温州市人民政府关于印发 温州市,十三五.控制温室气体排放实施方案的通知。各县。市。区、人民政府 市各有关单位、现将 温州市，十三五,控制温室气体排放实施方案 印发给你们、请认真组织实施、温州市人民政府 2018年4月24日、温州市 十三五，控制温室气体排放实施方案为贯彻落实,国务院关于印发.十三五、控制温室气体排放工作方案的通知.国发。2016、61号、浙江省人民政府关于印发浙江省。十三五，控制温室气体排放实施方案的通知,浙政发,2017 31号。等文件精神，加快推进绿色低碳发展，确保完成 十三五、省下达我市的单位地区生产总值二氧化碳排放，以下简称碳强度。目标任务、特制定本实施方案 一 总体要求。一。指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神和中央，省委各项决策部署、坚持走.绿水青山就是金山银山.的发展道路，紧紧围绕。五位一体 总体布局和,四个全面 战略布局、牢固树立创新,协调,绿色，开放。共享的发展理念.以.八八战略 为总纲，着力加快 三大转型.系统构建五大发展生态 把低碳发展作为我市经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径。以科技创新和制度创新为动力.以优化产业结构和能源结构，加强能源节约 增加碳汇为手段,加快推动供给侧结构性改革和消费端转型.有效控制温室气体排放，为加快建设国际时尚智城。打造坚实，铁三角,争当全省，两个高水平，建设的排头兵作出积极贡献。二 主要目标 到2020年,碳排放强度比2015年下降18.碳排放总量得到有效控制,非化石能源占一次能源消费比重提高到13 5。左右 能源体系，产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效、活立木蓄积量达到3300万立方米，森林覆盖率保持在60、以上。碳汇能力明显增强。统计核算、评价考核和责任追究制度进一步完善,低碳试点示范不断深化,碳排放权交易市场不断发展.公众低碳意识明显提升，政府引导、市场推动，社会参与的绿色低碳发展体制机制逐步健全,二。建立低碳能源体系,一、发展非化石能源，以发展非化石能源为重点.推动能源结构低碳化，加快浙江三澳核电项目前期并争取开工 建成乐清，瑞安.平阳.泰顺等分布式光伏发电项目.建成文成。苍南等风力发电场。加快交溪流域水电开发.加快建设及谋划泰顺等抽水蓄能电站，科学开发垃圾发电等各类生物质能源利用建设。因地制宜探索开发海洋能。潮汐能,地热能等各种可再生能源，到2020年,全市水电装机容量达到93 7万千瓦 光伏发电装机容量达到77万千瓦 风力发电装机容量达到36,3万千瓦、生物质，垃圾、发电达到20,9万千瓦时，责任单位.市发改委,市经信委、市水利局 市农办、市农业局、相关县 市 区、政府。二、推进清洁能源替代 加快电动汽车 轨道交通,船舶岸电发展 推行以电代煤。以电代油,提高社会电气化水平 到2020年全市实现累计替代电量3亿千瓦时,加快城镇燃气配套管网建设、促进天然气、入户扩面，稳步推进车船加气站。加注站建设，鼓励油气电综合供能站建设。利用环保政策,经济政策等手段。引导工业企业使用以天然气为主的清洁能源。大力推广城市建成区.工业园区煤改气工程.积极发展天然气分布式能源。到2020年、管输天然气在一次能源消费结构中的占比达到3、8,以上,基本实现全市天然气管道.县县通 责任单位。市发改委，市经信委 市国土资源局.市住建委，市交通运输局.市商务局 温州海事局.国网温州供电公司,相关县,市 区,政府 三.优化利用化石能源.深入实施区域煤炭消费总量控制、到2020年煤炭消费总量控制在1360万吨左右，严格落实大气污染防治行动计划、继续推进。高污染燃料禁燃区、划定和调整工作。实现县以上城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区.加快推进、煤改电，煤改气、工程。煤炭消费集中用于发电和供热,依法禁止燃用高污染燃料 淘汰改造非禁燃区分散燃煤锅,窑。炉、有效控制散煤利用 建设高效。快捷的热力管网。以产业集聚区 工业园区为重点大力发展集中供热，加强煤炭清洁利用,提高煤电用煤利用效率。降低电厂自用电率。到2020年全市火电平均供电碳排放控制在780克、千瓦时以下，责任单位 市发改委,市经信委,市环保局，市气象局,三、打造低碳产业体系 一、积极培育低碳型产业,将绿色低碳发展作为新常态下经济转型升级的重要动力，培育产业发展新动力，推进战略性新兴产业规模化 发挥产业政策导向和促进竞争功能 突出引进和布局新一代信息技术、文化创意.清洁能源、智能装备.新能源汽车、新材料。海洋新兴产业等战略性新兴产业，形成具有温州特色的现代低碳新兴产业体系 加快现代服务业与生产制造的深度融合.推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 突出发展金融。信息 商务 科创等重点领域.提升发展生活性服务业、推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快推进商贸.教育文化。生命健康等服务业发展，到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到55。以上，责任单位.市发改委.市经信委 市商务局、市旅游局.市金融办,二,推进传统产业低碳转型 推进供给侧结构性改革、坚持创新驱动，加快传统支柱产业改造升级,重点推进电气机械及器材，鞋革.纺织服装。汽车及摩托车.泵阀.专用设备，化学原料及化学制品,塑料制品及印刷，光学仪器及眼镜.文化用品及玩具等十大传统制造业的改造提升。到2020年。单位工业增加值碳强度比2015年下降20 工业领域排放总量基本达到峰值，严格控制高耗能,高排放产业发展,开展淘汰落后生产能力和高耗能重污染行业整治提升行动。逐步淘汰一批不符合产业政策和节能降耗减碳要求的落后产品.技术和工艺设备，依法依规有序推进落后产能淘汰。标准认定体系 监督管理体系和技术服务体系，实现传统优势产业提质增效和转型升级.责任单位，市发改委,市经信委。市科技局.市环保局 市质监局、三。积极发展低碳生态农业、深入实施化肥农药减量增效行动.加快推进有机养分和高效环保农药替代,测土配方施肥、新型肥料应用 减少农业氧化亚氮排放，到2020年农药,化肥使用量在2015年的基础上分别减少5，选育高产低排良种、改善水分和肥料管理 有效控制甲烷排放、深化畜禽养殖污染治理，实现畜禽规模养殖场,小区、污染物全收集,全处理。全达标.严格落实生态畜牧业发展规划和畜禽禁养区，调整畜禽养殖种类.规模和总量，加大农业综合开发力度 采取集约高效用地的方式.大力发展集约型农业，加大商品有机肥施用.秸秆还田.绿肥种植等技术推广.改善耕地地力、粮食生产功能区内一等田面积达到50。以上。推进农业资源的循环利用。到2020年规模化畜禽养殖场整治达标率达到100,农作物秸秆综合利用达到95，责任单位，市农办,市农业局、市环保局.四,培养低碳生活方式,一.全面促进建筑低碳化、以发展绿色建筑为契机 推动建筑领域的低碳发展、推广绿色建筑技术以及新材料 新产品，新工艺，严格执行新建建筑节能标准.推广绿色建筑标准，全面提升建筑节能工作的层次 在国家机关办公用房和1万平方米以上公共建筑中率先推广绿色建筑。到2020年、实现全市城镇地区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖.二星级以上绿色建筑占比达15,以上，加强重点建筑耗能企业的在线监测。以合同能源管理的方式开展既有建筑节能改造试点示范，力争到2020年。累计实施既有建筑改造300万平方米,因地制宜推动太阳能.地热能。浅层地温能等可再生能源建筑一体化应用。加强建筑节能管理、实现新建住宅全装修全覆盖 示范推广装配式住宅。推动装配式钢结构，到2020年 实现装配式建筑占新建建筑比例达到30。可再生能源在建筑领域消费比重达到10,以上 责任单位 市经信委.市住建委。市机关事务管理局，二 切实推动交通低碳化 推进现代综合交通运输体系建设，充分利用,互联网.提升交通运输系统运行效率,加强交通基础设施建设,完善综合运输网络,加强交通综合枢纽和物流集聚地区的货运站场建设,继续实施 建环线,打卡口.接断路.行动 整治完善支路网体系,全面推动航空,航海、公路运输低碳化发展，推进交通运输节能，严格实施交通运输业燃料消耗量限值标准，力争到2020年公路营运车辆 营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别比2015年下降5，5 3,4.港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降3，3.完善城乡公交网络,提高城乡公交覆盖率，深化城乡交通一体化.加快市域铁路S1线 S2线等轨道交通建设.积极建设城市慢行交通系统，推动单车共享,汽车共享模式发展。全面推广清洁能源和新能源车辆应用，到2020年、城市公共交通分担率达到35。以上.新增新能源公交车不低于更新或新增总量的30,加快充电，加气。基础设施建设。到2020年、新建充换电站52座 充电桩1、5万个、责任单位 市发改委。市经信委 市住建委,市综合行政执法局.市交通运输局。市交运集团、温州港集团.市铁投集团，三 促进废弃物处置低碳化，加强城乡垃圾源头分类和统一收集.努力构建收集,利用和处理相衔接的收转运体系，应用先进适用技术 深入推进城乡垃圾无害化处理和资源化利用.继续发展垃圾焚烧和甲烷发电.减少垃圾处理过程的温室气体排放 深入推进，五水共治,全面实施水污染防治行动计划，巩固提升剿灭劣、类水成果.提升工业污水低碳化处理水平。重点加强造纸.化工 食品等行业污水处理过程中甲烷回收利用。加大城镇生活污水再生利用力度,实现农村生活污水集中处理.积极利用再生水。雨水等非常规水源,加强水资源综合利用。责任单位 市发改委、市住建委.市综合行政执法局 市水利局，市农办，市农业局，市环保局，各县、市.区、政府.温州经开区管委会，四.大力倡导消费低碳化，在全市范围内积极开展低碳生活主题宣传活动和低碳示范活动、强化市民低碳理念，培育低碳消费行为.鼓励和引导公众在日常生活中养成节水.节电 节气，垃圾分类等低碳生活方式.引导消费者购买和使用节能低碳环保认证产品。减少使用一次性用品。鼓励民众采用步行、自行车、公共交通.拼车、搭车等低碳出行方式 鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车 责任单位。市发改委、市经信委,市住建委、市交通运输局，市水利局 市商务局,市市场监管局。市质监局,市机关管理事务局.五,着力构建低碳空间格局。一 完善市域低碳城镇体系,构建 一主两副三极多点 的大都市空间布局 坚持市区一体化，瓯江两岸同城化.环大罗山协同化低碳发展.推进县域经济向都市区经济转型,进一步强化中心城区建设.促进国际功能和高端服务在中心城区强力集聚。提高对周边城镇和地区的经济辐射作用、以温瑞平原为核心。向南北两翼伸展形成南北密切互动的城镇密集区域，促进南北两翼城乡空间组团式有序集聚发展，加快推动城市化与低碳化深度融合,优化小城市及重点镇布局、完善城镇空间布局 加强空间整合、提高城镇集聚度和服务水平.突出文成 泰顺国家重点生态功能区建设.加强自然资源和生态保护，推进森林扩面提质、提升森林碳汇潜力。责任单位 市发改委 市国土资源局、市规划局，市住建委，市水利局.市环保局，市林业局，各县，市，区,政府、温州经开区管委会 二.积极打造低碳产业载体。将低碳发展理念纳入产业集聚区发展规划。以浙南产业集聚区和瓯江口产业集聚区建设为重点。引导各类产业集聚区 高新区、开发区.工业园区和现代服务业集聚示范区等产业平台发展优势产业，延伸产业链条，推进低碳化改造,推动产业高端化，高质化 高效化，低碳化发展。高水平规划建设浙南科技城、加快环境打造和招商引智，建成互联网创新创业基地等示范性项目，创建省。千人计划.产业园。积极谋划特色小镇建设.培育和创建一批以低碳为主题的特色小镇,实现生产，生活、生态融合发展。加快推进瓯海时尚智造小镇.瓯海生命健康小镇 苍南台商小镇 文成森林氧吧小镇，平阳宠物小镇等一批省级特色小镇创建 加快培育各类省市级特色小镇,构建梯度培育。滚动推进的特色小镇创建格局，责任单位 市发改委。各县，市。区.政府、功能区管委会.六。进一步加强低碳科技创新 一，推动低碳技术研发 加强能源。工业，建筑,交通等重点领域绿色低碳技术创新，加大对低碳技术研发的投入.协调和利用省重点研发计划 市重大科技专项和科技创新平台建设等科技计划 基金与专项,以及高校，科研院所和企业相关的科技资源.开展多种形式的产学研合作。共同推进我市控制温室气体排放的科技进步.责任单位 市教育局，市科技局,市气象局，二 加快低碳技术推广应用.加强低碳技术申报和应用 建立低碳技术遴选.评定及推广机制,鼓励企业申报国家重点低碳技术。产品.推进绿色低碳科研成果转化为标准并加以推广应用.推动节能低碳环保等产品认证并规范认证活动 重点围绕洁净能源技术，节油节电技术。绿色照明技术、可再生能源技术等方面.组织实施一批节能技术推广项目 修订 温州节能技术.产品推广导向目录.督促，引导和监督企业集中力量实施节能改造和节能新技术新产品推广应用.责任单位 市发改委.市经信委.市科技局，市质监局，七 深化低碳发展试点 一 推进国家级和省级低碳试点示范 按照.以低碳产业为主导.以低碳金融为特色.以低碳能力建设为支撑、以低碳社会为基础.的低碳试点城市建设要求，总结经验、巩固成效.确保低碳城市建设走在全国前列 深入推进温州经济技术开发区国家低碳工业园区试点工作 深化省级低碳县市 城镇,园区、社区等试点工作，鼓励各类国家和省级试点单位立足实际，体现特色。探索低碳发展路径.责任单位,市发改委.各县，市.区、政府,温州经开区管委会，二 继续推进市级低碳试点工作。继续推广创建一批布局合理 资源节约。生产高效。生活宜居的低碳县.市.乡镇,社区。农村、打造一批产业高度集聚 行业特色鲜明。碳生产力高的低碳园区、培育一批掌握低碳核心技术.具有先进管理水平的低碳企业,为全市绿色低碳发展起到示范作用。责任单位。市发改委，市经信委.各县.市.区，政府,温州经开区管委会,三,探索开展其他各类试点。根据国家有关部门的统一部署、开展建立统一的绿色产品标准 认证，标识体系建设试点，研究建立覆盖产品全生命周期的绿色产品评价体系，以强化金融支持为重点 推动开展气候投融资试点工作.责任单位。市环保局、市质监局，市金融办.市人行.八。积极参与全国碳排放权交易市场建设，一，夯实碳交易工作基础 建立健全企业碳报告制度、完善碳排放监测,报告，核查工作体系。引导企业逐步建立碳排放台账制度，推动重点排放企业有序参与全国碳排放权交易,开展多层次能力培训 提高各地温室气体排放管理水平和技术能力，提升企业参与全国碳交易和碳资产管理的能力。责任单位,市发改委,市统计局，各县 市.区,政府、温州经开区管委会。二,推进碳市场建设工作、协同推进全国碳排放权交易市场建设、依据.碳排放权交易管理暂行办法 等相关法规规定，落实各方职责,明确监管措施.加强对参与碳排放权交易的企业.核查机构等责任主体的监管 责任单位、市发改委.市统计局.各县,市。区。政府.温州经开区管委会.九,务实开展国内外合作交流.一 参与国际交流合作、围绕服务实施、一带一路 战略,结合国际优势产能和装备制造合作,大力推进低碳项目合作。积极参与应对气候变化南南合作 探索低碳技术合作研发途径。充分吸取国际先进技术成果，有效引进,消化，吸收国外先进的低碳和气候友好技术、加强联合开发。加快推进我市低碳技术创新步伐。责任单位.市发改委.市商务局。市外侨办、二、深化国内交流合作，深化与国家气候战略中心.省应对气候变化和低碳发展合作中心等相关支撑机构 高等院校。科研院所的交流合作。加强在碳交易能力建设、技术标准研究等方面的合作.增进与国内兄弟城市的交流,学习借鉴试点先行地区在碳交易 低碳试点,低碳体制机制创新等方面的先进经验。加强应对气候变化领域的合作交流,积极参与交流合作活动,着力提升我市低碳发展水平和影响,责任单位。市发改委，市科技局,市教育局 十.强化保障措施 一,加强统筹协调。发挥温州市建设低碳城市工作领导小组在全市低碳发展及应对气候变化事务方面的统筹作用，加强市级各有关部门分工协作。建立信息共享机制、共同推动落实目标和任务，各地要把碳强度降低目标纳入本地区经济社会发展规划 年度计划和政府工作报告，制定控制温室气体排放实施方案 加强基础能力建设.建立完善工作机制、逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制，市级有关部门要根据职责分工、切实抓好各项任务的落实，责任单位。市建设低碳城市工作领导小组成员单位，各县 市，区.政府，温州经开区管委会，二。完善考核评估,根据省下达的万元生产总值二氧化碳排放下降目标,在全市温室气体排放清单编制及监测统计的基础上,将二氧化碳排放下降目标分解落实到各县,市。区.十三五 期间、龙湾和瑞安碳排放强度分别下降20.乐清、瓯海和苍南碳排放强度分别下降19、经开区碳排放强度下降18 鹿城.平阳和永嘉碳排放强度分别下降17。洞头碳排放强度下降16,文成和泰顺碳排放强度分别下降8.研究制定县.市 区 碳强度下降目标责任考核。探索推进年度碳排放总量控制和分解落实机制,责任单位。市发改委，各县 市。区、政府 温州经开区管委会 三，完善统计体系.完善市级应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度。强化能源。工业.农业 林业,废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设,逐步建立完善市县两级行政区域碳排放年度核算方法和报告制度.提高数据质量,推进市县两级温室气体排放清单编制工作常态化。加强清单应用，责任单位,市发改委,市水利局 市农办.市农业局 市环保局、市统计局,市林业局。各县。市 区、政府，温州经开区管委会,四,加大政策支持、完善投融资政策.发展绿色低碳信贷。鼓励开展碳金融产品和服务创新 根据我市应对气候变化和低碳发展工作需求.切实加强资金保障、支持应对气候变化和低碳发展工作,各地财政建立低碳城市建设专项资金，并出台相应专项资金管理办法 责任单位.市发改委，市财政，地税.局,市金融办.市人行，各县 市 区.政府 温州经开区管委会 五。扩大公众参与.建立健全参与低碳活动的激励机制。鼓励机关，企事业单位和城乡居民主动承担节能减碳义务 借助、全国低碳日.主题宣传活动等多种形式和途径,向社会各界宣传低碳发展理念和政策、倡导绿色低碳生活方式和消费模式.拓宽公众参与渠道、完善低碳发展信息发布制度，提高公众对低碳发展的认知程度、弘扬绿色低碳的社会新风尚，责任单位、市发改委 市教育局、团市委，市妇联，各县，市、区,政府，温州经开区管委会,