漳州市人民政府办公室关于印发漳州市，十三五、防震减灾专项规划的通知,漳政办、2017,236号各县,市，区.人民政府,漳州.常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市抗震救灾指挥部各成员单位.漳州市.十三五、防震减灾专项规划.已经市政府同意,现印发给你们，请认真组织实施 漳州市人民政府办公室2017年10月12日、漳州市、十三五，防震减灾专项规划。防震减灾是国家公共安全的重要组成部分.是重要的基础性。公益性事业。事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。根据，中华人民共和国防震减灾法.福建省防震减灾条例。规定。在国家。省防震减灾规划和 漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、框架指导下 充分考虑全市防震减灾工作实际和面临的新形势与需求.全面提升全市防震减灾综合能力，为建设。机制活，产业优 百姓富、生态美。的新漳州提供强有力的地震科技支撑与安全保障 制定本规划,一.发展现状 一，十二五,主要成就,十二五,期间、在市委，市政府的正确领导和省地震局的关心指导下,我市防震减灾事业取得长足发展.地震监测预报 震害预防和应急救援能力明显提升.得到中国地震局.福建省地震局的充分肯定，连续4年荣获全国地市级防震减灾工作综合考核先进单位、连续5年荣获全省市县防震减灾工作考核先进单位,全省地震政务信息工作和应急救援工作评比一等奖等。1.监测预报水平逐步提高,新增2个GPS观测台，辖区内共建有10个强震台、6个测震台，8个GPS观测台。5个地下流体、13个烈度速报台、1个台阵,13个流动地磁,33个流动重力 5个水准跨断层观测场地,20个流动GPS观测点和36个地震宏观测报点 为震情跟踪和年度地震趋势研判提供科学依据 配合省地震局开展跨越台湾海峡陆海联测，对科学认识漳州深部构造和孕震环境产生深远的影响.2。震灾防御能力稳步增强,漳州市中心城区抗震防灾规划，于2014年评审通过 为漳州城市防灾建设和灾后救援提供规划和决策依据,严格抗震设防要求。全市一般工业和民用建筑均按照国家颁布的地震区划图要求进行抗震设防，主动为漳州万科城.漳州天然气 LNG。项目等一大批重点建设项目提供地震安全性评价服务。主动协调做好中小学校舍安全工程服务工作 积极推进农居地震安全工程和城乡石结构房屋改造。地震安全示范社区创建工作不断推进,十二五 期间，创建国家级地震安全示范社区30个。3.应急处置能力显著提升,开展新一轮地震应急预案编制修订工作,共修编市县乡三级政府及其部门应急预案630多个，学校应急预案1200多个，医院应急预案26个,企业应急预案45个.调整充实市县两级抗震救灾指挥部.高效应对漳浦县大铺新村山体塌方等突发灾害，推进地震灾害紧急救援队建设,共组建17支救援队伍 其中市级5支 总人数达600人，加大军地协作,投入2300多万元为武警、消防和军分区配备地震应急救援车及其它装备，提升部队对地方防震减灾工作的参与度 开展地震应急桌面推演，抗震救灾综合演练，重点部门专项演练，地震系统应急演练。组织参加。闽动，2014.联动演练 承办 闽动。2015 县级地震灾害紧急救援队跨区联动演练 坚持推进学校紧急避震疏散演练，建成115处符合 至。类要求的地震应急避难场所，超额完成省政府下达105处的建设任务、4，防震减灾宣传成效显著 加快防震减灾宣传阵地建设，至目前,已建成国家级防震减灾科普馆1个 市级防震减灾科普教育基地8个,省级防震减灾科普示范学校15所、市级防震减灾科普示范学校33所。成立防震减灾宣讲团、常年配合开展防震减灾科普宣传,利用防灾减灾日.7、28，唐山地震周年纪念日。科普日.国际减灾日，科技活动周等重要时段。通过、六进，活动以及编印科普挂图,发放宣传材料,编写宣传图册，科普读本等多种形式、借助电视.报纸，广播，互联网、短信等载体广泛开展防震减灾宣传活动、使各级领导干部和广大市民对防震减灾法律法规以及地震科普知识有进一步的了解.增强全社会防震减灾意识 5。科技支撑能力持续凸显、建成城乡快速评估系统，地震快速反应系统和地震灾情信息管理平台、极大提高我市地震震情、灾情发布效率、实现我市及临近台湾海峡地震信息实时发布,灾情实时反馈、地震信息实时可视化管理.有效提升我市地震应急救援能力，6.防震减灾工作不断创新 2011年全省首创确定5月为，全市防震减灾宣传月。在闽南日报,广播电台开辟专栏。年年集中火力，上下联动,全方位，多角度.深层次地开展宣传活动,得到中宣部的表扬与肯定。并在华东五省一市防震减灾工作交流会上作经验介绍、2015年全省首家将防震减灾工作纳入各县。市、区 政府绩效考核,有力地推动市县防震减灾工作 组织赴台湾、四川，大连。秘鲁等地考察学习,县.市 区 防震减灾工作机构逐步健全 防震减灾能力有较大发展。二、存在的问题和不足.十二五、期间。我市防震减灾工作虽然取得较大的成绩和进展，但与严峻的震情形势和经济社会发展的需求相比,防震减灾工作还有不少差距,主要表现在，1,地震监测预报能力有待提高,地震监测台网布局.观测手段和仪器设备仍需不断优化完善，对地震孕育及发生的规律认知仍未取得突破。地震监测预报预警水平不高 地震烈度速报等信息服务能力亟需提高、2。地震灾害预防能力有待加强,农村不设防、状况还没有从根本上扭转 农村民居 石结构房屋抗震加固改造不够。防震减灾宣传教育的深度和广度仍需提高 3、地震应急救援能力有待提升、地震基础救援能力不足。应急避难场所,救援队伍建设等都需进一步加强。4,防震减灾工作机制尚需健全.还未完全建立起统筹协调。稳定投入的保障机制.县。市,区 级地震工作机构不健全、能力与监督水平有差距.军地协作机制还有待于提升.三。十三五.面临的形势1,党中央.国务院高度重视防震减灾工作、十八大报告提出、加强防灾减灾体系建设 提高气象.地质，地震灾害防御能力，中央政治局常委会2013年工作要点也明确要求，加强防灾减灾体系建设.提高气象、地质.地震灾害防御能力,完善应急管理体制机制,提高预知 预警,预防和应急处置水平、这充分体现防震减灾事业在中国社会主义事业建设中的重要地位和作用、也充分体现党中央对防震减灾事业的高度重视和关注,2,漳州市面临复杂严峻的地震形势，我市地处东南沿海地震带 境内有长乐 诏安 政和、海丰，九龙江。上杭，云霄断裂带。以及白云山。天宝大山。圆山三组断裂带在漳州盆地交汇.具有发生中强地震的地质构造背景、1185年,1445年分别在市区北郊发生62、1。级和64，1。级破坏性地震 是福建省陆地上6级以上地震集中地,新修订发布的 中国地震动参数区划图、GB18306、2015.于2016年6月1日正式实施、我市96.乡镇.街道。的地震动峰值加速度值为0,10g 相当于地震烈度7度 以上、龙海的港尾.隆教和漳浦的佛昙。赤湖。前亭5个乡镇达到0,20g.相当于地震烈度8度 我市还紧邻全球地震最活跃的台湾地震带 时常遭受台湾强烈地震的波及和影响.因此。做好我市防震减灾工作刻不容缓 3,社会和民众对防震减灾工作提出更高要求。随着我市经济社会发展。人民群众的生活水平逐步提高。民众生活幸福指数逐年提升 人民对生命和财产安全的要求更加迫切 对减轻地震灾害损失的期望越来越高。对防震减灾工作提出新的更高的要求.二.发展战略.一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中 四中。五中.六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导。认真贯彻落实市委，市政府和中国地震局。福建省地震局重要决策部署,牢固树立 生命至上,震情第一。的观念，坚持以防为主。防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一,综合施策，精准发力 进一步健全完善地震监测预报、灾害预防、应急救援三大工作体系.切实提高防震减灾社会管理和公共服务水平。为我市全面建成小康社会提供地震安全服务和保障，二、基本原则 1.坚持融合发展原则.防震减灾工作与经济社会发展相融合，与生态文明建设相协调.促使地震监测预报、震灾预防和应急救援等三大工作体系协调推进.努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变 从应对单一灾种向综合减灾转变，2。坚持目标导向原则，把保障经济社会可持续发展 保护人民生命财产安全作为防震减灾事业发展的出发点和落脚点.不断满足政府,社会和民众日益增长的地震安全需求.努力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变 3。坚持预防为主原则、把地震灾害监测预警 建设工程抗震设防.宣传教育,应急演练等预防工作作为重点、坚持、防 抗 救,相结合，综合推进防震减灾工作的落实,4.坚持统筹协调原则 注重各地防震减灾工作的差别和特点,统筹部门。区域协调发展，提高防震减灾工作的规范化。标准化水平。三,发展目标.一,总体目标全面完成.国家防震减灾规划。2006。2020年。和、福建省防震减灾规划,2001、2020年，目标任务，进一步加快漳州市防震减灾工作科学发展，跨越发展。为建设富美新漳州提供地震安全服务、到2020年，地震监测预报 震灾预防，应急救援体系效能显著、公共服务体系优质高效、防震减灾治理体系基本完成,全市防震减灾综合能力有效提升 基本适应人民群众对公共安全.经济社会发展的需求，二，具体指标1。地震监测预报预警能力方面.新建5个宏观观测点，加强对已建92个监测台点的管理和维护.更新地下流体观测台网设备。实现华安汰内水氡点仪器改造。建成地震监测信息数字化集成系统.整合漳州各类监测数据及信息，实现观测资料实时反馈及可视化管理、提高监测信息报送效率.提升地震监测能力。依托省地震局。十三五,建设项目.建成与省局互联互通的市县地震监测预警系统，实现破坏性地震发生后5 10秒发出预警 1.3分钟给出城市烈度速报结果。5，10分钟内给出地震烈度空间分布图、2018年实现为民众提供地震预警服务 2 地震灾害预防方面、城乡建设抗震设防能力有效增强.使。农村不设防、状况有较大改变、石结构房屋改造取得实质进展.结合漳州市科普馆建设。建设一流的防震减灾科普展馆,争取每个县 市.区。建立1个防震减灾科普宣传教育基地,人口密集的城镇建立1所防震减灾科普示范学校、形成以城区为中心、覆盖全市的防震减灾科普宣传教育网络。全面推进地震安全示范社区 示范学校.示范企业的建设 落实各项减灾措施,全面提高民众的防震减灾意识、面对地震事件的正确处置及自救互救能力.3，地震应急救援方面,提升地震应急指挥系统数字信息平台 建立全市卫星电话通讯平台和全市无线电通讯平台、建立健全预案体系建设，开展针对性应急准备和风险评估、构建全市地震应急救援装备物资储备网络,建立。分级负责，相互协同,的抗震救灾机制.完善指挥体系建设，强化抗震救灾指挥部职能、强化军地协作机制运行.推进救援队 现场应急队能力建设 更新地震灾害紧急救援队伍设备，建设地震灾害受灾人员手机定位救援系统 基本形成应对6 0级地震应急处置与救援能力.提升地震应急响应，灾情获取，灾害评估及现场应急处置能力、每个乡镇、街道办事处.均建立1支地震灾害志愿者救援队伍、并配备相应的地震应急救援设备,推进地震预警、大数据分析、卫星遥感等高新技术在应急救援领域的应用、探索应急领域地方标准化研究，四、主要任务。十三五。期间，要进一步依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量,针对防震减灾工作所面临的问题和挑战，建成较为完善的地震灾害监测预警、震害防御和应急救援体系,做好应对地震灾害准备工作 全面提高全社会防御地震灾害的能力，一，提升地震监测预报和预警能力1.健全完善地震监测网络.配合省地震局做好海域地震观测系统建设,加强地震前兆观测台网建设。推进华安水氡观测点仪器改造。进一步发挥其在地震预测中的作用 强化地震监测台网管理措施,保证地震监测台网连续,有效运行,开展地震监测预报课题研究。培养地震科研人才队伍,提高预报分析能力和水平,加强震情跟踪与分析研判，积极推进市县地震趋势会商制度改革,2。加快地震预警系统建设.推进地震预警与烈度速报系统建设.为政府决策提供科学依据，进一步提高地震烈度速报台网的密度.覆盖全市各乡镇、更好地为地震预警和烈度速报服务.按照国家和省地震局部署 依托省局技术和装置,落实我市预警试点单位预警节点终端，逐步建立覆盖范围广。发布时效快的地震预警发布网络，为我市重大基础设施和生命线工程地震紧急自动处置.政府应急响应提供地震预警信息服务，3.加强地震群测群防工作,新增5个地震宏观观测点.健全地震宏观观测网.提高群测群防能力和管理效能 加强群测群防和地震短临跟踪工作。制定跟踪工作方案。完善工作机制 加强粤东闽南区域联防协作、完善数据共享机制 提升漳州中强地震短临跟踪能力，二、提升地震灾害预防能力1.提升城市和农村防震减灾能力，按照.漳州市中心城区抗震防灾规划,2013,2030。要求,做好城市总体规划。优化城市用地布局、城市改造建设、建筑物抗震加固和地震应急救灾服务工作,做好新一代地震区划图的宣贯工作.推进与各相关行业的衔接，开展人大调研、对农村建筑物和危旧房抗震性能进行普查、结合造福工程.库区移民.美丽乡村等建设.积极倡导农村建设民居地震安全工程 积极推进沿海石结构房、城乡预制板房改造，积极为农村民居、城乡公共设施建设等提供抗震设防技术服务.切实发挥市县两级地震部门在服务社会主义新农村建设中的重要作用 贯彻落实中央行政审批制度改革新要求、加强抗震设防要求的事中事后监管.2。强化防震减灾宣传教育,组织创作地震预警 自救互救。石结构房屋改造等宣传作品 积极鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作、创新宣传方式,开拓宣传途径、积极利用微信。微博等新媒体。开展形式多样，内容丰富的防震减灾知识宣传 促进防震减灾宣传教育。六进 常态化，强化防震减灾科普宣传教育。开展普及地震预警和信息利用专项科普宣传.做好重点时段的防震减灾知识集中强化宣传 充分利用各级党校,行政学院等干部培训机构开设防震减灾培训课程 推动专题讲座进军营活动,将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容。开设防震减灾科普课堂.加强舆论引导.地震，宣传等部门建立健全地震谣言处置机制和信息发布机制,积极稳妥做好地震事件新闻宣传工作 3.建设防震减灾科普阵地，继续抓好地震安全示范社区 科普教育基地 科普示范校的建设和管理.按照国家，省，市相关规范标准,指导各地开展创建工作,积极利用各地科技馆，青少年活动中心，学生社会实践基地、中小学校等建设防震减灾科普教育基地或科普展馆，展厅.鼓励支持社会力量.采取市场运作的方式参与防震减灾科普教育基地建设，积极创建国家级防震减灾科普教育基地.漳州开发区争取建成全省一流的防震减灾科普馆。三.提升地震应急救援能力1。强化地震应急准备体系建设 推进预案体系建设，做到,横向到边,纵向到底、制定重点时段 重点地区、重大活动专项预案，根据确定的年度地震危险区开展针对性的应急准备,建立全市地震应急救援物资储备网，制定切实可行的调集方案，进一步完善应急物资储备管理制度 开展应急检查 应急演练常态化 规模化，加大应急宣传力度，切实提升全市地震应急准备能力。加强应急指挥中心建设与运用，建成全省一流的应急指挥中心、实现省市县应急指挥中心互联互通.2、完善抗震救灾组织体系建设 进一步强化各级抗震救灾指挥部职能，做到组织到位 人员到位,措施到位,推进成员单位编制或修订预案、明确各有关部门在地震灾害救援中的职责。适时组织演练.做到每两年举办一次市县级地震应急救援综合演练、建立健全军地协作机制和地震灾害救援管理工作机制,开展信息共享。应急联动和灾害评估等方面的演练、确保各项工作协调、有序 高效地进行。3。大力推进紧急救援队伍建设 加强地震灾害救援队伍标准化建设,按照.地震灾害搜索和营救训练要求.进行经常性训练,规划建设地震救援培训基地,建立地震救援队联动机制.提升各救援队之间的协同救援水平,使其具备跨区救援机动能力，加强社会联动单位的统筹协调、建立有效的救援保障机制.将救援装备建设。训练演练和训练基地建设等费用纳入同级财政预算,规划购置无人机设备。加快建设反应迅速,机动性强，装备精良,技术全面的全能型救援队伍建设步伐，使其具备应对各类灾害应急处置能力,形成应对发生6,0级地震救援能力的可能。4 完善现场应急队伍体系建设.探索建立地震现场应急工作队与灾害紧急救援队协同救援工作机制。社会力量参与协同救援机制.配合省局建立地震应急救援专家数据库 完善专家咨询，应急会商和信息共享，进一步强化市县两级地震现场救援工作体系,依托市县两级地震部门。漳州,东山地震台组建市地震现场应急队 力争基本形成应对发生6。0级地震应急处置能力。5，推进地震志愿者队伍建设。健全地震救援志愿者第一响应人培训机制。引导地震救援志愿者参加防震减灾各项活动 配合做好全省地震救援志愿者服务管理平台建设、形成地震救援志愿者激励机制 推进社会参与地震志愿服务 建立市县民间地震救援志愿者队伍 加强日常管理和培训、6，加强地震应急避难场所建设。各县,市，区，避难场所总数不少于该县 市 区、所辖乡镇。街道 数。至2018年应急避难场所建设实现全市乡镇全覆盖 到2020年市区要建立2 3个防震避险公园.每个县市区至少建设1个防震避险公园，建立健全地震应急避难场所日常管理制度,将运行,维护经费纳入同级财政预算、完善地震应急避难场所的启动和居民疏散预案,定期开展演练 四。提升科技创新支撑能力加强内部能力提升.安排干部.骨干参加上级业务培训 安排优秀青年干部到基层挂职历炼 到上级部门交流学习、促进青年骨干力量成长 着力推进高素质综合型干部队伍建设。开展科技创新研究,创新地震宏观观测及监测信息汇总处理方法、利用手机终端实现观测资料报送的无纸化。提高时效性,创建市县统一的OA办公系统，建立创新地震灾害现场调查和地震异常现象调查方法。利用手机。单兵终端,无人机等现代化终端设备，建立异地视频实时采集处理平台.建设地震灾害受灾人员手机定位救援系统 力争纳入市级科研项目，提高应急救援水平。通过以上的科学研究.不断提高干部队伍的业务素质和科技创新能力 为防震减灾事业发展提供人才保障和智力支撑,五,推进防震减灾工作与经济社会融合发展主动融入经济社会发展战略。加快形成.党委领导.政府负责 社会协同、公众参与、法制保障。的社会管理体制、建立健全防震减灾工作的社会动员机制 在党委，政府的统一领导下、调动各方面的积极性.加强协调配合,形成合力，进一步明确县级地震工作部门在社会管理方面的职责、继续将防震减灾工作纳入政府绩效考评内容,进一步推进地震安全示范社区.防震减灾科普示范学校.农居地震安全工程.地震安全示范企业等建设.力争每年有新进展,新突破.进一步升级完善、防震减灾信息化管理系统，加强与驻漳部队联系。积极探索建立军民融合式空中快速应急救援通道.以点带面.推动全社会不断提高综合防御地震灾害的能力 推进防震减灾工作与经济社会融合发展.五、重点项目、十三五、期间.全市防震减灾重点项目以 漳州市人民政府关于印发漳州市、十三五。综合防灾减灾专项规划的通知。漳政办，2016。189号 为依据,一，地震应急指挥中心升级改造项目推进县级地震应急指挥中心建设.升级改造市级应急指挥中心预警信息显示系统、提升监测预报数据应用效果，完善更新各级地震应急基础数据库.实现与省局视频互联，跨行业网络,多方式的实时响应的地震应急指挥,为应急处置的指挥前移提供有力支撑，提高政府应急管理决策水平.二 地震应急通讯保障项目建立卫星电话。无线电通讯平台，实现与省市联通 确保第一时间迅速开展地震应急救援.三、地震应急队伍建设项目更新配备应急救援装备。推进每个乡镇.街道办事处,建立1支地震灾害志愿者救援队伍,配备相应的地震应急救援设备，进一步提升应急救援能力,四,地震预警系统建设项目建成与省局互联互通的市县地震监测预警系统、包括地震预警信息发布网络平台,基础数据更新与城乡地震快速反应系统升级 地震预警信息接收和应急指挥系统,更新地下流体观测台网设备等、实现地震预警信息的快速传输与发布.更好地服务政府与民众 五。地震监测体系建设项目规范，提升各宏观观测点建设.新建5个宏观观测点.加强对已建92个监测台点的管理和维护、为确保各类监测数据的不间断报送,提高观测资料的预报效能 六 地震安全示范建设项目建设全市地震安全示范建设项目、每个县。市.区、至少创建1个国家级地震安全示范社区。防震减灾科普示范学校。继续推进古雷 漳州开发区示范创建工作，落实各项减灾措施。增加广大民众对地震安全的获得感 七,数字化地震科普馆建设项目力争将市防震减灾科普展馆纳入新建的漳州市科普馆布局中，实现模拟体验地震及展览内容数字化 多媒体化、同时争取每个县区建立1个防震减灾科普宣传教育基地,人口密集的城镇有1所防震减灾科普示范学校、漳州开发区建设1座全省一流的防震减灾科普馆、形成以城区为中心。覆盖全市的防震减灾科普宣传教育网络，促进防震减灾工作开展,增强民众防震减灾意识，八.地震应急救援场所建设项目努力规划1个以我市为核心。辐射周边地市的地震救援培训基地。进一步强化地震灾害应急救援培训和演练，进一步提升地震应急救援能力.六，保障措施.一.加强组织领导建立完善规划实施组织领导和协调机制、与各级规划进行充分。有效衔接.统筹考虑各县 市，区 防震减灾规划组织实施 加强对县.市.区 指导、积极落实规划任务和项目、确保全市防震减灾规划统一实施.同步推进、地震部门及相关单位要密切配合,采取有效措施、共同做好规划的统筹衔接和条件保障工作。同时要加强协调 指导和监督管理，确保规划目标的实现。二 健全政策法规贯彻落实国家法律法规 落实中央，省关于防震减灾重大决策部署.推进防震减灾社会管理和公共服务的规范化和标准化、实现防震减灾与经济社会协同发展新常态化，各县。市,区。要把防震减灾纳入政府绩效考评内容。科学制定考核指标体系和考核方案、完善相配套的政策措施 加强对各级各相关部门领导干部的防震减灾法律法规和方针政策宣传教育，市政府抗震救灾指挥部办公室要加强对各县、市，区.开发区.投资区，工作指导和督促.确保防震减灾各项目标任务顺利完成 三。完善投入机制作为公益性防灾事业,为社会和民众提供防震减灾服务,既要建立健全以各级财政投入为主体的防震减灾事业稳定增长的投入机制和预算体制。保证防震减灾工作的正常开展、也要建立政府主导。社会各界和民众参与的防震减灾投入机制 法规约束与政策激励有机结合的防震减灾投入机制、努力实现政府调控与市场机制相结合,充分发挥市场对资源配置的决定性作用.引导社会资源更多更好地向防震减灾事业聚集。促进防震减灾事业与国民经济和社会协调发展.四 注重队伍建设要加强市县两级地震工作部门建设。完善工作机构、优化人员配备、加强业务培训、全面提升地震工作队伍整体素质 进一步建立健全群测群防工作队伍和工作机制,加强防震减灾 三网一员、体系建设 推进防震减灾工作进一步向乡镇，街道。驻地部队延伸。为规划圆满完成打下坚实基础 五，推进科技创新要围绕国家防震减灾2020年战略目标、以防震减灾任务需求为第一导向，统筹科技发展布局.优化科技资源配置,构建科技创新体系、营造科技创新氛围。要加强地震科技合作交流，特别是漳台交流与合作 推动防震减灾工作的可持续发展、要加强地震监测预警 灾害防御和应急救援等领域的科学技术研究和实践。努力突破制约防震减灾事业的科技瓶颈 提升科学技术对防震减灾的贡献率.