、宜宾市关于进一步加强国土资源工作的意见。各区县人民政府,临港开发区管委会 市级各部门,国土资源是人类赖以生存和发展的物质基础。是经济社会发展的重要支撑、为深入贯彻落实国家和省关于规范和加强国土资源工作的要求、切实做好我市的国土资源工作，强化科学使用和有效保护土地、建立健全国土资源管理长效机制，促进全市经济社会协调发展,特提出以下意见,一。着力提升国土资源保护水平、一。严格执行土地利用总体规划，实行建设用地总体布局和结构控制.做到产业发展,基础设施.城乡建设,生态环境建设等相关规划与土地利用总体规划相衔接 实行建设用地功能区控制和空间管制.在土地利用总体规划中划定城乡建设用地规模边界。扩展边界，禁止建设边界 允许建设区、有条件建设区，限制建设区和禁止建设区,围绕土地利用总体规划确定的范围对各类建设用地科学布局、确保合法合规使用土地，二，全面落实耕地保护制度.切实加强对耕地特别是基本农田的保护，明确辖区内耕地保护面积，严格执行基本农田、五不准 建立健全耕地保护目标责任考核制度.市 区县、乡镇要层层签订耕地保护责任书、构建横向到边 纵向到底的责任体系。对耕地保有量和基本农田保护面积低于责任目标的坚决实行,一票否决、并严格逗硬奖惩、科学划定永久基本农田。把基本农田落实到地块、落实到农户并登记造册,加大补充耕地工作力度,确保全市耕地面积不减少、质量有提高.三,积极推行集约节约利用土地,加快推进节约集约用地制度建设。不断优化土地利用结构、从注重增量向盘活存量.争取增量 节约集约并重转变.切实用好有限的土地资源,促进经济发展方式转变，进一步拓展和挖掘地上地下空间，完善地下建设用地使用权配置方式、地价确定、权利设定和登记制度，坚持招商选资,鼓励科技含量高.环境污染少、节约集约用地程度高的企业向产业园区、开发区,聚集，促进产品链的上下延伸和横向整合 优化产业布局、坚持，政府主导、市场运作。的原则、建设标准厂房出租给小微企业.出台政策鼓励企业新建，改建多层厂房、实现土地利用从粗放型向集约型转变、二,不断增强国土资源保障能力。四,统筹安排各类建设用地 实行差别化的计划调节政策 加强市本级对土地利用年度计划的统筹力度。依据全市区域发展战略，科学安排全市新增建设用地计划指标,实行有保有控的产业用地政策、优先保障与群众生活密切相关的保障性住房以及水,电,气等城市基础设施用地,合理安排能源、交通，水利等重点基础设施项目用地，支持战略性新兴产业和高技术,高附加值.低消耗、低排放的新工艺、新产品项目用地,加强用地需求预测分析.切实增强用地预测工作的前瞻性和计划性,遏制用地的不合理需求,五.加快储备土地开发利用 用好用活国家对新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、成渝经济区发展，革命老区 民族地区发展等的扶持政策 认真清理储备土地 摸清家底.在资金、人力等方面充分保障征地拆迁和土地一级整理，加快储备土地的道路及供排水，供电,供气等基础设施建设进程、尽快形成供地条件、定期开展储备土地使用情况检查，对储备土地利用差、供地率低的地方,减少年度土地利用计划.探索实施低丘缓坡的开发利用工作 科学开发和合理利用低丘缓坡 拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力 六,加大农村土地综合整治工作力度 扎实推进农村土地整治专项规划编制工作，突出项目规划特色。山区地区以增加有效耕地面积。改善生产生活条件为主 平坝丘陵地区以建设高标准基本农田.促进农业规模化经营和新村建设为主.城乡结合部以推进城乡统筹,加快新型城镇化和新型工业化进程为主,不断加大财政资金投入和筹集力度。整合土地整治，新村建设,扶贫开发等各类资金。按照.渠道不乱,用途不变。专账管理、统筹安排。各计其功，的原则。对田。水,路。林，村、房实施综合整治。有效增加耕地面积 改善农村生产生活条件和村容村貌 强化项目监管力度 确保资金安全,建立项目长效管护制度,有效保证工程质量和后期维护工作。七 切实推进城乡建设用地、增减挂钩、加强规划选点和资金投入,切实推进城乡建设用地、增减挂钩、工作,通过减少农村建设用地与增加城镇建设用地方式 有效解决城市,镇，建设用地和工业建设用地不足的问题。坚持、统筹规划。有序推进.因地制宜,量力而行。的原则,切实维护农村集体经济组织和农户的合法权益，通过土地收益分配尽量调动各方积极性,推动新农村建设和城乡统筹发展、八 推进矿产资源科学开发利用.紧紧围绕资源转变为产业、资源开发中利益共享 资源开发与生态环境协调三大课题,将资源开发作为产业培育的重点、科学编制矿业权设置方案，优化矿产资源配置.扎实推进矿产资源整合、加快技改扩能工程建设、积极推进筠连煤田开发,加快矿山企业兼并重组 提高规模化,集约化开发水平,更好地发挥矿产资源综合效益,建立矿产资源开发利益共享机制，促进矿社关系、矿群关系和谐,积极探索页岩气等新能源的开发利用，三,严格落实国土资源监察管理,九.完善土地利用监管机制。坚持公开 公平、公正的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础作用,严格依法依规供地,土地出让收入必须及时足额缴入地方国库。不得以各种名义减免土地收入和允许企业参与土地出让收益分成、坚持招标拍卖挂牌出让建设用地使用权制度 实行土地利用全程监管和土地开发利用信息公开制度.对批而不征,征而不供，供而未用，粗放利用等行为采取倒逼机制，切实提高土地利用水平 制订单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法、考核结果作为下达土地利用年度计划的依据 加强矿产资源开发利用监管 完善并落实矿产资源开发利用年度检查，矿产资源回采率检查和矿山储量动态监测制度，十。加大国土资源执法监察力度，建立和完善政府主导的共同监管机制。有效遏制各类违法违规行为，规范国土资源管理秩序、建立和完善国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度。严肃查处国土资源违法犯罪案件.加强对违法行为和违法责任人的查处.依法追究违反国土资源管理规定的责任人责任.十一,依法实施征地补偿工作 切实维护被征地群众合法权益,加强征地拆迁政策研究.强化征地拆迁实施管理。加快征地拆迁安置房建设。逐步实现先安置后拆迁、切实抓好征地拆迁中的信访维稳工作。四.大力做好地质灾害防治.十二。做好灾害防治日常工作，及时编制年度地质灾害防御预案和应急预案,落实各预案点的责任人、监测人和防灾避险措施.定期开展地质灾害排查 巡查工作、加大对重点区域、重点部位的排查力度、及时发现隐患.果断采取措施 防患于未然,加强预测预报.完善市.区县.乡镇，村社 群测群防、群专结合。监测网络建设、完善地质灾害防治协调沟通制度 值班制度和灾情速报制度.及时将气候变化发展情况和灾害气象预报信息准确地传达到干部群众.充分发挥气象信息在指挥防灾避灾中的重要作用。十三、增强灾害防治应急处置能力、建立健全地质灾害应急反应机制 地质突发灾害发生后迅速启动地质灾害防御预案、组织国土资源,救灾,应急等部门第一时间赶赴现场,各司其职.展开应急处置工作，果断采取有效救助措施。防止次生灾害发生,十四,完善灾害防治长效机制建设,建立地质灾害防治知识宣传培训工作机制.广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告.避险自救等知识的宣传普及工作 重点组织专业人员到地质灾害易发区开展宣传，培训 切实提高群众防灾,识灾.报灾,避灾的意识和自我保护能力。从根本上增强全社会防灾减灾能力，加大地质灾害监测 预警 搬迁，除险和治理等综合防灾措施的落实力度,建立健全地质灾害避让搬迁和灾害治理财政投入机制 实现地质灾害及时避让搬迁和有计划、有步骤地推进地质灾害工程治理工作、五.切实增强国土资源工作合力 十五 强化组织领导,认真落实党中央、国务院加强国土资源工作的举措 进一步建立健全 党委领导、政府负责.部门协同，公众参与，上下联动、的国土资源工作格局。各区县政府.临港开发区管委会对本行政区域内的耕地保有量.基本农田保护面积。土地利用总体规划执行。土地利用年度计划执行,节约集约用地、土地执法监管、矿产资源开发利用，地质灾害防治等工作负总责、政府主要负责同志是第一责任人，分管领导具体抓落实.各有关部门按照职责分工、密切协作，共同做好国土资源工作.十六、强化目标考核,市委市政府督查目标办会同市国土资源局制订和组织实施.国土资源管理工作目标考核办法,对各区县政府和相关部门及责任人员实行国土资源管理工作目标考核责任金制度.加强督查督办工作力度.严格土地管理绩效考核.将考核结果作为领导干部选拔任用，职务升降,奖惩等的重要依据。对在国土资源工作中玩忽职守.工作不到位 违反国土资源政策的、依法依规追究相应责任,十七、强化队伍建设。进一步加强国土资源部门领导班子和国土资源管理队伍建设、拓宽选人,用人，育人渠道,提高国土资源队伍整体素质 加强调查研究，完善国土资源管理体制.工作运行机制。在人员编制,经费上为国土资源管理工作创造条件。提供保障,宜宾市人民政府。2012年7月18日