三.增强农村民居建筑抗震能力.各地要把农村泥草房改造与农居地震安全工程有机结合起来，按照 政府引导。农民自愿 因地制宜，分类指导 经济适用 抗震安全,统筹安排.协调发展.的原则.加强村镇建设规划和农村建房抗震设防管理.组织引导农民建造环保、节能.抗震的住房 要组织有关部门研究开发推广农村民居建筑抗震标准图集和施工技术，加强培训农村建筑工匠抗震施工技能，提高对农村建筑抗震设防技术指导和服务水平 要通过政策引导和扶持。加快实施地震安全农居示范工程。到。十一五 末、每个县，市 区.建设1，2个示范村 四.做好各类建筑物抗震性能普查和抗震加固工作 2010年,各地要组织完成城市建筑物抗震性能普查、未采取抗震设防措施或未达到抗震设防要求的建筑、要进行抗震加固和改造.重要工程.生命线工程。易产生次生灾害工程必须进行抗震性能鉴定和排险加固、要特别重视对中小学校舍进行认真排查、建立中小学校舍安全工程档案、并及时加固改造危房,保证中小学校舍地震安全、五，有计划地开展城市地震活动断层探测和地震小区划工作 城市国土利用和建设规划，必须依据地震活动断层探测与地震安全性评价结果,充分考虑潜在的地震危险.建设规划要避开不利和危险场地.2015年前,全市要组织完成市本级城市地震活动断层探测与地震危险性评价工作，位于哈大齐工业走廊的安达市，肇东市要组织完成地震小区划工作，为哈大齐工业走廊建设项目提供地震安全的建设场地.各地要结合城镇广场 绿地。公园建设。规划设置地震应急避难场所和应急疏散通道.逐步完善应急场所的设施。以满足临时避难生活需要、六 加强地震监测台网建设、保护地震监测设施和地震观测环境.各地要按照省地震部门的统一规划 建立和完善本行政区的地震监测站点，推进地震监测设施数字化建设.提高地震监测能力，水库 油库、油田。矿山,石油化工等重大建设工程的生产企业、应依法建立专用地震监测台网.国土.建设,规划,测绘.公安等部门要协助地震部门、按照法律规定划定地震监测保护范围,设立保护标志。各地要依法保护地震监测设施和观测环境，可能对地震观测造成影响的城乡各类新建，扩建,改建建设工程，建设前应征得地震主管部门同意并经许可批准.擅自进行工程建设。对地震监测设施和观测环境造成影响和破坏的.建设单位承担相应法律责任.七、建立和完善地震应急救援体系，各地要结合实际。及时修订,完善地震应急预案 建立应急预案检查机制 适时组织开展应急演练、健全防震抗震指挥组织机构 明确责任分工.加强地震应急指挥技术系统 灾情速报系统,应急救援基础数据库建设，增加投入 加快建设步伐。加强地震应急救援队伍建设、配备地震专用救援器材和装备，定期开展培训和演练,提高救援实战能力、发展救援志愿者队伍、壮大救援力量、建立地震救援物资储备制度，增加救灾储备物资品种和数量 交通、电力.通信.水利 卫生等部门组织训练专业队伍，做好应对突发事件准备.八、认真做好地震群测群防工作。各地要积极推进地震宏观异常测报网。地震灾情速报网,地震知识宣传网建设 发挥群测群防在短临预报 灾情信息,普及宣传中的作用，各乡镇要配齐兼职防震减灾助理员 村要设有灾情速报员和知识宣传员,要把群测群防经费纳入地方财政预算、落实农民观测员补贴和群测群防工作经费.各级地震部门要落实震情跟踪措施、完善震情会商制度。加强分析预报科学研究，提高震情趋势会商、预报预测水平、九.加强防震减灾宣传教育，各地要组织相关部门开展防震减灾知识进校园,进社区、进乡村活动.各新闻媒体要无偿播放。刊登涉及抗震防震等方面地震科普知识 强化防震减灾宣传教育.提高广大人民群众防震抗震意识 心理承受能力和自救互救能力,各级教育部门要把防震减灾教育纳入中小学安全教育体系 安排学时.组织开展应急演练、各地至少要设立1所防震减灾科普示范学校，加强防震减灾新闻宣传审核管理 既保证信息公开.公众享有知情权。又要维护好社会稳定。十，制定防震减灾规划.各地要做好防震减灾规划的编制与实施 规划要明确震情形势和防震减灾总体目标，地震监测台网建设布局 地震灾害预防措施。地震应急措施，以及防震减灾技术，信息,资金 物资等保障措施,要对防震减灾宣传教育作出具体安排 三。保障措施，一,加强领导、各地要把防震减灾工作列入政府工作议事日程 切实抓紧抓好.要健全防震减灾组织领导机构。将原防震抗震领导小组更名为抗震救灾指挥部、指挥部办公室及成员单位要分工负责,研究解决防震减灾重大问题 建立监督检查制度，保证各项工作落到实处.二,建立稳定的投入保障机制 各地要把防震减灾纳入当地国民经济和社会发展规划。按照事权与财权相统一原则、把防震减灾经费和项目建设经费纳入地方财政预算,增加投入.配备必要工作用车、推进防震减灾事业发展,三.健全防震减灾工作机构队伍 各地要加强防震减灾机构和队伍建设,保证防震减灾工作需要,防震减灾机构是同级政府直属履行管理职能的事业单位、县级防震减灾机构人员配备以6。8人为宜，县级市防震减灾机构人员配备以8 10人为宜，具备条件的可以单独设立工作机构。内设机构按照地震监测预报。地震灾害预防 地震应急救援三大工作体系对应设置，要加强人才选拔培养,建设结构合理 满足防震减灾需求的人才队伍.二.九年八月三日,