德州市人民政府关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见。各县、市 区，人民政府、管委会，市政府有关部门.为进一步加快城市生活垃圾现代化处理设施建设.促进城市生活垃圾处理的减量化，资源化，无害化 构建和谐,优美的城市环境、根据,山东省人民政府关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见，鲁政发、2009。74号 结合我市实际.制定本实施意见。一。充分认识加快城市生活垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性,近年来,我市城市基础设施建设规模有了较大提升 城市化水平有了大幅提高 城市环境卫生水平得到了进一步改善 但由于各地重视程度不同 城市生活垃圾处理整体水平相对较低 生活环境污染地下水源 垃圾侵占城市用地现象比较普遍，当前。国家、省实施扩内需。保增长、保民生的重大决策，为垃圾处理设施建设提供了良好的机遇，各级各有关部门要从建设区域经济文化高地和可持续发展的战略高度、深刻认识加快生活垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性、按照 政府主导，配套联动,统筹规划、协调发展，设施共建、资源共享.经济适用,运行安全 创新机制。提高效益 以城带乡。城乡统筹 的原则、把垃圾处理设施建设作为执政为民.关注民生.促进社会和谐的具体行动和城市可持续发展和生态市建设的首要任务、列入重要日程,明确目标.落实责任 完善政策.强化措施 切实抓紧抓好，二、明确目标任务、加快城市生活垃圾处理设施建设步伐,根据,山东省城市生活垃圾无害化处理设施,2009 2011 建设规划.要求,结合我市实际 用3年时间，完善垃圾收集,运输,处理设施。到2011年底各县.市、都要建成1座无害化生活垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率不低于95，一、市区垃圾处理场设施建设目标任务 一是德州市垃圾处理场焚烧发电项目、2009年完成可研 环评等工作.并开工建设，2011年建成投入使用.二是垃圾转运设施建设。2009年建成9座压缩式垃圾中转站、100座地嵌式收集站,购置各种环卫专用运输车辆40部。2010年德城区、德州经济开发区、运河经济开发区根据城乡一体化需要。合理布局,各至少建设压缩式垃圾中转站2座,地嵌式收集站5，10座,2011年，德城区.德州经济开发区，运河经济开发区按照。村收集,乡.镇 转运，市处理，的目标、属地建设环卫基础设施，同时配备密闭式运输车辆及相关设备，二,各县，市。城市生活垃圾处理设施建设目标任务.一是加强无害化垃圾处理场建设、宁津县,齐河县、临邑县、平原县要在2009年前完成无害化垃圾处理场建设,禹城市.乐陵市.武城县 夏津县要在2010年前完成无害化垃圾处理场建设。陵县 庆云县要在2011年前完成无害化垃圾处理场建设，二是加强垃圾转运设施建设，要根据本地实际,完善生活垃圾收集。运输 处理体制,建设一批压缩式垃圾转运设施 配备密闭式运输车辆.2009年禹城市，乐陵市、齐河县各建设至少1座压缩式垃圾中转站 地嵌式收集站不少于15座.密闭式运输车辆不少于4部、其它县各建设至少1座压缩式中转站,地嵌式垃圾收集站不少于14座 密闭式运输车辆不少于4部。2010年禹城市 乐陵市、齐河县各建设至少1座压缩式垃圾中转站、地嵌式收集站不少于16座。密闭式运输车辆不少于4部 其他县各建设地嵌式垃圾收集站不少于15座 密闭式运输车辆不少于3部，各地在压缩式中转站及地嵌式垃圾收集站设置过程中。要坚持.从自身实际出发,优先考虑生活垃圾处理需要。同时着眼城乡一体化要求.的原则 选择适当位置建设、实现资源价值的最大化,三.强化管理,保证质量。一是科学确定建设标准和处理工艺。要坚持.一次规划。分期建设。分区使用、留有余地。的原则.合理确定项目选址.建设规模 设计标准和技术方案，要根据各自实际、对卫生填埋,焚烧。堆肥和综合处理等工艺进行科学比选、科学选择处理工艺、提倡和鼓励有条件的县、市.选择生活垃圾焚烧工艺、实现垃圾减量化,无害化 资源化 二是规范施工管理，城市生活垃圾处理设施建设必须全面推行项目法人制 工程招投标制 质量监督制和项目监理制、参与工程设计 施工 监理的单位必须具有相应资质。垃圾处理建设项目的勘察设计.施工.监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行公开招标，建设单位不得要求设计.施工单位违反法律法规和工程建设的强制性标准、降低工程标准，质量要求和投资规模 项目竣工后、必须组织设计,施工，监理等有关单位进行竣工验收、并及时向有关部门移交建设项目档案，不经验收 不准投入运营 三是保证建设标准.新建生活垃圾处理场，要坚持人工防渗 渗沥液处理.填埋气导排、雨污分流。垃圾计量,环境监测设施同时设计。同时施工，同时投入运行。已建成的卫生填埋场。凡渗沥液导排处理 雨污分流等设施不配套的、2009年底前必须完成配套建设任务，垃圾焚烧设施建设要采用先进可靠的技术及设备，确保烟气排放符合国家规定标准 四是加快工程进度，各地环境卫生主管部门要建立项目建设进度时间表。对于各项工程进度节点 要落实责任。倒排工期、确保按时完成。三.积极建立城市生活垃圾处理设施建设资金保障体系.根据 政府主导，收费补充、社会资金参与、的原则、坚持多渠道筹措生活垃圾处理设施建设资金、努力保障生活垃圾处理设施建设,一，做好生活垃圾处理收费工作，按照国家发改委等4部门 关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知，计价格，2002,872号。省政府.关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见，鲁政发.2009，74号 和省物价局。关于加快建立垃圾处理收费制度的通知，鲁价费发 2003、217号.要求，进一步明确垃圾处理费征收标准和征收办法。建立和完善垃圾处理费征收机制 物价，环卫部门要加大工作力度.确保2009年年底前.全市所有县。市。都要开征垃圾处理费、征收标准不低于城市家庭5元。户、月，单位职工2元，户。月.2011年底前、征收标准达到城市家庭10元,户、月，单位职工4元、户,月,并随经济发展而逐步提高 使生活垃圾处理费成为垃圾收集,运输、处理资金的重要来源.各县、市，要积极探索各种有效的垃圾处理费征收方式，建立稳定的代收载体，如在水费。电费 天然气费等收费中一并收取.也可采用上门集中收取模式。因地制宜，择优选择.切实提高垃圾处理费征收率、降低征收成本、有关部门要采取措施 确保垃圾处理费足额征收、不得擅自减免、加强生活垃圾处理费使用的管理和监督,垃圾处理费要专户管理.专项用于城市垃圾收运处理设施的建设、运营和维护.任何部门和单位不得截留挪用,财政 审计。监察部门要加强监督检查、依法查处违法违规行为,二。多渠道筹措建设资金.一是要把城市生活垃圾处理设施建设列入本级财政支出的重点内容，统筹安排城建资金 地方机动财力，土地资产收益等，保证资金落实，专项用于生活垃圾处理设施建设 二是要充分利用国家、省拉动内需和节能减排的有利时机 积极争取更多的生活垃圾处理工程列入国家扩大内需投资项目 积极争取国家政策性银行、国际金融组织和外国政府优惠贷款建设城市生活垃圾处理设施、三是发挥市场机制作用。用好特许经营制度,采用合资、合作、BOT。BOO等多种方式、科学核算项目运营成本,合理确定投资回报水平,吸引社会资金投资生活垃圾处理设施建设，四 加快城乡环境卫生一体化建设、推动环卫工作整体上水平,各县 市，要从完善机制和措施入手,不断创新方法，加快城乡环境卫生一体化进程、按照、村收集，乡.镇。转运。县、市.处理.的原则、积极建立城镇,街道。农村生活垃圾收集、运输 处理一体化管理机制 实现城市环卫管理模式向村镇延伸 达到 清扫标准化，收集袋装化。转运压缩化.运输密闭化 处理无害化。的要求.要根据村镇经济实力.人口规模、自然条件等因素,合理配备保洁人员 建设规范的垃圾收集池或专用垃圾收集容器、有条件的乡镇驻地或中心村、要加快建设垃圾中转站 采用密闭式运输，使村镇垃圾实现无害化处理 到2011年。基本建成城乡环卫一体化管理体系，发挥专业规划的,龙头。作用，根据经济发展水平。基础设施完善程度，区域居住人口状况等,聘请有资质的单位编制环卫专业规划，有针对性地提出环卫设施建设目标和重点,制订切实可行的环卫设施中长期建设计划,到2010年底.各县、市 均要编制完成环卫专业规划。指导环卫事业实现生态化，人性化 科学化发展、同时,城区国有土地开发.商住楼建设,城市道路建设，必须优先保证公厕，垃圾中转站等环卫基础设施的经费和用地，使环卫设施与工程建设做到同步规划,同步建设 同步使用、各县。市，及市政府有关部门要以改善生活垃圾处理设施为契机 逐步推进环境卫生管理工作的科学化、规范化和制度化、建立健全长效机制。各有关部门要大力推进环境卫生管理重心下移,统一市区作业标准 作业时间及作业方式。理顺 属地保洁.统一清运，集中处理.的环境卫生管理模式 按照。设施共建。资源共享、的原则,将三区生活垃圾统一运往市垃圾处理厂进行无害化处理,各县、市 要按照 责权利相统一，管理重心下移、的原则 进一步理顺环境卫生管理体制和机制、明确管理责任 建立 考评有据、检查有序,奖惩有力、的监督考核体系。切实提高环境卫生管理的整体水平.五.加强领导。确保生活垃圾处理设施建设目标落实到位、一，加强组织领导，明确责任目标，按照省政府要求。市政府决定将城市生活垃圾处理设施项目建设和城市生活垃圾处理费征收纳入各级政府责任目标考核体系.各县 市 要成立领导小组，政府主要负责人任组长。分管负责人任常务副组长，发展和改革.财政.国土 环保。建设.公安。物价,审计,监察 城管等部门主要负责人为成员，切实做好生活垃圾处理设施建设的组织领导工作 二。严格督促检查、强化责任追究 各级各有关部门要严格按照市政府确定的建设目标任务，积极开展生活垃圾处理设施建设。市政府将抽调专人成立督查办公室。实行一月一调度。一月一通报。采取全面督查与重点督查相结合，明查与暗访相结合、集体约谈与个别约谈相结合的方法,加强对城市生活垃圾处理设施建设工作情况的督促检查、三，加强协调配合 形成工作合力，城市生活垃圾处理设施建设、运行和管理是一个系统工程、各级各有关部门要增强责任意识,加强协调,密切配合 积极支持城市生活垃圾处理设施的建设,及时研究解决项目建设中遇到的问题，形成工作合力.共同推进城市生活垃圾处理设施的建设和运行。附件。1,德州市生活垃圾处理场建设情况表.略，2，德州市生活垃圾处理配套设施建设情况表,略，德州市人民政府.二 九年九月十一日、