周口市人民政府关于加强重点镇建设工作的意见 颁布单位,周口市人民政府.发文字号,周政。2003、57号,颁布时间，2003,06,30、生效时间,2003 06,30各县，市、人民政府,市政府各部门，根据 河南省人民政府关于加快重点镇建设的通知.要求 市政府决定在各县 市,选择三个，商水县选择四个.建制镇。连同国家和省确定的试点镇.重点镇。共三十八个建制镇,作为市级重点镇给予政策扶持、促使其率先发展并成为具有较强辐射带动功能的区域经济文化中心、促进全市小城镇的健康发展,加快我市城乡一体化和城镇化进程,现就加强重点镇建设工作提出如下意见。一,充分认识加快重点镇发展的重要意义 农业,农村和农民是我市经济社会发展的全局性工作，是实现全面建设小康社会目标的关键,是推进城镇化进程的重中之重.从根本上解决,三农，问题.必须积极发展小城镇,实施农村经济社会发展的带动战略，搞好小城镇建设不仅对促进我市农业产业结构的调整，促进乡镇企业和农村服务业的发展 促进农村剩余劳动力的就地转移，促进农民生活质量的提高具有重大的现实意义、而且通过典型引路,以点带面。对全面提升我市小城镇建设的整体水平和探索适合我市城镇化发展之路具有深远的历史意义,各级各部门要从战略的高度充分认识加快重点镇建设的必要性,重要性和紧迫性。以发展的眼光积极落实重点镇发展的政策措施和目标任务 二 重点镇建设的总体要求和发展目标 一,总体要求.市级重点镇的确定要坚持突出重点,兼顾一般。合理布局、示范引导的原则。综合评价其区位情况，经济指标，产业结构、基础设施水平和发展潜力 对重点镇实行动态管理.不搞平均主义和终身制 重点镇的建设发展应遵循合理布局.科学规划、规模适度、完善功能。综合发展，注重实效的原则.坚持经济效益，社会效益和环境效益的统一，在有关部门的扶持下,发挥自身的积极性和主动性,依托当地优势条件,采取政府投资。招商引资。民间出资.企业融资相结合的筹资方式 扶持支柱产业，吸引、集聚和促进二,三产业发展 强化基础设施建设。扎扎实实推进各项工作。二 发展目标 到2010年、每个重点镇城镇化水平要达到40,以上。城镇人口达到2万人。镇建成区面积不低于3平方公里,财政和人均收入以及二。三产业增加值等主要经济指标有较大提高、人均居住面积达到20平方米.道路硬化率达到80，以上。并有完善的雨污水排水系统，一半以上的道路安装路灯,供水和电话普及率达到70，人均公共绿地面积5平方米.水冲式公厕5座以上、对生活垃圾能进行简单处理.经济发展、城镇建设和环境保护达到互相兼顾.协调统一，形成辐射面广 带动功能强 现代化程度较高.布局合理、管理有序 街道整洁,环境优美的小城镇网络骨干，到2020年 省市重点镇城镇化水平达70.以上、吸纳城镇人口4至5万人,基础设施达到目前县城的发展水平。充分发挥重点镇在、三头并举.方针中的地位和作用、三 加快重点镇建设发展的政策措施。一。管理体制。1，调整完善重点镇的机构和人员配备。在规定的机构编制限额内，建立健全城镇发展和建设管理体制，机构设置由镇自主决定、人员采取竞争上岗 任何部门不得予以干预、2，重点镇设立的土地.税务 公安,工商，财政分支机构,上级主管部门要授权其行使县级管理权限、并负责为其完善有关手续、二,土地利用与管理 1。土地部门要在用地计划上。对重点镇建设用地给予适当倾斜。列入专项管理,市国土资源管理局对每个重点镇安排50到100亩农用地转用指标、作为重点镇建设启动用地。启动用地以外的乡镇企业,公用设施 公益事业建设用地的审批要简化程序，使用国有未利用土地3公顷以下者 县、市.人民政府直接批准.3至6公顷者由市人民政府批准.2，全省城镇国有土地有偿使用费上缴省的部分，每年按50，的比例安排用于支持重点镇基础设施建设,在3年不变的基础上。市.县.市、要安排一定数量的配套资金、除法律规定划拨建设用地外。重点镇现有建设用地一律实行有偿使用、收益部分留给镇财政、专项用于小城镇的开发和建设,3.严格控制分散建厂和农民分散建房宅基地的审批。重点镇可采取优惠措施 鼓励乡镇企业向小城镇集中.结合迁村并点和土地管理,鼓励农民进城按统一规划集中建房或购房.4、经旧城改造.旧村改造腾出的土地 可以安排为重点镇建设用地 也可作为土地置换的周转土地,对使用国有土地兴办乡镇企业或进行乡镇企业迁建的.可以在五年内按划拨土地对待 对租赁国有土地兴办企业和市场的。年租金还可适当优惠.5。鼓励具备条件的房地产公司到重点镇从事住宅建设和房地产开发 对成片开发的居民住宅,参照执行国家经济适用房建设的优惠政策 当地政府要优先提供开发用地 创造宽松的建设环境。并按程序申请减免土地使用税的审批.三,财政管理体制、1.省财政，市财政安排的农业结构调整专项资金.水利建设资金，农业开发资金等要优先安排给重点镇，市财政今后每年拿出一定数额的资金.县,市，按50 的比例配套。采取以奖代补的办法.集中用于发展较快重点镇的基础设施建设项目.2.市计委从国家，省争取的小城镇建设项目补助资金.要全部用于重点镇建设 国家 省安排的小城镇生态环境综合治理等项目 要优先安排在重点镇，3，重点镇收取的维护建设资金不再上缴，专项用于镇区的基础设施建设.任何部门不得以任何理由上解。平调和挪用，环保,卫生等部门在重点镇收取专项费用的60.留镇使用、集中用于基础设施建设,4、理顺县、市、镇两级财政关系 完善重点镇的财政管理体制。具备条件的重点镇,应按照有关法律要求 设立独立的一级财税机构和镇级金库.健全预决算制度,预算内外资金统一管理，统一核算。统收统支，四、投融资体制.1.各级交通行政主管部门要加大对重点镇公路建设的投入、省安排的县乡公路建设补助资金.主要用于重点镇镇区道路改造 市.县.市，除安排的公路建设资金优先用于重点镇的镇区主要道路改造和公路建设外 每年从在小城镇收取的拖拉机养护费中提取一定比例用于小城镇道路建设和维护,2，充分发挥市场机制的作用,建立多元化投资体制.加快重点镇基础设施建设。根据,谁投资,谁所有,谁受益。的原则 鼓励企业、个人及外商以多种方式,参与重点镇住宅、市场以及基础设施的建设,经营和管理.鼓励民间资金投资文化.教育，卫生等公益性事业，市国有商业银行每年都要安排一定规模的信贷资金.支持重点镇的基础设施建设,五 户籍管理.凡在重点镇镇区有合法固定住所、稳定职业或生活来源的居民,均可根据本人意愿转为城镇户口、并在子女入学、参军 就业等方面享受现城镇居民的同等待遇.原农村宅基地仍归本人使用、承包的耕地可根据户主意愿予以保留,对在重点镇落户的农民 除公安。粮食部门经批准收取的工本费外.各县、市、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。六 工业小区建设.积极引导乡镇企业向小城镇集中 大力支持工业小区建设、在工业小区内投资的各类项目，由镇政府协调有关部门办理各种手续 确保在规定时限内按照投资商要求办理到位,对进入重点镇的工业项目。享受国家、省和市扶持乡镇企业及乡镇企业东西部合作发展的各项优惠政策、在项目审批 建设用地，贷款等方面享有优先权。优先安排重点镇东西合作项目 出口企业项目.农副产品加工示范企业和基地项目的贷款和贴息。禁止新建污染企业,七，基础设施建设,1，将重点镇公路建设纳入全市公路发展规划.强化对外交通建设,涉及重点镇的国 省道建设.交通部门在负责快车道建设的同时。慢车道的硬化问题要优先考虑重点镇的乡镇通公路和村村通公路建设.2。市水利部门每年安排一定的资金用于重点镇供水工程建设的补助,县 市，应配套相同的资金，3 邮政，电信。移动通信、联通公司等单位要积极支持重点镇邮政电信事业的发展、今后3年内.重点镇镇区固定电话入户率达到60、普及率达到20.左右,IC卡话机覆盖镇区主要街道，4.在农村电网改造中优先安排重点镇的电网建设，免收工程中发生的配电贴费和供电贴费,减免用电增容费 在降低电价的基础上，实现重点镇居民生活用电与县城居民生活用电同价。八 广泛吸引人才.1、鼓励科技人员到重点镇和其他小城镇办企业。也可技术转让或挂职工作,有关部门对于他们的职称评定、工资调整。住房及子女安排、给予重视 待遇从优、对于那些做出突出贡献的人员。政府要给予重奖.2 从事个体私营经济的管理人才和专业技术人员的职称评定.可适当放宽条件 由企业自主聘任。不受指标限制。九。社会保障 各级保障部门要积极做好社会保障工作,民政部门要支持重点镇社区建设 经检查,验收基本够条件的要批准设置居民委员会、有条件的地方要支持建立市级以上文明敬老院.四。搞好重点镇规划 提高管理水平,一,重点镇的发展要科学规划,做到合理布局.体现特色、节约用地、注重实效 防止无序建设。镇域体系规划和总体规划已编制完成的可根据实际抓紧调整完善，并逐步编制详细规划和专业规划.重点镇的建设规划经县。市。政府审批后。七月二十日前报市小城镇建设领导小组办公室备案。镇政府要严格按照规划组织实施,规划的调整必须按法定程序办理，任何个人和单位都无权随意变更 不符合规划要求的项目,严禁开工建设。二,要科学安排重点镇的建设时序、分清建设项目的轻重缓急，注重近远期结合，坚持城镇建设综合开发的原则。充分发挥投资效益,同时要强化环境意识、认真编制环保规划 落实环境保护的政策和法律法规。并做好建设项目的环境影响评价。注重社会效益和可持续发展、三、加强规划管理,重点镇镇区主要街道沿街立面设计 标志性形象工程。投资在20万元以上的建设项目由县、市。行政主管部门审批后、报市建设行政主管部门备案。四 健全各项工作机制.重点镇要建立健全各项规章制度、切实加强交通.环卫。市场及社会治安管理，努力提高文明程度和环境质量 要成立城管监察队伍,加强城管干部队伍管理和业务知识培训 加大执法力度、严格依法管理,驻镇各行政机构和企事业单位.在小城镇建设和管理上。都要服从镇政府的统一安排、要强化对居民的宣传教育工作，增强居民城镇意识,文明意识和法律意识。提高城镇现代化水平.建立健全居民委员会工作职能.围绕主导产业积极发展社会化服务组织和生产要素市场 为加快重点镇建设创造良好的环境条件，五 切实加强重点镇建设的组织领导、一.为保证本意见的贯彻落实,市政府根据工作情况调整充实了市小城镇建设领导小组.加强对重点镇建设的宏观指导和综合协调、市建设委员会负责日常工作。各级政府也要成立相应的领导机构。将重点镇建设列入重要议事日程,二，各级政府要把重点镇建设纳入责任目标管理、市直有关部门要大力支持重点镇建设、积极主动地做好重点镇建设的指导服务工作、认真落实各项扶持措施,各级建设主管部门要加强小城镇规划、建设，管理和服务工作。重点镇镇长在任期内的主要职责之一是规划。建设和管理好小城镇 市政府督查部门每半年对各部门落实情况进行督查。对落实好的通报表扬,落实差的通报批评 三,要加强重点镇领导班子建设。保持领导班子相对稳定和工作的连续性、要不定期举办重点镇领导培训班.不断提高其政策水平和城镇管理水平