、包头市加快推进区域性中心城市建设的对策建议,二十一世纪是城市群主导经济发展的世纪。通过加快城市群发展.带动区域经济发展,提升经济实力和综合竞争力.是区域发展的重要战略.城市群发展过程中、中心城市发挥着重要的聚集和辐射作用 其。外溢效应.远远大于其他城市 建设区域中心城市就成为发展城市群经济的重要战略举措 一 背景意义 随着世界经济的发展和全球化趋势的不断加快.世界经济全球化和区域经济一体化相互补充。相互促进 城市已成为国家经济发展的主体和竞争网络的节点,在一定地域内，建设具有集聚和辐射带动功能的中心城市,已成为促进城市和区域经济协调发展的重要举措 我国正处于工业化。城市化和现代化建设的重要阶段.随着区域协调发展总体战略逐步形成和推进。众多城市群加速发展,成为一个区域的经济支柱、充分发挥中心城市在经济发展中的，增长极，作用已成为一种普遍的共识，我国，十二五，规划纲要提出了城市发展要遵循城市发展客观规律,优化城市化布局和形态，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群，推进区域经济社会一体化发展，自治区确定了以。呼包鄂 为核心的内蒙西部城市群的发展战略。包头在.十二五。规划中更加明确包头的城市发展要主动融入以,呼包鄂,为核心的西部城市群.城市功能定位由功能相对单一的工业城市向区域性中心城市转变,建设具有较强影响力的区域性中心城市。在新的形势下,包头的城市发展面临新的历史机遇和挑战.在呼包鄂一体化发展背景下。努力寻找一种城市发展转型的新路径，加快包头的城市功能由单一的工业型城市向区域性中心城市的转变 符合先进城市发展潮流和区域经济发展的一般规律，具有重大的现实意义 加快推进包头市区域性中心城市建设是实现城市发展转型和可持续发展的战略举措，包头具有相对雄厚的经济实力,良好的城市发展基础 通过进一步加强区域性中心城市建设 可以依靠较强的要素吸附力发展多元经济.克服对资源禀赋的过重依赖，调整优化经济结构,拓展城市发展空间、加快推进包头市区域性中心城市建设是提高城市综合竞争力的重要途径。包头处于呼包鄂三角区域的中心，具有优越的区位交通条件.包头稀土产量世界第一的优势也正展现出巨大的发展潜力和活力 通过建设区域性中心城市,可以最大限度地发挥包头市的产业辐射、市场流通.金融服务.科技创新等优势功能，加快推进包头市区域性中心城市建设可以推进区域经济快速协调发展。为城市周边旗县带来新的。更大的发展机遇.更好的推动城镇化建设以及城乡一体化发展，提高城市化水平。缩小城乡差距,呼包鄂构建的城市群发展速度惊人、根据中国城市最新经济实力排行榜.包头，鄂尔多斯,呼和浩特3个城市进入全国88个GDP过千亿元城市榜单 居西部之首。随着区域性中心城市的建设。能够进一步推动区域生产要素在更大空间范围内的优化配置 带动呼包鄂区域内产业分工.增强区域经济综合竞争力 包头作为内蒙古自治区最大的工业城市.是国家重要的基础工业基地、是全国20个最适宜发展工业的城市之一。是全国投资环境50优城市之一，随着区域性中心城市的建设.将城市区域经济与包头市城市发展的实践结合起来.更好的发挥包经济，头中心城市的作用。尽快融入到全国的城市群发展建设中、经过六十多年的发展,包头市已经形成了冶金、装备制造.电力.稀土 建材，化工.轻纺等门类比较齐全的工业体系 特别是2002年国家、西部大开发,战略的实施和2010年国家.稀土保护战略、的实施，包头市经济实现了跨越式发展。但随着工业化,城市化进程不断加快,超前发展面临严峻挑战。工业大市的位次后移。其自身资源型产业比重高，产业链条短,产业集群化水平低，严重限制了城市经济效益和区域带动能力的提高 包头市作为资源能源型重工业城市的特征愈加突出，环境压力日渐增大 进一步研究如何加快推进包头区域中心城市的建设是非常必要的 具有现实意义.二,区域性中心城市的特征及功能。在城市群的发展中,区域性中心城市是非常重要的 作为城市群经济的一个极核点、从规模上和结构上表现为区域经济的增长中心和增长极、对城市群内其他城市的发展具有辐射和带动作用，一.区域性中心城市的特征。1，经济集中程度高,规模大 实力强，区域性中心城市是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽.经济规模在所属区域内占据较大的份额。整体实力比较雄厚，GDP在所属区域中占有相当比重，人均GDP高于区域平均水平、城市居民的消费能力大 带动区域内消费产业的发展能力也大。2。社会分工发达.产业体系完整,是区域性经济网络的核心，区域性中心城市借助区位优势。人文传统或自然资源等某些优势。不但形成了相当可观的经济规模和实力,而且形成了分工细致,协作紧密的社会化大生产和布局合理的产业结构。各种经济联系纵横交错,彼此渗透。形成多层次的经济网络体系.而且蔓延到周围的地区和更远的地方.3，城市产业结构优化，有较大的城市发展空间和较强的城市竞争能力，第三产业的比重较大、而且非常发达、产业结构的自升级能力较强，4、科技力量雄厚，人口素质高、先进的科学技术,雄厚的科技实力是中心城市的一个重要标志、中心城市是区域内人才技术 科研和设备的聚集地，是新技术 新工艺、新设备 新产品的研发中心,也是新管理.新工艺、新制度的发源地 5、具有较强的综合服务能力和较完备的基础设施。中心城市具有便捷的交通运输网络，快速的通讯方式,良好的人居环境和完善的综合服务体系、使中心城市的生产能力、科技进步能力及组织区域经济的能力，在其辐射范围内独领风骚、6，对外开放程度高，中心城市作为所属区域的发展中心,是区域对外交流的窗口,是对外开放程度最高的城市，主要表现在外贸依存度和投资依存度较高。中心城市的政策和国际惯例接轨进出口贸易繁荣 能够充分利用外资。城市的对外开放领域比较广阔 参与国际分工和国际合作的层次较高.二.区域中心城市的功能，1。中心城市的聚集功能、中心城市的聚集功能主要源于它的规模效应.市场效应.信息效应以及人才效应，中心城市作为聚集的中心，在资本 技术，人才，信息,基础设施。交通运输.市场容量.文化活动以及居住条件等方面、比周边地区拥有更多的优势 使得各种资源。生产要素和生产活动不断向中心城市聚集 是人口聚集地。企业群体聚集地,资本聚集地,从而产生聚集的规模效应和经济效益 使中心城市成为区域经济发展的增长点,2,中心城市的扩散功能，中心城市在不断地聚集成为发展极的同时 也存在着扩散效应.主观上，中心城市作为一个确定的利益主体,它总会不断地以自己所具有的实力拓展自己的腹地空间 为自己的产品.服务寻求足够大的市场 客观上.中心城市以其技术 资金。管理、观念 生产体系等优势带动腹地的经济发展、从而进一步确立对腹地的主导性作用 在市场经济条件下、城市经济系统受利润和价值规律的支配。本质上有一种与其它经济系统在技术上 经济上,组织上以及再生产过程中相互渗透。融合的趋势。这种趋势包含了四个方面,其一.工业内部各行业的渗透.其二、产业间的相互渗透，其三、城乡之间的相互渗透。其四、城市与区域之间的相互渗透，它们的共同组合形成城市的扩散效益.3，中心城市的优区位功能。中心城市凭借各种优势、吸引区域内的资源,资金.人才、信息 产业等生产要素向该城市聚集、并由此吸引着更为广泛的经济活动.形成了经济活动的新的聚集、这种新的聚集提高了区域中心城市的优区位功能,增强了聚集与扩散力、4.创新功能和服务功能。基础设施是发挥中心城市经济功能的基本保证 区域中心城市具有科技创新与扩散作用 同时它的管理机构健全，具备经济调节和服务的功能 中心城市通过和区域的互动实现各种生产要素与资源的最优配置，带动区域共同体的共同发展 三。建设区域中心城市的做法 国内一些城市群中区域性中心城市的建设已经取得了很大成效、有着很多成功的建设经验 值得我们借鉴。一。西安建设中心城市的做法,西安建设区域中心城市的具体做法包括两个方面、一是加快自身发展.提高城市综合实力,二是最大限度地发挥区域辐射作用。带动整个区域的发展。从加快自身发展来讲,一是建设现代西安，以工业化 城镇化为先导.重点发展航空航天。装备制造.资源加工等产业集群。建设全国先进制造业基地,急速推进西，安,咸，阳，一体化,大力发展高速公路，铁路,机场相结合的综合交通网络。构建以西安为中心、覆盖全区的通江达海大通道.二是建设创新西安。推进科技创新体制改革。促进产学研结合和科技成果转化。大力发展高新技术产业.三是建设人文西安，以丰厚的历史文化为依托，运用市场化理念和项目化手段开发文化资源，大力彰显以周秦汉唐为代表的历史文化底蕴 构建文化 旅游，会展等一体化产业链.打造一批有影响的精品力作。四是建设生态西安,以秦岭北麓生态建设和渭河两岸治理为重点，加快推进渭河流域重点治理工程.依托交通干线 河流和城镇建设绿色长廊和绿色板块.搞好节能减排。发展循环经济，使西安成为国内人居环境最好地区之一，五是建设国际化西安.以改革开放为动力 狠抓重点领域和关键环节的改革创新.提升国际化程度和对外开放水平，积极承接东中部地区产业转移.使西安成为海内外投资兴业的热土和全国内陆型经济开发开放的战略高地,从发挥区域辐射作用来讲.西安将充分调动和整合区域内的各种资源。在城市建设 土地管理、人口及劳动力流动。重大基础设施建设和重要产业布局等方面、加强统筹规划和协调 打破地区封锁和市场分割,优化经济发展空间布局 形成一个充满活力的区域城市群,加强大西安对区域内和整个大西北的引领辐射作用,二，郑州建设中心城市的做法 建设郑州都市区，就是以交通为纽带,以产业为桥梁，按照组团发展、产城融合 复合型和生态型的发展路径，具体做法,一是强化枢纽城市地位 以建设铁路港 公路港 航空港和信息港综合性交通运输枢纽为重点,提升郑州市的枢纽地位 二是规划建设现代城镇体系、加快基础设施建设 推进现代产业体系建设，推进城市网络化 智能化基础设施建设，重点加快发展高端制造业.创新型产业和现代物流业 三是推进工业结构优化升级,振兴传统产业，壮大主导产业 培育新兴产业,加快建设百万辆汽车和现代煤化工产业基地,大力发展硅材料与光伏,生物及新医药等高技术产业,四是加快推进商贸都市建设 设立服务业发展引导资金，加快发展金融 商贸.物流.会展等比较优势明显的现代服务业、五是加快发展现代农业,加快发展高效农业和休闲观光农业。在都市和近郊大力发展蔬菜 水果，花卉等主导产业。设立农业发展专项资金,加大对农业产业化企业的支持力度、六是加快构建自主创新体系 出台提高科技自主创新能力，推动高新技术产业发展的政策,实施.创新人才培育计划，创新企业培育计划、和 创新型科技园区创建计划，七是加强与中原城市群城市的发展合作、加快推进城际轻轨建设.加强产业配套与衔接。鼓励郑州优势企业以资产，资源，品牌。市场为纽带，实施跨地区.跨行业的联合，兼并,重组，形成优势互补.资源共享 共同发展的产业布局.通过以上做法、郑州不断拓展城市空间格局 强化枢纽城市地位，加快构建现代产业体系，现代城镇体系和自主创新体系，以产业为桥梁、加快产业和人口集聚.促进产城互动,加快建设宜居教育圈,健康产业园、高新城。商贸新城 产业集聚区 会议中心等功能分区、达到建设区域中心城市的目的。从西安，郑州建设区域性中心城市的做法可以看出、区域性中心城市的建设离不开提高城市综合实力。打造交通枢纽。大力发展服务业.大力发展产业集聚区等做法,值得我们借鉴 四、包头市建设区域性中心城市的现状分析。随着国家呼包鄂区域战略的具体实施,包头作为我国的一个较大城市.西北部钢铁基地、发展迅速、并且在呼包鄂区域经济发展中具有举足轻重的地位.对呼包鄂区域经济的发展作用巨大。一、包头建设区域性中心城市的优势.1、经济实力逐年增强，产业发展稳步提升、包头是内蒙古自治区最大的工业城市和中国西北地区重要的工业基地,拥有包钢,包铝 稀土高科，内蒙古一机。北重等一批著名大企业支撑着包头的经济发展 包钢是国家大型钢铁企业之一、是少数民族地区最大的钢铁联合企业，包铝是中国十大铝厂之一，也是中国第一个稀土铝材国家重点生产厂家,包头稀土高科是国内首家稀土上市公司，内蒙古第一机械制造集团。北方重工业集团公司是中国兵器工业特大型企业、改革开放以来。一批新型的工业项目落户包头 为包头的经济发展注入了新的活力。总投资约为150亿元的东方希望铝业项目落户包头,一期25万吨电解铝工程已于2003年投产，铜冶炼加工项目已取得重大进展。给包头有色金属工业今后的强劲发展创造了极好的条件，2011年总投资150、8亿元的28个项目在稀土高新区集中开工。项目涵盖了工业。商贸流通。社会事业和房地产等各个领域、工业项目14项 计划投资88 3亿元，涵盖了稀土深加工、铝深加工 装备制造、生物科技,电子信息.新能源 新型材等领域。商贸流通项目5项，计划投资23、5亿元 涵盖了贸易 冷链物流等领域、社会事业项目3项。计划投资7，5亿元，总建筑面积18,5万平方米、年计划招生9000人，房地产项目6项,计划投资31，2亿元.总建筑面积99,1万平方米、随着我国新一轮西部大开发战略的实施,包头经济得到长足发展.产业结构不断调整 基本产业得到加强 国民经济快速增长 在呼包鄂区域经济发展中具有举足轻重的作用 十一五、以来.经济社会发展实现了历史性的跨越。2010年,全市生产总值完成2460。8亿元、按可比价计算比2005年增长132.年均增长18，3。一二三产分别由2005年的31、04、449,98和367.68亿元增加到66.5,1331，4和1062，9亿元。人均生产总值由2005年的4411美元达到近14000美元，比2005年增长近9600美元、年均增长1900美元左右。地方财政总收入完成243.3亿元。比2005年增长144亿元 年均增长19，7 固定资产投资实现1800、5亿元。比2005年增长1240.5亿元.年均增长26.3,城镇居民人均可支配收入实现25862元。比2005年增长12644元.年均增长14,4。农牧民人均纯收入实现8766元、比2005年增长4099元、年均增长13,4.包头市在各方面都得到了进一步提升 综合经济实力.人民生活水平，三次产业都跨上新台阶.为建设区域性中心城市提供了经济基础。2。基础设施趋于完善,综合承载能力显著提高，几十年来.包头在城市规划、建设与管理方面贯彻高起点,高标准、高水平的原则，把加快经济发展与建设园林城市紧密结合,全面加快基础设施建设步伐.努力推进城市绿化,美化，硬化。亮化.净化为主的城市景观建设工程，形成了构建环保型工业城市,园林型生态城市的基本框架。使包头城市功能更趋于完善合理 城市文化内涵和城市品位有了显著提升、形成了环境优美,舒适宜人的居住空间、树立了包头独特的城市景观和良好的城市形象 带动和促进了各项社会事业的快速发展 先后被评为中国优秀旅游城市.全国文明城市 国家园林城市、国家森林城市、2008年度中国最具影响力品牌城市,中国十佳宜居城市、中国十大最有吸引力城市 被授予联合国人居奖.第三届中华环境奖,2008年.成为近五年全球经济增长最快的城市之一.并入围50个中国最具幸福感城市的评选。近年来、包头在城市建设方面发生了很大的变化。城市化率由2005年的71.8 发展到2009年的77，9 建成区面积由2005年的177.58平方公里发展到2009年的182,00平方公里 人均城市道路面积由2005年的12 07平方米发展到2009年的13 84平方米，建成区园林绿化覆盖面积由2005年的6755公顷发展到2009年的7596公顷,2011年全市投入的城建项目包括环境绿化工程.市政道路管网工程.节能减排工程.新区建设和城中村改造工程、街区改造工程、保障性安居工程和社会公益项目共计309.2亿元.一季度，已经实施城区道路综合改造,植被恢复及绿化等82个城建项目 投入资金23、6亿元 城市化进程明显加快。基础设施趋于完善.综合承载能力显著提高.包头的城市发展正沿着科学。生态,宜居的方向稳步推进,3、国家、自治区发展战略带来新的发展机遇。呼包鄂地区已经成为全国重要的能源重化工业基地、是我国西部大开发的重要区域 战略地位突出.国家 十二五。规划把鄂尔多斯盆地作为综合能源基地加以开发,自治区也提出了建设,西部经济区、的战略,并且编制了.内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划 2010，2020、规划了西部７盟市沿黄河.沿交通干线的38个旗县市区。覆盖西部43。的土地面积与76、的人口。为避免产业雷同和无序竞争,三市根据自身的资源禀赋和发展阶段 都有明确的城市发展方向和产业定位 呼和浩特市将突出首府经济特点.重点发展金融。会展 总部经济和服务外包等现代服务业 加快发展生物医药和电子信息等高新技术产业,进一步做大做强乳制品加工业，包头市将重点发展装备制造业 钢铁 电解铝和稀土新材料产业、建成我国北方重要的现代装备制造业和稀土产业基地 鄂尔多斯市将重点发展能源。重化工产业.建成国家重要的能源重化工基地、包头以布局优化 结构调整.发展方式转变 经济总量扩大和民生改善为目标进行产业定位 围绕建设国家重要的新型能源.新型化工.有色金属加工.稀土新材料和绿色农畜产品加工.五大基地,打造我国北方地区重要的冶金和装备制造业基地以及内蒙古重要的现代服务业和现代农牧业基地，为包头的快速发展创造了新的机遇、4.呼包鄂.经济的快速发展奠定了基础 内蒙古。西部经济区 以呼包鄂为核心和引擎。辐射带动乌兰察布 巴彦淖尔.乌海和阿拉善四个盟市、区域内7个盟市经济总量，地方财政收入,规模以上工业增加值和固定资产投资均占内蒙古自治区的70.左右、人均生产总值是全区平均水平的1 64倍,内蒙古69.的电力装机容量,79、的炼钢和50。的有色金属、以及绝大部分的煤化工.装备制造、农畜产品加工 建材等行业都集中在这里、近年来、呼包鄂三市经过高速发展，已成为内蒙古最具活力的城市经济圈 被誉为内蒙古的.金三角.地区，2007年的统计显示。呼包鄂GDP占全区的53.2 人均超过7000美元,财政总收入占全区财政总收入的51，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16200元和6100元.接近沿海发达城市水平.2008年GDP总量达到4679.37亿元 占全区53.7 地方财政总收入合计达到605.15亿元 占全区的比重达到54，7、比上年增长37 8。区域内人均 人均收入已达到沿海发达地区水平.2009年的统计显示 金三角.的经济总量占全区经济总量的59 三市GDP总量达到5720亿元、地方财政收入达到810亿元.占全区财政收入总量的58。8 国家统计局发布的数据显示、从国家全面建设小康社会的23项指标来看。呼包鄂大部分已经达到或接近全面建设小康社会的水平.从衡量现代化主要标志的经济发展.社会发展，城市建设三组指标来看。无论是三市GDP,恩格尔系数还是人均居住面积都已经达到或接近基本现代化的水平，与沿海发达地区比肩,呼包鄂经济圈正成为内蒙古经济快速增长的火车头和助推器.对带动当地经济发展起了巨大作用、5.区位优势创造了条件.呼包鄂.地处华北和西北经济圈,京津冀的结合部，有京包、丹拉等交通大动脉、也是我国西部开发出海通道、包头市地处呼包鄂,呼包银榆、环渤海经济圈对接京津冀.连接东北 西北地区、北部与蒙古,俄罗斯接壤,处于沿黄经济带的中心位置,是呼包鄂及周边地区的公路和铁路中心枢纽.发挥着华北地区通向西北地区的交通通讯 商品集散的枢纽作用，是通往蒙古、中亚等国的重要通道。地理区位优势较为明显 从距离上看，以包头为中心、1000公里半径内包括北京。天津,呼和浩特，银川,鄂尔多斯、太原，唐山及蒙古首都乌兰巴托等30多个较大城市及众多中小城市，该区域内共有人口4亿多人。是我国电器产品需求增长最快的地区之一。立足北方市场,形成从南到北.辐射华北。西北 东北、进军蒙古,中亚各国的生产销售网络,对扩展企业品牌形象,增加市场份额 构筑企业在中国的华北,西北地区的强势地位,战略地位突出。包头是内蒙古重点投资建设和国家西部开发中。以线出点 以点带面，沿交通干线重点发展的中心城市，近年来,包头按照.一市双城.带状组团、绿色隔离、的城市发展规划.逐步优化城市空间布局.为将来发展提供了空间发展潜力,为建设区域性中心城市创造了条件、6、科技自主创新能力强，为经济社会发展提供支撑，随着钢铁产业落地包头.也有一些科研机构 高等院校扎根包头.为包头的建设提供了强有力的科技支撑。内蒙古科技大学。包头稀土研究院等大学、科研院所充分发挥了科技人才与技术优势.成立组建重型汽车产业技术创新战略联盟和稀土产业技术创新战略联盟，促进产学研结合、加快成果产业化,在重点产业掌握一批核心技术 拥有一批自主知识产权、造就一批科技水平高，在国内外具有影响力的企业和品牌、科技创新能力达到中西部地区先进水平。北重成功研发了大口径厚壁无缝钢管垂直挤压设备、包钢与内蒙古科技大学，北京钢铁研究总院合作完成了包钢高速铁路钢轨生产技术的集成创新和应用.这些国家级项目已规模生产,2009年,全市国家级高新技术企业达到45家 占自治区的58、高新技术企业实现产值258亿元、占自治区的50 以上 市级以上创新型试点企业新增20家，包钢成为我市首家国家级创新型企业，稀土高新区进入国家首批新型工业化产业示范基地行列.科技创新环境和基础条件明显改善 自主创新能力不断增强。二。包头建设区域性中心城市的制约因素 目前、包头的综合经济实力在呼包鄂地区虽然有一定的优势.但在全国的大中型城市中总体实力还不是很突出，整体发展水平也不及郑州 苏州等城市.存在的不利因素主要体现在以下几个方面、1 经济总量相对较小，经济结构不合理。经济总量不大 从包头国民经济结构来看.包头经济增长的支撑点主要集中在为数不多的国有企业和重点企业上 园区经济、商圈经济、民营经济，外资经济尚未形成气候,产业经济。集群经济能量不足 作用不大、效果不好,龙头企业尚未形成上下游产业链、从经济总量来看。与其他区域性中心城市相比.整体水平不高、发展还不充分。2010年.包头GDP为2460亿元，郑州GDP为4000亿元、是包头1，6倍,苏州GDP为9168.9亿.是包头的3 7倍 2,产业结构不尽合理、包头以重工业为主。产业结构呈现，二三一。的格局.城市经济高度依赖第二产业.自身资源型产业比重高.产业链条短 2010第三产业生产总值1062 9亿元。占全市生产总值的43、2。交通运输,邮电通讯,商业饮食。金融保险。房地产,旅游，信息咨询以及科教,文化等各项社会事业发展相对落后。尤其是现代服务业发展的相对滞后.影响到建立中心城市基本功能的完善和发挥,同时制约了对本地区及周边地区就业的吸纳.区域性专业市场和物流业发展滞后、包头市商业业态仍以传统的百货为主,大中型百货商场趋于饱和，专业特色市场刚刚起步。现代批发交易中心 物流中心。配送中心和仓储建设等发展缓慢，物流配送组织化程度不高,各种物流资源还没有得到有效整合,3、基础设施老化、综合承载能力有待提高、目前城市基础设施的管理体制已不适应城市的发展、老城区基础设施老化严重 给排水管网.生活污水处理,集中供热，垃圾处理等基础设施已陈旧和老化,已不适应当前城市发展和人民生活不断改善的需要，有些城乡结合部建设缺乏规划和管理.布局凌乱.各类社会矛盾和影响稳定的因素明显增多.交通基础设施管理和建设滞后。尤其是连接各市县的公路等级差。路况不尽完善、不能很好地发挥影响,带动、辐射功能，基础设施缺乏统筹规划,综合承载能力有待提高、城市总体功能不足、导致城市服务功能欠佳.4.过度依赖资源.环境保护压力较大.包头是一个以冶金,机械。化工，建材为主的重工业城市、以高能耗.高污染为特征的重工业占比较大，包头对资源,能源依赖度较强的.经济增长过度依赖资源能源消耗拉动.发展的资源环境约束增强，城市的工业生产。城市建设以及较高密度的交通运输.造成节能减排和环境保护面临较大压力。以上问题严重限制了城市经济效益和区域带动能力的提高，是包头建设区域性中心城市的制约因素，五、对策建议,呼包鄂丰富的资源条件,较为完善的基础设施.健全的科技支撑,各具特色的产业基础,均为三市经济社会一体化发展奠定了坚实的基础、要从全国,中西部，和呼包鄂的高度、重新审视包头市的经济和产业定位.依据国家产业发展和我国西部大开发政策及中央促进内蒙古发展的意见的导向,发挥包头市的资源区位优势和产业竞争优势 在，十二五,期间的经济发展中。再造竞争优势,建设区域性中心城市,引领区域经济发展。一，加大资金投入力度、提高城市宜居水平,要把包头市放在呼包鄂区域，呼包银、环渤海乃至中西部经济发展区域来思考包头的城市发展和定位,积极组织开展对呼包鄂，呼包银 环渤海、乃至中西部区域发展规划进行深入研究、理清这些相邻区域的发展战略和发展方向，以及今后一段时期的发展思路和发展重点.在空间规划，产业布局 基础设施建设等方面、确定与周边地区发展相适应的发展战略,确定重点投资的发展方向和项目.把有限的资金投到能够推进包头快速发展的重点项目上，进一步加大城市建设投资力度,尤其在城市基础设施.园林绿化和环境保护，公共服务设施建设等方面加大投入，逐步完善城市功能,提升城市品位 不断增强城市的综合承载力和辐射力 努力提升城市的宜居水平 在城市基础设施方面。加强对实施环境绿化工程,市政道路管网工程。节能减排工程，新区建设和城中村改造工程。街区改造工程。保障性安居工程等综合改造的投入力度，尤其是积极推进东河区老城区的基础设施改造,扩大集中供热覆盖面 提高天然气的覆盖面等项目建设.推进东河北梁地区旧城改造项目、使包头市基础设施建设整体推进完善.提高城市功能的整体水平。在公共服务设施方面，加大教育.卫生。文化,体育等公共服务设施建设的投入。坚持以人为本,适应民生所需,大力发展社会事业。提供更多更好的公共资源和公共服务。满足居民多方面的物质消费和精神文化需求。提升全民生态文明素质，努力形成节约，健康、文明,科学的生活方式，提高市民的生活质量和幸福指数、在园林绿化方面,加大对污水处理、垃圾处理,城市绿化.植被恢复 湿地保护等重点项目的投入、不断提高污水处理能力，垃圾废弃物处理能力.大力发展城市绿地。不断加强湿地保护.进一步提升园林绿化水平。着力打造园林精品。打造城市的循环水系，拓展人与自然融合空间 实现人与自然和谐共处。建设低碳城市，在环境保护建设方面 加大对节能减排,生态环保项目的资金支持、推进以产业,行业。企业升级改造为重点的结构调整体系建设。努力争取各级淘汰落后产能和节能减排专项资金 推进高污染 高耗能行业落后产能关停取缔、坚持污染治理与环境保护并重的方针、提高重点工业企业污染物排放稳定达标和,三废 综合利用率 加快城市环保设施建设 有效治理环境污染，以生态化的理念来谋划产业发展,以产业化理念谋划生态建设 走科技含量高。经济效益好 资源消耗低 环境污染少.人力资源得到充分发挥的新路子,推进资源综合利用和发展循环经济，提高资源利用效率.形成节约型的经济增长方式。节约型的产业结构.节约型的城市发展模式和节约型的消费方式 建设资源节约型城市、要充分认识到产业结构转型 能源结构调整 企业技术改造和降低单位GDP能耗的重要意义、从实际出发。探索适合自己特色的低碳发展道路,不断改善生态环境 提升区域的生态服务价值和功能，打造生态宜居的区域性中心城市、二，完善交通体系建设，巩固节点城市交通枢纽地位.按照城市规划 实施主体功能区战略、逐步完善城区内,一市双城、带状组团,绿色隔离、的城市空间布局形态，做好城区周边辅城、卫星城和重点镇的建设。完善城镇体系结构。在空间上,主动融入以，呼包鄂。为核心的西部城市群发展中,注重推进建设区域内骨架路网。积极实施城市轨道交通项目、构建城市群中的一体化综合交通体系 公路建设改造方面.加大公路建设力度,不断提升交通基础设施供给水平 一是加快.呼包鄂，经济带通道工程建设,抓好南绕城公路和110国道改扩建工程,推动实施呼包高速公路包头段扩建 哈德门至关碾房高速公路建设 二是加快旗县区一级公路建设、推进包头至石拐、固阳至百灵庙 百灵庙至白云等一级公路建设，三是按照人口发展和产业增长的需求.用适当超前理念、建设和改造公路运输枢纽客运.货运站场及设施.抓好青山区客运站 包头北物流园区和农村客运站等项目建设,方便旅客和货物快进快出.提升交通运输功能和服务能力。为将来的人口发展和产业集聚提供必要的交通运输功能的支撑。四是完善对境内公路的科学管理 提高交通管理和服务水平、铁 路方面.按照国家铁路网建设规划.配合实施好一般铁路线 快速客运线.电气化线路.运煤专线及铁路客货站场升级。扩能等项目、加快推进包白线扩能改造工程。提高铁路运输能力.民航方面,积极推进构建辐射与全国发达城市群之间的航空网络。增加航线和航班.抓好机场候机楼复工续建的同时 积极推进机场迁建相关事宜，实现与全国各大城市的快速客货运输的航空通道、三,发挥科研优势 服务区域产业发展,重点围绕包头产业发展规划和战略性新兴产业的关键技术领域以及国家重要的新型能源 新型化工、有色金属加工、稀土新材料和绿色农畜产品加工、五大基地.建设所涉及产业。产品的技术研发、加大科技研发经费的投入.扶持相关的科研机构,高校。企业。行业组织等团体开展新技术.新产品研发。试验。培育发展一批拥有自主知识产权核心技术的优势科研机构和企业,成为呼包鄂战略性新兴产业策源地、引领产业结构的调整 提高我市产业的核心竞争力.培育一批重点产业相关产品的研发项目。成为包头特色的代表性科研项目。一步完善产业链条，形成一批战略优势产业和具有区域竞争优势的配套产业环境.在区域整体发展规划指导下 优化科技资源配置、加快对智力资源 人力资源，财务资源，设备资源,房产资源的优化配置.提高使用效率，发挥科研资产的最大效益，完善以市场为导向，产业化为目的。企业为主体。人才为核心,公共研发体系为平台,辐射周边,拓展区内外、官产学研资介相结合的区域创新体系 全力实施优势产业科技推进专项.在钢铁、铝镁产业 装备制造业,稀土等领域实施20项重大科技项目.这些关键技术的突破,为提升包头产业竞争优势提供了强有力的技术支撑 在科技创新方面 要尽快建立自主创新的体制架构,完善自主创新的激励机制，夯实自主创新的人才基础。针对创新人才.创新企业和创新型科技园区等几个方面,出台提高科技自主创新能力 推动高新技术产业发展的政策措施、大力发展知识产权经济、扶持具有自主知识产权的技术。标准和品牌、支持工程研发中心,核心试验室建设 尤其是稀土,煤化工等产业的试验室建设、构建区域创新体系、科技创新的主体是企业 特别是大企业、要充分调动企业的积极性 挖掘企业创新的巨大潜能、引导企业加大科技创新的投入，促进企业与高校,科研院所开展科技成果转化和技术难题攻关。加快形成产学研相结合的科技成果转化机制,全面提高自主创新能力、四,发挥大企业产业优势.建立产业技术培训基地.依托内蒙古科技大学.高等职业学院的优势，整合包钢集团.内蒙古一机集团，北重集团等大企业以及包头市拥有丰富的科研.技术 培训资源.利用内蒙古科技大学的师资力量和教育场所的共享优势，在内科大高等技术职业学院建立职业资格证书和职业技能鉴定的培训考核.在各高等职业技术学院利用各自的学科特长，与学校的人才培养体系相结合、实施高校与相关产业发展紧密联系的岗位技能培训。设立企业家创新能力培训中心.开展策划.管理和企业文化等方面知识培训，形成产业技术岗前、在职工人的继续再教育，高级管理人才 高技能人才 高级技工 技师的培养体系、构建服务呼包鄂产业发展的产业技术人才培养基地 高校与地方政府联合建立大学生科技创业园,引导更多毕业生实习与就业，创业有机结合、充分发挥包头职业教育园区的优势，依托园区内的包头机械工业职业学校.包头机电工业职业学校、包头财经信息职业学校和包头稀土学院等几所高职院校 培养专业技术人才。为区域发展提供人才保障.建立企业与院校.公办与民办相结合的职业教育培训基地，发挥包钢集团。内蒙古一机集团,北重集团。稀土高科等大企业产业优势和丰富生产经验、在各企业内设立优势产业的高等院校实习基地。推行.企业 学校，的培养模式，使学生在实习中能够把专业理论在产业实施过程中应用提高。不断地为呼包鄂区域发展培养.输送具有较高创新能力和技术水平 满足产业和区域发展需要的专业技术人才.五,发展现代服务业、提高服务辐射能力.在产业摆布上，要从区域和城市的双向角度、树立区域统筹理念、综合考虑能源资源,环境容量、市场空间等因素、优化重点产业生产力布局、在分工和协作的基础上，强化区域性合作,统筹安排、以各种要素与资源优化配置和效益最大化为目标。实现联动互利。共同发展 合理摆布产业结构，形成高度的经济，市场一体化发展态势 增强区域中心城市竞争力。辐射力和发展活力 从区域协调发展角度。突出优势，资源共享。利益共享 错位发展,协调发展，并以布局优化 结构调整，发展方式转变，经济总量扩大和民生改善为目标、发挥包头市的资源区位优势和产业竞争优势，构建包头市现代先进产业体系.建立我国北方地区重要的冶金和装备制造业基地,现代服务业和现代农牧业基地。高效地吸引人才 市场。资金，技术等要素.推动大量同类企业、关联企业及支撑机构在空间上集聚，优化园区产业结构、降低成本，促进工业集约化，规模化和产业化发展、增强竞争能力、促进工业化带动城市化，加快推动现代化发展。大力发展生产性服务业和生活性服务业.形成辐射周边的现代服务中心.突出优势特色 健全金融 保险、科技.通信和商品流通、市场营销等生产配套型服务功能 依托商贸。教育，文化.体育.医疗，旅游等生活性服务基础。充分利用财政。税收，土地等政策杠杆 鼓励和扶持民营经济,民间资本进入服务领域.特别是新兴服务业及传统服务业的改造和提升.同时降低成本底部,撬动生产要素向市场机制难以配置到位的公用服务，基础设施建设等完善城市功能所必需的服务领域流动、大力培育市场主体,推动服务产业集群化发展、尤其是要抓住机遇,引进和培育国内外服务业知名企业和知名品牌、同时加大政策扶持和法制保障力度,优化市场环境、扩大市场规模,通过集聚效应，进一步彰显中心地位。增加辐射和吸纳能力、加快区域性金融中心建设步伐,全力打造包头。一线三点 金融新格局，提升沿线金融业的集聚效应和辐射带动功能 把包头建设成为服务呼包鄂、集商贸中心 物流中心，交易中心。结算中心.信息中心为一体的商贸物流中心、成为区域物流枢纽城市 六 强化综合服务功能，打造吸引人才的环境。强化面向周边地区的生产生活服务功能.加快以工促农 以城带乡步伐，推动城乡一体化步伐、协调好城市与乡村发展的关系。加强合理分工与合作 协调好中心城市与周边区域发展的关系,强化城乡基础设施条件支撑。完善城乡交通服务功能 完善电力 通信,水利配套保障、强化发展平台支撑、建立城乡一体化信息.投资,贸易。公共服务 政策平台。促进城乡生产要素自由流动 促进城乡生产性服务业一体化发展。逐级推进现代生活服务业和服务方式从城市向农村延伸 完善农村现代流通体系。促进城乡协调发展,提高农民生活质量,实现公共服务均等化。引导和鼓励有实力的大中型连锁企业经营网点深入县.乡,村、推动大型超市进县市 中型超市进乡镇 小型超市下乡村,构建布局合理、设施达标.功能完善的日用消费品连锁经营网络.形成为农民日常生活服务的零售终端网络.积极推动农村社区建设 逐步完善金融.电信.医药,文化等其他农村居民民生性服务业、加快建立与区域性中心城市相适应的公共服务体系 尤其是基本卫生服务体系,社会体系和房地产开发 以及教，科、文发展和商业服务业发展,不断强化城市功能,提高城市运转效率 满足群众需要。增强区域综合服务能力。加快科技人才创新平台建设、营造吸引人才的社会环境、建立完善的社会保障体系,深化养老。失业，医疗为重点的社会保障制度改革。努力扩大社会保障覆盖面 及时把外商投资企业，新兴行业.民营科技企业全面纳入覆盖范围.为区域一体化发展营造良好环境、