张家口市人民政府关于进一步加强建设工程质量与安全管理工作的意见张政、2009.30号 各县。区人民政府、察北.塞北管理区管委会.高新区管委会，市直属有关单位。市政府有关部门。今年以来，随着我市城镇面貌 三年大变样。活动的深入推进 城镇建设对推动经济社会经济发展起到了积极的促进作用，为确保各项建设工程的经济效益和社会效益。认真贯彻落实国家和省.市关于开展 质量和安全年 安全生产攻坚年。活动的各项安排部署。加强工程质量和施工安全监督管理工作 认真吸取其他地市工程建设中出现的质量与安全事故教训.进一步落实质量安全责任、全面提高我市城镇面貌。三年大变样。各项工程的质量和现场管理水平。特制定以下实施意见.一,总体要求。认真贯彻落实，百年大计,质量第一，和 安全第一,预防为主，的方针,有效促进工程建设各方主体的质量和安全责任意识普遍提高，切实加强建设工程质量和安全管理的各项工作，进一步健全管理部门和市场各方主体的质量和安全保证体系。严格落实建设工程质量和安全生产责任制。强化过程监管与控制。有效防范和遏制重大质量问题和安全事故的发生.进一步完善市，县，区，政府和各级相关部门的工程质量与安全监管体系.加强监管队伍建设.提高监管效能 促进全市建设工程质量和安全生产水平稳步提升,确保高标准 高质量地完成各项建设工程 二 具体措施、一.加强法规制度落实、1,规范履行基建程序。一是要确保建设项目前期工作中的规划,土地，立项和环评等主要环节许可手续必须齐全，二是要确保在施工许可及其之前的招投标 施工图审查。质量监督备案,为从业人员办理意外伤害保险 安全监督备案等手续必须齐备。三是要确保单位工程竣工验收及房屋与市政工程竣工验收备案手续必须履行.要把认真履行基建程序作为规范建筑市场各方主体的首要环节和确保建设工程质量与安全生产工作的第一关口把住。抓好、2 从严执行质量管理标准,一是要按照施工图设计文件审查管理办法,严把勘察设计质量关.尤其是对工程建设过程中出现的设计变更要认真履行审查程序并确保落实到位.二是要按照工程质量检测管理办法,严把进入施工现场的材料 构件和制品的质量关，确保各类材料的检测按规范要求到位,当前要加强对商品砼的质量监督。要在搅拌站内推行监理单位见证取样、在施工现场由监理和施工单位建立商品砼使用和检测台帐.在商品砼的质量监管工作中推行供应商.施工方.监理单位和政府监管机构的数据统一,综合评定。三是要认真按照质量监督，安全监督导则和工程监理规范的要求,确保人员和工作到位、确保施工现场各项管理工作高标准进行，3，加大执法工作力度，建立健全质量和安全管理诚信体系建设 做好工程质量与安全各方责任主体和有关单位不良记录管理工作。加强对从业单位和人员的不良记录管理 通过通报 公示等方式对不良行为主体进行信用惩戒。通过市场约束增强各方责任主体的质量和安全责任意识,对违反工程建设法律，法规的行为.经过多次督导仍拒不整改或问题依然频出的。建设行政主管部门要严惩不贷 对取得省优工程或取得省级文明工地的单位，在今后的招投标环节要给予加分奖励、二,着力打造精品工程,1、精品工程不仅代表着企业的形象，更代表着城市的形象。各县区.各部门首先要明确建设工程的质量目标.确立精品工程项目。调动有效的人力,物力和财力努力实现精品工程建设任务 参与工程建设的设计，施工 监理单位和监管机构、要进一步提高质量意识，树立精品意识,树立工程质量全寿命意识 从工程建设过程中的每一个岗位.每一道工序抓起,把质量控制和管理工作做细 做实 2，各级政府的监管机构要积极引导各方责任主体开展质量优和创建精品工作.通过开展。优质结构 住宅精品.装修典范、等优质工程质量观摩、以样板引路 不断提高建设工程施工质量 通过现场观摩.经验介绍,特色讲评、把在质量创优过程中好的做法。成功的经验 在全市范围内推广.3,要牢牢抓住制约工程质量提高的关键部位和薄弱环节展开攻关，要认真研究和大力引进和推广适合我市实际的新技术,新材料和新工艺、有效解决质量通病问题,要创新政府监管和现场监理的方式方法、对住宅工程,公共建筑。市政基础设施等与人民群众生命财产直接相关和涉及到结构安全,技术风险较大的工程部位、要集中精力,加强监管并取得实效,三 深入推进 三项行动.1,要切实加大安全生产执法工作力度,严厉打击安全生产违法违规行为,对未取得，安全生产许可证，的施工企业从事施工活动，对取得 安全生产许可证 后降低安全生产条件和谎报瞒报生产安全事故、拒不执行安全监管指令等违法违规行为.要严惩不贷、确保安全生产执法行动收到实效、2。要扎实开展安全生产治理行动.进一步促进建设工程各方责任主体落实安全生产责任制、结合实际认真做好隐患排查治理.切实解决建设工程安全生产工作中薄弱环节和突出问题.继续深入推进建设工程安全生产标准化建设 加强防范和遏制重伤事故的发生 使违章指挥,违章操作，违反劳动纪律，三违。现象明显减少、使施工现场管理水平明显提高。使农民工生产生活环境明显改善。全力以赴争取在年内实现建设工程安全生产。零,死亡的目标,3，采取全面、持续 有效的安全生产宣传教育和培训行动 健全和完善教育培训体系，推动各项安全生产工作的方针政策，法律法规,制度措施真正落到实处、提高广大从业人员特别是农民工的安全素质、着力抓好新工人入厂后的，三级安全教育,和广大职工的继续再教育。着力抓好特种作业人员取证后的继续再教育.使安全发展理念深入人心。使从业人员安全生产知识。安全操作技能明显提高，努力营造,关爱生命、关注安全、的良好氛围。四。加强建筑市场监管，1,要继续在全市范围内开展工程质量与安全监督执法检查,检查重点为在建公共建筑 市政基础设施和保障性住房工程,一是要认真贯彻落实建设工程质量管理.安全管理和勘察设计管理条例等有关法律法规和规章制度、二是要认真落实超限高层建筑抗震设防。建筑节能等工程建设强制性标准。三是要有效保证建设,勘察。设计、施工 监理等建筑市场各方责任主体在工程建设项目上的人员配备，现场到位和认真履职、四是要有效保证工程实体质量和安全 2、市和县 区建设行政主管部门以及委托的监管机构,要认真结合管理职能、切实加强所辖区域内建设工程质量与安全的巡查、抽查工作、对查出的质量问题和安全隐患，要及时督促整改、对检查中发现的违法违规行为 要依法进行处罚 要对本地区建设工程质量与安全的总体情况进行认真分析研究。总结经验,找出差距，积极整改,3，在中心城区和各县，区组织自查的基础上、市建设局要于9月份组成联合检查组 对全市20个县区展开工程质量与安全管理执法检查,检查结果要进行全市通报.表扬先进、批评落后,五，加强监管队伍建设 1。对我市城镇面貌.三年大变样.活动中的重要项目，骨干项目 要按照监督与服务并重的原则，切实制定和完善工程质量与安全监督工作要点.进一步明确对各方责任主体行为 工程实体质量和安全隐患等监管重点.加大对施工现场项目管理机构，监理单位现场管理机构的监督管理。确保其体系健全 人员到位、工作有序.出现问题及时解决，2.要认真组织学习有关法律法规和工程建设强制性标准.提高监管人员执法水平。提高监管效能 加强监管队伍建设,市和县。区财政要尽快通过本级预算安排资金、保障质量和安全监督机构的正常经费开支 确保监管队伍稳定和工作正常运行,确保我市建设工程质量和安全监督管理工作水平不断提升.3、要注重发挥监理单位的作用 推行选择监理单位的招投标制度 有效规范监理单位取费等市场行为。确保监理单位现场人员和工作到位的,有效发挥其在协调指导建设与施工单位,跟踪处理质量与安全问题、预防和排查质量与安全隐患方面的作用，三,工作要求，一。加强组织领导。各县,区政府和市各相关部门要站在讲政治的高度 重视建设工程质量与安全管理工作，要结合实际。精心组织，认真做好工程质量与安全管理工作的部署和落实，市和县 区建设行政主管部门要切实担负工程质量与安全管理的监管职能、进一步明确目标.加强督导、确保责任到位。管理到位.各方市场主体要建立健全建设工程质量和安全生产责任制，加大投入 加强现场管理力量.有效提升工程质量和安全管理工作水平,二。加强宣传培训.各级各部门要充分发挥电视.广播.报刊等新闻媒体的作用，在全社会范围内深入开展建设工程质量与安全生产相关政策和知识的宣传、培训与教育工作,一方面提高生产作业人员和管理人员的素质.同时、扩大影响.提高社会各界对建设工程质量和安全的关注程度，群策群力，群防群治.为有效提升我市工程质量和安全生产工作水平奠定坚实基础，三.加强统筹协调。各县,区政府和市各相关部门要把工程质量和安全管理的工作摆在重要日程，在规划.土地等施工许可前的审批环节，要提高效率.服务基层 千方百计为工程建设及早开工创造条件 市和县。区建设行政主管部门要把进一步加强工程质量与安全管理工作与当前开展的 质量和安全年，安全生产攻坚年,安全生产三项行动,等一系列活动紧密结合起来.进一步健全和完善规章制度，建立健全长效管理机制、深入推动建设工程质量与安全管理各项工作。四.加强日常考核、建设工程质量与安全责任重于泰山。各级，各部门及其工作人员都不能心存侥幸思想、不能在工作中出现违纪、懈怠现象、市政府将结合建设工程质量与安全生产任务目标完成情况与专项检查情况，对各县、区和市直各部门的工作情况进行考核、市和县.区建设行政主管部门要加强对涉及工程质量与安全的市场各方主体的监督考核工作、切实保障我市建设工程质量安全,