漳州市人民政府关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见漳政综,2015，78号各县,市，区 人民政府。漳州 常山,古雷开发区管委会。漳州台商投资区.漳州高新区管委会,市直有关单位。为进一步加强全市城市供水安全工作.切实保障人民群众饮用水安全、改善饮用水水质.提高人民群众生活质量。促进全市城乡社会经济的可持续发展、根据 福建省人民政府关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见.闽政、2014.46号.结合我市实际,提出如下意见，一 总体目标 坚持抓源头。抓水厂、抓管道。强化水资源保护和水污染治理.实现从源头控制到末端治理的全过程监管 确保人民群众喝上干净水、放心水、全面开展饮用水水源环境整治,到2018年.全面完成县级以上集中式饮用水源保护区清理整治、保证原水水质稳定达标、达标率要达到95。以上 加强应急备用水源建设 力争到2018年县级以上均建成双重水源.加快实施自来水厂工艺技改。供水管网改造.每年按计划定量新建改造供水管网,含市政消火栓 管道加压设施等管道附属设施 下同。争取在2018年底前全面完成改造任务 提高饮用水水质。水质合格率达95,以上、到2020年 饮用水水源达标率,水质合格率进一步提高。全市各县.市，区。开发区.投资区，高新区供水管网平均漏损率下降至12,以下 责任单位。各县、市.区.人民政府，开发区，投资区.高新区。管委会、市环保局，水利局.农业局 住建局、卫计委,二，主要任务 一,科学编制供水专项规划和改造计划.各县,市、区，政府，开发区。投资区 高新区,管委会要根据省、市宜居环境建设行动以及市政府九龙江流域，漳州段，水环境综合整治计划的部署和安排,按照城乡统筹.合理布局,防治并重、综合治理、因地制宜 突出重点的原则，着手编制.十三五 城市供水安全保障规划，给水专项规划和饮用水源地环境整治规划.明确饮用水安全保障的目标，任务和政策措施.并对照目标任务和时间节点要求.抓紧编制自来水厂和供水管网改造计划，各县.市,区 要结合新一轮城市总体规划的编制，2015年之前要完成城市给水专项规划和。十三五。城市供水安全保障规划编制工作，中心市区应于2015年9月底前编制完成给水专项规划。市区近三年,2015，2018年。自来水厂改扩建和老旧管网改造及供水加压泵站建设计划.责任单位 各县，市、区.人民政府.开发区 投资区,高新区,管委会。市发改委。环保局 住建局,水利局、二、加强饮用水水源保护和水污染防治 落实最严格的饮用水源保护措施 治理城乡水系污染源.到2018年 全面清理县级以上集中式饮用水源保护区内的生产性.经营性排污口和网箱养殖等活动,一级保护区内的居民全面迁出、完成水源保护区内居民生活污水截污及垃圾治理 水土保持、农业面源污染整治等工作、九龙江流域36个乡镇污水处理厂建设,确保2015年基本建成。2016年实现污水有效处理。加快三湘江。浦头港.九十九湾水系上游流域农村简易污水处理设施建设。2015年实现50,的村庄建成。2016年再完成40.2017年全面完成，进一步建立健全农村垃圾.户分类,村收集。镇中转 县处理 的处理模式，全市所有乡镇均建成1座以上垃圾转运站.县城和重点镇生活垃圾转运站达到1座，万人。进一步完善流域涉及的县城污水收集管网。积极推进雨污分流。提高污水收集处理率、市、县级饮用水源保护区范围内生活垃圾，污水处理率达98。以上，强化畜禽养殖污染整治.全面清理,规范流域禁养区内畜禽养殖场 实现禁养区内全面取缔生猪养殖。禁养区外规模化养殖场达标排放或零排放、加大对流域县 市、区 高毒，高残留农药的监管力度，减少农药使用.科学施用有机肥、重点加强流域两岸工业企业排污监管，严厉打击企业违法排污行为 确保生产废水达标排放。整治流域两岸沿江违章建筑、简易搭盖.科学合理规划布局工矿企业和水电站。避免对下游饮用水水源地生态和取水条件造成影响。打击查处河道非法采砂 电、毒、炸鱼等违法违规行为,切实抓好城市饮用水源流域生态公益林的保护和管理工作,对郁闭度0，5以下的稀疏林分实施补植。套种、提高林分质量和生态防护功能，加强.三沿一环，沿路.沿江、沿海 环城。特别是沿江青山挂白治理工作、加强已种经济林监管 防止施用农药。化肥对水源的污染。逐步将运用水源、水库周边林地收储为国有林地.加强监管，2015年底，完成.三沿一环.的、青山挂白、点治理目标 治理率达90。以上 加强与九龙江流域上游龙岩市的合作和协调，共同做好边界区域环境整治及流域性污染控制,探索建立上下游联防联治的水环境管理机制，责任单位。各县，市、区 人民政府,开发区、投资区、高新区，管委会。市环保局。住建局。城管执法局,水利局、农业局 林业局、交通运输局。海洋与渔业局。公安局，卫计委，发改委，三，加快推进应急备用水源建设、加快推进不同水系或相对独立控制取水的应急备用水源建设，尽快形成，双重水源。双重保障.能力。中心市区应尽快推进第二水源建设工作.力争早日开工建设。作为水源战略储备及应急之用.确保供水安全，在第二水源建成前,应实施市区已有水厂原水管和输配水管网的连通。建立九龙江北溪。西溪双水源系统.确保在一个水源发生污染时.能以其它水源供应保证城市居民生活基本用水，目前还没有备用水源的东山、诏安、平和，龙海等县，市，也应抓紧规划建设第二水源。到2018年,县级以上城市均建成双重水源,已建成应急备用水源的.要从水源的相对独立性 水质状况 启用条件 替代能力等方面开展安全保障评价、提高应急备用水源安全保障水平 责任单位.各县,市、区,人民政府.开发区 投资区，高新区、管委会，市水利局.住建局,发改委,四、提高安全预警监测水平、全市各地要制定生活饮用水监测方案,组织开展城市集中式供水、管网末梢水，二次供水等的水质卫生监测。及时通报水质监测结果。健全城区二次供水设施卫生状况定期检查及公示制度 督促物业管理单位定期清洗，消毒二次供水设施.保障二次供水水质安全卫生 2015年6月底前 市环保局要会同水利局,国土资源局，海洋与渔业局，住建局等部门建成水环境监测共享平台。2016年底前、市区和各县、市。开发区应全面建立城市集中式饮用水水源水质自动监测系统.建成全市城市供水信息监测监管体系.实现水源水.出厂水 管网水主要水质指标的在线监测监控,规模5万吨.日以上水厂实现安防电子监控,进一步完善水质监测结果的通报制度 建立健全城区饮用水安全信息共享和联动机制.环保,水利,卫生，住建等部门以及供水企业间要密切饮用水安全信息共享和联动 加强水环境监测工作的合作，实现水源保护区环境监测信息共享和水质监测结果。重大环境问题通报制度，卫生部门应每月定期将城市出厂水。末梢水水质抽检监测结果向住建等有关部门通报 责任单位、各县，市、区、人民政府、开发区.投资区 高新区,管委会、市环保局,水利局,国土资源局.海洋与渔业局,住建局,卫计委、五。提升应急处置能力，各县，市。区 政府,开发区,投资区。高新区。管委会要组织开展水源突发污染风险分析、水源保障和城市供水应急能力评估 制定供水应急能力建设计划。各级各有关部门和城市供水企业要制定从水源。水厂,输配水管线等各环节的供水安全应急预案，储备应急物资、水源突发污染事故影响城市供水安全的 环保部门要第一时间向当地政府报告,并同时向同级住建。供水 主管部门通报，当地政府要成立由政府主要领导负责.环保 经信 水利 住建 卫生 公安、电力和其他相关部门参加的应急处置协调小组,开展污染源调查和处理 水源应急调度,水厂应急处理 供水应急输送,应急物资调拨调度.水质卫生监督监测等工作.要求对各种季节各种应急类型定期开展处理水源和自来水生产突发应急事件演练 提高应急管理水平 水源污染事故对供水企业造成的经济损失和采取供水应急处理措施所产生的相关费用应由污染企业承担。责任单位，各县 市、区,人民政府，开发区 投资区 高新区。管委会、市发改委,环保局。水利局。海洋与渔业局,住建局，卫计委 公安局。经信委，供电公司、六，进一步加强城市制水.供水安全工作。加强供水企业的原水 制水,输配各个环节的安全管理和应急反应，加强水源监控,水质监测，增加取水口水源、出厂水和重点用水单位的水质监测项目和频率 并根据原水水质变化及时调整药剂投加量。确保供水水质安全.严格防范急性传染性疾病发生，重点加强水厂配电室.氯库安全管理、严格执行氯库双人双锁管理、氯气防泄漏和应急处理等各项措施、加强自来水厂安全保卫，完善或者增设周界报警和防冲撞设施。禁止一切非生产管理人员和车辆进入厂区。加强对原水管道。供水管线,加压泵站 市政消火栓等供水管网及其附属设施的巡视检查、要定期开展管网维护,及时发现安全隐患、对供水管网实施最严格的保护，禁止一切非法圈占 占压供水管网的行为、要组织城管执法部门牵头开展治理.两违,行动 进一步加大对非法圈占。占压供水管道行为的打击力度 要完善供电安全设施，各地供水企业的泵房，泵站 水厂等重要设施用电应根据国家规范要求实现双回路供电，暂不具备双回路供电的 应配置备用发电机组。保障供水生产不间断进行 责任单位 各县,市 区,人民政府,开发区、投资区、高新区.管委会，市住建局.城管执法局.供电公司 七,推动投融资和经营管理体制改革.着力建立既能实现政府有效管控，又能激励和引导社会资本进入的城市供水投融资机制.通过培育.做大做强漳州发展水务集团有限公司等国有水务企业、整合市区供水企业。保证资源的有效配置 鼓励有实力。有经验、有技术的国有大中型城市供水企业通过兼并重组,收购 股权合作等模式整合现有县城城市供水企业。实现综合性，集团化经营.提高企业市场竞争力和技术管控综合实力,今后初步将全市城市供水企业整合到5家左右，责任单位、各县，市，区 人民政府，开发区。投资区 高新区,管委会.市住建局,财政局,八、推进区域联网和城乡统筹供水。在确保管网运行和水量水质保障安全的前提下，有条件的相邻区域县,市.区 可探索跨行政区划联网供水,提高供水应急调度保障能力，利用中心城区城市供水企业技术和管理上的优势,推动供水管网向周边乡镇和农村延伸、提高乡村集中供水普及率，提升农村供水水质和服务水平.逐步实现城乡供水.同网，同质.同价,同服务,城市及乡村供水价格应包括公共供水管网及其附属的市政消火栓,供水管网加压设施的管理、运行、维护费用。上述设施应与管网同步建成投用、责任单位,各县.市,区,人民政府,开发区.投资区。高新区，管委会.市住建局 水利局、物价局。九。加快城市供水设施改造 2018年底前，全面改造不能满足饮用水卫生标准要求和水质安全保障性差的落后净水工艺,加强管网设施改造管理维护。有效控制管网产销差率和漏损率，至2020年管网漏损率要降至12。以下。其中2015年度各地目标值如下 市本级20.龙海市18，东山县12 华安县42、南靖县16，平和县30 云霄县22。漳浦县21 诏安县22 长泰县4 漳州，古雷、常山开发区 台商投资区18。自来水厂改造项目应根据原水情况和、生活饮用水卫生标准 GB5749.2006、要求，大力推广应用膜处理,臭氧活性炭深度处理等先进技术.提高供水企业生产水平和应对突发性水源污染的能力。加快中心市区二水厂扩建和金峰自来水厂深度处理工艺技改和扩建工程，确保在2018年底前完成新增15万吨、日供水能力，中心市区鼓励在有条件的住宅小区。学校及其它单位等终端试点推广集中膜处理技术.进一步提高饮用水水质、全面改造老旧水管 特别是使用年限超过50年的老旧供水管网和混凝土管、灰口铸铁管。镀锌管等落后管材以及漏损严重的管网，降低管网漏失率,2015年起、省政府把供水管网改造纳入，为民办实事,内容,各地要尽快开展管网普查。摸清现状.编制供水管网改造计划、加大老旧管网和老旧自来水生产工艺改造力度,建立健全地下管网地理信息系统.2015年全市新.改,建市政供水管道189公里以上，中心市区要细化老旧管网和老旧自来水生产工艺改造计划，逐年改造。确保2018年底前全面完成老旧管网和老旧生产工艺改造任务、管网改造项目要采用优质的管材和配件.有条件的县,市、区.应同步建设水量 水压及关键水质指标的在线检测设备,全面普查。完善市政消火栓，建立健全管理维护制度 对市政供水无需设置管道而按照消防规范必须设置市政消火栓的城市公共区域。应当完善管道和市政消火栓建设，各地对市政消火栓改造维护和老旧管网改造可适当给予资金补助。责任单位。各县.市 区。人民政府.开发区 投资区、高新区。管委会、市住建局、财政局、十。转变二次供水建设管理模式。提高二次供水设施建设质量和管理水平.促进饮用水末端安全,切实解决饮用水安全,最后一公里、问题，各县。市,开发区 投资区应抓紧制定具体实施办法、在所辖区域范围内开展二次供水设施,建管合一 模式的试点 即实行开发商将新建小区二次供水设施建设费用交由供水企业、由供水企业负责建设和维护的模式，并在实施试点过程中及时总结经验,逐步推广，对部分无物业小区,探索与住户协商签订合同,由供水企业负责有偿开展二次供水设施清洗维护工作的模式 现有不符合要求的二次供水设施要逐步改造 各县。市.区.政府.开发区。投资区，高新区，管委会要在2015年底前组织开展二次供水设施现状调查摸底工作.制定二次供水设施改造计划并组织实施,地面及以上,含屋顶水箱 二次供水设施应于2015年底前改造完成。其它的要争取在2018年底前完成改造任务.合格的二次供水设施，由供水企业运营维护管理的。所增加的运营维护管理服务费用标准由当地政府物价部门制定 责任单位。各县、市.区 人民政府。开发区，投资区，高新区，管委会 市住建局。物价局 十一.坚持开源节流并重、在加快建设水源工程、跨流域调水工程的同时.要贯彻落实节水优先的方针.消除水龙头上的浪费 营造爱水惜水节水的良好氛围，大力开展非传统水源利用工作 加大城市污水再生利用,海水淡化.雨水利用等工作力度，提高水的利用率，减少污染排放,到2020年 全市非传统水源利用率要达到10，以上、水资源紧缺的东山县非传统水源利用率要达到15、以上。要大力推进节水型城市创建工作、到2020年，中心城区，东山等城市要创建全国节水型城市。县城,责任单位。各县，市.区,人民政府.开发区 投资区,高新区,管委会.市发改委,住建局.水利局 经信委 十二，强化供水企业管理和服务，城市供水企业要切实保障供水安全。不断提高供水水质，提升服务质量,逐步推行ISO9000质量管理体系，提高管理水平,要增强服务意识，优化服务环境、转变服务态度。强化办事公开.建立供水服务承诺制,明确服务标准、程序.时限、及时解决群众反映的难点热点问题。切实提升服务效率和服务质量。到2020年 要逐步建立供水管网数字化管理系统，通过计量管理。管网管理、用水管理等措施有效降低管网漏损率，要提高企业自身水质检测能力,中心市区,龙海市应达到42项以上常规指标检测能力、云霄、东山,漳浦等有条件的县要争取达到42项指标检测能力,供水能力在10万吨，日以上的也应达到42项以上常规指标检测能力、全面建立水质公告制度。中心城区2015年要进一步完善水质监测公告制度，各县 市.开发区，投资区从2016年起全面实行。责任单位 各县，市。区,人民政府,开发区、投资区.高新区,管委会 市住建局,水利局、卫计委。三。保障措施 一，提高思想认识,加强部门合作,各级政府和有关部门要充分认识保障城市供水安全工作的重要性和紧迫性.切实把这项工作纳入重要议事日程并抓紧抓实抓好,环保 住建，水利。发改.财政。物价。国土,卫生 农业 林业,经信,公安,消防,城管执法等部门要各司其职,密切配合，通力协作。形成合力 把全市城市供水安全保障工作落到实处.责任单位，各县。市 区 人民政府 开发区,投资区、高新区,管委会 市环保局、住建局.水利局，农业局。国土资源局，林业局。财政局，发改委.物价局 卫计委.经信委、公安局 消防支队、城管执法局,二、建立合理的水价调控机制.自来水水价应根据,补偿成本 合理盈利 节约用水.公平负担,的原则、按净资产利润率不低于8.调整到位.并充分考虑供水企业发展和抵御风险的因素.完善水价调整机制.水价调整周期一般为5年，或价格主管部门成本监审认定的供水成本变动幅度达到或超过20。时 应启动水价调整，当水价不能按价格成本监审结果调整到位的。或在调价周期内财政、物价。住建等部门确认供水企业净资产利润率低于合理水平的，当地政府应给予补贴。特许经营项目另有约定的除外。对城市供水企业的水资源费.水利工程水价的调整从城市供水价格调整起执行、要全面落实城市居民生活用水阶梯水价和非居民生活用水超定额累进加价制度、促进节约用水、实行社会化经营.特许经营.的城市供水应于2015年底前完善特许经营协议.明确与城市供水、供水设施及其相关附属设施的运营,管理.维护、建设,移交,安全，服务 费用。期限、权利及义务等约定，责任单位、各县,市 区 人民政府、开发区、投资区 高新区。管委会.市物价局.住建局，财政局,三、落实用地。税收优惠政策 对供水设施项目用地.当地政府应以净地划拨的方式交付供水企业使用,供水企业既向城镇居民供水，又向农村居民供水的。按财政部。国家税务总局 关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知.财税。2012 30号，规定 依据向农村居民供水收入占总供水收入的比例免征增值税 依据向农村居民供水量占总供水量的比例免征契税。印花税,房产税和城镇土地使用税.责任单位.各县 市,区 人民政府、开发区。投资区。高新区.管委会,市国土资源局 财政局 地税局，国税局 四,加大财政和金融支持。2015年到2018年,省级财政将统筹资金 重点加大对省级扶贫开发县老旧和落后管材更新改造的扶持，要积极争取中央和省级补助资金用于城市供水设施建设和改造。各地要加大资金投入.积极推动水源保护和城市供水设施的建设。改造.由城市供水企业承担的城乡统筹项目 经水利部门验收合格后.由财政部门按照受益的农村饮水不安全的人口补助标准拨付资金，新建,改建、扩建城市道路时同步设计,同步建设，新区 新规划区应将配套供水管网纳入道路项目总投资 对绿化.环卫。消防等市政公共用水,以及政府政策性减免水费的,应当装表计量或按相关标准测算水量，当地政府应给予供水企业相应补偿,老旧市政管道改造各地财政可适当给予补助、老旧管网改造免征行政企业性收费.免征各种道路挖掘修复费、但必须按照道路管理部门要求做好修复。确保市容和修复质量，如修复后出现质量问题的。应补缴挖掘修复费，鼓励金融机构积极探索对跨区域的市内城市供水集团企业在贷款期限。额度.利率等方面的优惠政策、允许供水企业将自来水水费的收费权向金融机构质押融资,用于配套的净水厂及供水管网的建设.净水厂，供水管网等固定资产可用于抵押担保 鼓励供水企业发债融资，并积极对接项目收益票据 永续债等创新债券品种，拓宽融资渠道。市 县,区，两级所属国有供水企业贷款和发债信用不足的.各地政府应采取增信措施或给予贴息贷款.融资费用补贴等支持，PPP项目除外。促进供水企业与信托。银行等金融机构合作。开展自来水水费收益权信托或理财产品创新 提升融资能力。责任单位,各县、市,区 人民政府 开发区。投资区、高新区.管委会，市发改委、财政局。住建局.水利局，金融办、人民银行漳州中心支行，五、落实责任和督查.城市政府是城市供水安全保障的责任主体 实行城市行政首长负责制 要合理确定水价，建立财政补偿的保障机制.确保供水行业可持续发展 要理顺城市供水管理体制、建立城市供水安全保障,一岗双责，制度.各级城市供水行政主管部门负责对城市供水安全保障工作实施监督管理。各级国资,水利等部门负责对其管辖的城市供水企业的供水安全保障工作实施监督管理。各有关职能部门按照各自职责加强指导和监管,建立会商制度。合力解决影响饮用水安全的突出问题 保障城市供水安全，从2015年开始 各地要将供水管网产销差率和管网漏损率控制工作纳入绩效考核内容.开展供水企业运行评估考核工作 组织对所有向城区供水的公共水厂出厂水,管网水水质进行抽查、各县，市、区.政府，开发区 投资区.高新区、管委会和市直有关单位要将工作进展情况于每年12月底前报送市住建局汇总后，向市政府报告,责任单位、各县。市、区.人民政府。开发区。投资区，高新区、管委会。市住建局 发改委,国资委，财政局，环保局 水利局、卫计委。物价局，漳州市人民政府，2015年5月20日