邯郸市人民政府关于印发邯郸市压减焦炭产能工作实施方案的通知。各县,市。区。人民政府,市对口有关单位、市政府有关部门、冀南新区,邯郸经济技术开发区管委会、现将.邯郸市压减焦炭产能工作实施方案.印发给你们，请认真组织实施、邯郸市人民政府2016年10月24日.邯郸市压减焦炭产能工作实施方案为贯彻落实省政府，关于印发河北省压减焦炭产能工作方案的通知，冀政字，2016,54号.要求.加快推进压减焦炭产能工作有序开展,降低煤炭消费量。逐步改善区域环境质量.结合我市实际，制定实施方案如下，一、目标任务及工作安排 一。2016年，全市压减焦炭产能433万吨、其中,武安市203万吨,峰峰矿区190万吨。涉县40万吨 具体安排。1,核查确认。有关产焦县,市,区 政府负责辖区内压减焦炭产能核查确认工作。在摸底调查的基础上 结合实际制定压减焦炭产能实施方案.坚持，一炉一策。明确压减方式.细化推进措施 落实工作责任和完成时限,实施方案要报送市焦化产业结构调整领导小组办公室,市工业和信息化局.备案、2,限期压减，有关县 市，区,政府要加大工作力度.采取有效措施 确保完成433万吨压减焦炭产能任务 压减焦炭产能原则上采取拆除的方式。对主要生产系统建筑物、设备拆除前后要进行拍照，对于企业存在资产纠纷.财产保全 或已进入破产程序，不能按期拆除的，经市,县两级政府批准 可采用封停方式，待具备条件时立即拆除，3。验收总结，11月底前完成压减焦炭产能验收工作,市焦化产业结构调整领导小组办公室将按照.河北省焦化行业污染整治专项行动领导小组办公室关于做好2016年焦炭生产企业压减产能验收工作的通知。冀焦治办,2016、3号。要求和验收程序,对有关县 市 区 压减焦炭产能情况进行验收。被验收单位和企业要提供压减焦炭产能工作总结、影像资料和压减焦炭产能项目承诺书 现场拆除见证书等,二.2017年至2020年，压减焦炭产能完成省定目标，压减目标任务分解到有关产焦县,市，区。后。由县、市,区、政府制定具体压减计划。落实到企业和焦炉.二 支持政策 一，开展资源消耗交易,将焦化行业列为交易重点行业、充分发挥市公共资源交易平台作用.遵循应进必进原则，加快推进碳排放，污染物排放量进场交易 按照能进则进原则、开展煤耗.水耗。能耗交易试点，切实发挥经济政策的助推和倒逼作用。牵头部门、市发展改革委 市水利局，市环境保护局 配合部门。市财政局、责任单位,各产焦县，市、区.政府，二。支持盘活土地资产,企业兼并重组和产能退出后的划拨用地 可依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用.在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人依法转让土地使用权 企业兼并重组和产能退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下可用于转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让收入。可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的 可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。不涉及改变用途的.提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款，对实施环保搬迁.退城进园等产能置换项目的,政府收回原国有建设用地使用权 经批准可采取协议出让方式、按照产能减量或等量对应的土地使用标准为其安排同类用途用地。对跨地区产能置换的项目用地.应依法采取招拍挂的方式,按土地使用标准供应.牵头部门。市国土资源局。配合部门。市财政局.责任单位，各产焦县.市，区,政府 三.强化金融政策支撑，各银行业金融机构要按照风险可控.商业可持续原则.对符合产业政策。技术设备先进，产品有竞争力。经济效益好的已准入企业继续给予信贷支持,对实施联合重组优化布局调整的焦化项目列入重点支持范围，鼓励给予中长期信贷支持。对违规新增焦炭产能的企业一律不予新增贷款 原有贷款要逐步压缩退出.鼓励各金融机构对有创业需求.具备一定创业条件但缺乏创业资金的焦炭行业分流人员.按政策规定给予创业担保贷款支持.各银行业金融机构要加大涉及焦炭企业不良资产的处置力度、提高处置效率，建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，组织协调相关部门支持金融机构做好企业债务重组和不良资产处置工作。支持焦炭企业利用资本市场开展兼并重组 鼓励证券公司 保险公司。资产管理公司.股权投资基金以及产业投资基金参与企业兼并重组 拓展并购资金来源，充分发挥多层次资本市场的资源配置功能、积极推动我市骨干焦炭行业利用资本市场实施兼并重组。帮助焦炭生产企业对接多层次资本市场的股权融资。支持我市焦炭生产企业通过发行公司债券替代高成本融资 降低资金成本，鼓励私募股权.保险等资金创新产品和投资方式参与焦炭企业并购重组 牵头部门,市金融办.配合部门。市财政局 市发展改革委,人行邯郸市中心支行 邯郸银监分局，责任单位、各产焦县.市.区、政府，四。落实和完善税收政策,落实好焦炭生产企业改制重组涉及的企业所得税、增值税、土地增值税、印花税 契税等税收政策,落实工业余热余压发电增值税,企业所得税优惠政策,促进焦化企业资源综合利用和节能减排。推动行业绿色发展 落实资源综合利用，研究开发费用税前加计扣除等税收优惠政策 优化纳税服务、做好税收政策宣传辅导,帮助焦化企业正确执行税收政策，足额享受税收优惠。牵头部门,市国税局,市地税局,责任单位、各产焦县,市，区,政府，五、妥善进行人员安置、各地要积极稳妥做好产能压减企业的职工安置工作.做实做细职工安置方案和风险处置预案,做到职工去向明确.资金来源落实。切实保障企业职工的合法权益。落实社会救助政策，对符合条件的人员纳入最低生活保障。特困人员供养、医疗救助，临时救助等社会救助范围,保障其基本生活，牵头部门.市人力资源社会保障局,市民政局。责任单位，各产焦县、市 区.政府、三,推进措施。一、加强组织领导 成立由市长为组长，常务副市长和分管副市长为副组长的市焦化产业结构调整领导小组.负责全市焦化产业结构调整的组织领导，领导小组办公室设在市工业和信息化局、负责具体组织协调和督促落实.各有关部门协同推进,严格执法.形成工作合力.坚持市。县联动,落实地方政府主体责任。市政府与各产焦县，市,区.政府签订焦化行业压减焦炭产能目标责任书 各产焦县、市,区.细化产能压减目标,把压减产能和污染治理落实到每个企业、每座焦炉。逐年提出目标任务、明确完成时限.确保目标落地,落细、落实。牵头部门。市工业和信息化局.配合部门，各项任务牵头部门.责任单位、各产焦县，市 区。政府,二.依法依规强制退出、严格执行环保、能耗.水耗.质量、技术.安全等法律法规和标准,强制违法违规产能退出，1 环保强制 严格执行法律，法规及国家。炼焦化学工业污染物排放标准 河北省、工业企业挥发性有机物排放控制标准、规范项目建设和污染物排放管理，加强监督监测。确保企业污染物达标排放 对未取得建设项目环境影响评价文件批复或未通过环保验收的项目.严格按照、河北省清理整顿环保违规建设项目工作方案,规定分类处置，对未取得排污许可证 未按许可事项排放污染物的或超过污染物排放标准的。县级以上环境保护部门依法予以处理 牵头部门,市环境保护局。责任单位、各产焦县，市、区.政府 2.能耗水耗强制。严格执行,中华人民共和国节约能源法。对达不到 焦炭单位产品能源消耗限额标准.准入值的焦炭企业 原则上6个月内完成整改、依法经限期治理逾期不治理或者未达到治理要求的.由管理节能工作的部门提出意见,依法报请本级政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭,牵头部门 市发展改革委 市水利局 责任单位.各产焦县、市 区。政府,3 技术强制.严格按照国家，产业结构调整指导目录.2011年本。修正 有关规定，2016年底前淘汰炭化室高度小于4.3米焦炉、3，8米及以上捣固焦炉除外，和无化产回收的单一炼焦生产设施,牵头部门,市工业和信息化局。责任单位，各产焦县、市.区、政府，4.安全强制、严格执行 中华人民共和国安全生产法、和,安全生产许可证条例,对未取得安全生产许可证擅自进行生产的焦炭生产企业。依法采取责令停止生产等措施,对安全条件达不到，焦化安全规程 有关安全标准要求的，依法经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭、牵头部门,市安全监管局、责任单位.各产焦县。市,区、政府 三，产业政策引导退出.依照项目建设合规性 合法性和企业布局合理性。综合考虑工艺技术装备，项目建设手续,生产布局和企业生产经营情况 按照,关停.并转.搬迁。保留,等途径分类处置,避免，一刀切、对位于生态红线内，城区内不具备搬迁价值和条件的焦炭生产企业 鼓励其实施转型转产 引导有条件的大型优势焦炭生产企业以资本为纽带实施跨地区。跨行业.跨所有制兼并重组 推动焦炭产能向符合产业布局的钢铁企业和循环化工园区转移、对满足区域环境容量和污染物排放总量控制 因退城进园和向大型钢铁联合企业点式聚集的合规产能.按照1。1 25的比例实施减量置换、建设国家,产业结构调整指导目录，2011年本.修正,中鼓励类焦炉.对已明确列入压减范围的产能或已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换 牵头部门、市发展改革委,市工业和信息化局 责任单位、各产焦县、市。区 政府,四。奖补政策激励退出，利用大气 水污染防治等专项资金.对退出市场企业给予奖补支持，实行梯级奖补，早退多奖。引导企业尽早退出，结合当地实际情况。各产焦县.市，区 安排相应配套资金,加大资金奖补力度 加快企业退出转型.绿色发展.探索由大型，保留,企业按照.谁受益，谁付费 原则.联合设立专项奖补资金,用于奖补主动退出的产能，积极争取国家人口密集区危险化学品搬迁专项基金支持、牵头部门,市财政局。市环境保护局，市工业和信息化局、责任单位.各产焦县。市.区，政府，五.价格政策倒逼退出，认真落实,两高一剩 高耗能、高污染，产能过剩，行业的差别化价格政策.对不符合规划布局。超过能耗水耗限额标准 属产业结构调整指导目录限制类的.各产焦县、市、区 可结合本地实际实施差别电价，差别水价，对超限额标准用能企业实行惩罚性电价，对超定额.超计划用水实行累进加价、积极发挥价格政策的倒逼作用.加快焦炭产能退出。牵头部门、市发展改革委。市水利局，责任单位 各产焦县，市。区、政府.六.清理违规项目，不再审批炼焦新增产能项目 对新发现的落后产能依法予以淘汰.现有已批未建项目依照规定收回许可、未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准擅自开工建设的。由负有环境保护监督管理职责的部门依法责令停止建设,并责令恢复原状，牵头部门，市发展改革委。市工业和信息化局。市环境保护局 责任单位。各产焦县，市,区、政府,七，处置关停设备。列入压减退出的产能 由企业承诺并按期拆除主体设备，生产线。作废毁处理、不发生异地转移 企业无法按照承诺期限拆除的主体设备 生产线。由企业主动拆除动力装置 向社会公开承诺不再恢复生产,确保不具备恢复生产条件后.可视为完成压减任务,牵头部门，市工业和信息化局,责任单位、各产焦县 市.区.政府、八,强化监督检查,市焦化产业结构调整领导小组办公室建立季度报告.通报制度，加强对压减焦炭产能工作全过程的监督检查 每月调度一次工作进展,不定期进行抽查。对工作不力，任务完成较差的通报批评.限期整改,压减焦炭产能落实情况，纳入环境保护督察内容。对推进落实不力的县、市 区 政府或部门主要负责同志 依法依规给予相应处理、牵头部门。市工业和信息化局，配合部门.各项任务牵头部门,责任单位、各产焦县.市，区 政府 九。加强舆论引导 通过报刊。广播。电视。网络等媒体、广泛宣传焦化行业压减产能的重要性，加强政策解读,及时回应社会关切 营造良好的舆论环境。牵头部门、市工业和信息化局.配合部门.各项任务牵头部门。责任单位，各产焦县，市。区,政府.