宁德市人民政府办公室关于，十三五,期间加强防震减灾工作的实施意见宁政办.2016,235号各县，市.区.人民政府.东侨经济技术开发区管委会。市政府各部门、各直属机构。我市地处东南沿海和台湾地震带 台湾地区强震时常影响我市，古田水口也存在地震威胁，根据省地震局专家对地震活动性和前兆各学科的资料综合分析表明。我省异常主要集中在闽东南沿海地区和水口水库周边地区。认为闽东南及其近海仍是未来我省地震活动的主体地区,水口周边地区是值得注意地区。同时。与我市毗邻的浙江文成.泰顺地区存在的地震隐患,也对我市构成威胁。因此.我市还是面临较复杂的地震形势，近年来.我市防震减灾工作取得较好发展、有了一定基础。为经济社会发展做出了贡献。但在农村抗震设防等方面仍存在薄弱环节。城市仍有不少老旧建筑达不到抗震设防要求，地震应急救援体系还较薄弱 防震减灾工作机制还不够完善 社会管理和公共服务能力有待提高。党中央、国务院和省委、省政府高度重视防震减灾工作 十八大以来、习近平总书记多次对防震减灾工作作出重要指示。在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际。习近平总书记调研考察唐山市时强调了防灾减灾救灾的重要性.指示当前和今后一个时期,要着力从加强组织领导,健全体制、完善法律法规，推进重大防灾减灾工程建设，加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力 提高农村住房设防水平和抗灾能力。加大灾害管理培训力度,建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制。引导社会力量有序参与等方面进行努力 今年。省政府办公厅专门印发了，关于、十三五,期间加强市县防震减灾工作的意见。闽政办，2016,100号，为贯彻落实国家.省有关防灾减灾工作部署。加强我市防灾减灾工作。经市政府同意。结合我市实际情况 现就 十三五。期间加强我市防震减灾工作提出如下意见、一、十三五、防震减灾工作总体要求和工作目标，一，总体要求、十三五,期间、我市防震减灾工作要以服务，六新大宁德 建设为目标.为全市经济社会发展提供地震安全保障,坚持以人为本,坚定不移地把科学发展观贯穿于防震减灾各项工作之中 最大程度地保障人民群众生命财产安全、切实把防震减灾工作纳入经济社会发展大局中统筹谋划,统筹部署,为构建和谐社会创造良好条件 更加注重强化基础.切实增强责任意识.危机意识和忧患意识.不断创新工作理念.强化工作举措、完善工作机制.进一步夯实防震减灾法制基础.社会基础、群众基础 更加注重提升能力.坚持救灾与减灾并重。防范与处置结合 标本兼治、全面提升地震灾害综合防范应对能力 二.工作目标,到2020年,地震监测预警。震灾预防，应急救援体系效能显著、公共服务体系优质高效、防震减灾治理体系基本完善,全市防震减灾综合能力有效提升。基本适应宁德市公共安全、经济社会发展的需求。地震监测预警方面,加密地震烈度速报台网.达到每个乡镇至少1台。实现为社会提供地震预警服务 地震灾害预防方面.城乡建设抗震设防能力有效增强 使。农村不设防,状况有较大改变。建设防震减灾科普教育基地或科普展馆展厅。每个县，市、区。至少建成1处以上防震减灾科普展馆或展厅 组织开展创建国家级地震安全示范社区活动,力争每个县 市、区 至少有1个地震安全示范社区，地震应急救援方面，建立健全预案体系建设.完善指挥体系,强化抗震救灾指挥部职能、推进地震救援队能力建设.基本形成应对6级地震应急处置与救援能力,提升地震应急响应 灾情获取.灾害评估及现场应急处置能力.继续推进地震应急避难场所建设，纳入城市建设规划。地震重点危险区和各级小城镇建设试点乡镇.街道。建设地震应急避难场所至少1个、有条件的其他地区乡镇。街道.建设1个 加强应急救援志愿者队伍建设。推动建设1、2支在全市具有影响力的志愿者队伍。二、十三五 防震减灾工作重点、一，扎实做好地震监测和预警体系建设工作.1。进一步增强地震监测能力。根据省地震局的统一规划和部署 十三五。期间将进一步整合地震监测资源。加强地震监测台网 站,建设,完善陆地监测网络、开展海域地震观测系统建设，推进各地有关技术系统的升级改造工作、各县,市 区.和市直有关部门要密切配合做好地震台网建设工作 为项目建设提供各类保障服务.确保按时完成建设任务。进一步提升我市的地震监控能力.2、加强地震预警体系建设,十三五、期间,我省将不断完善地震预警台网系统,加密地震预警与烈度速报台网建设 完成达到每个乡镇至少1台的目标。各县。市.区 和有关单位要积极配合开展烈度计台网建设.配合做好地震预警系统建设和预警信息发布系统的应用、更好为社会提供地震预警信息服务，3、加强地震台网监管.市县两级要加大对地震监测设施的行政监督检查力度,依法保护地震监测设施和地震观测环境，保障属地行政区域内的各级各类地震监测设施建设条件和安全可靠运行 4,认真开展震情跟踪工作，市县地震部门要牢固树立。震情第一，的观念。对可能存在的地震危险，严密跟踪.及时报告，发现异常及时调查核实.要有效落实上级地震部门震情会商制度改革的要求.完善制度 健全机制.依托地震专业台站技术力量 做好震情会商工作、为政府地震应急处置决策提供科学依据.5，加强群测群防工作,各县，市 区,要制定支持和规范群测群防工作的政策措施,建立长期稳定的群测群防经费渠道 加强地震宏观测报网 地震灾情速报网,地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的。三网一员,建设工作，建立激励机制,加强业务培训 引导社会组织 公民积极参与群测群防活动，充分发挥群测群防在地震短临预报 灾情信息报告。普及地震知识和开展农村民居防震安全工作中的重要作用 二.提升城乡震害综合防御能力、1，加强建设工程抗震设防。为确保所有新建 扩建。改建建设工程达到抗震设防要求.各级发改、规划建设等部门在审查或核准重大工程项目可行性研究报告，办理项目审批、核准，备案手续时,需征询地震工作主管部门意见,对必须做地震安全性评价而未做的工程项目 各专业工程项目审批主管部门不得办理审批手续,地震工作主管部门要依据国家颁布的地震动参数区划图,地震小区划成果、以及相关资质单位提供的地震安全性评价报告等科学确定建设工程抗震设防要求。2,完善建设工程抗震设防监管。切实把抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序、将建设工程抗震设防要求作为建设工程项目可行性论证,工程选址，工程设计。施工审批。施工监理和竣工验收的必备内容。发改,规划，住建和有关工程项目主管部门要严格对建设工程抗震设防要求.抗震设计等关键环节的审批把关.地震。住建及有关工程项目主管部门要建立联合监督检查机制,加强协调配合，督促指导建设工程抗震设防要求的落实 3,积极推进农村防震安全工作、切实加强农村建筑物抗震设防 逐步改变农村民居基本不设防的状况、探索开展对农村民居抗震设防的监管，住建部门要组织力量、提供更多.更好的兼具地方特色和时代特征的抗震民居设计图，地震.发改。民政、住建。规划,国土资源，农业 扶贫、库区移民管理部门要在美丽乡村建设,扶贫开发搬迁,搬迁安置房建设、库区移民搬迁 灾后重建和农村危房改造等工程中。将抗震设防作为一项重要内容纳入其中.有条件的地方可逐步推进农村建房监管，实现城乡抗震设防一体化。要深入持久地开展农村民居地震安全宣传教育,引导广大农民把建设安全农居变为维护自身生命安全的自觉行动、4,加强学校,医院等人员密集场所抗震设防。继续实施全市中小学校舍安全工程、新建幼儿园，学校的教学用房以及学生宿舍和食堂，医院门诊.住院等用房,影剧院 商场，酒店,体育场馆等各类人员密集场所的建设工程,要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工、增强抗震设防能力，5、强化防震减灾科普知识和自救互救技能宣传。各县.市。区，政府和宣传 民政,教育.科技，地震、红十字会等部门要进一步创新防震减灾宣传教育工作方法.继续推进防震减灾。进机关。进学校.进企业、进社区.进农村，进家庭、着力推进防震减灾宣传教育、广泛利用科技、教育.报纸和广播电视等公共资源，发挥现代技术手段特别是互联网等新媒体优势。普及防震减灾知识和自救互救技能 组织做好 5，12、7 28.等重要时段.重大节点集中宣传工作.各级政府要加大投入,推进防震减灾科普教育基地建设。组织开展创建地震安全示范社区活动，把防震减灾知识纳入中小学公共安全教育,各级领导干部和公务员培训教育计划内容 以提高全社会的防震减灾意识,三,推进地震应急救援能力建设、1。健全完善地震应急预案.要按照统一指挥，反应迅速、运转高效，保障有力的原则,切实加强各级抗震救灾指挥部建设。建立规章制度完备,责任分工明确,指挥调度有力。协调联动紧密，信息共享顺畅 社会动员迅速的地震应急救援工作机制。完善各级政府，政府部门,大型企业、重点企事业单位地震应急预案。推进人口密集场所,居民社区的应急预案制定、加强应急预案的检查和落实，定期组织开展应急演练,2。加强地震灾害救援力量建设,加强各级地震灾害专业救援力量建设,各县、市。区，要在充分发挥现有救灾力量的基础上 进一步加强地震灾害紧急救援队伍建设、强化技术装备，强化培训演练 切实提高应急救援能力，完善军地。警地地震救援协作联动机制,积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设.规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。3。开展隐患排查和抗震加固.继续加大对学校、大中型水库、道路.桥梁。隧道.加储油站、燃气管道,输配电线路、电信枢纽。电信基站等重点部位的隐患排查和维护工作、重点加强对地震重点防御区人员密集场所。重要基础设施、易发生次生灾害的工程进行隐患排查、切实采取有效措施 及时消除隐患，4、推进地震应急避难场所建设.各县 市，区。要在原有地震应急避难场所的基础上,继续利用广场。绿地.公园，学校，体育场馆等公共设施.依据当地人口，地形地貌等因地制宜规划设置应急避难场所 统筹安排地震应急避难场所必需的交通、供水。通信 供电、排污，物资储备等基础设施建设、学校。医院 影剧院、商场 酒店.体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，并设立明显的应急避难标志牌和指示牌,紧急避险时便民使用,5 完善应急设备、物资储备体系.建设完善市 县两级救灾物资储备库.优化储备布局和方式 合理确定储备品种和规模,完善跨部门，跨地区.跨行业的物资储备.调拨和紧急配送机制、鼓励引导社会力量开展应急物资储备 实现专业储备与社会储备的有机结合.三.健全完善防震减灾政策保障措施,一。加强防震减灾工作组织领导、各县,市。区,政府要加强对防震减灾工作的领导 把防震减灾工作列入重要议事日程,积极研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题 各级各有关部门要及时掌握本地区，本部门防震减灾职责落实情况。做到有部署,有检查.有督促，有落实,市抗震救灾指挥部办公室要加强防震减灾工作日常监管.各有关部门要依法履行防震减灾职责，形成工作合力 各县。市 区。要加强防震减灾机构建设 配备专门的地震工作人员、充实工作力量.切实保证防震减灾管理责任得到落实 二，加强防震减灾规划编制实施、要把防震减灾事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划。实现防震减灾与经济社会同步规划.同步实施。同步发展 把防震减灾的发展目标和任务融入当地城乡规划.土地利用总体规划和生态环境保护规划,要切实将宁德城市抗震防灾规划纳入宁德市城市建设总体规划同步实施.增强城市综合抗震防灾能力 各县，市,区，要加强城市抗震防灾规划和镇。乡 村防灾规划的编制工作,切实构建城乡防灾基础设施体系 进一步衔接各地城市总体规划 加快编制各县市抗震防灾专项规划,三.加强防震减灾事业经费投入和人才培养.市，县两级财政要将防震减灾事业经费列入本级财政年度预算、积极引导企业及社会支持防震减灾事业发展，确保防震减灾各项工作落到实处 要紧密结合防震减灾事业发展,制定人才队伍建设规划 加强专业技术人才的引进和培养.优化合理配置人才资源、形成有利于防震减灾事业发展的支撑保障。各县,市.区。政府要按照本意见精神,结合实际、制定贯彻实施的具体措施和办法，完善监督检查工作制度、建立健全防震减灾工作责任追究制度，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查.推进防震减灾法律法规和各项工作部署的贯彻落实.宁德市人民政府办公室、2016年10月21日