西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州湿地保护和修复专项督查反馈问题整改方案的通知西政办发,2018，69号各县 市人民政府,州直各有关单位、经州人民政府同意。现将，西双版纳州湿地保护和修复专项督查反馈问题整改方案。印发给你们、请认真贯彻落实。2018年8月24日，西双版纳州湿地保护和修复专项督查反馈问题整改方案为全面贯彻落实、云南省湿地保护条例，和。云南省人民政府办公厅关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见.云政办发、2017。131号、文件精神,扎实做好省政府湿地保护修复工作督查组反馈意见整改、切实改善生态环境质量、结合实际 制定本方案.一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和党中央,国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署。国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知 国办发。2016、89号.云南省湿地保护条例,省政府关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见，深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话精神和 保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山是金山银山、等重要指示.围绕统筹,五位一体.总体布局和协调推进.四个全面 战略布局.全面落实创新,协调 绿色.开放.共享的发展理念,从保护好西双版纳整体性生态化重大利益的角度。加强生态文明建设和环境保护工作、认真抓好省政府湿地保护修复督查反馈意见问题整改,担负起国家生态安全重大责任，强化 党政同责.一岗双责.落实好党委。政府湿地保护主体责任。以本次省政府督查为动力 大力实施生态立州战略,巩固生态示范州创建成果,切实提升生态环境质量.全面推进富裕美丽开放幸福建设。到2020年。确保全州湿地面积不低于18200公顷.其中自然湿地面积不低于13267公顷。湿地保护率不低于52,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到87,以上、全州湿地野生动植物种群数量保持稳定、湿地生态功能逐步恢复，维持湿地生态系统健康和稳定 二,督查反馈的问题,一。州.县、市。人民政府对湿地保护和修复工作的重要性认识不足 履行主体责任不到位.均未将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划。二，州。县、市，人民政府均未建立湿地保护工作目标责任制和协调机制.三。州。县、市，人民政府均未将湿地保护和管理经费列入同级财政预算，中央和省安排的生态功能区转移支付资金.湿地因素占34、几乎没有用于湿地保护和修复工作.四 州 县。市、均未建立湿地保护机构,都为兼职管理人员 且人员不足 五，州、县。市、均未编制本行政区域的湿地保护规划 六 湿地保护目标任务未细化分解落实。七.州,县、市,湿地保护率较低，与全省不低于52。的目标要求差距较大、截至2017年底.全州湿地保护率为37。41.其中、景洪市42 6 勐海县11、47。勐腊县42，54。八 一般湿地认定工作推进不力,认定工作滞后.云南省湿地保护条例,颁布实施近5年。认定工作未取得实质性进展。至今仍未公布一般湿地认定名录 九。适宜建设湿地保护地 湿地类型自然保护区、湿地公园和湿地保护小区等、的湿地资源较多.但保护地体系建设比较滞后 三 整改措施.一、牢固树立绿色发展理念 进一步提高对湿地保护修复工作的认识1.全面落实党中央国务院、省委省政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署以及.云南省湿地保护条例，省政府关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见。认真践行习近平总书记考察云南重要讲话精神和，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。绿水青山是金山银山.的重要指示、深刻理解省政府湿地保护修复督查工作的明确要求,在思想上对生态文明建设,湿地保护工作高度重视 站在,五位一体。总体布局的战略高度，真正做到在政治上,行动上与党中央保持高度一致 充分认识保护湿地就是保护西双版纳生态和发展基础、守护绿水青山就是守护人民宝贵财富，把生态文明建设作为保障国家生态安全的政治责任,作为推进西双版纳发展的基本遵循。坚持在保护中发展 在发展中保护 全力实践以生态优势促进结构优化的绿色发展新路 整改责任单位，各县.市,人民政府,州林业局责任人，白玲.张世影,岩拉。张淳整改时限,长期整改2。认真履行湿地保护主体责任.把湿地保护工作摆在更为突出位置、各级政府将湿地保护修复工作纳入重要议事日程 列入国民经济和社会发展规划、整改责任单位.各县、市 人民政府.州发展改革委责任人，白玲 张世影,岩拉 张开跃整改时限、2018年12月底3.进一步加强对湿地保护修复工作的组织领导,制定工作方案 召开工作推进会议,明确责任分工、压实责任，抓好湿地保护修复任务的落实、整改责任单位。各县、市、人民政府.州林业局责任人、白玲 张世影、岩拉。张淳整改时限。2018年9月底4,加强湿地保护修复工作的宣传教育和舆论引导 要根据重要工作节点、精心策划组织 充分利用各种宣传媒体、运用多种宣传形式.加大宣传科普力度、不断增强公众保护湿地的责任意识和参与意识,营造全社会保护湿地的良好氛围,整改责任单位,各县.市。人民政府、州林业局责任人，白玲 张世影、岩拉，张淳整改时限、2018年12月底，二 各级政府对本行政区域内湿地保护负总责.认真贯彻落实.西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见。州 县，市 建立湿地保护工作目标责任制、湿地保护工作联席会议制度,部门协调等工作机制，整改责任单位 州林业局责任人、张淳配合单位,各县.市，人民政府。州国土资源局,州环境保护局，州住房城乡建设局,州农业局 州水利局整改时限,2018年12月底，三、州 县、市、人民政府均未将湿地保护和管理经费列入同级财政预算，中央和省安排的生态功能区转移支付资金.湿地因素占24，几乎没有用于湿地保护和修复工作、1、认真贯彻，国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,国发。2016，49号、以及.云南省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见.云政发 2017.7号 按照湿地管理事权与支出责任划分原则、州、县、市。将湿地保护修复资金纳入同级财政预算，保障湿地保护与修复工作的开展.2、创新湿地保护投融资机制。积极探索政府和社会资本合作,PPP 模式，鼓励社会资本参与湿地保护与资源合理利用。贯彻执行生态功能区等有关转移支付办法 拓宽融资渠道，建立多元化的湿地保护投入机制，整改责任单位、州财政局责任人、王岭松配合单位.各县,市 人民政府。州发展改革委，州林业局整改时限。2018年12月底.四.加强各级湿地保护管理机构能力建设.提高湿地保护和管理能力、结合实际认真研究。建立健全湿地保护机构、配备相应管理人员、确保湿地保护工作有机构，有队伍，有规章制度可循.整改责任单位 州编办责任人。岩应配合单位、各县,市.人民政府。州林业局整改时限。2018年12月底、五，盯紧目标。深入调查研究 结合实际编制出台州，县,市。湿地保护规划 整改责任单位 州林业局责任人 张淳配合单位、各县 市 人民政府.州环境保护局、州国土资源局。州农业局.州水利局整改时限,2019年12月底.六、统筹分析全州湿地资源情况、细化分解湿地保护目标任务.整改责任单位.州林业局责任人。张淳整改时限，2018年8月31日前 七、逐步提高州 县,市、湿地保护率.1,实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式。对集中连片 破碎化严重,功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。认真排查被侵占湿地情况。并通过退耕还湿.退养还滩，污染治理、土地整治，自然湿地岸线维护、湿地有害生物防治等措施,逐步恢复湿地生态功能，加大各级湿地公园，饮用水水源保护区,风景名胜区。各种鱼类种质资源保护区,保护小区。自然保护区建设,不断提高自然湿地保护率,到2020年.全州湿地保护率不低于52.整改责任单位,各县、市,人民政府责任人，白玲，张世影，岩拉配合单位，州林业局 州环境保护局,州国土资源局。州农业局.州水利局整改时限、2019年12月底2。全面推行河长制。统筹协调区域或流域内的水资源平衡、维护湿地的生态用水需求,从生态安全。水文联系的角度 利用流域综合治理方案,建立湿地生态补水机制，完善生态用水机制,到2020年。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到87、以上。全州湿地野生动植物种群数量保持稳定 湿地生态功能逐步恢复.维持湿地生态系统健康和稳定.整改责任单位.州水利局责任人 张建荣配合单位.各县.市,人民政府、州发展改革委,环境保护局,州国土资源局整改时限,2019年12月底3,严格执行、云南省湿地保护条例、按照职责分工依法对湿地保护和利用进行监管,强化湿地保护执法 不断完善相对集中行使湿地行政处罚权的执法机制 依法打击和查处破坏湿地资源的违法行为。遏制各种破坏湿地生态的行为.整改责任单位.州森林公安局责任人、李晋兵配合单位。各县、市，人民政府整改时限 长期整改 八。采取有力措施 加大一般湿地认定工作推进力度,确保今年底完成一般湿地认定工作.认真贯彻 云南省湿地保护条例,省政府关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见、云政办发.2017 131号、西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见、西政办发 2018，35号.和，西双版纳州人民政府办公室关于开展一般湿地认定工作的指导意见 西政办发,2018。47号、加大一般湿地认定工作力度 加快自然湿地，人工湿地,含饮用水水源保护区 风景名胜区，各种鱼类种质资源保护区。保护小区 自然保护区。人工库塘、等的一般湿地认定和名录公布报送工作,整改责任单位。各县 市,人民政府责任人,白玲、张世影，岩拉配合部门。州林业局.州环境保护局.州住房城乡建设局。州农业局,州水利局整改时限。2018年12月底。九、加快湿地保护管理体系建设，1。结合全面推行河长制 湖 长制和饮用水水源地保护等工作 加快建立自然保护区,湿地公园 水源保护区,风景名胜区和保护小区等保护地.提高湿地保护率、加快推进湿地公园建设 全面提升湿地公园建设和管理水平.按照省级湿地公园建设管理办法,启动省级湿地公园建设工作 整改责任单位.各县。市,人民政府责任人、白玲,张世影，岩拉配合部门.州林业局 州环境保护局、州住房城乡建设局 州国土资源、州农业局。州水利局整改时限。2019年12月底2。探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县,乡.村三级管护联动网络、创新湿地保护管理方式,整改责任单位，各县.市。人民政府责任人。白玲,张世影，岩拉配合部门.州住房城乡建设局。州环境保护局。州林业局。州国土资源，州农业局,州水利局整改时限。2019年12月底四，保障措施。一,提高思想认识。各县,市。政府。州直各有关部门要深刻认识做好湿地保护工作面临的形势和任务 认真学习贯彻党的十九大精神和全国生态环境保护大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立，山水林田湖是一个生命共同体,的理念。切实增强做好湿地保护管理工作的责任感和使命感、高效组织、科学谋划.扎实工作.全面做好一般湿地认定和湿地保护管理工作.二,全面抓好整改落实。坚持问题导向，结合具体问题立即开展整改、在省督查组反馈存在问题的基础上，各县，市,要进一步开展自查,将自查发现问题纳入整改范围，制定整改方案.落实整改责任单位,责任人，明确整改完成时限进行整改.同时，建立和完善湿地保护管理长效机制、确保各项问题整改到位.取得实实在在成效 三 建立督查督办机制。州林业局要加强对各县,市 整改工作的指导，整改一个问题.销号一个问题。州政府督查室。州林业局每月对各县。市、整改落实情况进行督查督办。各县、市.整改工作情况实行半月报制度、每半月将整改落实情况报州林业局、由州林业局汇总报州政府督查室.