关于加快太湖新城、国家低碳生态城示范区建设的决定、2010年11月4日.太湖新城建设是市委、市政府打造现代化湖滨城市决策的重要组成部分，为加快推进太湖新城、国家低碳生态城示范区建设,把太湖新城建设成为国内一流，国际有影响的现代化低碳生态新城，经市委、市政府研究。现作出如下决定。一、指导思想.深入贯彻落实科学发展观。围绕把太湖新城建设成为国内一流、国际有影响的现代化低碳生态新城的目标。按照太湖新城.城市新中心，产业新高地，旅游新天地,宜居新天堂，生态新标杆.定位 以太湖新城被授予国家低碳生态城示范区为契机、以实施无锡中瑞低碳生态城项目为突破口，借鉴国际先进理念 方法和技术。立足环境资源约束条件，转变经济社会发展方式，高起点.高质量，高标准地推进太湖新城开发建设，打造经济蓬勃,社会和谐 环境友好.资源节约。符合生态文明的城市发展模式，力争将太湖新城建设成为无锡，四城,建设的样板和标杆 努力探索具有无锡特色的生态文明城市建设之路。二,基本原则.坚持解放思想。先行先试.立足新的起点，确立更高目标，突出示范意义 勇于突破制约发展的思想障碍和体制束缚 加大改革力度，创新体制机制，切实把太湖新城，国家低碳生态城示范区建设成为无锡、四城、蓝图的样板和标杆，坚持科学导向。优化发展、坚持以科学发展观指导低碳生态城建设 统筹经济社会发展与环境保护,资源节约、统筹自然生态环境与人居生活环境 统筹区域发展与产业布局,努力将太湖新城低碳生态城示范区打造成为无锡转型发展 优化发展的窗口,坚持政府主导、统筹协调 充分发挥政府在法律、法规.政策.投入等方面的主导作用.积极发挥市场优化资源配置的基础性作用、不断完善体制机制。努力争取上级支持，加快形成上下联动.共同推进太湖新城、国家低碳生态城示范区发展的新格局，坚持生态优先 以人为本、保护生态环境,注重生态修复,加强生态建设，促进自然生态环境与人工生态环境和谐共融，建设生态文明.以人为本,完善公共服务设施和社会保障体系。构建和谐社会 真正将太湖新城打造成为宜居天堂.坚持科技创新。集约发展.鼓励采用先进适用的科学技术，充分借鉴国际先进经验.探索生态城市规划，建设，管理的新方式。注重统筹兼顾 形成以绿色交通。绿色建筑为支撑的紧凑型城市布局模式,坚持能源资源节约与循环利用.加强节能减排.发展循环经济、坚持动态开放.协同发展、辩证看待。科学协调太湖新城建设与城市发展的关系。努力将无锡中瑞低碳生态城项目.太湖新城。国家低碳生态城示范区建设与无锡城市整体发展有机联系,发挥示范效应,坚持统筹发展 以动态的眼光 开放的胸怀，实现城市的协同发展 三 总体目标 太湖新城东至京杭运河，南至外太湖.西至梅梁湖，北至梁塘河 总面积约150平方公里 无锡中瑞低碳生态城项目位于无锡太湖新城核心区、东至南湖大道。西临尚贤河湿地，南至干城路,北靠太湖国际博览中心。规划面积2,4平方公里。当前、应紧紧抓住国家低碳生态城示范区和中瑞低碳生态城项目落户无锡的难得机遇,围绕.建设低碳生态精品工程.样板工程。示范工程，主线。积极推进太湖新城和无锡中瑞低碳生态城建设，太湖新城建设要以温总理，四城.建设重要指示为指导,全面。系统，高效率 高标准地贯彻生态文明建设的要求 在构筑高端产业体系的基础上，强化自然资源在生产，生活中的循环利用.着力打造适宜人居的自然环境,认真学习和借鉴国内外先进经验.科学规划.精心建设，把太湖新城建设成为国内一流 国际上有影响的低碳生态城，成为无锡建设、资源节约型,环境友好型.社会的示范区、把中瑞低碳生态城项目打造成中国乃至世界一流的生态城市精品工程，成为无锡,四城、建设的样板和标杆 成为参与国际生态环境建设的交流展示窗口。具体来说。要着重构建低碳现代的新型产业体系.合理高效的城市功能体系 安全健康的生态环境体系.优美自然的城市景观体系。方便快捷的绿色交通体系.循环高效的资源能源利用体系以及宜居舒适的和谐社区模式,低碳现代的新型产业体系、大力发展以循环经济和生态产业为主的生态经济，构筑以高新技术产业和现代服务业为主的高层次产业结构.经济发展速度与质量、能源消费弹性系数等主要经济指标位居全市前列，合理高效的城市功能体系。创新太湖新城建设，管理体制机制,在发展定位 功能布局 交通网络,产业发展.区域生态环境等方面与无锡市总体规划充分衔接。控制适当的城市密度，形态建设与功能培育并举、努力构筑合理高效的城市功能体系。安全健康的生态环境体系。追求多样性。均质化 协调性。打造安全健康的生态环境、环境治理，生态修复,节能减排。空气质量 水环境。声环境 人均绿化面积等指标位居全国前列。优美自然的城市景观体系，不断提高建成区绿地率 绿化覆盖率和人均公共绿地面积 打造舒适宜人的景观环境,坚持绿色建筑标准 采用绿色环保材料 减少建筑能源损耗、建筑节能。环保 实用的绿色建筑。方便快捷的绿色交通体系,强化区域交通联系.注重太湖新城与周边区域交通系统的组织衔接.完善内部绿色交通体系.完善交通设施 坚持公交优先.注重节能环保,打造便捷,高效的绿色交通模式、循环高效的资源能源利用体系、减少资源能源消耗.提高资源能源利用效率。科学合理处理废弃物.降低碳排放，构建集约，循环，高效的资源能源利用体系。宜居舒适的和谐社区模式。提供良好的教育和充足的就业岗位，具有完善的社会保障体系，住房保障体系和公共服务体系、公众对环境和社会服务的满意度不断提高,实现社会各群体的和谐。融合。四.重点任务 一 城市功能 进一步强化规划的先导作用.通过适度控制城市密度。打造混合、紧凑.多样，宜人的城市环境,实现紧凑高效城市建设布局,到2020年。太湖新城建设用地综合容积率不低于1.2。拥有混合使用功能的街坊比例不少于50.公共活动中心与公共交通枢纽耦合度超过80.优化公共设施集中区域地下空间的衔接,公共活动中心地下空间综合开发度不小于80、责任部门.规划局。公共设施达到规定标准.到2020年。500米范围内可达基本公共服务设施。小学.幼托、社区中心，社区公园、社区卫生服务机构，的比例超过80、责任部门.教育局，市政园林局 配合部门，规划局。建设局 二 绿色交通.倡导绿色交通和绿色出行,大力发展公共交通.实现公交优先，节能环保,打造便捷,高效的绿色交通模式 实现公共交通设施便捷化.优化公交线路设置。加大公交线路网密度。优化公交站点设置 500米范围内可达公交站点比例达到100 在有条件的城市主干道设置公交专用道、公交平均车速保持在20km、h以上。增加步行道和非机动车道的建设密度 确保慢行交通路网密度达到标准.责任部门 交通运输局.公安局，公建中心.配合部门。规划局。建设局,交通产业集团，大力推广清洁能源公共交通工具。通过建设可再生能源充电、气 站.购置新型能源公交车等。到2020年、使用生物质能。电能等清洁能源比例不低于30，责任部门.交通运输局 配合部门,发改委。经信委,交通产业集团,倡导绿色出行.加大宣传力度。引导市民选择绿色出行方式、大力发展城市公交系统，不断增加公交出行的吸引力，同时加强新城内部自行车系统的建设.通过多部门协作 到2020年、绿色出行比例超过80,责任部门，市委宣传部.交通运输局。配合部门，发改委.公安局，体育局。三。能源 通过减少能源消耗，降低碳排放 构建集约 低碳的能源利用系统，到2020年 太湖新城实现单位GDP能耗不高于0 3吨标煤 万元，单位GDP碳排放量0.9.年人均CO2排放量4,28吨 人以下。地均CO2排放量小于0、6吨以下.建筑节能 通过建筑热工设计,建筑外墙,门窗 屋顶 围护结构等节能技术和设施、建筑遮阳，空调系统的节能.家用电器和其他设施的节能.照明的节能设计等措施.到2020年.新建居住和公共建筑设计节能率不少于65,单位面积公共建筑能耗不大于100千瓦时 平方米年，单位面积居住建筑能耗不大于40千瓦时.平方米年 责任部门，建设局.可再生能源使用,1 居住建筑,12层及以下居住建筑100。安装太阳能热水器。统一设计，安装集中式太阳能热水器并需预留屋顶面积安装设备、12层以上居住建筑可选择采用阳台壁挂式太阳能热水器或集中式安装设备，25,安装,2。有热水需求的公共建筑、除办公外。80,安装太阳能热水器、采用集中式安装、3.光伏和风力发电装机容量比例8.以上，4，公建中地源热泵系统比例20，以上,通过对部分已建成区域逐步进行建筑节能改造 到2020年。使太湖新城全域可再生能源比例达到8。责任部门、建设局，区域能源规划 以整个太湖新城为范围 对其中的公共建筑进行区域能源规划 采用集中供冷供热 到2020年.区域供冷供热覆盖率达到20、责任部门。发改委,配合部门 经信委，四.资源、节约利用资源、加强资源的循环利用,建立资源节约型社会，水资源节约、安装节水设施和器具，使日人均生活水耗。120升 提高管网铺设要求，配备高性能零泄漏阀门，使供水管网漏损率。5。推广使用感应水龙头、节水座便器 无水小便器.节水器具普及率达100 使用喷灌。微灌,滴灌技术 节水灌溉普及率达100 对生活用水 冲厕用水.绿化浇灌用水 景观用水 道路浇洒用水分别进行计量.安装计量表,用水分项计量普及率达100,责任部门、建设局 市政园林局 水源循环利用,部分雨水进行回收利用 部分雨水进行入渗，节约市政用水 增强地下水涵养 雨水收集利用率.30，设置中水设施 设置中水管线，通往未建用地地块接入口和道路绿化用水口.小区内和楼内设置中水管道 中水回用率，20。到2020年,新建建筑非传统水源利用率.40、责任部门。建设局 市政园林局,水处理 设置污水管网 城市污水处理率100,处理达标后接入污水管网 工业废水排放达标率达100.责任部门.环保局。市政园林局 建设局,垃圾排放减量 逐步减少垃圾排放量.到2020年。人均生活垃圾排放量不超过0.8千克 人天.建筑垃圾少于450吨。万平方米，责任部门 城管局 建设局,垃圾分类收集 中瑞低碳生态城楼宇设垃圾分类收集设施.设立垃圾转运站。生活垃圾分类收集率达100.责任部门，城管局 垃圾再利用.中瑞低碳生态城，生活垃圾再回收率95、设建筑垃圾储运场，建筑垃圾再利用率、75 责任部门,城管局.垃圾处理,生活垃圾无害化处理率100 责任部门,城管局,五、生态环境。加强生态环境治理和建设.形成良好的自然环境和协调的人工环境、追求原生态。多样性 均质化 打造舒适宜人。环境友好的生态环境，景观环境和居住空间.空气质量良好、加强空气监测、车库废气。厨房油烟达标排放、空气质量好于或等于二级标准的天数达到350天。年、责任部门,环保局。水环境良好.加强对道路，广场雨水入河水质控制.加强对太湖饮水水质控制.加强对居住,公建等建设用地红线范围雨水入河的水质控制 加强对重点企业的监管,区内地表水环境质量不低于III类水质标准、责任部门,环保局.环境噪声要求,环境噪声达标区覆盖率达100 责任部门、环保局.自然地貌,保持自然风貌。湿地,水系比例.15.责任部门,规划局。市政园林局。环保局、水利局。宜居环境.合理设计建筑高度,布局、进行场地风环境模拟分析,编制。场地风环境模拟分析报告,人行区风速.5米。秒.合理布置建筑间距、朝向。进行居住区日照模拟分析、保证居住空间日照均符合标准要求.居住区日照达标覆盖率达100。加强绿化,透水地面、高反射地面铺装、居住区室外日平均热岛强度.1 5。责任部门,规划局，乡土植物、道路,广场的绿化用地以及居住.公建用地内绿化用地以本地物种为主 本地植物指数、0、8。责任部门,市政园林局,物种多样性。栽植多种类型植物.乔，灌,草结合构成多层次的植物群落,植物种类3000平方米以下,40种,3000，10000平方米,60种 10000 20000平方米，80种 20000平方米以上。100种，责任部门、市政园林局 场地绿化，加强公园绿地、生产绿地，防护绿地和附属绿地建设、建成区绿地率42，责任部门.市政园林局,强化各类绿地和立体绿化的建设。建成区绿化覆盖率达47。责任部门.市政和园林局，植林率，45。即每100平方米种植乔木数不少于3株 责任部门 市政园林局，加强综合性公园、社区公园,带状公园和街旁绿地建设。人均公共绿地,16平方米。人,责任部门.市政园林局、开放空间,建设综合公园、休闲娱乐健身。每个居住区。3 5万人、公园面积 1公顷。责任部门,规划局 市政园林局。道路遮荫.人行道路两边种植乔灌木.慢行道路的遮荫率。75 按慢行道路面积计 责任部门。建设局 市政园林局、透水地面.包括市政慢行道路、步行道和自行车道,新建居住用地和公共用地红线范围内的广场 绿地中的道路,硬质地面的透水地面比例住宅 45 公建。40。责任部门。建设局.六、绿色建筑，倡导节能,环保、实用、经济的绿色建筑理念、建造资源节约。环境友好的建筑 达标率。新建建筑按照.绿色建筑评价标准.GB,T50378。2006，和.江苏省绿色建筑评价标准，DGJ32 TJ76.2009,的绿色建筑要求。70 一星级。20。二星级,10,三星级 绿色建筑比例达100 责任部门。建设局，建筑材料 建筑材料符合GB18580，GB18588和、建筑材料放射性核素限量,GB6566的要求，绿色环保材料比例达100。住区全装修比例不低于总户数的50 建筑材料购自500km以内.其中本地建材比例 70.采用工厂化生产的预制构件产业化住宅,10.责任部门，建设局.经信委。配合部门 国土局.建筑运营管理及绿色施工、住宅智能化系统达到江苏省智能化住宅小区2A以上标准.办公，商场类公共建筑建立建筑能耗动态监测系统，做好文明施工与扬尘防治,绿色施工率达100、责任部门,建设局 城管局、七，社会和谐,创建绿色生态家园 完善公共基础设施.提高公众生活质量、建设绿色社区 绿色产业,推进重点企业实施清洁生产.鼓励开展规模化企业ISO14000认证工作。大力发展绿色产业,通过ISO14000论证或绿色产业企业比例达50 责任部门,经信委 宜居生活,建设其乐融融的绿色生态家园、绿色社区创建率达100、责任部门 环保局 学校领导,教师参加有关绿色学校知识的培训.绿色学校.幼儿园.小学和中学,创建率100。责任部门，教育局,加强健康管理。促进健康宣传、营造医院良好环境 绿色环保医院超过2家 责任部门、卫生局.医管中心,道路、居住 公建严格执行、城市道路和建筑物无障碍设计规范.JGJ50。2001、落实无障碍设施建设。无障碍设施率100.责任部门、建设局，市残联,社会保障 加快安置房建设.被征地市民本地安置率达到100 责任部门，建设局、房管局、鼓励就近就业,就业综合平衡指数、30 责任部门，人保局,公众满意度、充分发挥媒体优势,利用环境教育基地、加强低碳理念宣传。在全社会倡导低碳生活.保持良好生态环境.完善各类公共服务。提高生活质量、公众对环境和社会服务的满意度。95，责任部门。市委宣传部 五,保障措施。加快太湖新城国家低碳生态城示范区建设必须解放思想 统一认识。齐心协力.持之以恒。通过立法规划 政策引导,企业自觉、群众参与和社会监督等形成层次分明。环环相扣的生态城建设系统和共建机制 确保各项工作扎实推进并按期完成目标任务。一 加强组织领导。成立由市委 市政府主要领导任组长的太湖新城,国家低碳生态城示范区建设工作领导小组,加强统一领导、领导小组下设办公室,制定生态城建设规划标准、指标体系、负责下达目标任务书.明确各级各部门职责,落实工作计划、全面督察推进生态城建设工作任务 根据本意见确定的生态城建设责任地区和责任部门组建相应的工作机构,制定本地区,本部门实施细则.健全责任体系。明确目标任务,强化职责分工,落实推进举措、加强协调配合.形成工作合力.二、科学规划决策。建立对生态城区域范围内资源总量和环境容量进行全局性优化配置的定期评估制度、进一步贯彻落实区域及重大项目环境影响评价制度，加强环境风险管理和危机控制研究.建立专家咨询委员会，对有关经济,社会，环境发展的重大决策进行预先咨询和评估论证，完善重大项目公示.听证制度,增强决策透明度和公众参与度，三。加强立法执法，根据国家和省、市相关法律法规。制订太湖新城.国家低碳生态城示范区规划建设条例.进一步完善促进生态城区域范围内。低碳经济.节能减排。清洁生产.废旧资源循环再生利用,循环型园区建设。污染防治等方面的地方性法规，政策和措施.建立完善推进生态城建设的法规制度框架。按照。统一环境规划 统一执法监督、统一发布环境信息,的要求。完善集环境质量监测.污染源监测，环境应急监测三位一体的环境预警体系，提高现场执法和处理突发性事件的能力、四，加大政策扶持、着力发挥政策导向作用。整合资金.统筹安排.逐年加大投入力度，重点向生态城建设项目倾斜。建立清洁生产激励扶持机制.加强与国家.省有关部门沟通与衔接，积极争取国家 省重大改革项目在我市先行试点.争取国家 省对我市生态城建设工作给予多方面政策支持 支持企业制度创新，对采用可再生能源.资源及对废弃物进行无害化处理，资源化利用的企业 在一定时期内按规定给予税费优惠。五。优化审批机制,更新观念.创新机制,勇于探索,将新城开发过程变成创新机制的过程。努力把太湖新城建设成为政策创新区、发展示范区，改革试验田.太湖新城各区域要切实履行职能.理顺职责关系、形成统一高效的管理体制 给予太湖新城更大的自主发展权 自主改革权,自主创新权 允许在拆迁安置 项目引进等方面进行新的尝试 完善，审批委托下放、办事不出新城,的工作机制 优化工作流程。梳理审批管理环节.逐渐下放行政审批权限.探索成立行政服务分中心 六.严格责任考核.将生态城建设目标任务，纳入全市科学发展目标考核体系 建立健全领导责任制。任期目标责任制和责任追究制.实行生态城建设定期报告制度 加大督查考核力度、建立常态督查工作机制,完善评价考核体系,把完成生态城建设任务与各级领导实绩考核与任免挂钩、七 强化舆论宣传.利用广播。电视。报纸、网络等多种形式大力宣传生态城建设重大意义 广泛调动全社会的创建积极性和创造力、努力营造人人参与生态城建设的良好氛围,充分发挥人大代表 政协委员的作用.广泛接受公众监督,形成全方位的社会监督机制，确保生态城建设目标的有序实施和深入推进