关于印发铜川市工程建设项目审批制度改革实施办法的通知铜住建发 2018、190号。市环保局。市水务局.市旅游发展委,市城市管理执法局 市人防办 市地震局,市气象局.市公安消防支队.各区县人民政府。市新区管委会,按照市委市政府统一部署安排，依据铜川市优化提升营商环境，十大行动方案、铜川市优化提升营商环境工作三年行动计划 2018。2020年，和 铜川市优化提升营商环境2018年工作要点，贯彻,国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知，国办发 2018，33号。精神 参考,陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见，我们研究制定了 铜川市工程建设项目审批制度改革实施办法.及办事流程图。现印发你们遵照执行。加快工程建设项目审批制度改革的相关政策尽快实行。取得实效，铜川市住房和城乡建设局,铜川市发展改革委员会 铜川市国土资源局,铜川市规划局.2018年9月30日,铜川市工程建设项目审批制度改革实施办法，为进一步改善和优化全市营商环境.加快推进工程建设项目审批制度改革。增强工程建设项目审批的指导性和操作性，根据国务院办公厅 关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知。陕西省优化提升营商环境.十大行动方案,三年行动计划、2018年工作要点 和铜川市优化提升营商环境工作三年行动计划，2018.2020年.及.铜川市优化提升营商环境2018年工作要点,参考 陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见。结合铜川市实际制定本实施办法，一 适用范围。本办法适用于铜川市辖区内政府投资的审批类建设项目和社会投资的核准。备案 类建设项目.主要包括房屋建筑和城市基础设施等工程。不包括特殊工程和交通 水利，能源等领域的重大工程,二、基本原则,一，切实转变服务理念 区县和市级职能部门要强化服务意识 尽快建立工程建设项目预审服务机制.变坐门等客为主动上门服务。提前研判项目的可行性，逐一列出工程建设项目推进过程中可能遇到的问题清单 盯着问题跟踪指导、使问题在一线解决,进度在一线体现 成效在一线显现,保证申报材料一次性申请成功.要件齐全完备、二。精简整合再造流程，坚决取消各种没有法定依据的搭车事项，前置条件及中介服务 必须进行许可审查的事项.能并则并.能合则合,同一审批事项不再其他环节重复审查.最大限度地简化审批环节 优化办理程序.三,大胆创新审批方式，市县 区.两级职能部门要结合自身实际,积极创新行政审批模式,大胆推行书面承诺，函证办理并行等方式，简化工程建设项目审批手续。项目单位依据有关函证办理相关事项 承诺所有项目审批手续在规定时限内办理,达到项目卷宗资料完整，审批案卷材料齐全,四，各部门加强协同联动,每个审批阶段确定一个牵头部门，实行。一家牵头。并联审批,限时办结,由牵头部门组织协调，相关部门密切配合、严格按照承诺时限完成审批.审查任务，各阶段牵头部门分工见办事流程.三,推进措施、一,整合优化审批流程 1.清理规范审批服务事项.取消施工合同备案.建筑节能设计审查备案，地质灾害危险性评估备案，水土保持设施验收审批等事项、取消建设项目水资源认证报告审查。纳入取水许可。取消市 区、县、和相关职能部门自行设立的没有法定依据的保证金、押金.保险 市容规费收缴、资金到位证明等施工许可前置事项.改为由建设单位在承诺时限内缴纳各种规费 强化事中事后监管，责任单位,市国土局 市住建局,市水利局。市城管执法局按照职责分头负责、市级相关部门配合落实，2、优化细化联合审批流程,根据工程建设项目类型，投资类别 按照政府投资的审批类.社会投资的核准 备案,类分别细化审批流程，确定审批阶段和审批事项，简化社会投资的中小型工程建设项目审批.对于带方案出让土地的项目.不再对设计方案进行审核。责任单位.市发展改革委 市国土局.市住建局牵头负责.市级相关部门配合落实、3。实行一口进件，一口出件.市。县。区、政府加强对相关职能部门力量整合、配精配强业务骨干、依托市便民服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口、集中相关职能部门业务、按照.一份办事指南.一张申请表单,一套申报材料、牵头负责。并联审批、的运行模式,统一接件、统一出件。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交、并联审批制度另行制定 责任单位、市发展改革委，市国土局，市规划局,市住建局牵头负责，市环保局，市水务局,市文物局 市人防办 市城管执法局，市地震局,市气象局 市公安消防支队等部门 区。县,人民政府配合落实，二，尽量减少审批前置条件、1,精简整合审批、核准前置条件。政府投资的审批类建设项目审批，不需要进行可行性研究的建设项目、及核准。备案、类建设项目，只保留规划选址，审批类项目在项目建议书后完成，用地预审两项前置审批,环境影响评价。节能评价。地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可.其他评价事项在施工许可前完成即可，责任单位、市发展改革委 市国土局 市规划局、市住建局牵头负责，市环保局。市地震局等部门配合、各区、县.人民政府落实。2 探索、区域评估。审批模式.在明确功能定位的基础上 以功能区或园区为单位，推行由政府统一组织对地震安全性评估 地质灾害危险性评估.环境影响评价。节能评价 考古调查勘探和文物影响评估等事项实行区域评估、实现区域内建设项目共享评价结果。规划目标统一.缩短项目落地时间,责任单位。市发展改革委 市国土局 市环保局.市水务局 市地震局牵头负责、市级相关部门,区.县，人民政府配合落实.3.大胆创新试行承诺办理方式。对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的事项.或对已实施区域评估的工程建设项目.推行告知承诺制度，公布告知承诺的审批事项清单及具体要求、企业向相关审批部门出具承诺书,承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料，按标准进行规划建设后 启动项目建设，审批部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检查。发现没有履行承诺的 依法予以处理。由企业承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失 依托社会公共信用平台.对于存在失信行为的企业、不得适用承诺审批制度模式。责任单位.市住建局牵头负责,市级相关部门.区.县，人民政府配合落实。三、简化建设项目审批环节.1，精简整合项目审批评审环节。修建性详细规划,总平面图 和建设工程设计方案合并审查 对不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地的项目。不再办理用地预审手续，核发建设工程规划许可证时一并进行设计方案审查.由发证部门征求相关部门和单位的意见 其他部门不再对设计方案进行单独审查、责任单位、市国土局，市规划局。市住建局牵头负责.市级相关部门 区。县，人民政府配合落实。2 各个阶段实行同步并行办理。对涉及两个以上部门共同审批办理的事项、实行由工程建设项目综合审批服务窗口统一协调,由牵头部门组织相关单位同步联合图审,联合踏勘,联合验证，多证联办.做到.一窗受理 并联评审,并联审批,限时办结 工程质量安全监督手续与施工许可同步办理、责任单位 市发展改革委 市国土局，市规划局,市住建局牵头负责.市级相关部门 区。县,人民政府配合落实.3.最大限度压缩审批承诺办理时限,对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项 调整为政府内部协作事项,将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证 用地批准手续在施工许可前完成即可，供水.供电、燃气。热力,排水,通信等市政公用基础设施报装调整到施工许可证核发后办理 在工程施工阶段完成相关设施建设。竣工验收后直接办理接入事宜、最大限度压缩施工许可办理时限。对标全国统一标准 逐步实现我市政府投资的审批类工程建设项目 社会投资的核准.备案.类工程建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日.责任单位.市发展改革委 市国土局、市规划局,市城管执法局，市住建局牵头负责，市级相关部门配合,区、县、人民政府落实，四 简化优化建设项目招标投标 1、简化工程建设项目招标手续,国有资金投资或者国家融资的大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益。公众安全建设项目,必须依法进行招投标.非国有资金项目由建设单位自主选择发包方式,有关部门依据发包合同办理相关手续 2,优化建设项目招标办事流程、依法采用公开招标方式且选择委托招标和全部招标的勘察,设计 监理等服务项目 在项目审批前可先行开展招标活动、勘察。设计,监理招标同步办理,不再单独核准、对审批类公共服务建设项目，在保证招标投标工作质量前提下.招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间。项目单位依据建设项目设计方案的核准意见办理开标手续,责任单位 市住建局牵头负责。市发展改革委,市规划局等部门配合落实 五，全面推行四个联合会审模式,1，推行并联评价 审.的办理方式.推行并联评价模式,由拥有多项技术咨询资质的同一家或几家咨询服务机构,选择不同专业技术人员.组成.并联评价项目组。同步编制项目申请报告、核准类 可行性研究报告,审批类，节能评估、环境影响评价，水土保持方案 职业卫生评价、安全评价 地质灾害评估等技术咨询服务工作,推行并联评审模式、同一阶段的评审事项统一组织并联评审,一站式完成环境影响评价评审,职业病危害评价评审、安全评价评审,水土保持方案评审,可行性研究报告评审。节能评估评审.地质灾害评估评审等工作.并联评价。审、制度及专家库建立,另行制定,责任单位,市发展改革委,市国土局.市环保局。市住建局牵头负责。市级相关部门，区、县 人民政府配合落实,2、推行施工图并联审查的方式 加快推进施工图并联审查。按照 统一标准，整合机构,联合审查，结果互认、共同监管,的思路，对已取得经住建。人防相互认定的图审机构 在充实专业技术审查人员后同时具备房屋建筑、市政工程 消防，人防等综合技术图审能力后,由其集中进行施工图审查.消防，人防不再单独进行相关技术审查 依据图审机构的审查报告进行核准确认，多图联审的具体实施办法另行制定 责任单位，市住建局，市人防办、市公安消防支队牵头负责、区 县，人民政府落实。3,推行联合踏勘的办理方式.对建设项目联合审批各阶段涉及的行政许可事项及服务事项。需要两个以上审批部门进行现场踏勘的。建设单位向建设项目综合窗口统一提出申请。牵头部门协调组织相关部门统一进行现场踏勘.由窗口一次性向建设单位反馈意见，联合现场踏勘管理办法另行制定。责任单位.市发展改革委,市国土局、市规划局,市住建局牵头负责。市级相关部门 区,县，人民政府配合落实、4。推行联合验收的办理方式。按照。统一标准,联合测绘,以测代核查、核审分离 多验整合、依法监管，的思路,对涉及规划。环保，消防，人防,档案，市政公用等部门和单位的验收测量事项、实行,一次委托.统一测绘，成果共享,由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘,并将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对.出具竣工综合测绘报告。相关部门和单位依据竣工综合测绘报告，专业检测报告等技术材料和其他必要的材料。实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见、实行竣工备案一次性即时办理、整合各类专项竣工验收备案办理环节。联合验收实施办法另行制定,责任单位。市住建局,市规划局,市水务局.市人防办、市公安消防支队牵头负责,市级相关部门。区 县 人民政府配合落实。六，加快项目审批信息化建设、1，搭建项目联合审批监管系统,2019年、市级建成审批管理系统并接入在线平台。项目涉及的所有事项,手续和环节实现一口式。同步并联办理，集成相关基础信息,投资项目信息。办理过程信息.审批业务数据，全程锁控项目信息和办理过程、2.实行建设项目审批信息共享 依托在线平台和工程建设项目审批管理系统、加快推进省 市.区，县三级跨部门业务系统的互联互通。推行申请材料,审批证照和批准文件电子化。解决,信息孤岛,问题，实现信息资源实时共享，同时.逐步运用CA.电子认证机构、认证和电子签章等安全技术 有效解决项目审批互为前置条件.重复提交申请材料等问题.形成全过程信息资源共享的工作平台、责任单位、市住建局牵头负责、市发展改革委、市国土局，市规划局等部门，各区。县，人民政府配合落实，七，提升项目审批服务效率,1、清理审批中介服务事项.全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项.凡没有法定依据或国家已明文废止的项目审批中介服务环节和中介机构出具的行政许可要件一律取消。各类评价事项与行政审批并行推进 不得重复审查、互为前置。相互制约。2。大胆创新中介服务模式.通过设立中介服务窗口,全程代办。成立中介服务超市.培育，联合中介,机构等形式，按照承诺办结时限 收费依据及标准，委托人提交的材料、文本格式内容.四规范,要求.加强中介机构服务行为规范 确保在承诺时限内完成各类报告的评估、价,编制、审查及测量。绘，任务，不得影响工程建设项目审批流程推进，3,加强中介市场行为监管、加强对中介机构的市场执业行为的监管、实现中介服务提供的行政许可要件与行政审批信息纵横联动,互联互通。建立中介机构信用档案制度，强化中介机构的信用管理、将中介机构提供项目审批要件评价结果纳入其信用档案,并在行政许可服务系统和市场主体信用信息公示系统进行公示.责任单位、市住建局牵头负责，市级相关部门.区，县,人民政府配合落实.八，完善项目审批服务机制。1，建立联合预审服务机制，市级部门和区 县，要依托工程建设项目联合审批窗口建立提前预审服务机制 针对不同类型项目提前介入、上门服务、超前辅导,预审预核,指导建设单位充分做好前期各项准备工作、确保申报材料要件齐备 一次性达到窗口进件的规范要求。2,严格落实.一口受理、对建设项目涉及的审批事项、中介服务 市政公用服务以及备案等其他类型服务事项，由工程建设项目联合审批服务窗口指导建设单位，一口进件，然后由牵头部门会同有关部门分阶段并行办理.锁定时限,审批办结后由窗口.一口出件、3、提供联合审批服务保障 市 区。县，政府要加强统筹协调。畅通工作渠道 尽快建立工程建设项目审批制度改革运行机制,为实施建设项目联合审批做好各项服务保障.落实联合审批服务场所.设备设施以及现场踏勘、上门服务所需车辆,实施联合审批所需经费由同级财政予以保障.责任单位 市住建局牵头负责,市级相关部门 区,县,人民政府配合落实,九、切实提高项目审批质量 1、建立联合审批会商会审协调机制，市。区.县、相关部门要形成合力，积极推动项目联合审批办理进度.及时协调解决联合审批中遇到的问题。涉及省级审批事项 依照市级项目审批运行模式、相关部门应在承诺时限内完成审批审查服务事项，2、不断完善项目联合审批监管系统。通过在线平台获取项目统一代码.将项目代码作为项目全周期唯一的身份标识代码 完善到期预警 超期警示，催办督办.过程纠偏 异常处理等功能 打通省、市、区.县 纵向、审批部门和监管部门横向信息共享通道。实现审批流程全公开 审批信息全共享，审批行为全监控，3，采取随机抽查形式加强检查督导，结合季度 半年和年终营商环境考核 采取随机检查施工许可证办理 随机抽取上报项目等方式,加强工程建设项目联合审批实施全过程的监督检查，对于工程建设项目应进未进联合审批程序办理.未严格执行联合审批流程和未按承诺时限办结等问题.限时进行整改、并将抽检情况纳入对区、县。考核 市住建局牵头负责.市级相关部门 区。县，人民政府配合落实。十，加强项目实施的事中事后监管。1,实行谁审批.谁负责.相关职能部门要切实履行主体责任。按照各自职责分工 严格依法履行职责,严格把关项目审批,并对行政许可审查的内容负责 制定规范项目审批实施的具体措施，建立审批责任追究制度 推进项目审批规范化.标准化.2。强化谁主管 谁监管.各监管职能部门要认真履行监管职责。依法加强项目实施过程中的监督检查，对建设单位未在承诺时限内履行承诺事项的 及时建议审批部门撤销行政审批决定，并从严从快查处各类违法违规行为，限期进行整改，3。实施全过程有效监管 市 区,县.两级政府要厘清审批部门和相关行政主管部门监管责任界限 实行,政府定标准、企业作承诺.过程强监管。失信有惩戒 的管理模式.坚决纠正项目审批和监管过程中不作为。慢作为。乱作为的现象、实现全过程 全环节.全方位监管 责任单位、市住建局牵头负责,市级相关部门.区。县.人民政府配合落实,四。工作目标和任务 按照中省市要求 对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批进行全流程改革 覆盖行政许可等审批事项和技术审查.中介服务、市政公用服务及备案事项等其他类型.逐步实现政府投资类建设项目审批时限压缩至2018年120个工作日 2019年 2020年巩固提升、其中行政许可等审批事项所用时间2018年58个工作日 2019年、2020年持续巩固提升.社会核准。备案。类建设项目审批时限压缩至2018年,2019年120个工作日 2020年90个工作日,其中行政许可等审批事项所用时间2018年58个工作日、2019年.2020年38个工作日.五 操作流程,按照工程建设项目类型划分审批流程.社会投资的核准 备案。类建设项目前期阶段不涉及建设单位 分为项目核准备案及用地许可阶段 工程建设许可阶段.施工许可阶段，竣工验收备案四个阶段 政府投资的审批类建设项目分为立项用地规划许可阶段 工程建设许可阶段。施工许可阶段、竣工验收备案四个阶段、各阶段许可事项主要包括项目审批核准备案.选址意见书核发 建设用地预审,建设用地规划许可,设计方案审查、建设工程规划许可证核发、施工许可证核发,联合验收、竣工验收备案等.涉及其他行政许可。中介服务,市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。具体操作流程如下，社会投资的核准、备案.类建设项目。前期项目规划选址阶段，社会投资的核准.备案,类建设项目.逐步过渡到。标准地 承诺制。的供给模式,在区县申请后由市国土资源部门牵头办理国有土地出让手续，包括前期土地审批 完成土地实测和获取规划条件.编制土地出让方案，以招，拍、挂等方式有偿出让国有土地使用权,签订土地出让合同，完成土地出让金及税费的收缴 涉及国家安全事项建设项目审查，建设工程选址和控制地带内文物调查评估.改变绿化规划,绿化用地使用性质或占用绿化用地审查、地震安全性评价,洪水影响评价报告审查 环境影响评价审查、购买坐标系统为2000国家大地坐标和1985国家高程基准的1.500或1。1000现势地形图等前期工作由涉及的相关部门一并评审完成.本阶段未涉及建设单位，不纳入工程建设项目审批服务计时 责任单位 市国土局牵头负责，市级相关部门。区 县。人民政府配合落实，第一阶段。项目核准备案及用地许可阶段。本阶段由发改部门牵头。累计用时22个工作日，其中行政审批10个工作日、涉及中介服务及其他许可事项并行推进、核准类建设项目建设单位依据编制的,项目核准申请报告.核发的、建设项目选址意见书。属于建设工程选址范围内文物保护评估审查的.委托编制完成的。文物考古勘探报告、和取得的。土地预审批件.或，土地出让合同 完成建设项目核准,备案类建设项目建设单位提交企业营业执照及法定代表人身份证复印件和材料真实性承诺函完成建设项目备案手续.责任单位，市发展改革委牵头负责，市级相关部门.区。县 人民政府落实,第二阶段。工程建设许可阶段 本阶段由规划。住建部门牵头，累计用时60个工作日.其中行政审批25个工作日，涉及技术审查，中介服务。工程招投标及其他许可事项并行推进，建设单位依据建设项目的批复、核准或备案文件,建设用地坐标成果表和、国有土地使用权出让合同,申请办理 建设用地规划许可证，同步办理国有土地不动产登记、取得，国有土地不动产登记证。规划部门进行修建性详细规划.总平 建设工程设计方案合并审查,建设单位同步委托编制 建设工程施工图,含施建部分。和.建设工程定线成果表，规划部门核发,建设工程规划许可证，建设单位以取得的、建设工程规划许可证,和相关文件为依据、开展施工许可前期工作,组织开展工程建设项目勘察。设计，监理招标，编制相关设计文件、防雷设计、节能设计,消防设计。人防工程设计、超高层建筑工程抗震设防设计等。及开展放 验线等。随后自主发包.直接委托或采取公开招投标方式，资格预审、发布招标公告 确定工程建设项目施工企业。并签订规范的,建设工程施工合同、责任单位 市规划局，市住建局牵头负责、市级相关部门 区 县，人民政府配合落实 第三阶段,施工许可阶段 本阶段由住建部门牵头,累计用时18个工作日。其中行政审批1个工作日,工程质量监督和施工许可即办.建设单位首先委托具备资格的联合审图中介机构对施工图设计，人防审计,消防设计联合审查,完成施工图设计审查备案，其次提交建设工程质量监督书和.建筑施工许可证，核发所需资料、包括 建筑工程施工许可证申请表，建设用地规划许可证 建筑工程规划许可证、国有土地不动产登记证、出让合同,消防设计审核意见.施工图设计审查报告.施工项目部和监理项目组成情况及联系方式、施工组织设计 施工方案.和专业性较强项目编制的经审批的专项质量安全施工方案 施工，监理 勘察。设计合同。建筑施工劳保统筹缴纳凭证，住建部门并联办理。完成工程质量监督手续和，建筑工程施工许可证,核发 供水、供电。供热。燃气.热力,排水，通信等市政基础设施报装 在工程施工阶段完成建设.竣工验收后直接办理接入手续。节能评价。环境影响评价。风险稳定性评估在项目开工前完成即可、责任单位。市住建局牵头负责 市级相关部门.区.县 人民政府配合落实。第四阶段、竣工验收备案阶段 本阶段由住建部门牵头。累计用时20个工作日。其中行政审批10个工作日,中介服务10个工作日，建设项目主体竣工。同步完成竣工图纸.各类工程竣工验收技术报告.监测报告。各种设施的检测合格证、项目竣工验收报告及填写相关专业竣工验收申报表、相关文字材料说明后,到窗口统一进件。提出竣工验收联合验收申请。相关部门对涉及的人防 消防,环保,绿化、档案。国家安全.工程建设规划等进行专项联合验收、建设单位同步办理工程竣工验收备案.责任单位,市住建局，市规划局.市人防办，市公安消防支队牵头负责,市级相关部门,区,县.人民政府配合落实、政府投资的审批类建设项目，第一阶段,立项用地规划许可阶段.本阶段由发改部门牵头。累计用时30个工作日.其中行政审批18个工作日，涉及中介服务及其他许可事项并行推进。办理土地手续前、建设单位委托中介机构编制。项目建议书，建设项目节能报告 属于建设工程选址范围内文物保护评估审查的编制、文物考古勘探报告 属于地质灾害区域编制.地质灾害危险性评估报告。按需编制,地震安全性评价报告，水资源论证报告，水土保持方案、核定用地图，现势地形图、等项目建设审批所需文件资料.提交发改部门完成项目建议书审批.国土,规划部门并联审批完成建设用地预审和。建设项目选址意见书。核发 相关部门对项目可行性研究报告，地质灾害危险性评估报告,地震安全性评价报告,水资源论证报告.水土保持方案实施并联审批审查.责任单位.市发展改革委 市国土局，市规划局牵头负责 市级相关部门.区,县。人民政府配合落实、第二阶段、工程建设许可阶段 本阶段由规划 住建部门牵头。将项目建设用地规划许可、建设用地划拨审批 修建性详细规划。总平 审查，建设工程设计审查。初步设计审查.建设工程规划许可证核发和工程建设项目招投标活动合并为工程建设许可阶段、累计用时52个工作日。其中行政审批29个工作日。建设单位依据委托编制的土地勘测定界技术报告和标注用地界址点坐标的宗地图 取得、建设用地规划许可证.办理建设用地划拨审批.规划部门依据建设单位编制的建设工程设计方案,进行修建性详细规划，总平，和建设工程设计方案合并审查 发改部门在此基础上完成初步设计审查.建设单位同步委托编制,建设工程施工图 含施建部分，和。建设工程定线成果表 规划部门核发,建设工程规划许可证。规划部门核发，建设工程规划许可证，建设单位以取得的,建设工程规划许可证 和相关文件为依据.开展施工许可前期工作 组织开展工程建设项目勘察.设计，监理招标。编制相关设计文件。防雷设计,节能设计,消防设计 人防工程设计、超高层建筑工程抗震设防设计等，及放、验线等。随后采取公开招投标方式。资格预审 发布招标公告.确定工程建设项目施工企业，并签订规范的,建设工程施工合同,责任单位 市规划局。市住建局牵头负责 市级相关部门。区 县。人民政府配合落实，第三阶段、施工许可阶段。本阶段由住建部门牵头、累计用时18个工作日。其中行政审批1个工作日 工程质量监督和施工许可即办。除中标备案和施工图设计审查备案同步办理外.其他操作流程与社会投资的核准。备案.类建设项目相同,责任单位,市住建局牵头负责。市级相关部门。区、县。人民政府配合落实，第四阶段 竣工验收备案阶段、本阶段涉及办理事项.联合验收。竣工验收备案。时限 20个工作日,与社会投资的核准.备案 类建设项目相同，责任单位。市住建局。市规划局、市水务局、市人防办.市公安消防支队牵头负责、市级相关部门,区 县.人民政府配合落实 六。工作要求、一 加强组织领导。市级相关部门,区 县、政府要认真贯彻落实中省市优化提升营商环境十大行动部署要求、从改革发展的大局出发，统一思想,深化认识 切实增强自觉性和主动性。要将这项改革工作纳入重要议事日程.主要领导亲自抓、分管领导具体抓 结合本地区实际，全力组织推进建设项目联合审批流程再造实施工作。二 认真抓好落实。各区县、含新区,相关部门要认真按照省市统一部署,研究制定实施办法或细则。完善配套政策，明确工作任务 落实责任分工，采取有力措施.紧密衔接 密切配合，形成整体合力，确保相关工作落实到位,结合本地实际，加大改革创新。流程再造的力度，推进,提前介入。多评合审 多图联审，并联审批,落地生根，减少重复要件。压缩审批时限。切实提高建设项目联合审批的整体效率和便利化程度,三、严格执行规程，各阶段牵头部门要按照中省市工程建设项目审批制度改革的相关政策,对建设项目联合审批涉及的事项.要件 流程进行统一设计和相应调整、各配合部门要将建设项目涉及的各项审批。审查集中在工程建设项目联合审批服务窗口办理.严格执行操作规程,严禁违规抬高门槛.擅自增加要件、人为增加环节、随意增设前置条件等行为,确保项目依法合规，高效审批，四。加强监督检查、要加强对工程建设项目审批全过程的监督和管理。强化对相关改革措施落实情况的督查、市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室将会同市营商办，市考核办,市统计局加大检查抽查力度 对违反规定的有关行为严格追究责任.严肃查处不按照实施办法确定的审批规程办理,让企业和群众,分头跑.多次跑、长时间跑不出结果.的问题、定期通报有关情况 并纳入综合绩效考评 保障全市工程建设项目制度改革顺利推进.附件 1,铜川市工程建设项目，社会投资核准或备案类 审批流程图 2、铜川市工程建设项目.政府投资审批类。审批流程图