长春市规划局关于加强建设工程规划管理和查处违法建设的通知。长规发 2011。35号各城区规划分局.各开发区规划局。为了加强建设工程规划管理。及时有效查处违法建设行为，及时纠正规划管理中出现的问题.更好地履行规划管理职责,预防腐败和渎职发生,经局领导研究决定.对建设工程规划管理和违法建设查处工作有关事宜 特通知如下，一，加强建设工程定位.放线和验线的管理工作、定位，放线和验线是规划管理的一个重要基础环节.对建设工程监督检查 应从放，验线开始抓起 定位、放线由建设单位，个人 自主委托有资质的测绘单位进行、在建设项目开工前.要依据、建设工程放线验线管理暂行规定,的规定组织验线。对于未经验线即开工建设的 要依据，长春市城乡规划条例、第七十五条.建设单位未经城乡规划主管部门验线。擅自开工建设的 由城乡规划主管部门责令停止建设,并处以一万元以上二万元以下罚款.的规定进行处理、二、加强对违法建设的查处工作、要加大对所辖区域内建设工程日常巡查工作力度。做到及时发现,及时制止,发现违法建设要及时调查。及时报告 及时处理.及时立案.力争将违法建设问题控制和消除在萌芽状态，对每个建设项目都要依据,在建工程监督检查管理档案的立卷归档办法、长规发 2011 18号.建立管理档案。记载建设单位.项目许可情况.建设工程建设进度等信息.随时记录跟踪监督检查情况，填写跟踪管理记录卡、并将其作为管理档案的重要内容、未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证进行建设的.一经发现。必须及时立案调查，同时采取必要措施予以制止。制止不住的.依据 中华人民共和国城乡规划法。第六十八条联合相关部门处理,在行政执法时要按照.三段式.执法模式进行。加强教育.责成补办相关许可手续、对于依据,中华人民共和国城乡规划法,和 长春市城乡规划条例.的有关规定应当做出行政处罚的,要形成处理意见,及时上报市局处罚例会决定。要真实 及时上报违法建设行为，不得瞒报,谎报.迟报 行政处罚要执行到位.以免出现渎职和造成国有资产流失的情形出现,没有法律规定的情形，不得允许被处罚人延期或分期缴纳罚款、在被处罚人法定期限内无正当理由不缴纳罚款。并且超过法定诉讼期限的情况下，案件承办分局要掌握申请强制执行的期限。坚决避免因超过申请强制执行的法定期限而使行政处罚无法执行的情况,要在有效期限内及时向人民法院提出强制执行申请,对于做出限期整改决定的。承办分局要督促建设单位在期限内完成整改,并对整改情况进行监督检查.对于做出限期拆除决定后 当事人逾期不拆除的.案件承办分局应当及时将案件依法移交区政府 申请强制拆除，从2011年11月开25日开始.每月向法规监察处报送一次建设项目开工情况和监督检查情况信息、没有发现违法建设问题的实行零报告.有行政处罚案件的，要在下达行政处罚决定书之日起10日内向法规监察处登记备案。并依法分开有关处罚信息,三.加强竣工规划核实初审工作,要认真做好建设工程规划核实的初审工作、按照我局 建设工程规划核实暂行规定，与规划许可内容相符的。完全具备规划核实条件的，可以为建设单位开具 建设工程。核实初审。管理移交单 不符合规划许可内容的。应依法进行查处,查处完成之后、完全具备规划核实条件的、方可开具，建设工程。核实初审,管理移交单 要加强工程竣工规划核实测绘管理，由建设单位自行委托有资质的测绘单位进行工程竣工规划核实测绘.坚决杜绝核实测绘图与现场现状不符的情况发生、对于测绘单位弄虚作假进行不实测绘的,要向局测绘管理办公室报告。依法予以处理、因季节原因，道路,绿化等工程无法完工 建设单位或相关部门出具在规定期限内完工承诺书，我局将依情况同意规划核实的.各单位要督促建设单位在其承诺期限内完成未竞工程，四,严格监督检查建设工程规划公示牌情况、各单位要依法对建设工程规划公示牌设置情况进行监督检查，确保建设工程规划公示牌按照.长春市城乡规划条例，的规定进行设置 对于未设置或者未按照，长春市城乡规划条例 的规定设置建设工程规划公示牌的 要依据.长春市城乡规划条例。第七十四条的,建设单位未在项目施工现场设置建设工程规划公示牌或者公示内容不完整的、由城乡规划主管部门责令限期改正.逾期不改正的.处以五千元以上一万元以下罚款.之规定及时进行处理。五.督促建设单位按时报送竣工验收资料,各单位要高度重视报送竣工验收资料的重要性，竣工验收资料是城乡规划工作的重要资料，是城市建设重要的档案之一，按照、中华人民共和国城乡规划法，第四十五条第二款、建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料 的规定，督促2008年1月1日以来已经完成竣工核实。包括正在办理移交单,的建设单位向我局补报和报送竣工验收资料。报送竣工验收资料有.建设工程的审批文件和竣工时的总平面图，各层平面图.立面图、剖面图 设备图.基础图.管网综合图以及我局需要的其他图纸,对于虽经督促仍没有报送竣工验收资料的建设单位，各单位要依据，中华人民共和国城乡规划法 第六十七条的规定对其进行行政处罚,并依法将其列入信用不良名单中,各单位要将监督检查建设单位报送竣工验收资料工作常态化 对于没有按照法律规定报送竣工验收资料的建设单位，要及时依法进行处理、此条在年初时，已发文强调过.请各分局将执行的情况汇总,近期将安排检查、六、实行，三段式。执法模式,三段式 执法模式是指在实施建设工程规划管理和查处违法建设中.发现违法建设 要先对违法建设行为人进行批评教育 再责令其限期整改 对拒不进行整改或无法整改的违法行为进行行政处罚.在建设工程规划管理和行政处罚档案中，三段式,执法模式的批评教育和限期整改阶段的执法程序要以法律文书的形式体现出来 调查笔录中要有记载行政执法人员对违法建设单位进行批评教育、宣传法律法规和政策的内容,要有下达的限期整改通知书、对于整改后可不予处罚的.也要有完整的,三段式、执法过程 并装订成案卷,要通过实行。三段式。执法模式.逐渐减少行政处罚案件数量.七，规范建设工程规划管理档案和行政处罚档案，我局的 行政处罚执法文书立卷归档办法,在建工程监督检查管理档案的立卷归档办法 规范性文件已经公布实施.各单位要按照这两个规范性文件的规定 加强本单位建设工程规划管理档案和行政处罚档案的管理工作,做到资料齐全。排列有序，填写准确。装订工整。统一规范，近期、已发现有些单位管理。处罚档案遗失.制作不规范的情况.各单位要立即开展自查,发现问题 及时纠正 我局将于近期组织一次全系统档案的检查工作 并邀请档案主管部门和有关处室定期或不定期地对各单位的档案管理情况进行检查和评比,以此提高案卷质量，以上通知、请各单位在建设工程规划管理和查处违法建设过程中遵照执行、工作人员因没有认真履行职责。检查不到位。采取措施不及时造成严重违反城市规划现象发生以及对被许可人在规划管理和查处中存在违法违规行为的 将依照法律。法规和、长春市规划局行政许可监督检查责任追究办法.的有关规定追究当事人的责任,所辖区域指由局规划一处.二处负责行政许可的区域由城区规划分局负责监管.由开发区处负责行政许可的.由各开发区规划局负责监管,特此通知,二 一一年十二月五日,