玉林市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见玉政发 2006 43号。各县，市、区.人民政府,各开发园区管委、市政府各委办局.为深入贯彻落实国务院 关于进一步加强消防工作的意见。国发，2006、15号。和、广西壮族自治区人民政府关于进一步加强当前消防工作的意见。桂政发,2006、37号.精神、切实消除我市消防工作中存在的薄弱环节 有效遏制重特大火灾事故的发生 减轻火灾危害。不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力 结合我市实际.对当前及今后一段时间消防工作提出如下实施意见,一 提高认识、明确消防工作指导思想。工作原则和工作目标 消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分.直接关系人民群众的生命财产安全.关系改革。发展。稳定大局，各级人民政府及有关部门务必从讲政治的高度充分认识在加快经济建设和社会发展步伐中做好消防工作的重要性和必要性、在火灾隐患不断增多，火灾危害日趋严重的新形势下，以对党.对人民高度负责的态度切实负起责任 进一步加强领导,强化措施.巩固现有的消防工作体制和工作成效 重点解决好当前消防工作存在的突出问题.把消防工作作为社会公共安全管理工作的重要环节抓紧抓好、力争通过三年左右时间.进一步健全和完善全市消防工作体系.最大限度地减少火灾事故的发生 一,指导思想.以邓小平理论和，三个代表。重要思想为指导，全面落实科学发展观、按照构建社会主义和谐社会的要求,深入贯彻,中华人民共和国消防法、广西壮族自治区消防条例，等法律法规 全面落实预防为主.防消结合的方针.努力构建，政府统一领导，部门依法监管、单位全面负责，群众积极参与、的消防工作格局,着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作、建立健全灭火应急救援工作机制,切实提高全社会防控火灾的意识和能力 有效预防和减少火灾事故发生.为我市的改革。发展、稳定创造良好的消防安全环境.二。工作原则 坚持协调发展、有效统筹消防工作与经济社会发展的关系。坚持城乡统筹 大力加强农村消防工作.坚持依法治火,严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制、坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件。坚持科技先行,依靠科技进步不断提升防火，灭火和救援能力。坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全 三.工作目标 通过三年左右的时间。进一步健全全市消防工作体系、完善城乡消防规划。城镇公共消防设施和消防装备建设基本达到国家标准。消防安全环境明显改善,社会消防安全素质全面提高 城乡火灾的防控能力以及消防队伍的灭火抢险救援能力进一步增强，重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故得到有效遏制,基本建立起与我市经济社会发展相适应的消防安全保障体系,二 加大消防经费投入.提高公共消防事件的应急处置能力、一,加大对消防业务经费的投入、各级人民政府要严格按照财政部。公安部 中国人民武装警察部队消防业务费管理暂行办法,财防 2004。300号 要求,将消防设施的配备.更新.维护保养等消防业务费纳入本级财政预算与以保障.并根据当地的经济发展水平。按照消防业务开支范围规定。结合全市消防业务工作的实际、及时调整消防业务费开支标准.逐步增加消防部队业务费。建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制并确保资金落实到位。二 加大应急抢险救援专业力量建设的投入 各级人民政府领导要积极适应处置特种灾害事故和反恐怖破坏活动的现实需要,切实采取有力措施建立和完善扑救重特大火灾以及处置特种灾害事故的应急机制，成立由政府主要领导负责.各相关部门分管领导参加 职责明确,任务清楚、反应迅速的处置特种灾害事故以及反恐怖破坏活动的应急组织指挥机构.整合社会应急资源。制定和完善各类灾害事故应急处置预案.明确指挥程序和处置办法，措施 手段、并根据实战需要组织模拟演练。各级公安消防部队要针对现代火灾以及多样复杂的各种灾害事故、进一步加强消防特勤队伍建设。积极参与以抢救人员生命为主的危险化学物品泄漏，道路交通事故。地震及次生灾害，建筑倒塌。重大安全生产事故,爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的灭火救援工作、积极配合其他灾害事故处置、各级人民政府要进一步加强公安消防队力量特别是应急抢险能力建设、有计划地专项解决公安消防队应急抢险救援装备和消防站.设施建设经费,为消防部队完成各类抢险救援任务提供有力保障.三 巩固和加强多种形式消防队伍建设 在建设好现役制消防队的同时。各级人民政府要努力发展多种形式的消防队伍、根据现役消防警力缺额情况 招聘具备一定条件的地方专职消防队员和文职人员 从事执勤灭火和公安消防部队内部勤务工作,2008年底前.兴业县和福绵管理区要建立地方专职消防队.配齐人员车辆和器材装备、在自治区级重点镇,中心镇以及人口超10万或GDP达1亿元以上的建制镇因地制宜地建立人数在6人以上的专兼职消防队。城市各社区、居民小区，各单位和广大乡镇农村要积极运用市场机制，充分发挥地方企业和民间组织的作用,加强多种形式的专兼职消防队或义务，志愿消防队建设、解决一线消防警力不足问题.逐步建立以公安现役部队为主体 以地方专职消防队为补充，多种形式消防队伍并存的灭火救援力量体系.四,充分利用市场机制和社会资源。积极建立完善社会消防安全服务体系，积极探索金融 保险调节机制 开展单位消防安全等级评估 推动消防产品销售。建筑施工等行业，系统建立消防安全自律机制.将单位消防安全信息纳入社会信用体系 有组织、有计划地在建筑消防和电气检测技术.城市火灾报警联控技术、火灾公众责任险、消防安全重点单位的网络管理,社会消防安全培训等方面发展提供消防安全技术服务的中介组织、三，加强消防基础设施建设,全面提高社会抗御火灾能力、一.加强消防基础设施建设和消防部队装备建设,各级人民政府要围绕，政府负责。落实规划 健全设施.加强管理、的指导思想、进一步加大工作力度、逐步达到三个适应，一是城镇和乡村消防规划编制与经济社会发展相适应 各级人民政府领导要将制定和落实村镇消防规划的工作提上重要议事日程,城市建设。规划部门要依法履行城镇和乡村消防规划编制,建设职责。凡已编制完成总体规划、但缺少消防方面内容的要补编消防专项规划 已经审批通过消防规划的县，市 区 要按规划抓紧组织实施,确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施，对缺少消防规划或消防规划不合理的城镇和乡村建设规划。政府不予审批,二是市政公共消防设施。包括消防站.消防水源。消防通道等、建设与城镇建设发展相适应.城建 供水等部门要负责做好市政消火栓的建设.维护，保养工作.确保市政消火栓的完整可用。三年内 各县.市.区,城区市政消火栓安装要达到国家标准，安装有市政自来水供水管网的乡镇要在主要街道安装市政消火栓，新建城区和开发区。工业区的市政消火栓安装工作与城市。镇.建设要保证同步落实,未安装供水管网的偏远地区、要结合农村改造 水改工程.在重点地段或重点单位修建消防水池等储水设施，三年内，要按照 城市消防站建设标准,建成玉林市城东特勤消防站。福绵消防站，兴业消防站。北流市要再建设一个普通消防站.工业品市场消防站要在2009年建成投入执勤。2010年底前、玉林市要建成消防教导大队并配备相应的训练设施，三是消防专业装备与城镇经济发展,火灾扑救以及抢险救援需要相适应，2006年底消防员个人基本防护装备配备率要达到100。2008年底前消防站的抢险救援装备器材,防护器材,灭火器材配备率全部达到100、2008年底、全市消防车辆的数量和种类要达到国家最低配备标准.2007年底前.各县 市。区、配备消防监督业务用车1辆以上。二 加快消防信息化建设 积极适应城市消防工作的新特点.新要求.建立完善 119、消防通信指挥系统。消防信息管理系统。火场无线指挥系统。城市建筑消防设施及火灾报警远程监控系统 三、大力推进农村和社区消防工作。按照中共中央1号文件精神.将做好农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分、建立健全农村消防安全管理机制，将乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设 与农村扶贫开发。村屯改造和乡镇企业工业集中区.示范园区开发建设同步实施.农村消防基础设施建设要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路以及水电建设农村电网改造同步实施,努力从根本上改善农村消防安全条件 打牢农村消防工作基础,要继续深入推进城市社区消防工作,紧紧依托社区居委会,社区中介组织,志愿者队伍以及社区单位 制订防火公约，定期开展防火检查和巡查。消除火灾隐患，要加强对社区消防工作的指导.逐步实现社区消防。自我管理、自我教育、自我服务。自我提高，四 多层面加强社会面消防宣传教育.提高公众消防安全素质.一.广泛深入地开展消防宣传教育.各县。市 区.人民政府每年要制订消防宣传教育计划并组织实施，落实消防宣传教育经费 提高消防宣传档次和质量，开展形式活 内容新，贴近生活.贴近群众的宣传活动。大力普及消防安全知识。教育部门要将消防知识作为安全教育的重要内容.纳入中小学校教育活动计划 各中小学校要定期开展形式多样的消防安全知识教育活动,做到每学年消防知识教育内容不少于2个课时 在校学生受教育率达100 劳动保障部门要将消防法规和消防知识纳入社会人员上岗就业前的培训内容，确保每期培训要有4个课时以上的消防知识教育课.司法、科技部门每年要在全市开展一次消防法律法规专题普法活动和科普活动 各乡 镇 人民政府 街道办事处。社区居委会.村民委员会和社会单位，要大力开展消防宣传 四进.进社区 进学校,进企业.进农村,活动,新闻。出版 广播,电视，电信、互联网站等部门和单位要履行法定的消防宣传教育职责,要进一步加强消防宣传的计划性、积极发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用 开辟固定消防宣传专栏,普及消防法律法规.政策和消防常识,报道消防工作中的先进典型。曝光消防违法行为和重大火灾隐患.反思火灾事故教训、无偿播、刊，发消防公益广告，定期开展消防公益宣传，二 认真组织消防安全培训、各县.市.区。人民政府要积极建立消防安全培训机制 切实加强对各级领导干部的消防法律法规知识的培训。强化各级领导干部消防工作意识、公安消防部门要进一步加强对各种职业岗位人员的消防知识培训.依照，中华人民共和国消防法，和有关法律，法规和国务院有关规定对相关人员进行必要的消防安全知识培训并发放证书.各级人民政府要认真落实消防安全培训的专项经费.并纳入当年财政预算予以保障。各行业和各单位要把消防培训纳入职工培训计划.定期开展消防法规和消防安全管理知识培训、单位的消防管理人员和消防设计,施工、检查维护，操作人员.以及电工.电气焊等特种作业人员,易燃易爆岗位作业人员 人员密集的营业性场所工作人员和导游 保安人员，必须经过消防培训并考试合格、持证上岗 各级政府部门要高度重视农村入城务工人员的教育培训问题 要责成用人单位认真落实对农民工的消防安全培训工作.五,加强消防安全监督管理,强化火灾防控工作.一.采取果断措施.坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全隐患。各级人民政府要深入组织开展火灾隐患排查整治，对由于城市扩张和旧城区改造导致不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产.储存场所等重大火灾危险源、要责令限期搬迁,对无法保证消防安全的。要责令停止使用 在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时.要依据城市总体规划和土地利用总体规划。优先安排.城中村.易燃建筑密集区的拆迁,改造，要督促单位严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施 对危及公共安全和群众生命安全的重大火灾隐患场所,要责令整改,对不能保证人员生命财产安全的.要坚决责令停产停业.停止使用,二、严把审批关，从源头有效控制火灾隐患、各级人民政府及相关职能部门、社会各单位都要严密消防安全管理、建立消防工作档案 强化火灾防控工作。严格依法审批涉及消防安全的行政审批项目。城市规划部门要严格按照消防规划来实施城市建设 对不符合城镇消防全布局要求的建设项目 不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，建筑工程消防设计未经公安消防部门审核合格的。建设部门不得核发施工许可证 房地产管理部门不得核发商品房预售许可证,对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书,公共娱乐场所达不到消防安全条件的,公安。工商，文化等部门不得核发证执.对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过。拟开办的学校、幼儿园 托儿所、养老院，福利院。医疗机构以及文化。体育等公共场所。教育 民政 卫生.文化.体育等部门不得批准.对不具备安全生产条件的危险物品运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。运管部门不发道路危险货物运输许可证，道路运输经营许可证、对达不到消防安全条件、无消防部门颁发的消防安全合格意见的易燃易爆生产储存经营场所 安全监管部门不得颁发安全生产许可证 建设 质监,工商、公安消防等行政主管部门要严格依法履行职责 加大对建筑消防设施设计。施工安装质量和生产、流通 使用领域消防产品质量的监管力度，坚决整顿和规范消防产品和建筑消防设施施工安装市场秩序 对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅,影剧院 宾馆。饭店 商场 集贸市场等公众聚集的场所,或者未依法获得批准而擅自从事大型集会，焰火晚会,灯会等具有火灾危险的大型活动的。要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予严肃处理.对原已取得批准文件但不再具备法律法规.技术规范规定的消防安全条件的 必须撤销批准文件。三 积极打击假冒伪劣消防产品。加强消防产品质量监督管理、各级工商、质监，公安等相关职能部门要按照各自职责分工。认真落实各项监管机制、会同公安消防部门采取有效措施、加大消防产品质量监督抽查力度。进一步整顿和规范玉林市消防产品市场，及时发布产品信息.对制假售假消防产品的违法行为要依法严格处理、严禁生产。销售.进口。使用未取得市场准入证书的消防产品、各级公安消防部门要严格监督实施消防产品供货证明制度。从源头上防止火灾隐患的产生，四，积极建立健全重大火灾隐患治理机制 充分发挥行业主管部门和安全监督管理部门在保障消防安全方面的职能作用,进一步完善和落实重大火灾隐患举报 公示、挂牌督办和立案销案制度。程序.要建立重大火灾隐患零报告制度.各县.市、区。人民政府.管委。每月10日前要向市人民政府报告重大火灾隐患排查整治情况，要建立重大火灾隐患联席例会 联合监督检查.联合执法整顿等协调联动机制。齐抓共管.综合治理,依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患，各县，市.区.公安消防部门对检查发现和群众举报。投诉并经认定的重大火灾隐患、要立案并抄报有关主管部门，及时提请当地人民政府挂牌督促整改、当地人民政府要明确整改责任。责令限期整改.并及时向市人民政府报告重大火灾隐患整改情况.对未按期整改完毕的。市人民政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,市人民政府要直接挂牌督办,公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业。当地人民政府要在接报后7日内作出决定,对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患。有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府确定整改措施,并认真落实，各级人民政府对公安消防部门的请示报告要作出明确的答复意见，五。加强政务、警务公开、切实维护公民消防安全权益,各级人民政府要积极建立起消防安全工作新闻发布制度，及时反映有关消防工作信息、对消防安全状况,重大火灾隐患及整改情况。重特大火灾事故以及发生的重大消防事件进行准确、及时的公布.对存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所予以新闻监督，采取公告.广播.设置警示牌等方式告知公民火灾危险和保护生命财产安全的方法、各级公安消防部门要牢固树立,立警为公、执法为民。思想 严格公正,文明执法，进一步健全和落实执法检查.执法质量考核评议，执法过错追究等制度,进一步深入推行警务公开制度,公布举报电话，投诉信箱和电子信箱地址,以对人民负责的态度认真，及时地依法处理公民对火灾隐患和消防违法行为的投诉,举报,各地工会 共青团，妇联,残联,消费者权益保护组织要切实承担职责、依法维护公民对火灾危险的知情。监督、投诉 举报等消防安全权益.六、全面落实消防工作责任制 依法履行职责。一.加强领导，依法履行消防工作职责,消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容,各县、市.区，人民政府要认真履行,中华人民共和国消防法.所赋予的法定职责、把消防工作纳入本地区。十一五 国民经济和社会发展规划,纳入政府任期目标 要进一步健全政府部门内部的工作责任制 明确政府各部门及其领导的消防工作职责、按照职责分工建立科学合理的工作机制.要充分结合每季度召开的安全生产重大隐患整改与防范工作会议、积极建立政府分管领导牵头，有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期听取消防工作汇报,及时研究,部署公共消防设施建设、灭火救援力量发展,社会消防安全责任制。以及重大火灾隐患的预防和整改等重大工作，适时组织开展消防安全专项治理 二，密切配合。依法监管、加大联合执法力度、各有关职能部门要将消防安全纳入本部门,本行业,本系统的重要工作抓好落实,密切配合公安消防部门实施消防监督执法工作,要在政府的统一领导下 积极建立健全部门信息沟通和联合执法机制 按照 政府主导、部门主管，的原则,分工合作,共同抓好消防安全工作.公安消防部门发出的责令停止施工,停产停业,停止使用等法律文书要同时抄送安监。建设,工商、质检等相关部门，认定的重大火灾隐患情况还要同时报告政府并通报相关部门 安监，建设 工商，质检等部门要依据各自的职责.严格审批。加强动态监管和相互沟通，对发现的火灾隐患坚决依法从严查处或及时移送.通报公安消防等部门处理 各级各部门要支持公安消防机构严格按照相关法律法规和技术标准所规定的权限和程序行使权力和履行职责 严禁干预消防执法。努力营造良好的消防执法环境.三 强化内部消防安全管理、依法落实消防安全责任、要严格落实,机关。团体、企业 事业单位消防安全管理规定、公安部令第61号 进一步强化单位消防安全责任主体意识、建立健全规章制度.明确 细化和规范具体责任,完善消防安全责任人制度。严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制,认真执行消防安全规章制度和安全操作规程，加强日常消防安全管理、配齐并维护保养好消防设施器材 定期进行消防安全检查,及时消除火灾隐患，要认真制订灭火和应急疏散预案并实施演练。要把消防培训纳入职工尤其是流动务工人员培训计划,定期进行消防安全培训，真正建立并落实，安全自查、隐患自改、责任到位.的社会单位消防工作机制、四.建立消防工作督查，考评,奖惩机制,各级人民政府每年要逐级签订.消防安全工作目标管理责任书、将消防工作纳入政府职责考评,社会治安综合治理。文明城市创建和平安创建等考评体系 定期组织检查考评 各县 市，区,人民政府每年要将本地区消防工作情况写入政府年度工作报告,并向市人民政府作出专题报告，市人民政府年终统一组织有关部门。对各地消防工作进行督促检查、并对各地工作落实情况进行通报 严格兑现奖惩，五。严格落实责任追究制度。对各级人民政府和公安消防部门,其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责 对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批 监督检查的、或者对重大火灾隐患整改不力的 要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任，对因工作不力、失职，渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的。要依法追究主要负责人的法律责任。各县,市.区、各有关部门和单位在贯彻本实施意见的过程中.要结合各自实际，提出具体的贯彻落实措施和工作方案。同时。要加强调查研究、及时发现和解决执行过程中出现的新情况和新问题.不断增强消防工作的针对性和时效性、玉林市人民政府,二.六年十二月十一日。