黑龙江省工程质量治理两年行动实施方案关于印发。黑龙江省工程质量治理两年行动实施方案，的通知,黑建函.2014,234号各市 地 住建局、建委、绥芬河市,抚远县住建局、省农垦，森工总局住建局、为了规范建筑市场秩序、保障工程质量,促进我省建筑业持续健康发展，按照住建部要求 我厅决定开展工程质量治理两年行动,现将。黑龙江省工程质量治理两年行动实施方案、印发给你们，请遵照执行。2014年9月29日 为规范建筑市场秩序.全面落实质量终身责任制、保障工程质量.按照住建部.工程质量治理两年行动方案,建市.2014、130号、要求、省住建厅决定开展为期两年的工程质量治理专项行动.为保证治理行动有序推进，制定本实施方案.一 主要目标、通过两年专项治理 各方建设主体依法依规开展建设活动、严格履行法定建设程序.全面落实七方责任主体责任。有效遏制违法发包。转包.违法分包及挂靠等违法行为的多发势头 规范建筑市场秩序、健全工程质量监督机制,充分发挥监理作用，加强工程实体质量常见问题治理。切实提高从业人员素质,健全建筑市场诚信体系 实现工程质量和市场监管信息化,使全省工程质量总体水平有较大提升.二。重点工作任务、一,全面履行法定建设程序依法开展建设活动,1，严格法定建设程序，建设单位要严格按照国家规定履行立项、土地，规划，质量监督 安全监督,施工许可 阶段验收和竣工验收等手续，严禁任何市县政府以招商引资 带资施工等借口允许项目法人擅自简化建设程序 违规审批工程项目建设。严禁在工程建设领域设立。绿色通道,2、强化建设工程招标投标监管,加强建筑工程招标投标监督管理，大力推行电子招标投标.严禁以任何形式排斥或限制潜在投标人.勘察。设计、监理等工程服务招标不得采用最低价评标法,不得以费用作为唯一中标条件 投标报价不得低于工程成本、严肃查处规避招标。围标串标，弄虚作假以及操纵评标的相关责任单位和责任人 3.规范工程承发包行为.建设单位应当依法将工程项目发包给具备相应资质的单位。凡中标施工总承包企业资质范围内的专业工程.建设单位不得另行发包、总承包企业不得将工程主体结构进行分包，专业工程分包应当征得建设单位同意，劳务分包企业必须具备相应劳务资质，不得要求劳务分包单位垫资承包。不得拖欠劳务分包费用,二，落实七方主体责任建立责任追究制度。1。落实项目负责人质量终身制,建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任.不得要求勘察，设计 施工。监理单位违反法律法规和工程建设标准,降低工程质量 对因其违法违规或不当行为造成质量事故或质量问题承担终身责任 勘察设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准。对因勘察设计导致的工程质量事故或质量问题承担终身责任,施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准组织施工。对因施工导致的质量事故和质量问题承担终身责任.监理单位总监理工程师应当按照法律法规。技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理。对施工质量承担终身监理责任，按照黑龙江省建设工程质量监督管理条例要求.施工图审查机构项目负责人对其审查的施工图文件承担终身连带责任,检测机构项目负责人对其出具的检测报告承担终身责任,2,突出落实施工项目经理责任,按照.建筑施工项目经理质量安全十项规定，建质。2014。123号,施工企业要严格落实项目经理质量安全责任 项目经理必须持证上岗、在岗履职.建立健全质量安全管理体系，按照工程设计图纸和工程建设技术标准组织施工 对使用的材料,构配件，设备。预拌混凝土等进行检验把关,做好隐蔽工程和分部分项工程验收,带班组织起重机械安拆.大型模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工和验收,保证安全生产措施费足额用于安全防护和安全措施.严禁使用国家和省明令淘汰和禁止使用的工艺,设备和材料，定期组织排查 整改质量安全隐患，加强现场作业人员岗前质量安全教育和特种作业人员岗位资格检查，3,建立开工前质量终身责任承诺和竣工后永久标牌制度 工程建设七方项目负责人在开工前应签署工程质量终身责任承诺书.存入工程建设内业档案.并报项目所在地建设主管部门备案,工程竣工验收后移交城建档案管理部门统一保存,建设工程竣工验收前应设立质量终身责任永久标牌、标牌应载明建设,勘察。设计。施工。监理单位及项目负责人名称.开竣工时间等事项。设计单位负责设计标牌位置。高度.规格,材质。颜色。并与建筑物风格相协调。设计单位未设计标牌、施工图审查机构不予审查合格。建设单位未按规定设置标牌。工程质量验收不予备案,4 加大责任追究力度、按照。建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法、建质，2014.124号,项目负责人履责不到位要给予相关责任单位和责任人罚款.停业整顿,停止执业,吊销执业资格等行政处罚和相应行政处分 并在诚信平台公布不良行为和处罚信息,三，严厉打击建筑市场各类违法违规行为，1，准确认定各类违法行为.按照.建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查出管理办法、建市、2014、118号。准确认定建设单位违法发包 肢解发包等违反法律法规的行为.准确认定施工单位转包 违法分包和挂靠违法违规行为，2.开展建设领域，六打六治 打非治违专项行动。按照省厅、关于开展建设领域、六打六治。打非治违专项行动的通知 要求 以打击无资质施工、转包、违法分包等十项重点内容为重点 有计划，分步骤的开展专项行动。净化建筑市场环境.将行动结果向社会公布,全面维护建筑市场秩序.3。严惩重罚各类违法行为，对认定有违法发包，转包,挂靠。违法分包等违法违规行为的单位和个人、除依法给予罚款、停业整顿.降低资质等级、吊销资质证书 停止执业，吊销资格证书等处罚外，还要按照、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 规定,采取限期不准参加招投标。重新核定企业资质等级，不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施 4。建立社会监督机制。要加大政府信息公开力度，施工现场要设立规划和建设公示牌，让社会公众及时了解和监督建设工程建设参建各方责任主体的市场行为，鼓励公众举报发现的违法行为.充分发挥媒体和网络媒介的监督作用。对查处的违法单位和个人的违法行为及处罚结果及时在诚信信息平台，有关媒体上公布、四.严把工程质量关键环节.1,加强勘察设计监管.严格执行工程建设强制性标准和勘察设计文件编制深度规定。完善勘察设计单位内部质量管控机制和工艺、材料构造节点详细设计质量监管的衔接、凡是设计注明需要详细深化设计的分项工程、设计总包单位应依法依规签订设计分包合同,详细深化设计后的施工图设计文件应经总包设计单位和施工图审查后实施.加强工程勘察现场和室内试验质量控制。对照技术标准核对勘察点位和数量。遇到异常情况.应及时报告建设单位或建设主管部门,设计单位在使用勘察报告时.应对勘察的点位 数量进行复核、确保勘察成果真实准确有效 重大工程应强化初步设计方案论证，逐步推广建筑信息模型,BIM、技术、加强设计文件技术交底和现场服务、严格落实施工图设计文件审查制度,对不符合工程建设强制性标准的。审查机构不得出具审查合格书。规范设计变更管理 凡涉及主体结构安全,使用功能和消防设施调整及影响规划效果等重大变更必须送原施工图审查机构审查 2,落实抗震设防标准、按照建设工程所在地地震烈度和项目性质、严格遵循建筑抗震规范进行设计、施工 学校,幼儿园 养老院、医院等公益性建筑要在正常设防标准基础上，提高一档进行抗震设计,农村新型社区建设要严格按标准进行抗震设计、施工,农民自建住宅要采取圈梁。构造柱 现浇楼面等必要的抗震构造措施、3,强化现场质量控制.施工单位要严格按照法规规章.技术标准和建设合同要求,派驻现场技术和管理人员 依法履行施工现场质量管理职责，积极推行质量安全行为和实体质量控制标准化、健全隐患排查、风险分析 事故预警和应急救援机制，严格执行施工过程各阶段自检 互检 交接检制度 逐道工序由操作和验收人员签字确认,项目负责人对现场施工质量负总责。完善施工现场消防安全管理制度 配备消防器材、设置临时消防给水设施.落实消防安全责任制 4,规范建筑材料管理、按照，谁采购谁负责.谁验收谁负责.谁使用谁负责 的原则.强化建筑材料监管。完善见证取样和检验验收制度。杜绝使用、瘦身钢筋、再生苯板 等不合格建材.建筑构件、消防产品 装修材料 保温材料要严格执行消防标准要求.建筑保温要优先选用燃烧性能为A级的材料、严格限制使用可燃材料 不得使用易燃材料。积极推广应用高强钢筋，高性能混凝土和预拌砂浆。鼓励使用绿色建材产品,实施建筑材料质量追溯制度 建立伪劣建材曝光退市机制。5 严格工程竣工验收。工程建设各方主体要按照标准规范要求 对工程实体和质量保证资料进行查验.依法客观出具验收意见。及时办理竣工验收备案,住宅工程竣工验收前 要邀请前期物业公司和业主代表参加，对住宅内部和相关公共部位设施全数检查，逐套逐间进行带水、带电 带负荷分户验收、建立分户验收比对性复核制度,按差别化管理要求合理确定复合比例 全面落实住宅小区综合验收制度,对规划执行。竣工验收。物业承验.地下管网等设施配套进行审查,未经竣工验收备案或综合验收不合格的不得交付,五，创新监督机制发挥监理作用，1,加强监管队伍建设 各市县住建部门要统筹勘察设计,建筑管理.招标投标。造价管理、质量安全，行政执法等各方面监管力量，建立综合执法机制 挑选有设计、施工经验的人员充实到监管队伍中来，并在经费。设备等方面提供充足保障、保持监管队伍的稳定.强化监管人员业务培训、全面提高建筑市场和工程建设质量安全监督执法水平.2 创新监督检查方式.要创新工程质量安全监督检查方式、改变事先发通知.打招呼的方式。采取随机 飞行检查的方式,对工程质量安全实施有效监督。将以往检查发整改通知单的检查模式改为现场讲评.案例培训等模式 将以罚代管逐步转变为以训促改 让现场人员接受深刻教育,进一步完善工程质量检测制度,加强检测工程和检测行为监管、严厉打击开具虚假检测报告行为 3 充分发挥监理的作用 监理单位要严格审核队伍资质.人员资格。施工组织设计 专项施工方案.严把建筑材料进场关.加强施工现场巡查 对桩基施工,混凝土浇筑,防水作业等关键部位和关键工序进行旁站 发现质量隐患责令停工整改 各市县住建部门要指导监理企业开展监理现场标准化,建立监理现场规章制度。建设单位要明晰监理授权委托的内容、准确界定监理工作边际。不得随意压低监理服务费用，监理单位要按照.黑龙江省建设工程施工阶段项目管理机构人员配备标准和管理暂行办法、黑建建.2010，22号。等要求配备人员 鼓励有条件的监理企业开展项目管理服务。六,突出工程实体质量常见问题治理 1、加强工程质量常见问题的过程管控,建设单位要制定常见问题专项治理任务书，设计 施工，监理等单位要围绕任务书确定常见问题，施工单位要制定专项治理技术方案。在施工现场设立样板段、样板挂图，展板，专项治理技术方案须经监理,建设，审查批准后实施、监理单位也要制定相应的监理实施细则,工程完工后应组织自评自改。形成工程质量常见问题专项治理自评报告、开展工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动.为工程质量常见问题治理积累经验.2。积极推行 优质优价,优质优先 将工程质量常见问题治理工作纳入全省建筑市场信用评价体系、与企业资质.评优树先，业绩考核.奖惩等挂钩，对获得市级及以上,住宅工程质量常见问题治理示范工程.或相关称号的企业在诚信评价中给予适当加分.施工企业质量保修金可适度降低 建设单位可上浮1。2,的工程价款或服务费作为奖励,获评工程优先推荐上报龙江杯等奖项、未开展专项治理活动的企业和工程不能参加各类工程质量评优和优秀住宅小区评选.工程存在较多质量通病的企业.要记入企业不良行为记录。3、积极开展全面质量管理活动.施工企业要开展全面质量管理活动、祛除。以包代管、的诟病，总承包企业要对项目部提出的施工方案,专项方案进行审核把关 对较大危险源的专项方案组织有关部门和专家论证、项目经理部要成立QC小组、按照计划，执行、检查.处理四个阶段开展活动。全面提升工程质量 省建筑业协会负责评选全省优秀QC小组,具备条件的向国家推荐 4 大力推进绿色施工。鼓励建筑施工企业实施绿色施工、列入绿色建筑计划的项目必须实施绿色施工.施工单位要按照、绿色施工导则 编制绿色施工方案,建立绿色施工管理体系和绿色施工制度。七 提高从业人员素质用工作质量保证工程质量，1 进一步提高各类管理人员素质，加强建筑市场.质量安全。招标投标、行政执法等人员的素质提升,加强知识更新培训，提高发现质量安全等问题的能力 各方责任主体单位各类执业管理人员除参加住建部门组织的取证培训和继续教育外、企业内部还要建立。传、帮,带，等师父带徒弟的日常业务培训.全面提升各类管理人员素质，2、落实施工企业主体责任、按照、关于进一步加强和完善建筑劳务管理的指导意见、建市,2014.112号，督促施工企业进一步落实在工人培养 权益保护,用工管理 质量安全等方面的责任。施工总承包企业和专业承包企业对所承包工程的劳务管理全面负责 并要有一批自己的基本工人队伍.特别是技术性较强特种作业人员和技术工种 要加强培训.持证上岗.并将岗位技能等级与工资挂钩 3 进一步完善建筑工人培训体系 制定关于加强建筑工人岗位技能培训工作的实施方案。编制培训教材.落实培训学校。制定岗位技能鉴定标准，加强与有关部门沟通协调.积极利用政府财政经费.用于建筑从业人员培训。劳务输出较多的市县要积极与大型施工企业联系对接，建立通畅的劳务用工渠道。保证劳务队伍的相对稳定 4,推行劳务工人实名制管理、要加强劳务队伍的组织化管理 推行劳务工人实名制,开展优秀劳务队伍评选和劳动技能竞赛,培育一批具有社会影响力的标杆劳务队伍,推进劳务人员的诚信信息管理。支持优秀劳务企业参加社会保险，八.加快建筑市场诚信体系建设、1、建立信息化监管平台，按照国家，数据一个库，监管一张网，管理一条线，的信息化监管目标。加快推进工程监管信息化平台建设、明年年底前,完成全省建设企业,执业人员和工程项目三大数据库平台建设.建成全省统一的工程建设监管和信用管理平台、全面覆盖建设。开发，勘察，设计 施工图审查.施工。检测,监理,招标代理 造价咨询等市场主体。2。制定信用标准和办法,省厅将制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法,规范各方责任主体市场行为,健全信用信息查询，发布机制、实时向社会公布评价结果和奖惩等情况.与招标投标、资质资格。工程评优等挂钩。形成，守信激励,失信惩戒,的建筑市场信用环境、3,完善数据库信息录入、各市县住建部门要按照信息化监管平台数据录入标准要求 在招投标监管。施工许可发放，合同备案，竣工验收等环节及时录入工程项目的相关信息，在日常监管过程中发现存在违法违规行为的企业和人员要实时录入监管平台数据库,保证数据真实性。时效性和准确性，实现省市县三级数据共享.互联互通，三、实施步骤。一.工作部署阶段,2014年9，10月，召开全省工程质量治理电视电话会议 部署全省工程质量治理两年行动.制定并以省政府名义出台。关于进一步提升工程建设质量的指导意见，等有关文件，制定，全省工程质量治理两年行动方案 要求市，县建设主管部门制定符合本地实际的具体实施方案。成立组织领导机构。建立工作推进机制 落实部门责任，形成上下联动的工作局面，省,市。县建设主管部门分别负责、二、组织实施阶段 2014年11月。2016年6月、各市县住建部门要按照本行动方案和本地具体实施方案、组织开展治理行动，重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查。1、认真组织排查.对在建工程项目进行一次地毯式排查.指导七方责任主体单位法定代表人与项目负责人补签授权委托书 七方责任主体项目负责人签署工程质量责任承诺书,有竣工项目的。按照要求设置永久性标牌。法定建设程序不全的。补办齐全、此项工作由市,地。县.市，区、住建部门负责2014年11。12月前完成.2。提高从业人员素质 组织开展各类执业人员培训和继续教育,全面提高从业人员素质。此项工作由省厅牵头负责,各市县住建部门和相关企业配合、每年冬闲时间安排完成,3.加强诚信体系建设。按照全省诚信体系建设实施方案的要求 进行软件开发.数据录入、系统调试和运行维护、制定全省建筑企业信用评定标准.施工企业单项工程不良行为、建筑市场.实体质量 安全生产,评价标准.此项工作由省厅牵头 市县主管部门配合、2015年6月完成软件开发,年底前建成，4 建筑市场综合检查 各市县住建部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次.省住房城乡主管部门每6个月对本地的工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查、此项工作分别由省。市 地、县，市 区.住建部门负责.5，常见问题治理、按照全省工程质量常见问题治理方案要求，在项目开工前.就要把治理内容贯穿于工程建设的事中,各级建设主管部门要指导建设企业,制定工程质量常见问题治理方案.并按照方案有序推进,此项工作由省、市,地、县.市，区。住建部门指导建设企业完成，6.打非治违.严厉打击建设领域违法发包。转包。挂靠和违法分包行为，按照省打非治违六打六治行动方案开展活动 此项工作由省。市，地,县。市.区,住建部门完成、7、试点示范，确定哈尔滨市.大庆市为工程质量治理两年行动先行试点.试点市要按照省厅统一部署和要求,加大对工程质量,建筑市场等方面监管力度。利用一年半时间 找准本地区在工程质量。建筑市场秩序等方面存在的问题，制定行之有效的解决办法和相关措施,为全省推进工程质量治理行动积累经验.省厅将适时召开工程质量治理现场观摩会。此项工作分别由哈尔滨市、大庆市住建主管部门完成。8。奖优惩劣。制定全省工程质量治理奖优惩劣管理办法。对在开展活动期间守法依规,市场行为规范.工程质量优良的建设企业或项目部 根据企业申请。可给予免检免查的奖励,优先推荐国家和省优质工程奖,对于发现企业在工程建设中有违法违规行为、工程质量低劣的企业。在全省范围内所有项目给予严查、加大检查密度,必要时予以停工整顿。较为严重的予以停业整顿。此项工作分别由省。市，地 县 市，区。住建部门完成.三,总结分析阶段.2016年7月，8月,各市.地，住房城乡建设主管部门对治理行动开展情况进行总结分析。研究提出建立健全长效机制的意见和建议,此项工作分别由省.市。地,县 市。区 住建部门完成 四，推进措施.一 加强组织领导.为确保治理行动取得实效，达到预期目标，成立工程质量治理两年行动领导小组 组成人员如下 组，长,杨占报.省厅党组书记 厅,长、副组长、张宝伟，省厅党组成员，副厅长,成、员,建筑管理处、质量站、勘察设计处.人事教育处。安全站、招标站、信息中心等相关处室站有关人员 治理行动领导小组办公室设在省厅建筑管理处,联系人,于海洋.联系电话。兼传真,0451。53605394。邮箱 jgc53605394。163 com 二 明确职责分工,各市。地.住建部门按照属地化原则开展工程质量治理行动,依据实施方案要求制定切实可行的落实方案 加大对本地区在建工程项目的排查监管力度 定期上报治理行动推进情况.及时反馈存在的问题,建立健全适合本地区实际的建筑市场监管长效机制，三 强化责任追究 建立工程质量治理责任追究制度、对违法违规行为查处不力 存在失职渎职行为的，要给予以通报批评 严格追究有关人员责任。对工作推进突出、治理成效显著的地区和个人要进行表扬,并总结推广成功经验.省厅将定期汇总各地开展治理行动的情况、并予以通报.确保治理行动顺利开展达到实效.四、落实工作制度 建立工程质量治理两年行动工作进展月报制度、各市、地，城乡建设主管部门于每月5日前将上月相关工作推进情况专报和违法违规行为查处汇总表.见附件1 报送省厅治理行动领导小组办公室、省厅将在黑龙江建设网建立工程质量治理两年行动专栏，动态记录对各市，地.推进情况,及时曝光违法违规行为、请各市、地。明确工程治理两年行动的牵头部门、联系人.并于2014年10月10前将联络员名单，见附件2,及本地区工程质量治理两年行动方案.电子版.报送省厅治理行动领导小组办公室。