泉州市人民政府办公室关于印发泉州市、十三五,综合交通运输发展专项规划的通知.各县 市、区,人民政府.泉州开发区,泉州台商投资区管委会，市直有关单位、泉州市。十三五。综合交通运输发展专项规划.已经市政府第、103次常务会议研究通过,现印发给你们、请认真贯彻落实、泉州市。十三五，综合交通运输发展专项规划前言 十三五.2016年，2020年.是泉州在更高水平上全面建成小康社会,努力建设、创新泉州，智造泉州，海丝泉州 美丽泉州.幸福泉州,的重要时期 经济社会转型发展.跨越发展对综合交通运输提出了更高要求.为进一步提高交通运输对社会经济发展的支持力度、推动泉州，六个交通、和。两个体系，建设。加速交通运输现代化进程 编制，泉州市.十三五、综合交通运输发展专项规划.本规划是泉州市。十三五、国民经济和社会发展总体规划在交通运输领域的细化和落实.是。十三五.期间泉州交通运输发展的指导性文件，一，发展现状 一。主要成就。十二五、是泉州交通运输投资力度最大。建成里程最长，发展速度最快.综合效益提升最显著的5年。全市交通运输行业按照国家稳增长。调结构.促改革、惠民生的总体要求.围绕全省。大港口 大通道.大物流.和泉州市 东出西进，南接北通，交通发展战略，全力打造，综合交通,快速交通.智慧交通，绿色交通,平安交通.和谐交通 交通建设投资持续高位运行、基本完成 十二五 规划主要目标和任务。实现。县县通高速,镇镇有干线、村村通客车,对泉州经济社会保持持续较快发展提供了有力支撑，1，投资规模再创新高 基础设施更趋完善投资目标超额完成,5年累计完成交通固定资产投资747。67亿元、超额完成,十二五 投资计划。是、十一五,完成额的1，95倍.交通投资对经济稳增长提供了强力支撑、路网规模持续扩大。2015年底、全市公路通车总里程达到16877公里、全省排名第一。较2010年新增2625公里,路网面积密度达155 3公里 百平方公里、全省排名第二、高速公路实现跨越发展、高速公路建设规模超历史总和.实现，县县通高速、高速公路密度超过沿海省份平均水平，达到发达国家先进水平，国省干线等级结构逐步优化，新规划国省干线二级及以上里程占比达70，基本实现通邻近设区市，县通市公路达二级及以上技术标准.基本实现 镇镇有干线。农村公路服务水平稳步提升,等级路占比不断提高 乡镇。建制村公路通达率,通畅率均达到100、基本实现，村村通客车,铁路建设持续推进。福厦铁路惠安站建成运营.建成湄洲湾南岸铁路支线,积极推进多条干线铁路和城际铁路前期工作。港口规模继续扩大，新增沿海港口生产性泊位18个,其中.万吨级以上6个,泊位总数达93个，其中,万吨级以上25个,新增港口通过能力0、33亿吨。总通过能力1.2亿吨.其中。集装箱123.6万标箱、晋江机场完成扩容 机场飞行区等级提升为4D级、更名为泉州晋江国际机场.一类航空口岸通过国家验收 被列为我省与台湾地区直航的三个骨干机场之一，2.客运网络加快拓展 旅客出行更加便捷、客运站场布局稳步推进.全市共有等级客运站47个,其中、一级客运站4个，二级客运站13个,实现每个县级城市都布局1至2个二级以上客运站，开通省际班线175条.省内市际班线177条、城市公交持续完善，新增,更新公交车649辆.总数达到2268辆，中心市区每万人拥有公交车达12,43辆、新增、延伸。优化公交线路超过114条 总数达到231条，新建公交场站8个，中心市区公交综合停车场增至7个 公交首末站增至81个、中心市区公交运营总长度1573.9公里，公交出行占机动化比率提高至25、8、农村客运网络继续拓展，共开通农村客运班线161条、拥有农村客车675辆.实现所有乡镇通班车.符合运营条件的建制村通客车，农村客运公交化改造加快推进。泉台客运联系更加紧密，2015年，泉金海上客运航线完成旅客运输12.3万人次，创历史新高，完成石井对台客运码头1，泊位技改工程 开通泉州至高雄包机航班 泉州至台北定期航班.引进台湾复兴航空公司,泉台空中直航航班由每周2班增至6班，3。货运规模不断扩大.物流发展提质增效货运量快速增长.2015年,全社会货运量较2010年增长超过1倍.达到2,412亿吨 货物周转量达到1574亿吨公里。港口货物吞吐量达到1 22亿吨,集装箱吞吐量突破200万标箱。物流场站加快建设 建成南安盛辉公路港,推进晋江陆地港二期工程 新建新华旭汽车交通物流产业园、2013年 泉州市被列入全国二级物流园区布局城市、2014年、晋江陆地港荣获全省首个.中国物流示范基地 称号。邮政快递业快速发展,到2013年 全面实现。乡乡设所,积极落实晋江陆地港国际快件监管中心项目.规划建设泉州。晋江。快递产业园 推进建制村邮站 邮政快递综合便民驿站，信报箱建设、2015年、全市规模以上快递业务量3，76亿件，居全国第十三位 四项邮政业发展指标均居全省第一,泉州获批、中国快递示范城市、航运业发展更加科学、到2015年底、全市拥有营运货船272艘。271，15万载重吨。货船单船平均吨位接近万吨,位居全省第一，专业化.集约化.规模化经营迈上新台阶、4，智能交通加快推进。绿色交通深入人心交通信息基础设施加快建设。公路建设项目,养护工程采用数据库系统管理,道路运政系统车辆技术管理模块涵盖所有道路运输管理业务,市。县、基层站三级联网的综合执法信息平台建设稳步推进，公共信息服务水平明显提升,推进和完成营运车辆卫星定位安全服务及监控系统,交通运输服务监督电话、12328、呼叫中心，行政审批电子证照系统,公交电子站牌试点建设.实现公交IC卡与全国50城.互联互通,在全国率先建成快递车辆GPS监控信息系统、在全省率先建成市级邮政普遍服务网点和快递服务网点分布电子地图.智能快件箱服务在全市试点 绿色交通建设逐步增强 到2015年底,全市公路绿化率达99 1 实施省道306永春段等生态公路建设。打造,美丽交通生态公路.建成国家溢油应急设备库.资源节约集约利用和节能减排工作有序推进,大力开展路面材料循环利用、港口污水回用和疏浚土吹填利用 全市新建客运站、公交站均采用LED节能照明，新增更新公交车100，达到国.及以上排放标准。新增客货运车辆100.达到国家燃料消耗量限值规定、5。安全应急成绩显著。体制改革有序推进安全生产形势稳中向好。在全省率先实行客运驾驶员、不适岗.名单公布制度、率先实现公交车辆夜间进场停放目标 率先启动安全生产信用体系建设,深入开展安全生产标准化达标建设提升工程 三年行动，在全省率先成立考评机构、2015年.全市道路客运车辆事故起数。死亡人数同比均下降 内河水上交通 公路建设 养护施工保持零事故.交通应急保障更加完善。印发。泉州市公路水路交通运输突发公共事件应急预案。修订7个专项应急预案 组建道路,水路运输应急车队和应急救援队伍.成立泉州市公路局路网监测和应急处置中心,泉州市道路与桥梁保障支队，一般灾害情况下国省道应急救援到达时间不超过2小时，抢通时间不超过24小时,交通运输行政体制改革有序推进 组建成立。泉州市交通运输委员会 承接城市交通运营管理职责，协调辖区内铁路运输。民用航空工作 鲤城，丰泽，洛江3个区的道路，水路运输管理职责收归市管.整合成立市道管处直属运输管理所,组建市，县两级交通综合行政执法机构。成立泉州市邮政管理局 实现邮政管理政企分开。二,存在问题。十二五 期间，泉州交通运输建设取得显著成绩，同时,也应该清醒地看到、当前以及今后一段时期.泉州交通发展的结构性问题还未有效解决 交通现代化建设任务依然繁重。主要表现在 一是干线网络尚未建设完成，网络等级结构不尽合理 主要通道运能持续紧张。国省干线建设改造任务繁重.港口资源优势没有得到充分发挥。干线铁路通道尚不通畅。机场发展空间受限。综合客运枢纽和物流站场建设相对滞后.环湾快速出行水平不高,二是交通基本公共服务尚未普及、城市公交服务水平还不高,农村客运 农村物流可持续发展能力偏弱，城乡客运发展两张皮现象突出.多式联运和甩挂运输还处于初级阶段、三是智能交通，平安交通建设有待进一步加强.体系化的交通智能系统还未建设完成。交通数据收集，处理和共享机制还不健全 营运车辆交通事故仍然多发,公路安全保障设施不够完善，交通应急指挥平台.装备,队伍建设有待进一步加强，四是高效运转的综合交通协调发展机制尚未建立,交通运输市场还不够规范 交通发展资金 土地,环境压力持续加大,三.发展形势,十三五,是泉州在更高水平上全面建成小康社会。建设.创新.智造。海丝 美丽，幸福 的现代化泉州的关键时期,是加快海丝先行区建设.推进 一湾两翼三带，协调发展的重要时期 也是推动新型工业化。新型城镇化.实现转型发展的攻坚时期 经济社会科学发展、跨越发展为交通现代化建设带来了难得的发展机遇.同时。要素保障压力持续加大。新常态下经济下行压力大等一系列宏观风险对交通建设带来一定影响，综合判断，十三五 期间,泉州交通运输发展的机遇与挑战并存。机遇大于挑战。总体上仍然处于大发展,大建设,大转型，大有可为的战略机遇期，是交通基础设施的加快完善期.是运输服务水平和快速通行能力的全面提升期 是和谐。平安,绿色、智慧交通发展的发力期,也是推进依法行政和行业改革的攻坚期 二,指导思想和发展目标。一.指导思想深入贯彻党的十八大 十八届五中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神.紧紧围绕全面建成小康社会目标和 东出西进，南接北通，交通发展战略。主动适应经济发展新常态,服务产业发展,服务城镇化发展，服务群众出行 服务泉州市。三大战略，和21世纪海上丝绸之路先行区建设 全面打造，六个交通.和、两个体系，加快形成铁路.高速公路，国省干线 城市快速路、港口。机场为主骨架主枢纽的现代化综合交通运输网络，着力构建便捷舒适的公共出行服务体系和经济高效的交通物流服务体系、为建设,创新,智造。海丝 美丽.幸福，的现代化泉州奠定坚实基础 为在更高水平上全面建成小康社会提供强有力的支撑保障.二，基本原则重点突破.加快发展，加快补齐公路、铁路.水路交通发展的短板.着力解决当前行业发展中面临的土地.资金,资源环境约束等突出矛盾和问题,确保完成规划确定的各项目标 在加快发展中、优化结构，提质增效。促进交通运输从主要依靠规模扩张和资源消耗的传统模式,向数量 质量 效益平衡并重，可持续的集约发展模式转变,统筹兼顾、全面协调，注重各种交通运输方式的衔接与协调、全面推进综合交通运输体系建设。推进交通运输建设、管理.养护,运营协调发展。推进综合交通。快速交通，智慧交通 绿色交通,平安交通.和谐交通协调发展 力求率先在效果显著 引领性强的综合交通.运输服务,快速交通等领域取得更大突破。走在全省前列 以人为本、民生优先。把保障和服务民生作为出发点和落脚点、提供更人性化的交通出行服务,大力发展公共交通，更加关注农村交通运输发展、推进城乡客运一体化 推动交通运输公共服务均等化.全面提升交通运输服务质量和服务品质,为居民出行提供更舒适的交通出行环境.科技引领,创新驱动,以科技创新和应用为根本动力，全面提升交通设施建设维护，节能减排，安全保障、科学决策和管理等方面的技术水平.提高交通智能化水平 深入推动信息技术在行业管理,交通信息服务 应急救援等方面的应用 深化改革.依法作为，深化交通运输改革。着力消除交通运输发展的体制机制障碍,切实处理好政府与市场的关系,树立法治思维,依法推动交通运输行业各项改革。推动行业管理向标准化、规范化，法制化方向发展.为交通运输行业发展创造良好环境,三、发展目标到规划期末 现代化.规模化 集约化的港口基本建成 沟通沿海，拓展内陆，服务周边的开放型综合通道全面构建，具有较强集散效应的区域性物流中心和综合枢纽初步建成 海丝 先行区主骨架主枢纽地位更加凸显,在福建乃至全国交通布局中的地位进一步提升.安全应急保障能力。科技信息引领能力，绿色环保支撑能力.行业依法治理能力显著提升.泉厦交通一体化,城乡客运一体化。物流组织集约化水平进一步提高，基本形成、能力充分 衔接顺畅，服务优质 安全可靠。智慧引领、生态和谐.的综合交通运输体系 1。基础设施能力充分、十三五.期间 综合交通投资835亿元左右.高速公路通车里程超过680公里 完成国省道新改建200公里以上,国省道二级及以上里程占比超过75。完成农村公路新改建1000公里，市域干线铁路网初步形成 争取市区通高铁.建设深水泊位29个、新增货物吞吐能力4000万吨以上。其中.集装箱吞吐能力150万标箱.港口吞吐量完成1 5亿吨,其中.集装箱量250万标箱、完成机场扩容工程,到2020年.完成旅客吞吐量800万人次，货邮10万吨，层次分明。布局合理，衔接顺畅的客运站场更加完备,环湾区综合物流站场完成布局 环泉州湾,一环三射，快速路主骨架基本形成 通过快速路实现主城区内30分钟，中心城区内60分钟,城市规划区内90分钟通达，即环湾，369,快速交通圈、2，运输服务便捷高效公交站点500米覆盖率市区达到100 县，市、区。达到70。主城区与南北新区之间和环湾区开通快速公交,基本建成网状公交快线体系、环湾区完成全部通乡客运公交化改造.其他县.市,区。有序推进3万人以上乡镇农村客运和县城周边30公里农村客运公交化改造，农村客运政策性补贴力度加大，可持续发展能力得到提升 海丝航线网络大幅拓展、建成一批临港物流交易和储运中心,围绕.一枢纽三基地。建设 打造国内一级跨省快件集散中心，3，科技信息先进适用覆盖交通运输全行业.全领域的智慧交通发展框架体系初步形成.交通一卡通应用实现县级全覆盖,公交智能调度 物流信息平台建设取得初步成果、统一的市级交通数据中心基本建成.4，资源节约环境友好交通运输行业主要污染物排放强度显著下降.行业总能耗增幅得到有效控制，新能源 可再生能源在行业总能耗中的比例逐步增大.碳排放强度明显下降 全市交通运输环境监测网络初步建成，5。安全应急保障有力平安交通发展理念全面根植于建设,养护 运行、管理的全过程，安保设施完备。安全监管到位.交通事故死亡人数显著下降.交通运输应急保障体系基本完善、应急救援服务能力充分 反应迅速、三.主要任务 一 围绕互联互通、完善综合交通基础网络以快速铁路 国省干线 沿海港口,综合枢纽和环湾干线为重点,通过补足短板。提升结构,完善体系。加强衔接 构建便捷联通周边地区的对外开放综合通道、顺畅连接重要节点的互联互通干线网络。1，优化提升公路结构.1。有序完善高速公路网络n 加快国高网项目建设。完成厦沙高速安溪至达埔段和德化段建设。实现厦沙通道全线贯通.缩短泉州至三明和南平的高速出行距离，服务泉州与闽西北山海协作发展,n、实施泉三线扩容工程.对泉三高速公路部分路段,永春互通、汤城枢纽互通 实施扩容工程或新建复线.有效分流疏解泉三、莆永和厦沙共线段的交通拥堵问题、泉三高速公路复线南安丰州至沈海复线罗东段开工建设、n、加快泉厦路网衔接，建成厦漳泉城市联盟路泉州段。开工晋江内坑经南安东田至同安高速公路、联通厦门环城路和泉州环城路.使泉州和厦门两大城市高速路网联系更加紧密、促进厦漳泉城市圈加速融合.n.试点精品服务区、按照省交通运输厅，关于改进提升高速公路服务区管理与服务水平的若干意见.闽交办，2014 3号。的要求。试点改建永春东公用服务区和驿坂.旅游休闲主题服务区,2个特色高速公路服务区、n，着力提高上下高速便捷性、在主要的通高速城市道路有序实施交叉口拓宽.渠化等改良措施.部分交叉口修建立交,对沿途红绿灯配时进行优化,在有条件的路段合理建设辅道 实施机非分离。提高通行效率,2 改善普通干线等级结构突出早建,快建。多建的发展思路.加快形成覆盖广泛.衔接顺畅。服务优质的普通国省干线公路网，重点建设四类项目,n。未达标路段改造项目 按照普通国省干线路线规划实施方案.对现状尚未达到规划等级的路段实施提级改造,全面提高国省干线通行水平.n，重要节点联通项目.加强对连接县城.乡镇。重点旅游区 港口和产业集中区等重要节点的国省干线路段建设改造.增强节点对外联系便捷性、提高区域辐射带动水平，n、瓶颈,拥堵路段改造项目 加强对交通拥堵和瓶颈路段进行改建、扩建，加快推进城镇过境段,城市出入口路段改造。n,提升国省干线养护质量，实施路面预防性养护及大中修1698公里。建设服务区和停车区9处 养护中心。基地、4处、安保工程873公里，危桥改造53座.隧道整治5座、并加强养护智能系统建设,基本建立国省干线公路网信息化监控,服务，管理体系,全面推广国省干线养护作业 设施.管理标准化，3、提升农村公路服务质量按照 四好。要求 实施四大工程,着力推进农村公路建管养运协调发展、n。3万人以上乡镇二级路联通工程。加快3万人以上的大型乡镇通达二级路建设进程，增强大型乡镇经济发展后劲.n,单改双提级改造及自然村路硬化工程 逐步推进全市2000人以上较大建制村路单改双项目，并支持一般建制村单车道公路拓宽改造、有序推进500人以上较大自然村公路硬化工程,加强建制村与自然村的交通联系。重点加强县道和重要乡道提级改造。优先安排对区域网络构建作用明显,经济促进作用大 交通量增长快的项目、n、生命防护工程、继续实施安保提升和危桥改造工程、推进早期修建破损路面翻修.强化桥隧日常管养。及时改造新增危桥,完善乡村节点和交叉口指示标志，标识、服务农村居民安全出行.n。加大农村公路养护力度，加大养护管理力度 制订出台.农村公路规范化管理养护工作规程，提高农村公路养护质量,加大政府财政投入.落实市、县农村公路养护配套资金。在全市推广农村公路财产综合保险制度 完善.县道专业队伍养护 乡村道多元化养护.农村公路养护模式 试点农村公路群养公路按乡镇设立专门人员养护,适度提高农村公路安全设施、边沟补贴标准，建立健全农村公路养护管理考评制度,通过激励机制 奖优罚劣,提高养护资金使用效率、2。大力加强铁路建设 1,加快完善干线铁路网全力完成福厦高铁泉州段建设 使泉州纳入全国高铁网.大幅提高铁路高速出行水平,增强海丝先行区辐射带动作用,建成兴泉铁路.加强泉州与内陆地区的铁路联系、拓展经济腹地并加快山海协作向更深层次推进,2。加快发展轨道交通泉州市轨道交通由城际轨道.城市轨道和有轨电车3个层次组成、厦漳泉都市区城际轨道交通规划,中泉州布局2条线路,分别是R1线和R4线。里程约181公里，泉州市城市轨道线网规划 修编、中初步布局5条线路.其中轨道1.2,3号线为主干线,轨道4。5号线为填充线 里程合计196。7公里、十三五.期间 争取开工城际轨道R1线和城市轨道1号线 早日形成城市轨道主骨架和都市区城际轨道主通道 充分利用既有福厦铁路发展城际客运功能，适时加快城市轨道2号线和城际轨道R4线前期工作、根据城市轨道和城际轨道建设情况、有序在外围组团与主城区之间,外围组团内部.主城区内部低密度走廊规划建设有轨电车系统、使之成为城市轨道和城际轨道的重要补充、3 建设现代化泉州港基础设施建设更加完备,着力提升岸线利用集约化.服务能力现代化水平,构建面向世界.联系海丝 沟通两岸，服务中西部的枢纽港口。形成以环泉州湾为核心、以湄洲湾南岸和环围头湾为两翼的港口总体布局、1,调整港口功能布局n.做好岸线调查清理工作 对现有港区。泊位。岸线.用海情况进行详细摸底。从严规范岸线审批和使用,对长时间不开发的已批岸线收回使用权 原则上不新批新的业主码头、n 做好港区功能调整，完成。泉州港总体规划，修编工作、科学分析、严密论证各港区的功能定位。推进港口整合、加快泉州后渚港区整体搬迁 对石湖,石井港区功能进行合理调整,优先发展大型化.专业化公共码头，积极推动秀涂泉州湾国际邮轮码头规划建设、2,加快码头航道建设n、码头建设 续建秀涂作业区16，泊位.石湖作业区5,6 泊位等9个泊位工程.新建并完成秀涂作业区4，5,和6.7，泊位 石井作业区16.17。泊位等7个泊位工程,开工石井作业区18，19 泊位.梅林作业区梅林码头改扩建等7个泊位工程,共建设泊位49个、其中，深水泊位29个、新增港口设计吞吐能力4200万吨,年，集装箱吞吐能力150万标箱、年、客运吞吐能力60万人.年，n.航道及防波堤建设、续建泉州湾航道二期工程，湄洲湾航道三期I阶段。阶段工程。新建并完成围头湾石井通海航道二期工程。泉州湾航道三期工程，开工建设泉州湾港区防波堤一期工程.湄洲湾航道四期工程、满足10万吨级集装箱船舶等大型船舶通航需要.3、完善港口集疏运体系、不断完善主要港区铁路支线布局，强化港区铁路支线与后方通道衔接 加快建设港口疏港公路,提升疏港公路等级 实现沿海港口与干线高速公路。国省道 工业区.开发区.科技园区之间的快速、顺畅连接.4,增强港口发展后劲n 发展壮大临港产业。重点发展石化 石材.农副产品 装备制造 海洋经济等临港产业园区,发展特色 优势临港产业，积极引导在核心港区后方布局大型临港产业项目，形成港口与临港产业联动发展新局面,n 拓展港口腹地。拓展陆向腹地,实施。走出去.战略，拓展省内山区和湖南、江西等中部省份腹地.积极与陆上丝绸之路城市和蒙西至华中铁路煤运通道对接、拓展海向腹地，继续扩大与 海丝，沿线港口合作。努力增加国际集装箱班轮航线和航班密度.将泉州港建设成为我国与.海丝。航路联系的重要门户和出海通道。4、有序推进机场建设计划实施晋江机场扩容提升工程,建成后设计能力将达到年旅客吞吐量800万人次,货邮10万吨、为适应可能出现的发展形势,增强发展弹性、一要做好现有场址净空的保护工作，并规划建设周边临空产业和建设以机场为核心的综合交通枢纽 二要深化研究晋江机场与厦门新机场协调发展问题。尽早明确泉州机场远景布局、三要做好大港湾场址的保护控制.继续推动选址和设计等前期工作、增加通用机场功能.使之具备区域海上维权、海事救助。森林防火等公共服务能力，并服务泉州航空旅游发展。争取列入国家民航机场,十三五 规划、四是系统规划新机场综合交通枢纽和周边临空产业区 5，加快完善站场体系。1、构建客运站场体系n,新建公路客运站 公交枢纽站.完成泉州市客运汽车北站,晋江闽通客运汽车站 南安水头客运站、晋江市综合交通枢纽,南安城东公交枢纽站等5个新客运站场新建工程。n.着力提升客运枢纽便捷出行水平 大力推动枢纽,零距离换乘，新建客运枢纽须配套公交枢纽站或首末站。公路客运站，出租车候车区、力求形成枢纽内立体换乘.不同运输方式换乘时间控制在5分钟内.加快开行通枢纽快线公交，计划开行5条以上。到规划期末.主城区主要区块都可通过轨道交通或快速公交联通客运枢纽。每个县市城区都有快速公交联通客运枢纽 推进福厦高铁泉州东站信息化系统建设,打造为泉州客运枢纽信息化试点工程、提高枢纽运营效率.n,完善城市公交站场 加大城市公交枢纽站建设力度，到2020年、实现市区拥有2个以上大型公交枢纽站，县级城市拥有1个以上公交枢纽站。加强公交中间站，停车场、保养场建设，n.合理建设农村客运站。鼓励有条件的农村客运站按公交站改造,到2020年争取实现沿海县全部乡镇，山区县5万人以上乡镇有农村客运站,较大建制村及山区县一般乡镇有简易站或候车亭.2.构建货运站场体系n。全力加快物流园区,中心建设、建设黄塘物流园区.斗尾物流园区等11个大型物流站场、进一步完善市域骨干物流节点体系,n 加强城市配送中心建设。持续完善城市配送网络。形成以配送中心。配送网点等为主体.布局合理,层级分明.衔接顺畅的城市配送基础设施网络体系.n。完善农村物流站点布局、依托县乡汽车站 邮政配送站等网点.在站内增设货运中介、借助邮政汽车等进行配送、鼓励大中型物流企业向农村布设配送网点.建立城乡一体化的配送网络.6。建设一体化环湾交通n、打造环湾复合快速通道、与环湾区、一湾四区 多组团、空间结构相适应.尽快形成以福厦高铁，福厦快铁。兴泉铁路。漳泉肖铁路、城际轨道R1线 泉南高速 沈海高速 厦漳泉联盟高速，G324。G358、G228组成的对外联系通道 基本建成由高速公路,城际轨道。国省干线.城市快速路组成的洛秀新城。城区.晋江。石狮,秀涂闭合环湾内部联系通道、n，建设高品质环湾主干线，争取建设联通惠安的东快速放射线。联通南安的西快速放射线和联通晋江 石狮的南快速放射线。基本形成环湾快速路一环三射主框架 加快环湾主干路建设,到规划期末、确保相邻组团至少有2条以上主干路连接、n,加强城市换乘枢纽建设、完善泉州北站枢纽功能,实现城市交通。公路客运,铁路客运无缝对接.结合城际轨道和城市轨道建设、建设中心型换乘客运枢纽和社区型换乘枢纽各4个,二，强调便民高效。提升客货运输服务水平1.构建便捷舒适的公众出行服务体系.1。推动客运服务一体化发展n，推动综合客运一体化、推动干线铁路、城际铁路 干线公路、机场。城市交通采取开放式,立体化方式提升站场便捷换乘水平 推进客运联程联运和,一票制，服务.n,推动城乡客运一体化，推广开通城乡公交。在环湾地区推进全部通乡客运公交化改造。在其他县，市 推进3万人以上乡镇农村客运和县城周边30公里农村客运公交化改造 鼓励开通县城至较大工业区 港区。旅游景区的城乡公交,鼓励对市辖3个区和石狮。晋江等条件较好地区的乡镇通村客运线路，因地制宜进行公交化运营、争取给予城乡公交在土地、税费 补贴等方面更多的优惠政策、2、加快完善城际客运网络n。发展厦漳泉都市区快速客运。加密开通泉州至厦漳泉都市区区域副中心 产业集中区，自贸区。港口,机场的公路客运班线,加速厦漳泉同城化.n,大力发展环湾城际快速公交，开行泉州市区至北翼湄洲湾南岸区域,包括泉港和惠安 和南翼环围头湾区域.包括安海、水头组合 的快速公交。开行环湾快速公交，加快环湾快速出行体系构建,n、推动城际客运公交化，重点在人员往来密切.道路条件较好.旅客流量大的市通县，县通县，市县通重要旅游区、产业园之间客运班线实行城际客运公交化改造。提高城际客运服务水平。n,引导公路客运科学发展。公路客运重点在中短途领域布局,鼓励道路客运与铁路客运发展接驳运输。引导道路客运企业多发展商务专线 机场专线.旅游专线等特色公路客运服务，3、大力推动城市公交优先发展n 扩大公交网络覆盖，延伸主城区公交线路,覆盖范围扩展至环湾区和南北两翼新城、继续优化公交线网布局，加大公交线路密度和站点密度,实现2020年市区公交站点500米覆盖率100.县。市.区、覆盖率70,推动城市公交向城乡结合部、城市周边地区延伸。n，提升公交服务水平,加大运力投放和车辆设备更新。到2020年.市区公交车拥有率达14辆。万人。环湾区达到7辆,万人.加强公交站点与公共自行车等其他出行方式衔接、切实解决公共出行.最后一公里、问题,加大发车密度 加大公交,一卡通。使用范围,推进智能公交站牌,市级一体公交智能调度系统建设。加快投放电动公交车。减少公交尾气排放。加强公交发展要素保障,试点建立公交市级专项发展基金,健全公交补贴评价制度 加大公共资金投入，n。改善出租车服务能力。积极培育骨干出租汽车企业，促进资源向优质企业集聚 实现企业经营规模化，集约化、规范化.优化出租汽车运营环境、严厉打击非法营运.落实国家对网络预约出租汽车的规范管理 统筹发展传统出租汽车和预约出租汽车、4。加强农村客运可持续发展能力n、农村客运公交化改造、鼓励在道路条件、客流需求，运行距离等有条件的农村客运线路进行公交化改造。同时。在土地,税费 补贴享受与城市公交同等的优惠政策，n、加大公共支持力度.鉴于农村客运盈利能力较弱,适当降低票价，并为特殊人群提供免费或优惠服务。加大对山区县政策性补贴力度.继续给予农村客运更多的公共资金.土地、税费扶持，在每年度财政预算中安排扶持农村客运的专项资金。n，创新运营模式。探索开展农村客运站点与邮政 快递。超市 电商 农村物流的综合利用,尝试推行区域经营。延伸经营,循环经营 专线经营,冷热线搭配经营等形式多样的经营模式.实现农村客运 开得通，留得住 有效益。积极促进经营主体公司化改造，逐步建立国有为主.适度竞争的农村客运经营发展模式 5 提升泉台客运品质推动建设对台滚装码头 早日开通对台滚装航线 适时增加泉金航线班次 提高服务质量 加大泉台空中航线航班密度.开辟更多对台航线、打造泉台空中快线。早日实现对台直航常态化.2。构建经济高效的现代交通物流体系。1,打造海丝先行区物流枢纽n 加强与海丝沿线国家港航合作,提高与中东.东盟国家港口合作水平，力争 十三五 新签约1个以上海丝沿线友好港，支持泉州港航企业参与、海丝，沿线国家和地区在港口码头。物流园区建设 经营,管理等方面的合作,积极参与中国，东盟港口城市物流网络建设,积极引进国内外大型港航公司来泉投资建港.鼓励东盟国家航运公司和船舶公司来泉设立分支机构、共同开辟新航线，n 打造临港商品交易和中转基地,整合提升煤炭 粮食 石材.矿石，石化等大宗商品临港交易中心，创新大宗商品交易模式，依托临港物流园区 建设一批临港大宗商品储运基地和交割仓.依托泉州产业品牌优势和大宗散货港口优势,打造东南沿海.海上丝绸之路.重要中转口岸,构建东盟在我省的矿产能源进口中转及加工基地、n、完善海丝航线网络,积极开拓泉州港至东南亚.中东国家的新海上航线。不断拓展与海丝沿线大港的集装箱航线网络 鼓励泉州与东盟国家航运企业互设分支机构 共同开辟新航线。拓展东南亚海上往来新通道 提高晋江机场开放水平、增开，加密至海丝沿线国家的国际航线、2 大力发展先进运输组织方式n 多式联运 重点发展以港口为中心的集装箱.粮食，煤炭公水,铁水联运.加强多式联运设施设备,技术标准。信息资源,服务规范。作业流程等方面的有效对接 n.甩挂运输。推动区域甩挂 多点循环式甩挂.企业联盟甩挂,省际合作甩挂运输发展、鼓励甩挂运输企业使用清洁能源为动力的甩挂运输车辆、到2020年、公路甩挂运输拖挂比达到1、2 n。航空物流。大力发展高价值空中货运业务。积极推进晋江机场建设成为厦漳泉地区性航空速递中心.增强机场辐射能力，n、冷链物流和危险品物流.支持具有公共服务属性的危险品和冷链专业物流园区发展.建立危险品运输信息化管理和业务管控系统,深入推进危险品运输跨区域联网联控。3.继续提高物流技术装备水平引导货运企业加快运力装备改造更新 购置厢式货车，集装箱车.罐式车，冷藏运输车和汽车列车组。大力发展标准化载货汽车,积极推进专用车型和轻量化车型的应用,到2020年,营运货车重型车.专用车及厢式车车辆占比分别提高至20、15、和50.4。构建规范高效的城乡配送体系n 改善城市配送能力 重点完善泉州市区和石狮晋江两市的配送政策,研究制定城市快递车辆通行政策。提高快递终端服务质量。重视公用型配送节点建设,保障城市配送公共设施用地需求,加快在环湾区推广智能快递箱.n 支持农村物流发展,充分利用交通运输.邮政.商务，供销等农村物流资源、形成县、乡 村三级辐射式农村物流站点网络.引导规范农村客运站、客运班线提供农产品 农贸 农村生活日用品等的集散和中转服务，积极引导小件快递物流与农村客运班线结合、5、推进邮政物流健康发展n，打造全国快递网络枢纽。打造 一枢纽三基地.全国快递网络区域中心枢纽.快递与电子商务协同发展示范基地、快递服务县域经济发展示范基地和快递服务跨境经济示范基地。至2020年末。邮政业年业务总量完成180亿元.快递业年业务量完成15亿件、n,完善邮政快递服务网络.建设泉州快递产业园暨跨境电商快件集散中心，提高快递规模化发展能力.开展公。铁，空快件运输,加速形成快件运输,绿色通道 建设村邮站500个 建成城乡邮政快递综合便民服务驿站2000个以上，提高城市快递网点覆盖度 实现乡镇 建制村快递网点全覆盖 n，推动跨境快件发展。支持晋江陆地港国际快件监管中心运行提速。为进出境快件提供代理报关 报检,仓储、分装.分拣、发寄服务。吸引大陆东南快件在泉州集散。协助晋江机场开通出境或国际货航资质、积极拓展航空仓位资源,搭建航空与快递合作平台。6，继续发展泉台货运加大泉台海上直航运力投放，拓展两岸集装箱班轮航线和散杂货不定期航线、鼓励台商在泉投资合作经营港航业务、支持泉州港航企业与台湾港航企业相互参股、合作经营,加快泉州电子口岸平台和台湾关贸网络平台的全面对接、扩大泉台空中邮货直航范围。深化航空邮件,快递物流合作，三。崇尚智慧绿色。加快交通现代化建设步伐1，推动智慧交通完善提升 1、优化信息化发展环境n，加强区域、部门协同发展。统筹市与县之间，不同运输方式之间。行业不同部门之间,政府与企业之间交通信息化建设。有效整合不同区域和部门的交通信息资源，n.出台交通信息化促进政策。重点开展。互联网、交通运输。加强智能交通发展顶层设计。明确交通运输信息化的主要思路，重点方向,支撑政策 责任落实,绩效评估等关键内容,2.加强行业管理信息化建设n、完善运营工具和基础设施监测系统,完成,两客一危.出租车 重型货车的部标北斗定位系统改造工作并拓展建设管理模块。加快客运车辆日趟检系统建设.基本建成港口可视化安全监管系统。港航网上行政服务大厅和港航信息公共服务系统等业务应用系统 n 建立统一的市级交通运输数据中心、整合不同部门的交通数据.加强数据质量控制 推动数据中心与省交通数据库和泉州市综合数据库联通、完善空间地理信息数据库。实现交通数据互联互通和可视化，n 提升信息化行政水平。完善 12328。交通服务监督电话系统。整合卫星定位系统平台,道路运输管理系统。公交智能系统等资源.建设综合性交通运输监督服务平台.加快运输企业端推广应用，建立国省干线特大桥梁和隧道自动监测系统.对已有路网监测与应急监控设备 运输车辆监控设备等进行必要物联网改造、以市管辖公路水路基础设施建设项目为主体。推进建设交通建设项目建管养一体化管理系统。3。提升公共信息服务水平大力推进交通一卡通推广应用。力争到2020年实现县县覆盖，逐步实现交通领域一卡式支付,完善公众出行信息服务系统和出租车电招平台，发展公交智能系统、鼓励有条件的物流企业调度系统进行智能化改造.推动多式联运信息服务发展.2,提升绿色交通发展水平，1,推动行业资源节约n，强化交通节能减排.扩大新能源公交车使用范围.到2020年底.全市清洁能源客车数超过5000辆、清洁能源公交车辆数达870辆，出租车全部使用清洁能源,清洁能源教学车辆达1300辆 加快港口机械技术改造。推进靠港船舶使用岸电.引导淘汰老旧船舶,n、推进资源集约利用。统筹利用重要通道线位资源和港口岸线资源、减少建设用地特别是耕地占用 继续加强路面废旧材料的循环利用，到2020年公路路面旧料回收率大幅提升 n，建立环境友好型交通.加快LNG.CNG加气站，电动车充电桩等节能基础设施建设、加强绿色交通理念宣传、倡导低碳生活理念和行为方式，研究提出绿色交通制度体系框架。建立健全市级绿色交通发展目标和发展评价体系.2、加强环境保护和修复n 推进污染综合防治、开展交通工程环境监理工作。加强基础设施建设全过程污染防治、推广公路生态型声屏障技术应用 严格控制和建设运营车船的污染排放 n,强化公路绿化建设.实现公路可绿化里程绿化率100.加强站场,服务区景观设计,以联十一线扩建工程和国省干线城镇过境段建设为重点.推广G205生态示范路建设经验。四 保障安全和谐 提高交通发展社会满意度1 加强安全应急保障能力、1,增强交通基础设施安保水平安排农村公路生命防护工程建设3000公里.危桥改造100座,加强高速，普通干线公路危险路段和事故黑点整治，加强道路安全隐患排查治理力度。完善超限检测站卸货场设施建设、2,提升交通应急保障能力进一步推进建设市，县两级交通安全应急指挥系统建设 完善交通运输运行安全监测中心和应急处置中心、提升安全监管装备水平、加强应急队伍建设 强化应急物资储备和运力调度,构建定期沟通机制。联勤联动合作机制。交通信息共享机制、安全整治联合机制,情况发布通报机制等五大工作机制。2,提高交通发展和谐度、1。促进城乡 区域交通发展均等化在政策。补贴,车辆。服务等方面实现城乡均衡发展。努力让农民享受到与城市居民一样的公共交通服务 推进区域交通均衡发展 加大对落后地区和山区的政策和资金倾斜，不断减小不同地区在交通发展上的差距.2.推动交通与自然环境、经济建设协调发展集约利用土地和通道资源,减少工程建设中的环境污染和破坏。更加注重利用自然景观、使交通设施与自然环境更加和谐，以适度超前为指引。合理调整交通建设的速度和重点.避免滞后或过度超前，努力促进交通发展与财政收入.政府债务相协调、与产业升级和城镇化推进相协调，3,着力提升行业形象逐步树立了诚实守信。依法行政 廉洁勤政、务实高效,服务优良的交通新形象 在窗口单位开展文明诚信服务，简化办事程序，推行一厅式办公和一条龙服务 提高规范化水平.加大执法队伍建设 规范执法行为 做到内强素质 外树形象.五、全面深化改革。增强现代交通治理能力1。全面加强法治交通建设对交通运输领域的重大事项,通过规范化的意见征求、专家论证。公示听证等机制,提高决策科学性。对已经实施的要进行后评估。积极推广现场电子取证 检测设施建设和非现场执法 全面开展基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化.基础管理制度规范化建设 2，加快推进政府职能转变依法取消.下放 转移一批不符合全面深化改革要求的行政权力，全面落实,法无授权不可为、减少审批环节和审批时限 推行审批标准化建设和网上审批 切实提高审批效率。3，健全交通运输市场体系厘清政府和市场边界。在道路货运和机动车维修等完全市场化领域 赋予市场主体完全的市场选择权和自主权.在农村客运和公交车运营等部分市场化领域 完善具有较强竞争力的特许经营制度或鼓励多家企业进行竞争性经营、在非收费公路建设等市场失灵领域 政府应发挥主导作用 同时,可通过适当引入市场机制，通过竞争性购买的方式实施,提高政府资源使用效率.四,保障措施。一，加强组织领导、健全体制机制建立规划实施监督制度，深入开展规划实施监督和效能监察，严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度,健全规划中期评估制度,组织开展规划实施评估 全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。及时对本规划相关内容进行调整，加强交通运输战略研究，研究出台推进综合运输体系,促进现代物流发展等行业指导意见，二、注重规划衔接，保障建设用地注重与全省、十三五,交通运输发展规划、泉州市国民经济与社会发展规划 土地总体利用规划,以及环境保护规划等相关规划的相互平衡和衔接、注重与城市规划、国土、林业、海洋等相关部门的沟通和协调,将交通用地，用海，用林纳入城镇发展,土地利用等规划、明确综合客运枢纽。农村客运站点，公交站场。物流园区的公益属性，将运输站场建设用地纳入城镇土地利用总体规划。配合城市建设管理部门出台相应政策保障公交停车场.公交总站等公交设施建设用地、三.加快前期工作，推进项目实施一是要更新理念,要变交通部门工作为政府行为、变单兵作战为联合行动。充分重视政府主导作用的发挥.二是要加强部门联动 交通项目的前期工作单靠交通部门本身是难以实现的.必须依靠各有关部门和基层党委政府的通力协作,部门联动 三是坚持协调推进，涉及不同县,市，区，之间的交通建设项目须坚持同步规划，同步设计，同步建设、同步竣工验收的 四同.机制.确保项目整体顺利推进 四、强化资金保障，争取上级支持，十三五、期间 资金保障仍要延续政府引导,支持和企业自筹等各种行之有效的措施,一是加强与国家和福建省交通主管部门沟通 争取国家相关交通主管部门。省级资金支持.同时,积极争取国债资金和政策性贷款。二是加大市、县两级政府财政资金投入,尽快建立以公共财政投入为主.各级政府责任清晰.财力和事权相匹配的普通公路投融资长效机制,三是稳步推进交通融资平台建设 拓宽融资渠道,寻求开展多方金融合作、通过信用贷款。信托、发债等多种方式,寻找政策突破口,简化信贷流程与手续。五.加强建设管理，强化质量监管按照、竣工投产一批,开工建设一批，前期推进一批，谋划储备一批.的思路 推动重大项目滚动建设、切实加强对项目的组织管理 积极落实配套资金和办理用地手续 切实解决交通建设项目征地难、开工难和建设难等问题,建立健全重点项目责任制度。加强质量监督队伍建设.确保项目建设顺利进行