毕节市人民政府办公室关于切实加强水土保持监督管理工作的通知毕府办通.2014、30号各县、区.人民政府，管委会。市直有关单位.为进一步加强全市水土保持工作。切实减少水土流失 有效保护生态平衡、促进经济社会可持续发展、根据中央。省关于水土保持的有关规定，现就加强全市水土保持监督管理工作通知如下,一,切实增强做好水土保持监督管理工作的紧迫感和责任感、我市是水土流失较为严重的地区，水土流失面积大,类型多.危害重。治理难，严重制约了全市经济社会的持续健康发展,近年来.全市上下积极开展水土流失综合治理工作,不断加强水土保持监督管理。使水土流失得到有效缓解，生态环境逐步改善，但是.全市水土流失现象仍尚未得到彻底遏制，先破坏后治理，边治理边破坏等现象还不同程度存在。全市水土保持监督管理工作力度不够.水平不高,形势依然十分严峻、当前。国家和省对水土保持工作提出了更新的要求和更高的标准.国务院2013年批复的 深入推进毕节试验区改革发展规划,国办函,2013、35号 中、明确提出要毕节建设成为，生态文明先行区,实现 生态保护与生态建设并进 坚持生态优先,绿色发展、切实加强水土保持监督管理工作，不仅是生态建设。环境保护的需要。更是全市经济社会持续健康发展的必然要求，为此，各级各有关部门务必进一步增强做好水土保持监督管理工作的紧迫感和责任感，正确处理好经济建设与水土保持的关系,做到开发建设与水土保持同步.努力推动全市水土保持工作持续健康发展,二.采取有力措施扎实推进水土保持监督管理各项工作。一 切实强化执法监督 要按照,市级应完成全部部级审批项目 不低于40.的省级审批项目，不低于60,的本级审批项目的监督检查,县级应对辖区内部、省 市，县、区。四级审批的生产建设项目全部开展监督检查 的要求 通过开展相关部门联合执法。专项执法等方式、切实加大对生产建设项目落实水土保持.三同时.制度的监督检查力度,督促项目业主切实履行水土保持法律义务。在执法过程中，各有关单位和执法人员要严格按照国家有关规定.严格执行方案审批和设施验收等制度,强化水土保持过程监管,真正做到公正执法。文明执法 对问题较为突出,造成严重水土流失的生产建设项目.要采取上级督办、限期整改、通报批评.依法处罚等形式进行严肃处理。要积极创新监控技术手段 鼓励社会公众实行有奖举报,动员一切社会力量进行有效监督、二 切实加大监管力度 实施最严格的水土保持监督管理制度 将保护和合理利用水土资源作为一条不可逾越的红线贯穿于项目建设的全过程、要充分论证资源环境的承载能力 严守水土保持生态环境底线、积极探索建立符合地方实际，体现特色和生态文明要求的监督管理体系 特别要按照 行政许可法.行政处罚法 水土保持法，等法律法规的规定和要求.集中清理已出台的规范性文件,分类提出处理意见。凡与现行法律法规相抵触的 一律公告废止.需要继续保留的.要重新修改完善公布 积极探索行之有效的水土保持监督管理机制.将水土保持行政许可纳入行政并联审批程序，将矿产品从价征收的水土保持设施补偿费委托税务机关征收 制定加强方案编制和技术评估单位的管理制度、督促生产建设项目业主严格按照规定的程序。方法.内容和质量标准开展工作 建立编制和评估责任制度和质量控制体系.制定出台相应的激励措施 引导生产建设项目业主通过积极争创,全国水土保持生态文明示范工程、等方式.有效强化项目建设过程中的水土保持工作，要加大支持和推动力度、大力推动黔西县,金沙县在2017年前争创，全国水土保持生态文明示范县 三、切实加强职能履行、各级各有关部门特别是各级水土保持委员会成员单位,要按照水土保持法律法规和有关规定.各司其职,各负其责.自觉履行水土保持监督管理职能职责,努力形成做好水土保持监督管理工作的强大合力.对于基础设施建设。矿产资源开发，城镇建设.公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施、并充分征求同级水行政主管部门的意见,各级各有关单位要认真按照管理权限规定.抓好本部门 本行业管理的生产建设项目水土保持工作.依法坚决纠正和制止造成严重水土流失的违法行为，根据 建设项目环境保护管理条例,国务院令第253号.的有关规定,涉及水土保持的建设项目,环保部门在环境影响评价报告审批。发改部门在核准，审批和备案、国土资源部门在办理土地审批手续时,必须征求同级水行政主管部门的意见 凡水土保持设施未经验收或验收不合格的生产建设项目.由水行政主管部门依法责令停止生产或者使用.环保部门在验收环境保护设施.各有关行业主管部门在办理竣工验收手续时、必须征求同级水行政主管部门的意见，对把关不严,监督不力、造成严重人为水土流失的单位领导和相关责任人，要依法追究责任，四.切实加强工作保障 各地要根据机构设置和人员变动情况 适时调整充实以政府分管领导为主任,发改,财政。国土资源，环保等部门负责人为成员的水土保持委员会,并明确委员会各成员单位的职责，定期召开专题会议。研究协调解决水土保持监督管理工作中的重大问题、形成 政府推动.水保主抓。部门协同、齐抓共管.的监督管理工作机制、要进一步充实水土保持技术力量。重点解决人员缺编、监管力量不足等问题,着力打造一支政治强。业务精.素质高、讲奉献的水土保持监督管理队伍 五.切实加强监督考核、进一步加强目标绩效管理工作、积极探索建立更加科学 更加合理的水土保持目标责任制和考核奖惩制度、将宣传教育普及,生产建设项目水土保持工作.水土流失治理，水土流失动态变化和生态保护效果等评价指标纳入责任制考核内容。严格考核奖惩制度，推动工作顺利开展 三.切实加强水土保持监督管理工作的宣传教育,一,大力实施水土保持知识进校园活动.各级教育行政主管部门要充分利用水土保持科普教材 大力开展中小学生科普知识教育.充分利用贵毕公路水土保持生态建设大示范区和,十百千 示范小流域建设成果，组织中小学生开展水土保持户外活动，培养青少年学生保护水土资源,珍惜和改善生态环境的自觉意识 同时，将水土保持监督管理的基础知识纳入党校培训内容、有效提升各级干部生态保护意识,二、大力实施水土保持知识进农户活动 以水土保持重点工程项目区农民为主要对象,通过发放农民水土保持实用技术资料，开展农户水土保持技能教育等方式。大力宣传水土保持在改善生产条件,促进粮食增产和农民持续增收中的重要作用,努力提高群众参与水土保持的积极性和主动性 三，大力加强水土保持宣传和教育力度。切实深化，宣传教育也是治理，的理念，充分利用广播，电视.报纸。网络等新闻宣传媒体、多形式,多途径宣传报道水土保持监督管理的有关方针政策。法律法规以及工作典型事例。努力形成全社会关心，关注.支持和参与水土保持工作的良好氛围.毕节市人民政府办公室、2014年3月3日