漳州市人民政府关于印发漳州市推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案的通知 漳政综,2017 152号各县,市,区、人民政府.漳州.常山,古雷开发区管委会，漳州台商投资区.漳州高新区管委会。市直有关单位、现将，漳州市推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案。印发给你们、请结合实际,抓好组织措施，漳州市人民政府2017年11月28日,漳州市推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案为贯彻落实我市民生基础设施补短板任务要求，切实抓好中央环保督察反馈突出问题的整改落实。着力解决污水管网覆盖面不高、雨污分流不到位、污水处理厂进水浓度低.河道黑臭杂乱等各类问题,推进长效机制建立 确保整治取得成效 特制定本工作方案、一.总体目标坚持以源头雨污分流为主要手段，以末端截污为补充、推进市政污水管网。包括其他收集设施,下同 建设管理、推动市场化运作，建立长效机制。超常规推进污水管网建设完善和黑臭水体综合整治.同时 在全市范围内集中开展污染源整治攻坚,采取污染源正向普查为主，排污口逆向溯源为辅的办法、收集治理河道两岸流域和上游污染源。重点对流域居民.单位污水混接直排入河、雨污管道错接,餐饮洗车污水乱排。市场和屠宰场污水直排，农村污水未有效收集,工业养殖业污水塘泥污染,垃圾收集点渗滤液污染等各种污染源进行排查和综合整治,漳州市区.含芗城区，龙文区.高新区，下同,2017年底前基本完成黑臭水体整治。至2018年底。城市建成区完成污染源截污,收集,处理、基本消除入河污染源、城市污染源截污达到95 以上.省政府要求设区市城市2018年底前完成沿河主要排污口截污.基本消除黑臭水体，所有河道全部消除黑臭,其中位于古城的环城河水质主要指标 COD.氨氮 达到地表，类水标准，至2019年底.市区河道生态系统得到恢复提升,内河水质主要指标,COD.氨氮.达到地表,类水标准、并建立长效机制加以巩固 至2023年底.芗城，龙文城区范围内主河道水质主要指标、COD.氨氮，达到地表。类水标准、其他县，市，建成区全面启动黑臭水体清淤疏浚、河道清障,河道流域两岸和上游污染源收集治理 生态补水工程.在2017年底完成30、以上黑臭水体整治。2018年底前完成60.以上 2019年底前基本消除黑臭水体.在2020年底前基本完善收集处理系统 健全管理执法机制，达到长治久清 2017年全市改造补建城镇污水管网184公里，2018年起全市每年改造补建建成区污水管网120公里以上 到2020年。漳州市区.龙海市城市污水处理率达到95、以上,其他县城污水处理率达到90，以上，二、工作任务.一。加强污水管网规划建设1.完成污水专项规划编制,修编，各地要立即组织对建成区污水专项规划进行编制。报批,已完成编制的要根据实际情况组织修编。各工业园区污水专项规划可纳入县。市，范围或单独组织编制、但应同步完成、漳州市区污水专项规划于2017年年底前完成报批，各县、市、开发区.投资区、于2018年6月底前完成编制 修编 和报批.责任单位、各县 市。区，人民政府,各开发区。投资区.高新区，管委会 市规划局.住建局。经信委，商务局2 开展排水管网普查、制定污水管网建设改造方案,各地要全面启动雨污水管网普查工作 在查找和整理已有雨污水管网档案的基础上，采取购买服务方式，开展雨污水管网深度排查。排查主要内容包括 逐个雨污水检查井，管段排查.其中雨水管网主要排查其混接污水的情况，污水管道应对照档案全面复核管径.标高.完整性。根据排查情况,将建成区雨污混接点,污水接管情况.污水去处,污水断头管,干支管,新旧管及排污口接驳不到位等重要情况系统梳理.建立欠账清单 制定改造完善污水管网方案和逐年工程实施计划,于今年底前将工程建设计划报市住建局备案.污水管网建设改造实施方案和工程建设计划要重点解决雨污分流改造和生活污水纳管处理,应以污水管网补建或旧损管道改造为重点。明确污水管网建设和改造项目清单,明确责任单位。责任人、投资计划和完成时限.限期整改，责任单位、各县。市，区、人民政府、各开发区、投资区、高新区。管委会。市住建局.环保局,经信委,商务局3,大力推进完善污水收集设施工程.各地要全面开展污染源整治攻坚.从主次干道管网完善、老城区雨污分流改造 小区周边支路管网完善。城中村污水收集，工业园区污水管网完善 市场餐饮洗车行业污水收集 沿河截污管网补充等六个环节入手，推进污水收集设施改造和建设,重点解决流域居民、小区,单位污水混接直排入河.餐饮洗车污水乱排，市场屠宰场污水直排 农村污水未有效收集,工业养殖业污水污染，养殖鱼塘塘泥入河 垃圾收集点渗滤液污染等各种问题,各地于2017年底前全面铺开实施、市区于2018年底前基本完成,其他县市于2019年底前全部完成.责任单位。各县,市，区。人民政府，各开发区、投资区、高新区、管委会.市住建局.环保局、经信委 商务局,农业局，城管执法局4，全面开展污染源整治攻坚。1,对居民小区和单位雨污水管混接错接问题进行排查整治，对所有居民生活区、商业区进行雨污分流.建筑物只有屋顶雨水可以进入雨水系统。其他室内用水排水应全部进入污水系统。严禁生活污水.厨房污废水错接进入雨水立管、小区雨污水管道应彻底分流,严禁混接。小区 单位化粪池应每年清淤一次以上,2 对餐饮、洗车修车 农贸市场排污进行整治，餐饮业餐厨污水应经隔油池初处理达标后排入市政污水管网,洗车业污废水应经过沉淀等初处理达标后排入市政污水管网 修车业必须彻底做好汽修油污收集，在去除油污并经初处理达标后排入市政污水管网、农贸市场污水，冲洗废水应全部收集进入污水管网 餐饮排烟不得接入市政雨水管道 3。针对工业园区企业和园区外零星作坊排污问题进行彻底整治,加快工业园区市政污水管道配套、并每个企业，工厂雨污分流情况彻底排查。除屋顶雨水外。其他都必须用污水管收集接入开发区污水管网.如果污水超标的，应初处理达标后再排入市政污水管.全面排查整顿工业园区以外的零星工厂、食品加工。小作坊 引导企业对污水收集处理达标后按规定排入市政污水管道.严肃取缔排污不达标企业,查处偷排漏排行为.4，对农村污水全面收集治理到位 落实农村污水垃圾整治三年行动.鼓励采用PPP工程包方式将农村污水垃圾打包由专业环保企业运作.责任单位。各县。市 区、人民政府 各开发区、投资区.高新区，管委会 市住建局,环保局 农业局5、加强管网疏浚和修复、各地要下大力气推进老旧污水管网改造。破损修复.淤积管道的疏浚.对雨污混接.错接的管道.按照雨污分流原则进行整改、对于倒坡。破损.下沉，堵塞 无法疏通的管道。以及破损渗漏的检查井。要进行修复或翻建.特别要做好沿河、沿湖截污管道及检查井，阀门与管道接头处的缺陷修复。实现污水管网系统连通成网，排水畅通.污水应收尽收，各地要在2018年3月底前完成现有管网全面清疏,2018年底前完成破损管网的全面修复 责任单位.各县、市。区。人民政府、各开发区、投资区、高新区、管委会、市住建局。环保局.经信委,商务局，二、强化维护管理1,建立污水管网常态化养护机制.按照,福建省城镇排水设施养护维修年度经费定额、2014年。福建省市政维护工程量定额。FJYD,601、2007。等标准.根据不同城区，不同管径的维护要求。网格化划分养护片区 制定污水管网年度养护计划。要整合现有养护队伍力量。成立专业化的养护机构.配备专业人员和设备，鼓励引入市场化机制，通过政府购买服务等方式.引入有规模的大型企业参与养护管理 全面提高养护管理水平.责任单位、各县。市。区、人民政府,各开发区.投资区、高新区、管委会、市住建局2.建立河道定期清淤和日常保洁机制。定期开展河道清淤疏浚,按照建成区范围内河道清淤频率不少于两年一次,建成区范围外河道清淤频率不少于三年一次的原则。定期清理水体底泥污染物、妥善运输和处置底泥，严防二次污染 做好水生植物。沿岸植物的季节性收割 及时清除季节性落叶 水面漂浮物 加强水面垃圾清捞等日常维护工作，清理岸边非正规垃圾堆放点、责任单位 各县.市、区.人民政府.各开发区,投资区、高新区,管委会.市水利局.住建局,三。推进农业污染防治1，防治畜禽养殖污染 推进生猪养殖污染防治,到2017年底前,全面关闭拆除禁养区生猪养殖场、户。可养区存栏250头以下猪场,可养殖存栏250头以上未改造或改造后仍不能达标的猪场.全面完成可养区规模养猪场标准化改造升级 做好常态化污水收集处理管控。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。完善种养结合 农作物循环发展机制 促进畜禽养殖产业转型升级，责任单位。各县.市。区.人民政府,各开发区、投资区，高新区.管委会。市农业局。环保局2，防治农业面源污染 加强农药化肥污染防治,制定实施全省农业面源污染综合防治方案.开展化肥农药使用量零增长减量化行动 实施果菜茶有机肥替代化肥.确保到2020年化肥、农药使用量各减少10，以上 敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟。塘，窖等、配置水生植物群落,格栅和透水坝,建设生态沟渠.污水净化塘 地表径流集蓄池等设施 净化农田排水及地表径流、责任单位、各县，市、区、人民政府,各开发区 投资区,高新区 管委会 市农业局.环保局，四、加强监管执法1 加强源头管控溯源.以县 市、区、为主体,以街道办事处，镇政府、为单位，开展网格化排查.对每条街巷、每个小区全面开展排水户排查工作 重点对排水户的名称、性质。用水量、环保设施建设运营情况 污水接入管网情况等进行核查并建档,对所有排污单位接入污水管网的接入口要建立GPS定位并确认建档.1，对辖区内所有餐饮 洗车洗涤.学校医院、宾馆服务业单位进行建档登记.内容包括单位名称 具体位置.道路名称及门牌号,单位性质,用水量.化粪池或隔油池配套情况、污水接入管网情况.排水口位置、是否已办理排污许可证等 于12月底前排查完成经县.区。政府汇总后报市住建局，2 对辖区 开发区，内所有工业企业。养殖业.含池塘养鱼，等进行建档登记,内容包括单位名称。具体位置。所属镇街.道路名称 门牌号,单位性质 用水量。环保设施建设运营情况。污水接入管网情况 排水口位置，排泥去向。是否已办理污水接入排水管网许可证等.于12月底前排查完成经县。区,政府汇总后报市环保局,农业局 责任单位,各县、市,区、人民政府 各开发区 投资区、高新区、管委会。市环保局，住建局、农业局 经信委 商务局2.加强排污许可管理。各地要认真落实 水污染防治法，环保部，排污许可证管理暂行规定，对照排查企业清单名录，严格督促排污单位依法申领排污许可证并按照规定达标排放。加强日常监督检查.定期抽查排污单位达标排放情况和环保设施建设运行情况,依法查处无证排污,未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为，责任单位.各县、市，区.人民政府 各开发区 投资区，高新区 管委会 市环保局3。加强污水排入排水管网许可管理.各地要根据国务院，城镇排水与污水处理条例.住房和城乡建设部。城镇污水排入排水管网许可管理办法，规定.对从事工业 建筑.餐饮.医疗等活动的企业事业单位。个体工商户，全面实施污水排入排水管网的许可管理。对新建。扩建。改建项目，未取得排水许可证的,不予规划条件核实和竣工验收 对新办餐饮.洗车等服务企业.应在开业前完成排水许可证办理、否则按照.城镇污水排入排水管网许可管理办法.给予查处,罚款，对已建项目或在营餐饮，洗车洗涤,宾馆服务业。各地要认真对照摸排清单,制定计划措施，确保2018年10月底前全部补办完成，逾期未办理的，按照 城镇污水排入排水管网许可管理办法,给予查处。罚款.同时，要加强排水许可执法、定期对排水许可行为开展检查,坚决查处违法行为,责任单位 各县，市 区.人民政府、各开发区 投资区。高新区.管委会。市住建局。城管执法局、环保局,经信委、商务局4。强化入河入管排污监管。按照水利部、关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知,水资源，2017。128号 各地要全面开展沿河排污口的排查，制定排查计划。全面查清辖区内每条河道入河排污口的数量、位置。排放方式,入河方式等 并在2017年底前对每个排污口汇入的主要污染源进行核查，建立排污口档案并加强监管。依法严格查处向河道 雨水管道排污、设置入河违法排污口的行为,严厉打击擅自往各种管道，沟渠倒排、倾倒泥浆.水泥砂浆、混凝土，油漆.粪便 餐厨垃圾。塘泥等行为，责任单位,各县.市 区 人民政府.各开发区，投资区.高新区、管委会、市水利局.环保局，住建局 农业局.城管执法局5。加强河道监察和水政执法、加强河道执法巡查.依法拆除侵占河道的违章建筑.严厉打击随意向水体排污倾倒弃置建筑垃圾.弃土，擅自设置排污口等违法行为 主要河道的重点排污单位的排污口要安装视频监控.加强监督,责任单位.各县.市。区，人民政府。各开发区。投资区，高新区、管委会。市水利局,环保局。住建局 城管执法局三 保障措施、一。实行河长制 黑臭水体治理要纳入河长制加以实施、各黑臭水体所属辖区政府为责任主体、各地要抓紧组建污水管网规划。建设.养护和监督管理的专门机构，实现工作系统推进，统一实施。统一养护,统一监管、要制定污水收集设施建设改造和黑臭水体治理的工作方案和实施计划.将任务层层分解、形成清单。实行项目化管理、二 强化责任落实.各部门要按照职责分工。强化落实、党政同责,和 一岗双责，切实做好黑臭水体治理和污水管网建设改造的相关工作.加强本行业的技术指导和督促检查,加强部门间协调配合,环保，住建，水利部门在排污许可,排水许可。入河排污口管理等方面要加强资源共享。信息互通、牵头部门要加强相关工作的组织协调、并定期调度工作进度，三 加快项目实施。各地要根据目标任务、落实具体项目、要与小流域整治.水环境综合整治等生态环保项目统筹考虑.有关部门要采取 集中协调.和。并联审批。等办法,尽可能简化项目审批前置条件和征地、规划、环评，立项等审批环节。缩短前期工作时限,加快项目实施。四.创新融资模式 鼓励按流域或区域梳理整合污水管网建设改造和黑臭水体整治项目,采用PPP模式等、引入专业化公司进行建设及后期养护管理、或者采用政府购买服务方式 委托专业化公司开展污水管网和河道整治养护管理。五、强化考核问责、将污水管网建设改造和黑臭水体治理纳入各级党委政府绩效考核和党政领导环保目标责任制考核的重要内容 考核结果较差和相关工作落实不到位的。适时给予通报或约谈，并按照相关规定予以问责,