关于印发，攀枝花市危险化学品安全综合治理实施方案 的通知各县,区。人民政府,市级相关部门,各有关单位 经市政府同意,现将.攀枝花市危险化学品安全综合治理实施方案,印发给你们、请结合实际、认真贯彻执行、攀枝花市人民政府办公室 2017年4月24日.攀枝花市危险化学品安全综合治理实施方案.为认真贯彻落实党中央、国务院和省委 省政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，依据。四川省政府办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知,川办发.2017，14号.结合攀枝花实际,制定本实施方案。一。总体要求，认真贯彻落实.中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神、牢固树立安全发展理念,坚守安全红线。坚持标本兼治,严格执行危险化学品法律法规和标准规范。全面加强危险化学品安全管理 推进企业安全生产主体责任进一步落实.安全监管体制进一步理顺。机制进一步完善 信息进一步共享，安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到有效提高、安全保障水平进一步提升、工业园区。集中区,安全管理一体化.生产。经营企业.带储存设施。管理标准化.使用企业管理规范化.保持我市危险化学品领域安全生产形势持续稳定 二、组织领导、全市危险化学品安全综合治理工作在省政府安委会的指导下。由市安委会组织开展 市安委会研究部署全市危险化学品综合治理各项工作，市级有关部门按照职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作，各县。区、政府、钒钛高新区管委会负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作，按照四川省危险化学品安全综合治理工作部署安排.我市成立危险化学品综合治理领导小组，名单附后。加强综合治理工作的组织领导和统筹协调、三.时间进度和工作安排.即日起至2019年11月结束.分三个阶段进行、一,部署阶段.2017年4月,各县 区,市级有关部门，有关单位要按照总体要求、制定具体实施方案。明确职责，细化措施，认真开展动员部署,营造良好氛围.二,整治提升阶段 2017年5月至2018年3月开展深入整治.并取得阶段性成果 2018年4月至2019年9月深化提升。各县.区、市级有关部门。有关单位要精心组织.认真实施。定期开展督导检查 及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成、三.总结阶段,2019年10月。各县,区，市级有关部门,有关单位要认真总结经验成果、形成总结报告报送市安委会办公室 由市安委会办公室汇总形成我市危险化学品安全综合治理情况报告.报省安委会办公室.四 治理内容 工作措施及分工 一.全面摸排危险化学品安全风险 1,全面摸排风险。对照 国务院安委会、关于印发涉及危险化学品安全风险的行业品种目录、的通知,安委，2016、7号 要求，认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产 储存、使用，经营,运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流集中区 码头、机场和城镇燃气的使用等各环节 各领域的安全风险。要按照.标本兼治遏制重特大事故工作指南。安委办.2016,3号 和省，市关于遏制和防范重特大事故的要求，组织实施危险化学品安全风险分级监管、建立危险化学品安全风险分布档案，档案内容应包含风险分布区域，主要风险单位名单、主要负责人姓名及联系电话 座机和手机，涉及的典型危险化学品品种及数量,危险化学品的危害特征 风险区域周围500米或1000米范围内人员分布情况,应急处置措施等内容。市安全监管局牵头。市公安局。市交通运输局。市环境保护局.市农牧局。市城市管理局，钒钛高新区管委会等按职责分工负责，2018年3月底前完成.2,重点排查重大危险源。按照 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定.国家安全监管总局令第40号，认真组织开展危险化学品重大危险源排查、在全面排查。摸清底数的基础上 绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图、建立危险化学品重大危险源数据库,数据库内容应包含所有介质.所在位置.重大危险源级别,单位名称等 市安全监管局，市城市管理局，钒钛高新区管委会等按职责分工负责，2018年3月底前完成 二。有效防范遏制危险化学品重特大事故。3，加强高危化学品管控,根据国家安全监管总局制定的高危化学品目录 加强对硝酸铵 硝化棉。液氨、液氯.氰化钠等高危化学品生产.储存.使用.经营。运输和废弃处置全过程管控 有硝酸铵。硝化棉.液氨 液氯。氰化钠等高危化学品的县，区,可以根据发展规划实际,有针对性地制定安全管控措施、市安全监管局牵头，市经济和信息化委 市公安局、市交通运输局,市环境保护局。钒钛高新区管委会.市邮政管理局等按职责分工负责。2018年3月底前完成，4、加强危险化学品重大危险源管控 市级有关部门要按照。谁主管谁负责，原则督促有关企业,单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控 对构成一级，二级重大危险源的罐区 必须设置紧急停车。紧急切断.功能,实现温度、压力。液位等信息的远程不间断采集监测和储存,设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置、督促落实属地监管责任、建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制，市安全监管局牵头.市城市管理局,钒钛高新区管委会等按职责分工负责。持续推进 5，加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及罐区的风险管控、开展化工园区.集中区、和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估.化工园区，集中区、设立前应当进行整体性安全风险评价、已经建成的园区应当每5年进行一次整体性安全风险评价、核定安全容量.实施总量控制。优化区内企业布局、降低区域风险、整体性安全风险评价应由具备甲级资质的安全评价机构承担，化工园区 集中区、应当根据风险大小,企业数量，生产工艺要求等建立健全与之配套的安全监管 隐患排查、风险评估，应急救援等机制、构建一体化的园区安全生产管理平台，市安全监管局牵头.市发展改革委、市经济与信息化委.市公安局.市住房城乡建设局。市环境保护局，市交通运输局。市质监局、钒钛高新区管委会等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升 6 加强危险化学品运输安全管控.健全安全监管责任体系.严格按照有关法律，法规和强制性标准等规定的危险货物包装.装卸.运输和管理要求.落实各部门。各企业和单位的责任.督促危险化学品生产,储存 经营企业委托具有资质的企业运输 建立装货前运输车辆.人员.罐体及运输企业签发运单等查验制度、严把装卸,运输关。加强危险化学品运输全过程监管。市交通运输局牵头,市经济和信息化委，市公安局.市质监局.市安全监管局，市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果 2018年4月至2019年10月深化提升 7、做好油气输送管道建设相关工作，进一步强化市。县两级油气输送管道保护主管部门监管职责，构建油气输送管道风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任 开展管道完整性管理.强化油气输送管道巡护和管控。全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。督促指导相关企业做好楚攀.缅气入攀、天然气管道建设项目，三同时。工作。市发展改革委,市安全监管局，市城市管理局.钒钛高新区管委会等按职责分工负责 持续推进,三 健全危险化学品安全监管体制机制，8。进一步健全和完善政府监管责任体系 完善危险化学品安全监管体制.加强对危险化学品安全的系统监管。认真落实,危险化学品安全管理条例，和。攀枝花市人民政府办公室关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的实施意见。攀办发，2016.27号.进一步理清各部门职责范围、细化内容,消除监管盲区 市安全监管局。市委编办牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升、9,建立更加有力的统筹协调机制.完善市级危险化学品安全监管局际联席会议制度 根据工作变化及时调整成员单位人员、进一步强化统筹协调能力，市安全监管局牵头.市级有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成。10，强化行业主管部门危险化学品安全管理责任 按照，三个必须,要求、严格落实行业主管部门的安全管理责任 负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任 市级有关部门要研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单 市教育体育局.市公安局，市环境保护局.市交通运输局,市农牧局，市商务和粮食局，市安全监管局,钒钛高新区管委会、市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前完成,四、加强规划布局和准入条件等源头管控。11。统筹规划编制 在编制地方国民经济和社会发展规划。城市总体规划.土地利用总体规划时,统筹安排危险化学品产业布局，加强规划实施过程监管 各级安全监管部门要充分发挥规划委员会成员单位的作用 统筹考虑化工园区，集中区,的本质安全。市发展改革委、市经济和信息化委 市公安局,市国土资源局、市环境保护局。市住房城乡建设局 市安全监管局等按职责分工负责.持续推进 12 规范产业布局,认真落实国家 省.市有关危险化学品产业发展布局规划等要求、加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接.严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求.市发展改革委。市经济和信息化委牵头、市公安局，市国土资源局,市环境保护局、市住房城乡建设局。市安全监管局等按职责分工负责 2018年3月底前取得阶段性成果 2018年4月至2019年10月深化提升,13.严格准入、逐步建立完善涉及公众利益 影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制 在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及 两重点一重大 重点监管的危险化工工艺.重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源，的危险化学品建设项目。实施发展改革、经济和信息化,国土资源，公安消防.环境保护 住房城乡建设、交通运输.卫生。安全监管等相关部门联合审批 禁止在化工园区,集中区。外新建，扩建危险化学品生产项目，根据安全风险情况建立攀枝花市危险化学品,禁限控.目录,市发展改革委。市经济和信息化委.市公安局，市国土资源局，市环境保护局 市住房城乡建设局 市交通运输局 市商务和粮食局 市卫生计生委。市安全监管局.钒钛高新区管委会按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果.2018年4月至2019年10月深化提升，14 加强危险化学品建设工程设计,施工质量的管理，严格落实,建设工程勘察设计管理条例.建设工程质量管理条例、等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计 施工,监理等单位的资质管理.落实危险化学品生产装置及储存设施设计。施工。监理单位的质量责任 依法严肃追究因设计,施工质量而导致生产安全事故的设计 施工 监理单位的责任。市经济和信息化委。市住房城乡建设局 市安全监管局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年10月深化提升、五，依法推动企业落实主体责任。15,加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻 督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性，主动性，强化主要负责人履职的监督检查、市交通运输局 市城市管理局 市安全监管局 钒钛高新区管委会等按职责分工负责 持续推进、16。认真落实 一书一签，要求,督促危险化学品生产企业和经营单位严格执行。一书一签,安全技术说明书,安全标签,要求。确保将危险特性和处置要求等安全信息及时,准确、全面地传递给下游企业,用户,使用人员以及应急处置人员 危险化学品。危险货物,托运人要采取措施及时将危险化学品。危险货物,相关信息传递给相关部门和人员,市经济和信息化委、市公安局。市交通运输局,市商务和粮食局，市质监局、市安全监管局等按职责分工负责。持续推进，17、推进科技强安。推动化工企业加大安全投入.新建化工装置必须装备自动化控制系统。涉及 两重点一重大,的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系,加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂.利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平,大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方式，加强消防设施装备的配备。提升安全科技保障能力、市经济和信息化委,市公安局,市安全监管局等按职责分工负责,持续推进。18，深入推进安全生产标准化建设,根据不同行业特点.在主体责任落实、安全文化建设、风险辨识 重大危险源监管。隐患排查治理.安全生产标准化创建等领域选树一批典型标杆,充分发挥其示范引领作用.引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设.推动危险化学品企业落实安全生产主体责任、市安全监管局牵头、市级有关部门按职责分工负责。持续推进、19，严格规范执法检查 强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查、规范检查内容,完善检查标准,不断完善政府购买服务方式 建立完善第三方专业机构和专家参与机制 提高执法检查的专业性.精准性 有效性,依法严厉惩治危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。市公安局,市交通运输局。市城市管理局。市安全监管局.钒钛高新区管委会等按职责分工负责。2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年10月深化提升，20,依法严肃追究责任 加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度.依法严肃追究事故企业法定代表人。实际控制人。主要负责人、有关管理人员的责任，对反复出现事故隐患的企业 要加大检查频次、依法严格处罚 推动企业自觉履行安全生产主体责任.市安全监管局等按职责分工负责。持续推进，21.实施、黑名单 制度 加强企业安全生产诚信体系建设，建立并实行危险化学品企业,黑名单,制度，及时将列入黑名单的企业进行公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险 安全生产责任保险费率调整确定的重要依据、充分利用信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制 市安全监管局等按职责分工负责.持续推进、22。严格危险化学品废弃处置 加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任.按照 谁产生.谁处置.的原则，及时处置废弃危险化学品 消除安全隐患，加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。市环境保护局负责、2018年3月底前完成,六,大力提升危险化学品安全保障能力.23。强化危险化学品安全监管能力建设 加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量 强化危险化学品安全监管队伍建设、强化监管人员队伍的专业学习和培训。实现专业监管人员配比不低于在职人员75，的要求。提高依法履职的能力水平。市安全监管局牵头。市公安局,市城市管理局 钒钛高新区管委会等按职责分工负责,2018年3月底前完成 24、积极利用社会力量.助力危险化学品安全监管、要创新监管方式 加强中介机构力量的培育、利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会.注册安全工程师事务所 安全生产服务机构,保险机构等社会力量的作用、持续提升危险化学品安全监管水平.增强监管效果 市安全监管局。钒钛高新区等按职责分工负责，持续推进,25 严格安全、环保评价等第三方服务机构监管，负责安全，环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责,提高准入门槛，严格规范安全评价和环境影响评价行为.对弄虚作假、不负责任.有不良记录的安全。环保评价机构要依法查处。追究相关责任并按要求公开曝光和纳入。黑名单,管理、市环境保护。市安全监管局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果 2018年4月至2019年10月深化提升.七.加强危险化学品安全监管信息化建设、26，建立全市危险化学品监管信息共享平台、按照上级的统一安排部署，建立危险化学品生产 储存 使用.经营.运输和废弃处置企业数据库,形成政府建设管理,企业申报信息。数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台,鼓励危化企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向.闭环化的危险化学品信息数据.基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享,市经济和信息化委牵头.市发展改革委,市公安局、市财政局,市环境保护局、市交通运输局，市农牧局、市质监局.市安全监管局。攀枝花海关等按职责分工负责 2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年10月深化提升、八。加强危险化学品应急救援工作.27、进一步规范应急处置要求、制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程。完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度和应急处置专家库.坚持以人为本，科学施救，安全施救、有序施救.有效防控应急处置过程风险、避免发生次生事故事件，推动实施科学化，精细化,规范化。专业化的应急处置、市安全监管局，市公安局、市消防支队牵头、市环境保护局。市交通运输局等按职责分工负责.2018年3月底前完成,28、加大资金支持力度、设立和有效利用安全生产预防及应急专项资金.加大危险化学品应急方面的投入.探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法，市财政局牵头,市安全监管局等按职责分工负责,持续推进，29。强化危险化学品专业应急能力建设 督促危险化学品生产经营企业落实应急救援主体责任.按要求建立专兼职应急救援队伍，依托中央在攀和市属企业.工业园区等应急救援力量。建立市级危险化学品应急救援队伍.作为公安消防的补充力量,提升危险化学品专业应急处置能力,市安全监管局牵头,市发展改革委。市公安局.市财政局 市消防支队等按职责分工负责，持续推进,30、加强危险化学品应急预案管理，完善安全风险评估和应急资源调查报告，简化.完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求、积极推行使用应急处置卡、定期组织开展应急演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案.进一步提高应急预案的科学性，针对性、实用性和可操作性，强化企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接,市安全监管局负责 2018年3月底前取得阶段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升、九,加强危险化学品安全宣传教育和人才培养，31。大力推进危险化学品安全宣传普及。探索建立定期的危险化学品企业公众开放日制度，创新方式方法、加强正面主动引导 开展多种形式的宣传普及活动 不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知.应急处置水平,市安全监管局牵头。市科技和知识产权局，市教育体育局.市文化广电新闻出版局等按职责分工负责、持续推进,32 加强化工行业管理人才培养。加快推动化工人才的储备和培养。鼓励企业参加国家举办的化工高层次人才培养培训班和化工安全网络教育.加强化工行业安全管理人员培训 市教育体育局。市人力资源社会保障局,市安全监管局等按职责分工负责.2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升、33,强化职工教育培训，根据国家加快化工产业工人培养的相关要求,推动化工企业通过定向培养、学徒制等方式,强化职工队伍的岗位技能。安全知识培训.提升职工队伍整体素质。市安全监管局牵头，市教育体育局 市人力资源社会保障局等按职责分工负责、持续推进，五.工作要求,各县。区、市级有关部门，有关单位要深刻认识开展危险化学品安全综合治理工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感，使命感。准确理解工作任务.把握目标要求 狠抓工作落实，积极推动危险化学品安全生产工作上台阶、保持危化领域安全生产形势的持续稳定。促进全市安全生产形势持续好转、一，加强组织领导 各县，区,市级有关部门、有关单位要成立专门组织领导机构 明确牵头部门.责任分工。与其他工作统一部署，检查、考核。要瞄准重点精准发力，结合本地本部门本单位实际准确把握重点与难点、从规划布局、源头准入,风险排查。强化管控、关闭搬迁等方面全面加强综合治理。二.细化方案措施.各县,区，市级有关部门,有关单位要按照工作分工和完成时限要求 结合本地。本部门实际,制定具体实施方案 落实工作责任，并于2017年4月底前将实施方案报送市安委会办公室.三.加强督查督办、各县,区、对综合治理工作要全过程实施持续，不间断的督促督导。采取重点抽查，约谈通报 考评奖惩等多种手段 严防走过场,流于形式和进展不平衡的现象，该项工作将纳入安全生产年度目标考核,市安委会 市安办、将适时组织督查检查 确保综合治理工作取得实效。四。强化协调配合、各县、区,市级有关部门。有关单位要密切协调配合,精心组织实施,每季度末向市安委会办公室报送工作开展情况,市安委会办公室将定期通报工作进展情况.附件、攀枝花市危险化学品安全综合治理领导小组成员名单 攀枝花市危险化学品安全综合治理、领导小组成员名单.组、长、邓 斌,副市长、副组长 陈绍泉,市政府副秘书长,张光杰、市安办主任。市安全监管局局长.成、员，李云洲、市委编办副主任。付建平。市攀西战略资源创新开发试验区领导小组办公室副主任.谢。强、市教育体育局副局长,唐秋林、市科技和知识产权局党总支书记,蔡永光。市经济和信息化委副主任。胡世明。市公安局副局长。杨清国，市财政局副局长、杨,峰,市人力资源社会保障局副局长.方。毅.市国土资源局总工程师。彭科国,市环境保护局副局长。吴寒松.市住房城乡建设局总工程师 温,洮、市交通运输局副局长 李仲全,市农牧局副局长.甘建钢，市商务和粮食局副局长。杨文慧，市文化广电新闻出版局副局长、雷武岷，市卫生计生委副主任、李、杨,市城市管理局机关党委书记.李英勇。市质监局副局长、李永胜 市安全监管局副局长、陶云东，市法制办副主任、刘 峰，钒钛高新区管委会副主任.姚学军，攀枝花海关副关长,蒋.浏、市邮政管理局副局长。文宗华,市消防支队副支队长,领导小组办公室设在市安全监管局.承担领导小组日常工作,研究、提出我市危险化学品安全综合治理工作的措施和建议、办公室主任由张光杰兼任,办公室副主任由李永胜兼任 领导小组为阶段性工作机制。综合治理工作结束后.领导小组自动撤销，如领导小组成员人事变动 接替人员自动接替为成员,不再另行发文