临沂市关于加快推进农村住房建设和危房改造工作实施方案 临建发 2009 85号各县区建设局,临沂高新技术产业开发区建设局,临沂经济开发区建设局、为认真贯彻落实省.市农村住房建设和危房改造会议精神,切实做好我市农村住房建设和危房改造工作、根据.临沂市人民政府关于加快推进农村住房建设和危房改造工作的若干意见,结合市建设局工作职责，制定以下实施方案 一.指导思想。基本原则和任务目标 一 指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导、深入贯彻落实科学发展观。以改善民生为主线.以推动新农村建设为目标,以城乡环境卫生一体化为突破口。以中心村和农村社区建设为出发点和落脚点.调整完善村庄布局体系、实施农村新居建设工程.有序开展农村住房建设和危房改造 引导农民群众建设符合长期居住要求的农村 百年住宅、全面推进农村基础设施和公共服务设施建设.切实改善农村环境面貌，不断提高农民群众的居住生活水平、二.基本原则,一是统筹协调.充分发挥各级政府的统筹协调作用。统筹规划，统筹资源。统筹资金.统筹安排农村住房。基础设施与公共服务设施及环境设施建设、二是以人为本 全面提高农村各项设施服务水平和承载能力、改善农民群众的居住生活水平,三是科学规划、要立足当前，着眼长远。以县区为单位,加快村镇规划编制，统筹安排农村住房及配套设施。四是群众自愿、农民群众是农村住房建设的主体。必须尊重群众意愿,不搞,一刀切。不搞行政命令、五是政策引导.按照统一规划。集约用地，规模开发.配套建设的要求、制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策.推动农村住房建设与危房改造工作开展，六是市场运作。探索市场化运作方式,建立多元化的投融资机制，三、任务目标 1 农村住房建设 从2009年起.用3年时间实施农村新居建设工程、每年确保新建农房8万户。力争完成10万户以上.2.农村危房改造.力争用5年时间基本完成全市6万户农村一级危房改造任务。2009年全市力争先行改造7000户。3 农村村庄布局，全市确定1500个左右中心村的定点布局。2009年全面完成县城 中心镇，中心村的规划布局，全面完成中心村的近 中,长期建设规划.4，农村基础设施和公共服务设施建设、城乡基础设施一体化有序推进 农村服务功能和承载力显著提高、每年完成投资10亿元以上,力争5年内全市农村道路由、村村通,逐步向，网络化。村内通.延伸.基本实现村庄硬化,净化。亮化.绿化，美化,到2020年基本实现中心村通公交车.生活垃圾全部达到无害化处理、30 以上的村使用管道燃气 50.以上的村实行集中供热.90、以上的村使用自来水，二，实施措施和方法步骤，一 制定计划，建立档案 各县区建设部门要根据前段时间的调查摸底情况,配合农村住房建设和危房改造工作领导小组办公室制定农村住房建设和危房改造的工作计划和年度计划 每年年初由市农村住房建设和危房改造工作领导小组下达当年的工作计划，作为年终检查考核的依据 县区建设部门指导乡镇做好分类汇总统计工作、逐村逐户建立农村住房建设和危房改造档案，要每户一档,登记入册,危房档案要附带户主与危房合影。危房高危部位照片.作为农村住房建设和危房改造的重要依据 二。科学规划。统筹安排，以县区为单位搞好规划 一是调整完善县域中心村布局、以县区为主体,依据确定中心村的基本原则.在镇域范围内确定中心村布局 将行政村划分为若干组团 比较各行政村的经济水平、区位条件 人口规模、农民收入和设施建设情况 在组团范围内选择确定中心村。搞好基础设施和公共服务设施建设,为周边村庄搞好服务 具备条件的村庄可通过合村并点逐步向中心村集中,二是科学编制农村住房建设与危房改造规划，要与城市建设。小城镇建设.农村新型社区建设 村庄整治.农村扶贫开发，百镇千村,建设示范活动紧密结合、新房建设选点要避开煤矿采空区。小流域洪水和内涝水淹易发区,避开地震，台风等灾害多发区。提高农房抗震避灾能力。保证农民生命财产安全,三是村庄建设规划，对城中村,城边村,旧村改造、整村迁建，合村并点等进行集中建设的村庄。要加大力度、坚持统一规划、配套建设。统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设,快速.高质量的编制建设规划。并向村民公示,征求村民意见,确保顺利实施.各县区要在2009年6月底前编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划、报市农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室，三 加强监管、提高质量 要加强对农村住房建设和危房改造的建筑设计指导 组织设计单位为农民建房提供设计图集,指导农民建设经济.适用、美观。节能的。百年住宅.各县区建设局负责做好农村住房建设和危房改造工程的招投标监管,图纸审查,建筑施工、工程监理.安全生产、竣工验收备案等业务审查审批和服务工作.加强工程施工管理.提高工程建设水平、同等条件下优先选用本县.本市施工企业、建筑工匠和建筑材料、市县建设工程质量安全监督机构要把农村住房质量安全监督指导纳入重要工作中，加大质量安全技术指导力度.开展多种形式的科学建房知识普及和普法活动,提高广大农民的工程质量安全意识和法制观念 确保农村住房质量安全 要做好与村镇建设内容相关的培训教育工作,开展对乡镇领导干部。管理技术人员的培训工作 开展.三下乡、五服务。活动、充分发挥农村建筑工匠建筑队伍的作用、加大对村镇建筑工匠培训。提高村镇建筑从业人员的素质和技能，四，分类指导。因村制宜,区分不同类型的村庄,根据不同情况推进农村住房建设和危房改造.结合组织部门加强村级党组织建设的村庄 国土资源部门增减挂钩试点村庄，民政部门农村社区建设的试点村庄。重点突破具备条件先行启动整村搬迁建设的村庄,通过财政资金扶持和金融机构融资支持实行集中投入.尽快使整村建设农村住房的村庄形成效果。通过典型带动 推进其他村庄的建设和发展，一是城中村和城郊村.采用市场化运作的方式.结合城市规划进行建设、城中村包括中心城区及县城的村庄。一律不准再划民房,要集中建设多层和高层建筑、避免重复建设和违法建设.整理后腾出的用地面积可全部用于城市建设和产业发展,有效解决建设用地指标不足的矛盾、二是中心镇驻地和周边村庄,要与产业布局相结合。促进二，三产业发展，促进土地流转。结合小城镇建设.鼓励集中建设居住小区 实现人口聚集和产业聚集 节约下来的土地建立产业聚集区，促进农村劳动力就近转移和就业,三是中心村。通过旧村改造，土地整理,按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区、同步配套建设基础设施和公共服务设施，通盘考虑老年住房的建设,对购房、建房有困难的贫困农户 可由政府或村集体予以一定扶助。并可通过宅基地置换方式,将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓励经济强村兼并周边弱村.通过集中建房。拓展发展空间、腾出的土地进行复垦，四是一般村,通过宅基地超标准有偿使用等政策引导 严格禁止村庄向外扩展占用基本农田 整合盘活村庄空闲宅基地.使村庄实现向内发展 新增加住房引导在中心村建设、最大限度的减少闲置土地。对于分散建设住房和改造危房的农户、通过金融机构提供的小额低息贷款进行扶持。尽快改善农民群众的居住条件 五.配套建设。完善功能、在改造城中村 城边村过程中，按照城市社区的标准。同步配套建设城市路网。公交站点。停车场所.完善供水,燃气，热力。污水等地下管网,建设养老、托幼,中小学,文化.健身、医疗、商业网点和社区管理、物业管理用房等服务设施.在交通便利。基础设施条件较好的中心村建设农村社区服务中心、综合配置科教文卫 治安.社保等服务设施 推进城乡基本公共服务均等化 在进行农村住房建设的同时、同步硬化道路,设置路灯.敷设排水管线或沟渠,按照节地，节能,抗震、防灾 安全适用的原则进行建设 鼓励在农村住房建设中使用新型,环保,可回收利用的建筑材料 禁止使用实心粘土砖、积极推广太阳能,沼气等新型能源。建设沼气池或秸秆气化装置.配备简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统.进行绿化美化 六 市场运作 加快发展。具备条件的县区可组建城乡建设投融资机构.负责农村住房集中建设改造 鼓励有条件的村镇成立房地产开发公司,引导房地产公司积极投入到农房建设中来，充分利用村镇房地产公司的优势 具备条件的村庄建设采用市场运作模式，加快农村住房建设步伐。七。分片推进.协同发展、各县区根据地形特点。原则上分为南部平原地区和北部山区丘陵地区两个片区.分片推进。南部平原地区按照中心村和新型农村社区建设的要求，提倡集中连片建设居住区。逐步向镇驻地和中心村集中 以节约集约利用土地,实现土地和人口的聚集效应,北部山区丘陵地区要根据地形特点,随山就势布置村庄居住区。积极引导山区人口向中心村 小城镇驻地聚集。形成与自然环境相协调一致的村庄建设布局,要通过南北两个片区相互促进，相互学习 加强交流 加强协作、形成全市南北片区分片实施，协调发展.内涵丰富,特色鲜明的农村住房建设和危房改造新格局,八.确权发证,保障权益、村庄整合改造建设农民住房。涉及占用国有土地的。向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证，涉及占用集体土地的、向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证.注明集体土地、市县建设行政主管部门要按照，房屋登记办法.建设部第168号令，的规定。严格进行审核、确定房屋权属，建立房屋登记簿.依法进行登记、对腾退,调整和改建前后的土地.在村民协商.处理好利益关系的基础上、依法确定土地权属 三.加强组织领导，一，精心组织、建立领导负责机制.市农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室设在市建设局，市建设局主要领导任办公室主任 分管领导任办公室副主任、各县区建设部门要切实加强领导 一把手亲自抓、分管领导靠上抓，配齐配强工作班子.要充实加强村镇建设科力量、做到人员齐备，专业配置合理.二。搞好指导 建立技术服务机制.健全乡镇建设管理机构。调整充实业务水平较高的专业技术人员.逐步在中心村配置至少一名专业技术人员，具体负责村庄规划 建设和工程质量安全等管理服务。加强对村镇建设专业技术人员的教育培训、加强对农村住房建设与危房改造工作的业务指导、指导各级政府搞好县域村镇体系规划.农村住房建设与危房改造规划.村庄建设规划，提供新型住宅设计方案,保证工程质量与施工安全。三 积极协调，建立部门联动机制。发挥好牵头部门的作用、加强协调调度.做到上下沟通，左右协调、使整体工作稳步实施，扎实推进、保证农村住房建设与危房改造工作的进度。完成预期任务目标.四 加强管理.建立监督检查机制 开展经常性的工作调度和监督检查 根据工作进展编发工作信息.及时发现典型,推广经验 查找问题,改进不足.严格奖惩措施,对行动迅速,措施得力。成效显著的予以表彰。对行动迟缓，措施不力.不能完成预期任务目标的,给予严肃批评.对各市农村住房建设和危房改造工作进展情况进行一月一调度,一季一通报 每年年底对各县区农村住房建设和危房改造情况进行检查验收 调度.通报和检查情况以报告和信息形式、以领导小组办公室名义报市委.市政府及有关部门、二00九年四月二十三日,