晋城市人民政府关于进一步推进特色城镇化建设的意见晋市政发 2008 26号各县。市、区、人民政府 市直及驻市各有关单位 城镇化是经济社会发展的必然趋势 是全面建设小康社会的必由之路、实施特色城镇化战略.是我市推进新型工业化和城乡一体化、实现全市经济社会科学发展.和谐发展的重大举措 为了深入贯彻党的十七大精神 进一步加快我市城乡一体化进程 现提出如下意见 一。指导思想和总体目标、我市特色城镇化建设的指导思想是，以科学发展观为统领 全面贯彻布局合理。功能完善。环境友好。资源节约，管理创优的方针,按照中心城市,县城、小城镇,社会主义新农村四位一体,整体推进的工作思路。以规划为先导，以产业为支撑,以完善城镇基础设施为重点.立足实际。突出特色、提高城镇综合承载能力 加快城乡一体化步伐,促进全市经济发展和社会的全面进步,围绕上述指导思想 2010年之前 实现以下目标。1 全市城镇化率达到48,4.2、中心城市有1.2个单项达到宜居城市标准,3，高平市、阳城县.陵川县,沁水县县城达到园林城市标准.4.高平市.阳城县,陵川县、沁水县县城空气质量达到国家二级标准.5、2009年底.高平市.阳城县。陵川县、沁水县县城实现、三有.即有生活污水处理厂。垃圾无害化处理场和生态文化公园.6 建立健全住房保障制度.城镇人均住房建筑面积达到32,85平方米 农村人均住房建筑面积达到25 50平方米。7、全市乡镇所在地实现，五个一、即一个康居住宅小区。一个标准化中学,一个标准化卫生院.一个自来水厂、一个垃圾处理场.二,提高城乡规划水平。规划是城乡建设的宪法和总纲，是政府引导和调控城乡发展和建设的重要手段.在推进特色城镇化过程中,必须突出规划的龙头地位、充分发挥规划对全市城镇化健康发展的调控和指导作用，一,规划要以科学发展观为指导。注重城乡统筹和区域统筹 在改善生态和人居环境，提高公共服务水平。塑造城镇特色，优化产业结构上下功夫，保证规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，二。按照.城乡规划法，的要求,围绕2010年实现全市城乡规划全覆盖的目标.加大城乡规划力度，完善城乡规划体系。限期完成城乡规划编制任务 2009年底以前.完成 晋城市城市总体规划、的修编工作。编制完成高平、阳城、陵川.沁水四个县 市,域体系规划,编制完成74个乡镇总体规划.编制完成现有的24个历史文化名村名镇保护性规划 2010年以前。编制完成2216个行政村的新农村建设规划。三，牢固确立规划的权威地位，规划一经批准任何部门和领导不得随意改变。要建立城乡规划管理动态监测系统 加强对规划编制实施情况的效能监察，凡是没有完成规划的,其建设项目用地暂停审批.三、加快基础设施建设、推进城镇化建设，要从基础抓起.中心城市，县城,小城镇和社会主义新农村建设.都要依据规划。按照以人为本、量力而行,适度超前的原则.围绕道路 水.暖 气。污水处理,垃圾处理等关系民生和经济社会发展全局的重要基础设施。加快建设步伐，提升综合承载能力，一，实施道路畅通工程，围绕路网畅通的目标,加快中心城市，县城和小城镇的道路建设 完善城市主次干道骨架结构 地上地下配套设施一步到位。2010年城市人均道路面积达到8 10平方米,二 提高 三供、普及率,加快推进我市煤层气综合利用项目建设。普及清洁高效的管道燃气，市区项目要在2008年建成使用 高平市,阳城县，陵川县.沁水县四个县城要在2009年建成使用，并统筹考虑输配系统沿线乡镇、村庄的科学利用,到2010年全市煤层气居民用户达到15万户.积极推广城镇集中供热。2010年市区集中供热普及率达到80,以上 高平市达到65 以上、阳城县。陵川县。沁水县达到50，以上,全面普及集中供水，加强水源地的保护 保证城乡居民的饮水安全、三,实施.县县有，工程.从2008年起、利用两年时间,在全市实施县县有工程,即每个县至少建设一座生活污水处理厂，一座垃圾无害化处理场。一个生态文化公园 各县。市.要抓住机遇、争取国家资金和省煤炭可持续发展基金的支持。保证2009年全部建成,县城污水处理率达到65,以上.中心城市要启动实施污水深度处理和中水回用管网项目.实现水的循环利用,确保2010年污水处理率达到90、以上。中水回用率达到30、以上 四。改善城乡居民住房条件 住房问题是推进城镇化建设中的重要民生问题 要紧紧围绕，住有所居、的目标 认真贯彻落实国家和省.市出台的一系列政策措施 构建多层次的住房保障体系，着力解决低收入家庭的住房困难问题,不断改善城乡人民群众的住房条件，一。完善住房供应结构，编制好住房建设规划.构建普通商品房 限价商品房 经济适用房和廉租房等适应各类人群需求的多层次的住房保障体系。二.加快城市保障性住房建设、进一步建立健全城市廉租住房制度。实行货币补贴和实物配租相结合，货币补贴为主、实物配租为辅的保障方式，从2008年起市区和县城低保户中的住房困难家庭全部纳入廉租住房保障对象。并做到应保尽保，从2008年起。用三年时间在全市建设50万平方米的经济适用住房。让城市低收入住房困难家庭切实享受到党和政府的优惠政策、三，加快推进城中村改造步伐。适应以人为本,同城待遇.城乡协调发展的需要。采取政府主导.统一规划,市场运作的办法.全面推开城中村改造工作 用三年时间完成50、以上城中村的改造任务，四，启动农村困难群众住房工作、按照,省市全面指导 县市总体负责，乡村抓好落实，的精神 用八年时间基本解决农村困难群众住房问题.今年先行抓好高平市400户农村困难群众的试点工作，2009年全面推开、每户农村困难群众住房补贴资金11000元.由省 市。县三级财政按4，3，3比例配套.五.建设康居示范工程.依照国家有关政策、技术 标准和规范，优选规划设计.完善使用功能、建设，面积不大功能全,占地不多环境美 造价不高品质优 的节能环保型住宅 每个镇都要建成一个康居示范小区、县城和中心城市要力争建成几个省级.国家级的康居示范工程。以点带面 提升我市的住房建设品位，五,加强公共服务设施建设。城镇公共服务设施是完善功能.改善民生的重要内容。要进一步加强学校 医院 博物馆、科技馆.图书馆.文化馆、体育场,电影院等教育 医疗，文化服务设施建设 不断满足人民群众物质文化生活的需要,让城乡居民共享公共财政的阳光和城镇化发展的成果、一,着力推进学校.医院建设,适应城镇化发展的要求。进一步优化城乡学校布局、加快本科大学建设进度 加快中小学基础教育学校建设 加快综合性 专业性医院建设、完善城镇医疗服务和预防保健设施、保证每个乡镇有一所符合国家标准的中学，有一所符合国家标准的卫生院，切实解决 上学难 看病难 的问题，二.完善公共活动场所建设，城市居住区500米范围内拥有1个小游园,城市建成区500米范围内拥有免费开放的体育健身设施。3平方公里范围内拥有3座水冲式公厕 城市公共停车位置达到国家标准。各乡镇结合当地实际.适应人民群众的需要.合理规划 建设小游园，停车场 公厕 体育健身等设施、三.贯彻公交优先的方针、发展城市公交和出租汽车等交通工具,要优化公交线路 站点设置。推行智能化管理.积极探索公司化经营 市场化运作的出租汽车经营模式,保证城市建成区每万人拥有公共交通车辆5标台以上、提高城市现代化交通运行效率、六。加强生态环境建设工作，把生态建设放到更加突出的位置.走城镇建设与生态建设相统一.城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路,一，大力实施节能减排，坚决对能耗高.污染重、效益差 工艺落后的企业和设施实施末位淘汰.通过实行强制性清洁生产审核。使煤炭 电力、化工 建材等重污染行业的能耗 水耗和污染物排放低于全国同行业先进水平 大力发展循环经济 推进科技含量高.经济效益好，资源消耗低，污染排放少的经济项目发展,全面完成 十一五。节能减排任务。二,加强生态绿化建设，中心城市要巩固绿化成果.突出生态园林建设、提升绿化品位。县城要大力开展园林城市建设工作 完成绿地系统规划。实施城市绿线管理制度 全面提高绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积三项指标 全市各级都要依据规划、因地制宜，搞好绿化建设.通过森林公园.人工湿地。河道治理，环城绿化 山体绿化和庭院绿化,小区绿化 道路绿化,游园广场建设，进一步改善生态环境、要注重园林园艺。精心构建林园相映 林城相融。自然与人文共生共融、现代文明与传统文化相互渗透的城市形象,要全面实施.农村小康环保行动计划，有效改善农村生态环境，三。开展环境综合整治，加大对城镇重点区域的环境整治力度。推广使用清洁能源，逐步取缔燃煤锅炉 进一步加强建筑,拆迁、交通扬尘和机动车尾气污染防治工作、开展村庄整治工作，四,推进建筑。四节。节能。节材 节水,节地.工作。倡导发展绿色建筑。新建建筑严格执行50，的节能标准 鼓励发展新型建筑材料，重视建筑节材技术开发和推广应用 推广再生水利用和节约用水工作,实行。阶梯式、水价，提高水的重复利用率。推广道路绿色照明.加快推进公共交通和出租汽车两个重点行业，油改气，工作 严格执行城镇建设用地标准.积极开展城镇土地整理，充分挖掘城镇现有用地潜力。优化城镇用地结构.提高城镇用地效率。努力建设节约型城镇,五。加强古村镇、古建筑的保护,采取有效措施促进全市历史文化名村名镇的保护、开发和利用,七.切实加强城镇经营管理 推进城镇化建设、经营管理是关键,牢固树立建管并重，重在管理的思想。以开拓创新的精神 市场经营的理念、求真务实的态度.切实做好经营城市大文章、努力形成政府主导。多方参与.市场运作 科学管理的城市经营管理新格局。一，多渠道筹措城镇建设资金,加大各级政府公共财政对城镇建设的投入.强化城镇土地使用管理，完善土地收购储备制度、建立,三个一。一个渠道进,一个池子蓄,一个口子出.的土地供应机制 依法推行国有土地有偿使用制度 国有土地使用权招拍挂制度。加强土地用途管理、充分利用土地出让，退二进三 土地置换等多种手段.盘活存量建设用地。最大限度地增加土地收益,加大招商引资力度。加快市政公用事业改革步伐。引进外来资本,激活民间资本.引入竞争机制、实行特许经营,彻底改变 以钱养人、的做法、推广 以费养事。的管理模式，突出城市特色、塑造城市品牌，抓好城市形象建设。搞好城市无形资产的经营与管理 建立城镇建设融资平台,形成多元化的城镇建设投融资渠道.二。城市管理要重心下移，条块结合.以块为主 充分发挥城区.街道 社区的作用,进一步引深行政执法体制改革,建立和完善12319城建服务热线，推行科学高效的数字化管理模式 以治理城镇脏乱差为突破口,加强停车，交通.市场摊点,广告牌匾,小区物业的规范管理，进一步规范建筑市场.房地产市场,出租客运市场，加大市容市貌.镇容镇貌的整治力度、树立现代文明城镇新形象，三 建立城镇应急保障体系。编制应急预案.建立健全城镇预警机制。提高应急处置能力 强化城镇市政公用设施的安全运行。有效应对自然灾害,重大传染疾病以及对社会秩序构成威胁的各类突发事件.要按照国家有关规定 搞好人防工程建设 提高城镇公共安全的整体保障能力，八。建立城镇产业支撑体系。推进城镇化、产业是基础，必须始终坚持以经济建设为中心，依照城镇功能定位要求.结合我市资源型城市的实际。调整优化产业结构，做强做大优势产业、加快培育新兴产业.大力发展循环经济和现代服务业 建立起强有力的城镇化发展的产业支撑体系、一，以提高城市综合竞争力为核心。大力推动技术创新,体制创新和环境创新。积极发展以信息技术，生物技术、新材料技术。先进制造技术，洁净能源技术等为主攻方向的高新技术产业.积极发展房地产业和建筑业 重视发展劳动密集型产业和都市型工业 压缩和退出技术落后，污染大，占地多，有碍城市景观及其他与城市功能不相符的传统工业企业，提升产业素质和竞争力 二、县城和小城镇要明确产业功能定位 重点发展有优势的原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业,鼓励发展生活服务业,大力发展面向农村发展和农业产业化的第三产业 引导乡镇企业在镇区集中布局，增强小城镇的集聚能力和服务功能 带动和促进县域经济的发展。三,把加快第三产业发展作为城镇产业结构调整的主要着力点。重点发展金融保险.信息服务,物流配送,专业服务,技术咨询、社区服务 旅游休闲.文化传媒等现代服务业,九 落实有关配套政策 认真贯彻,城乡规划法、和国家 省、市关于推进城镇化建设.小城镇建设 社会主义新农村建设，保障性住房建设的一系列政策措施，结合实际情况，落实以下配套政策,一,城市经济适用住房用地不低于年度居住用地的20,城市新建廉租住房用地不低于年度居住用地的5，并实行行政划拨方式供应、在申报年度用地指标时单独列出、优先安排 保证供应 二、各级财政要将廉租住房专项资金纳入年度预算安排，城市土地净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10 住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房建设,三 采取调控手段。适当集中部分农村分散用地指标向小城镇集中.在部分重点镇推行宅基地换房试点工作、四，市政府继续每年安排400万元资金用于村镇规划编制补助，各县、市。政府结合实际落实配套资金，五 市政府从2008年起每年安排100万元。用于历史文化名镇名村的保护，各县 市、政府对所在地的历史文化名镇名村。根据本地实际情况安排保护资金 列入本级财政预算。六.户籍实行以实际居住地登记户口的政策,在城镇只要有合法固定的住所 并在此居住的居民.均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居民户口 享受当地城镇居民的同等待遇 七。市政府每年安排3000万元城镇化建设激励资金，对县城、乡镇基础设施建设项目实行以奖代补，十，加强组织领导 一,提高认识、加强领导、各级各部门要把推进特色城镇化建设提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识,来定位、来推进。各级党政一把手要投入足够精力，摆上重要议事日程，定期研究重大问题,建立城镇化建设领导机制,工作机制，监督机制、齐抓共管。统筹协调 扎实工作。保证城镇化建设的各项目标任务圆满完成、二.精心组织，科学推进,各级各部门要制定城镇化建设的具体方案，完善思路 明确目标.分解任务和责任。有组织，有计划 有步骤地推进.要讲究方法 突出重点，抓好示范。以点带面。积极稳妥地推进.到2010年每个县,市，区。在城镇化建设方面都要有新突破，形成特色,至少抓出1.2个典型示范项目。市政府将把城镇建设和城镇化指标纳入年度目标责任制考核。加强督促检查.两年观摩一次城镇建设发展成果、三.抓好队伍。提供保障，城镇化建设任务艰巨.责任重大,需要强有力的组织保证和人力资源。各级各部门要高度重视队伍建设,选配强有力的领导班子、培养各类专业技术人才，认真解决城镇建设机构编制不足、人员和技术设备短缺的问题，对作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。为加快推进城镇化进程营造良好的发展环境 晋城市人民政府二 八年十一月十一日