铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市农业用地土壤污染防治工作方案,2018 2020年.的通知县.区人民政府 市政府各部门 各有关单位。经市政府同意。现将.铜陵市农业用地土壤污染防治工作方案 2018.2020年。印发给你们，请结合实际 认真贯彻实施，铜陵市人民政府办公室、2018年8月25日,铜陵市农业用地土壤污染防治工作方案.2018.2020年,为切实加强种植业。畜禽和水产养殖业用地、以下合称，农用地，土壤污染防治工作。保障农产品质量.改善农业生态环境,结合我市实际 制定本工作方案，一.总体要求，按照党的十九大报告提出的,五位一体，总体布局和，四个全面 战略布局，牢固树立绿色发展、生态优先的新发展理念，坚持预防为主,利用与保护结合、立足我市农情和发展阶段、以保障农产品质量安全和改善农用地土壤环境质量为核心。切断污染源头.突出重点区域 分类别、分阶段进行治理,实施风险管控 形成政府主导.部门落实，农户.企业,参与、社会监督的农用地土壤污染防治体系，全面建设现代化幸福美丽新铜陵 二,工作目标及主要指标。到2020年，全市土壤环境质量,农用地土壤环境安全总体保持稳定。污染加重趋势得到初步遏制，污染风险得到基本管控、受污染耕地安全利用率达到94，左右 三 主要任务.一，开展耕地土壤环境质量详查评估、2018年底前,查明耕地土壤污染的面积,分布,污染物种类名称 污染程度及其对农产品质量的影响.2020年底前，完成耕地土壤污染风险评估、二。建立农用地土壤环境质量监测点,开展例行。协同.监测、2020年底前,县区在98个农产品产地土壤污染国家监测控制点基础上.增设果园林地.水产养殖基地，规模化畜禽养殖场周边污染监测控制点、开展农用地土壤环境监测工作，县区根据实际需要、补充设置监测点位、增加特征污染物监测项目，提高监测频次等，2020年底前.实现县区农用地土壤环境质量监测点位全覆盖,三、建立农用地土壤环境信息化管理平台,利用环境保护、国土资源 农业等部门相关数据，2020年底前，建立我市农用地土壤环境基础数据库.构建我市农用地耕地质量，土壤环境信息化管理平台。并通过每年例行。协同 监测实现数据动态更新.四，划定农用地土壤环境质量类别、按污染程度不同.将农用地划为三个类别。未污染和轻微污染的划为优先保护类.轻度和中度污染的划为安全利用类.重度污染的划为严格管控类 以耕地为重点 分别采取相应管理措施、保障农产品质量安全，2020年底前。县区要以土壤污染状况详查结果为依据、按照。农产品产地安全管理办法 和,农用地土壤环境质量类别划分技术指南.对严格管控类的农用地开展禁止生产区划定、建立三类农用地分类清单台账、实现农用地土壤安全利用。科学管理、五，切实加大农用地保护力度 优先保护类耕地。实行严格保护，县区要将优先保护类耕地划为永久基本农田、确保其面积不减少 土壤环境质量不下降 县区要制定农用地土壤环境质量保护方案、优先实施农业绿色发展项目、实行绿色生产。农用地经营者要履行农用地土壤保护的责任，避免采用造成农用地土壤环境质量下降的掠夺式生产方式 对造成农用地土壤环境质量下降的县区、市政府进行预警提醒 并依法开展农用地质量评价或环境评价,落实纠正措施,事态严重的将追究有关单位及法人经济和法律责任 六.着力推进农用地安全利用,经过详查确定的安全利用类农用地范围较大的县区、要按照，受污染耕地安全利用技术指南.制定并实施安全利用方案。确保耕地安全利用。降低农产品超标风险 加强对农业从业者进行安全利用技术指导和有关知识培训,每年举办一次安全利用知识技能培训.市.县区农业部门要实施农产品质量安全检测评价。一旦发现农产品质量超标,要对其实施专企收购.分仓贮存和集中处理.严禁超标农产品进入流通市场 逐步提高市,县区农产品质检能力。为耕地安全利用提供决策依据，到2020年.全市安全利用类4,8万亩耕地.实现农产品质量安全达标生产.七、全面落实农用地严格管控,治理污染源。加强对严格管控类耕地的用途管理.经依法划定为食用农产品禁止生产区域的农用地 严禁种植食用农产品。县区要制定食用农产品禁止生产区域风险管控方案 依法划定为农业生产结构调整的农用地，按照国家计划和省方案要求、制定实施种养结构调整或退耕还林还草计划 开展结构调整试点.落实有关政策。技术措施.到2020年.全面完成重度污染农用地种养结构调整或退耕还林还草任务。八、加强未利用地环境管理.按照科学有序原则开发利用未利用地和非农用地 防止造成土壤污染.未利用地和非农用地拟开发为农用地的、有关县区人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的。不得生产食用农产品，九、控制农业面源污染、一是推广化肥 农药减量增效技术 继续推进化肥、农药使用量零增长行动.实施有机肥替代化肥行动、推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控措施，鼓励农民使用高效低毒低残留农药 到2020年,全市化肥.农药使用量实现零增长 利用率提高到40。以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90、以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30.以上,专业化统防统治覆盖率达到40,二是推广绿色健康养殖技术 严控兽药。鱼药，饲料添加剂的生产和使用。严格规范兽药 饲料添加剂产品中重金属，抗生素的使用、禁止添加有毒有害物质，防止过量使用、促进源头减量.三是加强农业投入品市场监管.严禁将未经专业处理或不达标的城镇生活垃圾、街道污泥浊水。工业废物直接用作肥料或用作肥料原料进行生产.销售与使用、禁止生产，销售、施用高毒,高残留农药，兽药。鱼药和不合格农膜、建立兽药 鱼药.饲料添加剂的销售管控体系、到2020年。农药生产经营主体推行实名购买农药,兽药.鱼药制度,四是加强农业投入品废弃物回收处理利用。实现农业清洁生产 鼓励使用可降解地膜.严禁销售 使用厚度在0.01毫米以下规格的地膜。鼓励企业参与回收利用废旧农膜，农业包装废弃物,突出县区，乡镇政府的主体责任，建立企业加工利用 回收网点收集，农户捡拾交售的农业投入品废弃物回收利用体系 有效防治投入品废弃物污染。到2020年,力争实现当季农膜回收和综合利用率达到80 以上，农业投入品废弃包装物基本实现统一回收和集中处理。五是开展秸秆综合利用。做好种植业收获残余管理，消化加工全市每年产生的100万吨以上秸秆等收获残余物.鼓励企业,农户提高秸秆腐熟还田用量 开发秸秆乙醇燃料。秸秆纤维人造板,秸秆压缩燃料块 秸秆颗粒肥等高附加值产品，六是强化畜禽养殖粪污治理 开展肥料化利用粪便的安全检测、推进畜禽粪便资源化利用、种养结合循环利用试点,鼓励规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施 积极探索畜禽粪污肥料化还田有效模式 畜禽粪便用作肥料必须检测、禁止不合格畜禽粪便生产加工成肥料。到2020年 全市规模化养殖场,养殖小区排泄物.废弃物综合利用率达到80。以上 畜禽粪便肥料化利用检测合格率100。七是加强灌溉水水质管理.灌溉用水要符合农田灌溉水水质标准,禁止利用不合格水源，污水,从事农业生产,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染加重，威胁农产品质量安全的.要责令改正引水灌溉渠道 调整种植结构.八是收集处理生活垃圾。减少对农用地及其环境的污染 建立政府、村,社区，企业和居民协调机制。通过分类收集 综合循环利用。促进垃圾资源化、无害化处理、到2020年 县城和乡镇，社区，的生活垃圾无害化处理率分别达到100.以上和80。以上 中心村生活垃圾处理率达到80，以上,基本建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系 十。开展污染治理与修复、按照、谁污染 谁治理。原则。造成土壤污染的单位或个人是污染治理与修复的完全责任主体,责任主体发生变更的,由变更后继承其债权，债务的单位或个人承担完全责任,受污染的农用地使用权依法转让的,原责任主体继续承担完全责任，或受让人根据双方、多方,约定继续承担完全责任,直至污染解除，责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在县区人民政府依法承担治理与修复责任,针对详查所确定的不同污染物 制定适当的农用地治理与修复实施方案，县区根据农用地土壤污染程度及其对农产品质量安全影响程度,环境风险 确定治理与修复的重点农用地区域 以影响农产品质量安全和耕地生产环境的突出土壤污染问题为重点 制定实施方案，明确任务内容,治理目标、治理措施。责任单位和分年度实施计划，建立项目库。县区根据本方案,重点实施铜陵市农用地土壤污染治理与修复重点工程项目、铜土办。2017、2号、先易后难 先试点后推广或边试点边推广，逐年推进,到2020年.受污染耕地治理与修复面积达到1 2万亩，四,保障措施，十一,加强组织协调、成立由市政府分管负责同志担任组长。县区政府和市直有关部门负责同志为成员的市农用地土壤污染防治工作领导小组。以下简称市领导小组。统筹推进全市农用地土壤污染防治工作。定期研究解决农用地土壤污染防治重大问题,市领导小组办公室设在市农委,负责开展部门协调 落实具体工作.市农委组建工作组和专家技术组.负责具体业务技术工作 十二。强化治理责任 构建农用地污染土壤治理体系 按照，市级统筹。县区落实，原则、全面落实土壤污染防治属地责任.强化本级政府主导。农业部门实施,农业企业和农户参与的土壤污染防治联动协作机制，按照国家要求,县区人民政府是实施农用地治理修复的责任主体,要分别制定并公布农用地土壤污染防治实施方案，确定重点任务和工作目标。实施进度,报市人民政府备案,签订年度土壤污染防治目标责任书.分解落实年度目标任务 农用地治理修复年度目标任务落实进度 实行半年报告制度 从本方案下发起，县区农业部门每半年、6月中旬,12月中旬。向市领导小组办公室 市农委.书面报告农用地土壤污染治理与修复工作进展,市农委及时向市政府，市农用地土壤污染防治工作领导小组,书面报告我市农用地土壤污染治理与修复工作进展情况。直到农用地治理修复任务全部结束,十三.加大财政对农用地治理修复支持力度、市财政及相关部门统筹专项资金和相关农业项目资金，加大对土壤污染防治的支持,县区要积极争取中央，省级财政土壤污染防治专项资金.将农业综合开发，高标准农田建设.农田水利建设.耕地保护与质量提升等涉农资金.更多用于优先保护类耕地。统筹安排专项资金开展安全利用类和严格管控类农用地治理修复,开展结构调整，落实禁止种养措施,加大对重点工程项目支持,确保国家 省级重点项目按期完成 县区财政要积极筹措专项资金,配套支持辖区内治理修复工作 保证任务能够按期全面完成，十四.强化农用地治理与修复重点项目监管、农用地治理与修复重点项目原则上采用农艺措施 边生产边治理修复、所使用修复材料不得造成二次污染,需要采取工程措施的、也不得造成二次污染。需要转运污染土壤的。项目承包单位要将运输时间 方式、线路和污染土壤数量。去向,最终处置措施等、提前向所在地和接收地环境保护部门报告并获得批准。项目施工期间.承包单位要设立公示牌。公示项目基本情况 所在地农业部门和环境保护部门要对实施情况进行检查。项目完工后.市领导小组办公室根据县区提出评估申请.组织有关部门开展治理与修复项目效果评估。评估结果向社会公布，参加重点项目的企业。农户。要加强自律管理。严格依法依规建设和运营污染治理设施、确保重点污染物稳定达标排放、造成土壤二次污染的,要承担损害评估、治理与修复的经济.法律责任,逐步建立农用地土壤污染治理与修复行业自律机制。十五。加大适用技术推广力度 加速成果转化应用.采取先试验后推广 边试验边推广 试点与应用相结合的方法.综合土壤污染类型 污染程度和区域代表性.针对典型受污染农用地。实施农用地土壤污染治理与修复项目,2020年底前完成.依托有关高等学校 研究机构，企业等科研资源,加快成果转化。及时总结易推广,成本低.效果好的适用技术 鼓励专门企业,科研机构参与农用地土壤污染治理修复和监测评估等活动、放开治理修复技术服务市场.加快形成覆盖农用地土壤环境调查，分析测试,风险评估,治理与修复项目规划和施工等环节的成熟产业链，十六、实行目标责任制管理.严格评估考核，严格执行,土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定,试行，和。铜陵市环境保护目标考核办法、市人民政府与县区人民政府签订年度农用地土壤污染防治目标责任书 并对县区年度目标任务实施情况进行年度评估 考核、2020年对本工作方案实施情况进行全面考核.评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据.