巴中市人民政府办公室关于印发巴中市 十三五 消防事业发展规划的通知巴府办发 2016 35号各县,区。人民政府 市级有关部门、巴中经济开发区管委会 巴中市.十三五。消防事业发展规划 已经三届市政府第100次常务会议通过，现印发你们，请认真遵照执行，巴中市人民政府办公室,2016年7月22日 巴中市、十三五。消防事业发展规划，做好。十三五。时期全市消防工作.全面提升火灾预防和灭火应急救援水平 对全市、两地两区一中心，建设和、平安巴中 创建具有十分重要的意义,依据，中华人民共和国消防法 四川省消防条例,四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.四川省、十三五 消防事业发展规划。等法律法规和政策规定、结合我市实际,特制定本规划 一。十二五。时期全市消防事业发展回顾、十二五，时期全市各级各部门认真贯彻,中华人民共和国消防法 国务院关于加强和改进消防工作的意见，巴中市。十二五，消防事业发展规划，和省委 省政府及市委。市政府有关消防工作的系列部署和要求.消防责任体系进一步健全.公共消防基础进一步夯实 消防安全环境进一步改善。社会消防宣传广泛深入、消防法治建设趋于完善，灭火救援工作扎实高效,火灾形势持续稳定。为促进经济社会发展作出了积极贡献、消防责任体系更加健全，建立起市 县.区，两级消防安全委员会联席会议制度.切实加强消防安全领导。市人民政府连续5年召开全市消防工作会议。与县.区.人民政府。市级有关部门签订目标责任书并考评通报，各职能部门、社会单位进一步落实消防安全主体责任、消防安全责任网络逐步完善,市人民政府印发了。关于进一步加强和改进消防工作的通知，出台了巴中市消防工作考核办法、组织开展了消防安全，网格化,管理和。四个能力,建设，公共消防基础更加夯实.十二五。时期,全市新建公安消防站3个。政府专职消防站3个，推进巴中市消防培训基地.恩阳区消防站建设.改建了市消防救援指挥中心,全市新建市政消火栓934个、新增消防车32辆、器材装备11982件、套。消防员11项个人防护装备基本达到国家标准 初步完成。四个一。灭火救援基本作战单元配备 消防部队装备配备更加齐全，消防安全环境更加改善.积极开展消防安全专项治理。检查单位39764家.排查整治火灾隐患77492处 责令停止施工。停止使用，停产停业735家，整改销案政府挂牌督办的重大火灾隐患163家 十二五.期间、全市发生火灾2890起、死亡19人 受伤2人,直接财产损失2038万元,与上五年相比 火灾死亡人数.受伤人数分别下降21 67，未发生较大以上或造成重大社会影响的火灾事故，全市保持了火灾形势总体平稳，社会消防宣传更加深入，贯彻落实 全民消防安全宣传教育纲要.通过 119，消防宣传周，中华人民共和国消防法.宣传 消防站对外开放.寻找。平安使者 消防热心人。和 最美消防人 评选表彰大型公益活动等多种形式，大力宣传消防安全知识,十二五.期间.全市中小学校基本开设消防安全常识教育课程，举办人员密集场所从业人员消防安全培训89期、培训人员6万余人.全市6支消防志愿服务队180余人参与消防宣传，有力促进了全民消防安全素质的提升、消防法治建设更加完善 推行消防执法规范化建设、改革和加强消防监督管理。开展消防执法示范单位创建和消防监督执法领域突出问题专项治理、提升消防执法人员综合素质.公安消防部门推行 深化改革服务经济社会发展八项措施.主动为全市重点建设工程和招商引资项目提供优质消防服务 坚持通过电视直播向社会 公开述职述廉、进一步提升执法公信力和群众满意度.总结提炼出农村消防工作,四三、工作法.受到公安部和省公安厅高度肯定、灭火救援工作更加高效，市人民政府依托消防支队成立了综合应急救援队伍、建立并不断完善灭火和应急救援社会联动机制 先后组织开展，5，12，防灾救灾大演练、平安巴中.应急处突综合演练,全市公安消防部队狠抓灭火救援技能训练,成功打造一星级铁军中队3个、消防铁军建设成效明显、十二五,期间，公安消防部队接警出动10060次,救助疏散被困群众7454人.抢救和保护财产价值约5、2亿元 圆满完成雅安芦山地震,南江、8。2。天然气爆炸、抗洪抢险等灾害事故救援 十二五,期间,全市消防工作虽然取得了一定成绩。但与我市经济社会发展水平仍不相适应,一是消防安全责任体系不够完善，党政同责。一岗双责、齐抓共管、的安全监管责任体系还不完善.社会单位主体责任有待进一步落实、消防工作考评的科学化,制度化.规范化水平仍需提高 二是消防基础设施建设滞后于城乡发展,农村消防基础设施基本处于空白阶段,农村社区消防力量建设滞后，大多数基层组织缺乏基本的消防器材设施,一些。城中村,棚户区.工业集中区等火灾高危地区的消防水源严重匮乏 市政消火栓建设缺口较大,火灾防控能力弱，三是多种形式消防力量保障不足，队伍发展不平衡、队员编制,经费 待遇等政策保障制度不健全。乡镇政府专职消防队数量少.消防文员辅助监督执法工作机制还不完善 企业及农村社区志愿消防力量建设尚处起步阶段，四是消防治理体系建设滞后经济社会发展,面对日益增多且成分复杂的监管对象 缺乏高效 全方位的监管方式和手段，基层监管力度有待加强，隐患分级,分类挂牌督办整改机制还不健全、部分区域,场所火灾隐患比较突出、五是救援专业化水平还需提高，适应中心城区,农村地区和特殊灾害事故救援的车辆。器材装备配备还不够。消防建制中队装备配备的系统性和针对性还需提高。各级综合应急救援队伍针对重特大和特殊灾害事故救援的战术研究，联合演练还需加强、六是公众消防安全意识素质还需提升.部分社会单位消防安全主体责任意识不强 单位负责人、消防管理人.消防从业人等重点人员主动抓消防安全意识能力不强,城乡居民火灾防范,扑救初起火灾和逃生自救能力仍需提高,二 指导思想 基本原则和主要目标.全面落实消防工作 预防为主。防消结合，的方针，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生.全力推动消防事业又好又快发展,一、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 五中全会及省委十届七次全会精神、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神.认真贯彻实施，中华人民共和国消防法，和,四川省消防条例，等法律法规。坚持党委政府主导 部门依法监管 单位全面负责,公民积极参与,全面提升社会火灾防控和灭火救援能力，有效预防火灾和减少火灾危害。二。基本原则。坚持法治引领 着力用法治理念和法治方式推动消防工作发展。坚持以人为本，把保障民生 民安贯穿消防工作始终 确保消防工作最大限度服务于经济社会发展大局 坚持统筹兼顾，统筹区域、当前和长远,质与量的关系，确保消防事业与经济社会协调发展、三。主要目标 到2020年 消防安全责任制基本健全.现代化的消防治理体系初步建成 覆盖城乡的立体化灭火应急救援和保障体系更加完善，城乡公共消防基础设施全面优化、公民消防安全素质普遍提高、全市抗御火灾整体能力显著提升、重大。特别重大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。三。主要任务 以加强消防基础建设、能力建设 科技建设,机制建设为重点,进一步创新工作方式.完善工作机制、夯实工作基础 努力掌握防火灭火和抢险救援的主动权,提高全社会防控火灾能力,一。完善公共消防基础设施。1，加强公共消防基础设施建设 加快城乡消防规划的编制实施 2016年、全面完成城市,县城和全国重点镇消防规划编制修订，2017年 有条件的建制镇完成消防规划编制。其他建制镇在总体规划或城乡规划中明确消防队 站。用地布局,消防供水建设等要求，加强城乡消防水源建设,加快旧城区消防供水，消防通道的改造和建设,新建城区、开发区.工业园区的消防供水也要与城市总体规划与城市建设同步.2016年，城市和县城的市政消火栓建有率达到90 2017年.城市,县城和建制镇市政消火栓补齐，欠账。加强公共消防设施维护保养 住房城乡建设 水务。消防等部门每年对市政消火栓定期开展联合检查。确保到2017年，全市市政消火栓完好率达98.以上、2020年各建制村,社区.普遍设置市政消火栓、保障消防水源和消防水压,未设置市政消火栓的行政村设有3,5个消防水池或消防取水点，全面推进消防站建设 2019年底前建成巴州回风、巴州盘兴，恩阳大田湾，平昌金宝 南江断渠。通江高明新区等6个消防站、完成巴中市战勤保障消防站建设、2016年底前巴州区清江镇.化成镇 通江县广纳镇、南江县正直镇，平昌县白衣镇等5个全国重点镇建成政府专职消防站 十三五。期间.我市其他类重点区域应随社会经济发展、建立政府专职消防站，2.加强消防应急救援车辆装备建设，按照，城市消防站建设标准、公安消防部队铁军中队评定标准、试行,县级综合性,消防.应急救援队装备配备标准 等规范要求，2016年全市80.的消防执勤中队装备达标 2017年所有消防执勤中队装备数量、质量达标，全市政府专职消防队按城市二级普通消防站标准配备器材装备。2016年50,的政府专职消防队达标，2017年全部政府专职消防队达标、大力优化装备配备结构、2018年底前全市消防部队举高,专勤.保障类消防车配备比例分别达到18.22、12、逐年淘汰报废超期服役或性能较差的车辆装备.更换大功率，高性能消防车辆 适时配备流量160L.s 射程120m以上的超大流量灭火消防车和远程供水装置，深化。四个一。灭火救援基本作战单元装备配备，2017年各县,区,完成、四个一、车辆配备任务.2018年前各县,区、均配备1辆云梯消防车和1辆排烟消防车，平昌县、通江县,南江县要增加大功率泡沫消防车、举高喷射消防车。多剂联用消防车、化学事故救援消防车、大功率照明消防车.大流量移动消防炮.拖车消防炮的配备比例，3.加强消防应急救援训练基地建设.2018年建成巴中市消防科技教育馆、设置火灾及其他灾害事故险情模拟逃生自救设施和互动体验项目.2017年建成全市综合应急救援训练基地、建造水域 山岳.交通、地震。危化，反恐等专业应急救援训练设施,满足全市各专业应急救援队伍开展专业技术.模拟及联合演练等训练需要、二.健全社会火灾防控体系。1。加强火灾隐患整治.建立常态化火灾隐患排查整治机制、有计划。有步骤地解决辖区消防安全突出问题.以公众聚集场所。高层和地下建筑、三合一.场所,出租房.易燃易爆场所等为重点开展消防安全治理、加大区域性火灾隐患和重大火灾隐患整治力度.全面实行隐患政府挂牌督办和约谈机制,2.加强行业领域监管 消防部门和行业主管部门定期对监管对象开展排查检查、严格查处消防违法行为，强化农村 社区，消防安全管理、综治部门将消防安全网格化管理纳入当地综治基础服务管理平台、乡镇，街道、建立完善消防安全组织。延伸消防监督末端触角。村委会。居委会等基层组织加强居民楼院小区,群租屋和沿街小商铺的消防安全检查，推行消防安全重点单位标准化管理、2016年底前.制订出台消防安全单位分级分类管理标准、实行示范单位挂牌制 全面落实消防安全.户籍化.管理制度 2016年底前全市消防安全重点单位全部纳入平台管理,2018年底前,建立消防安全责任主体，黑名单,制度,三、推进消防安全科技应用 1、加强消防科技应用 结合巴中市,智慧巴中，大平台和，智慧政务平台,建设。探索大数据技术在消防领域应用.2018年底前全面建成巴中消防物联网、建成消防安全远程监控系统平台.实现对重点单位，重点部位、重点区域的信息化.智能化、动态化监控、提高城市火灾预警能力，2019年底前 将全市一级消防安全重点单位纳入平台管理。2020年底前。将二级消防安全重点单位纳入平台管理，建立社会单位可视化监控体系、建成消防大数据分析决策平台.2 夯实通信网络基础 集成短波,卫星电话，指挥视频、公网通信及图像语音综合平台、建设、动中通 卫星通信移动指挥中心 完善数据图形通信手段，加强消防指挥中心与移动指挥中心的通联,探索利用4G等先进无线网络技术、实现灾害事故现场与移动指挥中心间的数据、语音和图像通信、强化指挥保障体系建设。在消防部门设立专业通信科室 建设数据集中存储和备份系统、配齐消防支队指挥中心应急通信装备 推行应急通信装备模块化管理,3。推进业务系统建设应用、充分利用。互联网.和、智慧巴中,大平台建设,完成警用地理信息平台的建设和对接工作，结合天网工程、部队营区监控.卫星通信网络和公网3G、4G单兵音视频传输形成可视化的接警调度体系、建立灭火救援车辆GPRS定位，实时掌握车辆动态。利用物联网。射频,红外等技术,发展基于警用地理信息系统，PGIS,公安视频监控，远程可视报警.4G无线图像传输、消防设施动态感知、消防员生理指标检测和三维坐标定位.空气呼吸器实时监测等多位一体的灭火救援作战指挥辅助决策系统 四、加强消防宣传教育培训、1,全面落实消防宣传责任 各级人民政府和各职能部门要及时研究制定并组织实施消防宣传教育计划,市消防安全委员会成员单位要认真履行消防宣传主体责任,宣传部门要切实加强对消防宣传工作的领导.指导各级各类新闻媒体有针对性地开展常态化消防宣传，组织部门要将消防安全教育纳入党员干部教育培训内容。科技.司法等部门要将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法教育内容.农业。人力资源社会保障等部门要将消防知识纳入农村劳动力转移及农民工培训内容。教育部门要将消防知识纳入教学计划，教师培训和素质教育内容.加强消防安全教育示范学校建设。全市全部中小学校消防安全课每学期不少于1课时,应急疏散演练每学年不少于2次，工会。共青团.妇联等团体要结合各自工作对象的特点.组织开展消防宣传教育，鼓励有条件的中.高等院校结合教育教学改革.设置消防安全专业。培养消防人才.2、全方位普及消防知识.全面推行，全民消防宣传教育，建立完善覆盖城乡,可持续发展的社会化消防宣传工作体系.文化广播影视新闻出版部门要充分利用各种宣传媒介.在广播,电视。报纸,互联网宣传消防法律法规和防火灭火常识.消防部门开放消防站.消防教育馆.开展消防知识普及教育。2016年各县，区,均建成消防科普教育基地.所有机关，团体.企业、事业单位以及城市社区每年至少举办1次,消防安全重点单位每年至少举办2次以上员工消防宣传教育培训活动和灭火应急疏散演练.机关、团体，企业、事业单位全部人员，城区学校全体师生和50，以上社区居民。流动人口,到具备消防宣传教育功能的场馆。场所，单位。参观、体验1次以上，3、深化消防宣传 七进、和消防志愿者行动,深入推动消防宣传进机关、进学校 进社区、进企业,进农村,进家庭.进网站、七进，工作 依托各级共青团组织,完善消防志愿者队伍组织建设。落实人员和经费保障，做好消防志愿者招募 培训,注册和建队工作,十三五，期间，实现全市注册志愿者总数超过常住适龄人口3,的目标、机关,团体、企业、事业单位和城市社区。建制村至少成立1支以上消防志愿者服务队，积极组织消防志愿者广泛开展多种形式的消防志愿者活动 努力形成具有巴中特色的消防志愿者服务品牌 五.提升综合应急救援能力。1 完善指挥体系建设,依托巴中市消防指挥中心，构建科学高效的灭火应急救援扁平化指挥体系.2016年底前。修订完善相关联动机制.细化明确灭火应急救援队伍、相关社会联动单位的工作职责.建立消防指挥中心和巴中市政府应急救灾指挥中心连接一体的应急救援指挥网络,2017年底前,建成.一键式,灭火和抢险救援分级分类指挥调度系统.实现救援力量的科学编成和高效调度。2，提高救援专业化水平。依托全市消防力量,建成高层建筑火灾、地下火灾，石油化工火灾，危化品大面积泄漏。大型城市综合体火灾，大跨度大空间建筑火灾 交通事故等处置机动队伍、制定落实人员编成,装备配备、业务训练等相关标准。加强综合应急救援培训基地建设 2018年底前.各县。区,依托本地消防资源分别建设1个综合应急救援培训基地。加强灭火应急救援训练演练,每年针对特定演练对象，开展全市规模的大型实战演练.各县 区.按照属地原则和片区联动原则、针对辖区主要灾害事故类型,定期开展训练演练。3。大力发展多种形式消防队伍，深入贯彻落实省人民政府，关于深化多种形式消防队伍发展的意见，大力发展政府专职消防队.2020年底前.按照县级人民政府专职消防队员不低于45人，乡镇专职消防队不低于15人的标准.全市每年新增政府专职队员不少于100人。进一步壮大消防文员队伍 2020年底前，消防文员不少于当地公安消防大队编制员额。加强聘用制消防人员的政策保障，十三五。期间,逐年将政府专职消防队干部.班长,驾驶员等部分骨干人员纳入事业编制.制定适应经济社会发展的人员工资，福利.医疗。抚恤等保障标准、并建立长效增长机制 积极发展企业单位专职消防队建设、大型城市综合体 大型商场市场按规定配套建设专职消防队。配齐配全必要的消防车辆装备器材,大力发展群防群治工作队伍,将消防安全纳入治安联防.保安队伍工作内容.4、强化战勤保障力量建设。全面推进战勤保障体系建设.至,十三五,末、市消防支队建成巴中市战勤保障大队 各县.区。依托当地消防队建成战勤保障分队，储备必要的战备器材物资。充分利用社会资源、建立起供水、供电.供气 交通 医疗、环保、食品，器材,能源等职能部门和相关企业参与响应的社会联动机制、分级,分模块制定应急保障预案，2017年后.各地每年组织战勤保障社会单位开展联动实战演练不少于1次,每年召开联席会议不少于1次.依托社会车辆维修中心，构建科学高效的灭火应急救援车辆器材装备维修保养和技术服务保障体系.四.保障措施。消防安全是一项基础性.社会性工作。各级人民政府要切实履行职责 充分调动各级组织、各类机构的职能作用和各个阶层。各个群体的支持作用,落实各项消防工作保障、形成消防工作群策群力。群防群治局面。一，健全消防安全责任体系.1，落实政府消防安全责任制，各级人民政府按照 党政同责。一岗双责，齐抓共管,要求，加强对消防工作的领导 将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容.纳入。平安巴中、法治巴中.考评范畴、充分发挥消防安全委员会平台作用.完善消防安全综合监管机制 定期研判消防安全形势,解决影响消防工作发展的重大问题,2，落实部门消防安全责任制。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，将消防工作纳入本部门内部安全管理内容,建立健全消防安全工作领导体系,制定消防安全管理办法 定期组织消防安全专项检查 及时排查整治火灾隐患 各级公安机关消防机构认真履行消防监督执法职责 规范消防执法行为，监督指导辖区各单位做好火灾预防工作、鼓励,引导消防安全重点单位投保火灾公众责任险，规划.住房城乡建设部门组织做好消防规划编制和实施,满足城乡消防安全布局.消防站建设和消防通道要求。发展改革、财政，住房城乡建设部门要将消防基础设施建设。消防部队营房、装备建设纳入城市基础设施建设规划，列入同级财政预算,水务部门要加强公共市政消防设施的建设、管理和维护.指导乡镇政府管理乡镇消防水源和供水设施、公安。安全监管.监察部门要严肃查处各类火灾的事故责任者。二 提高消防法治建设水平.1。进一步完善消防法规体系、组织科学制定。巴中市消防条例、等地方性消防法规,重点制定和完善单位消防安全规范化管理,区分所有权建筑消防安全管理，社会消防安全培训。消防违法行为查处等方面的地方性法规 规章和技术标准，力争在.十三五。期间形成比较完善的地方性消防法规和技术标准体系 市人大常委会,市人民政府开展 巴中市消防条例,落实情况执法检查、推动消防法律法规落实.2,认真落实消防执法责任制，认真梳理消防行政执法依据 全面落实消防执法责任制，强化消防执法督查 进一步规范执法程序和执法标准。建立权责明确,行为规范,监督有效、保障有力的消防行政执法体制.3，严格消防安全工作责任追究、对不履行或不认真履行消防工作职责的单位或个人。依法依纪追究责任.因工作不力 失职、渎职，导致发生火灾事故，造成重大人员伤亡和经济损失。社会影响恶劣的 依法追究主要负责人的法律责任 各级公安机关消防机构加强火灾事故调查和消防责任事故案，失火案的侦查 对达到消防责任事故案，失火案立案标准的.依法严肃追究法律责任、三。加强公安消防队伍建设。各级公安消防部队要认真落实习近平总书记关于建设,听党指挥.能打胜仗.作风优良.人民军队的总要求.坚持政治建警 从严治警。素质强警.全面加强消防部队思想建设、作风建设 业务建设和纪律建设 四 加强消防工作经费保障.各级人民政府要认真落实 财政部关于印发，地方消防经费管理办法 的通知 财防,2011,330号 和。消防员职业健康标准。制定消防业务费保障标准.健全消防高危职业保障制度，切实增加对消防工作的经费投入 使消防经费投入与地方经济发展同步、加强对城乡公共消防基础设施的经费支持.把公共消防设施建设、消防器材装备建设纳入地方国民经济和社会发展计划.将城市社区和农村消防工作经费.政府专职消防队员 消防文员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以统筹保障,各级财政部门要从消防特殊行业和部队经费保障的实际出发,将高危补贴 生活补助,伙食补贴,消防员人身伤亡保险经费等纳入财政统筹 五、强化规划的组织和实施。实行目标责任制。明确部门分工，落实部门责任，把规划的目标任务具体分解到各年度的建设项目和发展计划中,加强对规划目标实施情况的跟踪分析.做好规划项目的年度检查.及时小结实施情况。并向社会公布。加强规划中期评估工作,完善评价机制 总结经验教训 准确掌握规划实施动态，根据评估结果适时对规划进行调整和修订，在规划实施完成后、及时进行总结评估。保障规划制定的目标和任务的顺利完成 为编制下一个五年规划奠定基础 附件,1。十三五、期间巴中市消防站、基地，建设规划表，2 十三五,期间巴中市政府专职消防队员消防文员征召计划表