株洲市重污染天气应急预案目 录.1 总则,1.1编制目的 1.2编制依据、1。3适应范围.1，4工作原则，1。5预案体系，2,组织机构与职责，2。1市应急组织机构、2。2应急组织机构职责。3 监测与预警机制,3、1监测.3。2污染控制分区 3。3预警分级。3、4预警启动。调级，解除.4。应急响应、4 1应急响应分级、4。2应急响应指挥与组织实施、4 3应急响应措施 4.4应急响应终止，4 5应急响应措施的执行和检查、5 善后工作、5、1善后处置。5，2总结分析、6。应急保障,6,1组织保障，6。2技术保障、6 3通信保障，6、4资金保障.7.预案管理，7,1宣传 培训与演练。7 2责任,7，3监督检查.8。附则,8.1名词术语解释、8。2预案管理与更新、8，3预案实施时间。1 总则.1.1,编制目的 为健全城市重污染天气应急机制、提高应对重污染天气的处理能力 改善空气环境质量,保障公众健康。促进经济社会绿色，可持续发展 制定本预案，1,2 编制依据 中华人民共和国环境保护法,中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国突发事件应对法，和。株洲市突发公共事件总体应急预案，等法律法规和有关规定 1.3,适应范围.本预案适用本市行政区域重污染天气的防范和应急处置。1、4。工作原则、1、以人为本，预防为主 坚持以人为本.把保障公众健康作为重污染天气应对工作的出发点、加强各类大气污染排放源日常监测与管理.减少重污染天气的发生 最大程度降低重污染天气造成的危害 2,属地管理，区域统筹.全市按照污染控制分区.统筹实施区域预警和响应,各县市区人民政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作、市直有关单位各司其职,密切配合，3。加强预警,及时响应，建设重污染天气监测预警平台。环保,气象等部门紧密配合.做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况、做到提前预警和及时响应，4,明确责任。强化落实。明确县市区人民政府，各有关部门和单位职责分工,厘清工作程序 工作重点。奖惩并举.严格落实工作职责,确保监测，预警、响应等工作各环节有人，有据，有序.有效执行.5 部门联动,社会参与 加强各有关部门协调联动 建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。建立健全信息共享机制。综合采用经济.法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作、完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识,1。5 预案体系.本预案是株洲市突发公共事件总体应急预案体系下的专项应急预案,其下级预案,子预案,包括。县市区重污染天气应急预案、有关部门应对重污染天气的扬尘污染控制。交通管制、交通保障，气象干预,应急监测.应急措施落实监督和检查，教育机构应急,医疗防护应急 应急信息发布等专项实施方案，重点排污企业减排。限产和停产方案 2 组织机构与职责，2 1市应急组织机构，市人民政府设立重污染天气应急指挥部,简称、市指挥部，由市人民政府分管环保工作的副市长任指挥长,市人民政府分管副秘书长和市环保局局长任副指挥长、市环境保护局、市教育局,市经信委.市财政局、市住房城乡建设局.市城管局、市交通运输局 市农委.市商务粮食局.市文体广新局。市卫生计生委.市气象局，市交警支队,市政府新闻办 县市区人民政府。株洲经开区管委会负责人为指挥部成员,市指挥部办公室设在市环境保护局.由市环境保护局分管副局长兼任办公室主任、办公室组建监测预警组，督导检查组，宣传报道组.专家组。指导和检查成员单位重污染天气应对工作、2，2应急组织机构职责、2.2、1市指挥部，负责重污染天气应急预案的组织实施.决定应急预案的启动.调整和终止，负责指挥、组织,协调和督导落实重污染天气应急预案，负责向省环保厅 市人民政府报告重污染天气应对工作进度情况,负责应急预案响应情况总结及评估,2、2.2指挥部办公室、负责市指挥部日常工作，贯彻落实市指挥部的批示和部署，组织建立和管理市重污染天气监测预警平台，预警响应平台,组织重污染天气态势研判、会商.协调监测、预警等信息发布.跟踪事态变化和应对情况.督导县市区人民政府和成员单位落实应急响应措施情况。负责重污染天气应急预案的宣传.培训和演练 承担市指挥部和市应急办交办的其他工作,2.2,3监测预警组.由市环境监测中心站。市气象台等组成。负责制定全市重污染天气监测预警工作方案 实施环境空气质量,气象监测,提供监测.预测,预报数据,为预警、响应提供决策依据 2。2、4监督检查组 由市环保局牵头,市经信委,市住建局、市城管局等组成,负责督导.检查成员单位的重污染天气应急准备 监测,预警、响应等职责落实情况.调查响应中存在的问题、并提出处理建议。组织开展响应效果评估以及损害调查评估等工作 2,2、5宣传报道组。由市政府新闻办牵头 市环保局，市气象局.市经信委，市文广新局等组成。负责重污染天气应急工作和健康防护的信息发布，新闻报道 舆情正面引导等工作 2 2.6专家组、由市指挥部办公室邀请相关技术专家组成、负责参与重污染天气监测，预警，响应及评估，并形成专家会商结果、提供相应对策，建议和技术指导 2.2，7指挥部成员单位。市环保局、负责市指挥部办公室日常工作 负责全市空气环境质量的监测与评估，会同市气象局建立重污染天气预警会商制度.做好重污染天气预警及信息发布工作,参与全市重污染天气应急预案的编制与实施、督导县市区重污染天气应急预案的编制与实施、指导制订并督促落实重污染天气工业企业限产.限排、停产方案,组织开展工业污染源大气污染物排放执法检查 负责督促餐饮经营者落实油烟污染控制措施 市气象局、负责制订并组织落实重污染天气气象应急监测方案,建立和完善大气污染监测预警联动工作机制，负责全市大气环境气象监测。预报及信息发布工作、督导县市气象局开展重污染天气气象监测预警.组织适时开展人工影响天气作业.市经信委。会同市环保局制订重污染天气期间限产,停产工业企业名录 会同市环保局组织开展重污染天气应急响应期间企业限产.停产执行情况检查 负责协调通信运营企业为重污染天气应急处置工作及时发布重污染天气应急响应相关信息。市住房城乡建设局、负责督促落实施工许可证阶段建筑施工场地扬尘污染控制措施，市城管局。负责督促落实尚未进入施工监管的建筑施工场地扬尘污染控制措施 负责督促落实增加道路清扫保洁和冲洗频次措施 负责督促落实建筑渣土 建筑垃圾运输扬尘控制措施，负责督促餐饮经营者落实油烟污染控制措施。负责督促落实禁止露天烧烤,禁止焚烧垃圾的措施,市交通运输局.负责组织实施重污染天气增加公共交通运输能力应急保障措施。负责督促落实公路扬尘污染防治措施 市农委。负责督促落实农田禁燃秸秆措施.市商务粮食局,负责检查加油站油气回收设施运行工作。市教育局,负责组织中小学，幼儿园制定并落实重污染天气应急健康防护措施、制定并落实重污染天气停课应急措施 市卫生计生委、负责组织落实空气重污染致病患者应急救治措施。市文体广新局 负责协调督促广播电台，电视台等媒体.及时准确向公众发布重污染天气预警，应急及相关信息,市财政局,负责重污染天气应急体系建设经费安排,编制安排重污染天气应急响应工作年度财政预算 市交警支队。负责重污染天气组织实施黄标车限行.机动车限行措施，市政府新闻办。负责重污染天气信息发布。新闻报道及舆情处置工作，县市区人民政府和株洲经开区管委会.负责编制本级重污染天气应急预案 做好本辖区的重污染天气应急工作。3.监测与预警机制.3.1监测,市环境监测中心站负责空气质量监测、统计分析,预报和报告 市气象台负责污染气象因素的监测。统计分析,预报和报告。市环境监测中心站、市气象台建立重污染天气日常会商制度、市气象台预测可能出现重污染天气的气象条件。及时通报给市环境监测中心站,市环保局会同市气象局组织市环境监测中心站，市气象台,专家组会商,预判重污染天气形势。3，2污染控制分区。根据全市地理位置关系.将全市分为重点控制区，一般控制区,重点控制区为荷塘区,芦淞区,天元区，石峰区.株洲经开区，一般控制区为株洲县 醴陵市。攸县.茶陵县、炎陵县。3。3预警分级。依据重污染天气的严重程度。将预警分为四个等级,由低到高依次为。蓝色。IV级，预警、黄色,III级,预警 橙色。II级。预警和红色 I级.预警,蓝色预警。预测空气质量指数。AQI,日均值。24小时均值.下同、200且未达到高级别预警条件时。黄色预警.预测AQI日均值.200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时 橙色预警，预测AQI日均值.200将持续3天，且出现AQI，300的情况时、红色预警.预测AQI日均值,200将持续4天及以上，且AQI日均值,300将持续2天及以上时 或预测AQI日均值达到500并持续1天及以上时,3 4预警启动 调级,解除,3.4，1预警启动，根据省环保厅重污染天气通报,市环境监测中心站与市气象台的重污染天气预报、市环保局分管重污染天气应急工作的副局长组织环保 气象专家会商，分析可能出现的污染物浓度,污染强度，变化趋势.影响范围和可持续的时间,符合预警条件时，由市指挥部办公室提出预警意见.及时呈报指挥部审批.蓝色预警由副指挥长批准，黄色,橙色、红色预警由指挥长批准.3，4 2预警调级 解除，预警调级、解除的主体及程序与预警启动一致。3，4,3预警启动、调级 解除信息发布.预警信息由市指挥部办公室拟定 通知相关平台发布，市指挥部办公室与相关发布平台建立热线联系，预警信息发布内容包括,空气重污染发生的时间,地点,范围。预警等级、主要污染物浓度范围等，蓝色预警信息及应急措施由市政府政务网站、市环保局政务网站 株洲市空气质量实时发布平台 株洲市气象预报平台向全市发布，移动 电信、联通公司以手机短信方式向用户发布预警信息及应急措施、蓝色预警自动解除,黄色.橙色 红色预警启动.解除及应急措施 由市指挥部办公室通过紧急会议，电话，传真，手机短信方式向指挥部成员单位传达。公众发布方式与蓝色预警相同。4。应急响应.4,1应急响应分级、根据预警等级、实行四级响应。发布蓝色预警时.启动，级响应.发布黄色预警时。启动、级响应，发布橙色预警时，启动.级响应。发布红色预警时。启动。级响应 4.2应急响应指挥与组织实施 预警信息发布与应急响应同步，预警信息由指挥部办公室统一发布，各成员单位和重点废气排放企业收到应急预警信息后,立即启动各自应急响应分预案或实施方案.指挥长，副指挥长在指挥部办公室或现场指挥.督查 协调处置工作。各成员单位和重点废气排放企业及时向指挥部办公室报告处置措施、效果及存在的问题，4 3应急响应措施 应急响应内容包括公众防护措施 倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施 其中 公众防护措施.倡议性污染减排措施由媒体发布、强制性污染减排措施按预案规定的步骤和措施执行.重点控制区严格按本预案实施响应措施,一般控制区参照本预案、根据本地实际情况实施响应措施，4 3，1，级响应措施 1.建议性健康防护措施。建议儿童。老年人和呼吸系统，心脑血管疾病患者等易感人群减少户外活动、2。建议性污染防控措施.倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行 减少机动车上路行驶。驻车时及时熄火、减少车辆原地怠速运行、倡导大气污染物排放单位控制污染工序生产.减少大气污染物排放.大气污染物排放量大的重点企业，根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。施工工地增加洒水降尘频次。加强施工扬尘管理、增加道路清扫保洁频次。减少交通扬尘污染。3、强制性污染控制措施.全市范围内禁止露天焚烧各类垃圾，农作物秸秆等.城市建成区内禁止露天烧烤.4，3.2、III级响应措施 1.建议性健康防护措施，建议儿童 老年人和呼吸系统.心脑血管疾病患者等易感人群减少户外活动.采取个人防护措施、2。建议性污染防控措施.视情况可暂停中小学户外体育课 公众尽量乘坐公共交通工具出行 减少机动车上路行驶。驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行,企业生产.喷涂。汽修,装修等过程中减少易产生挥发性有机物的原材料及产品的使用,3,强制性污染控制措施。严格落实城市建成区内各类工地 料场，堆场扬尘防治措施,做好洒水降尘工作。7。00。21。00城市快速环道以内,含、禁行散装材料、渣土、建筑垃圾运输车辆。生活固体废物清运车除外.强化重点企业环保监管力度、增加环保执法巡查频次,确保企业污染治理设施正常运行、环保设施禁止停运检修工作，因特殊原因确需进行设施检修的、一律禁止生产,全市范围内禁止露天焚烧各类垃圾 农作物秸秆等、城市建成区内禁止露天烧烤 城市建成区内道路保洁及主要道路增加冲洗除尘频次1次以上、减少地面起尘，4 3,3、II级响应措施、1 建议性健康防护措施。建议儿童，老年人和呼吸系统，心脑血管疾病患者等易感人群减少户外活动。采取个人防护措施，2 建议性污染防控措施，中小学.幼儿园停止体育课。课间操、运动会等户外运动，一般人群应尽量避免户外活动，视情况暂停大型露天活动.户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施.公众乘坐公共交通工具出行、减少机动车上路行驶,驻车时尽量熄火、减少车辆原地怠速运行.企业生产、喷涂 汽修 装修等过程中减少易产生挥发性有机物的原材料及产品的使用、3。强制性污染控制措施,城市建成区范围内禁止土石方开挖。路面整修.绿化种植,房屋拆除等作业.市区各类工地、料场。堆场严格落实扬尘防治措施,做好洒水降尘工作，城市快速环道，含,以内全天禁行散装材料.渣土。建筑垃圾运输车辆和大型有机溶剂槽车，在城市快速环道 含,以内全天禁行黄标车、提高公共交通运行频次.重点企业实施临时减产限排措施,减产不得低于30,生产企业实施环保检修必须停产进行,加强工业挥发性有机物排放单位环境监管.确保治理设施正常运行.全市范围禁止露天焚烧各类垃圾,农作物秸秆。市区范围内禁止露天烧烤 市区范围内道路保洁及主要道路增加冲洗除尘频次1次以上。减少地面起尘。在具备气象条件前提下，实施人工增雨作业,4、3,4，I级响应措施,1，建议性健康防护措施,建议儿童 老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外活动、采取个人防护措施 2 建议性污染防控措施.中小学 幼儿园停课 一般人群应尽量避免户外活动，视情况停止大型露天活动 户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施，企事业单位根据情况可实行弹性工作制、公众乘坐公共交通工具出行、减少机动车上路行驶，驻车时尽量熄火 减少车辆原地怠速运行，企业生产、喷涂、汽修。装修等过程中暂停易产生挥发性有机物的原材料及产品的使用，3.强制性污染控制措施，全市范围内禁止土石方开挖、路面整修、绿化种植，房屋拆除等作业,全市各类工地、料场，堆场严格落实扬尘防治措施.做好洒水降尘工作,城市快速环道,含。以内全天禁行散装材料 渣土 建筑垃圾运输车辆和大型有机溶剂槽车。在城市快速环道,含、以内全天禁行黄标车。城市快速环道,含，以内实施机动车、特种车辆.出租车和电动汽车除外、单双号限行，提高公共交通运行频次，全力做好公共交通出行保障，重点企业实施临时减产限排措施，减产不得低于 50,企业实施环保检修必须停产进行，加强工业挥发性有机物排放单位环境监管，确保治理设施正常运行、全市范围内禁止露天焚烧各类垃圾、农作物秸秆等 全市范围内禁止露天烧烤.市区范围内城市道路保洁和主要交通道路增加冲洗除尘频次2次以上.减少地面起尘,在具备气象条件前提下,实施人工增雨作业，4 4 应急响应终止.预测空气质量符合预警解除条件时，指挥部办公室下达重污染天气预警解除通知，响应终止 指挥部各成员单位。各相关企、事 业单位要做好重污染天气应急响应过程的工作记录。建立档案备查 指挥部各成员单位要在解除重污染天气预警.级及以上，两日内向指挥部办公室报告本次应急响应执行情况总结.包括预案职责履行情况 停限产措施执行情况、督导检查情况等,4.5应急响应措施的执行和检查，指挥部各成员单位。各有关企 事.业单位接到重污染天气预警通知后、要按照应急预案。实施方案。的要求立即落实各项应急响应措施、并组织检查落实，4，5,1县市区，各县市区人民政府、株洲经开区管委会是本地区重污染天气应急响应工作组织实施的责任主体 要制定本地区重污染天气应急预案、包括应急响应各类污染源名单及停限产方式 建立健全决策科学。指挥有力，发动到位,行动迅速的工作机制。层层落实责任，发挥网格化环境监察体系作用，实行领导包片。驻厂监督、24小时巡回检查.实现应急响应的无缝隙管理、要加大执法查检力度。组织力量对各类应急响应措施不落实、污染环境行为依法进行查处 4,5 2市直有关部门。市直有关部门是本行业，领域 重污染天气响应工作组织实施和监督检查的责任主体、要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案 细化各项工作措施，对本行业。领域,部门和企业执行应急响应措施情况开展巡回检查。4,5.3排污企业，排污企业是重污染天气应急响应措施实施的责任主体 要编制本企业的重污染天气应急响应方案、并结合实际不断完善.增强应急减排措施的科学性.可操作性和可核实性 要成立本企业重污染天气应急响应工作机构 明确专人负责.明确工作流程，切实把本企业应急响应措施落实到位，5.善后工作、5。1善后处置 市指挥部及其办公室指导做好重污染天气的善后工作,尽快恢复正常的生产生活秩序。尽可能地减少损失和影响 5,2总结分析,响应终止后，指挥部各成员单位和各重点企业应向指挥部办公室报送总结评估报告、指挥部办公室组织对响应过程，响应措施.响应效果进行总结评估 编制总结评估报告报市人民政府 6、应急保障。6、1组织保障，指挥部办公室设值班人员,确保日常工作的顺利开展，指挥部各成员单位和各重点废气排放单位均要建设重污染天气应急响应队伍 并定期进行演练,6、2技术保障 加强大气污染源自动监测系统。空气质量自动监测和预测预报系统建设 环保,气象部门联合建立空气重污染监测预警体系,联合开展预警。会商 信息报送和发布工作，及时向指挥部提供重污染天气预警信息.为应急处置提供技术支持，6.3通信保障、建立指挥办公室、指挥部成员单位和重点废气排放企业单位应急指挥、工作人员通讯录、确保应急处置的通讯畅通。6。4资金保障 指挥部办公室及成员单位应将重污染天气应急预案经费列入本部门年度预算。由财政部门审核后安排.7 预案管理,7，1宣传 培训与演练、市指挥部办公室会同有关部门 单位、通过广播,电视,报纸。互联网,手册、宣传刊等手段.广泛宣传重污染天气应急预案及健康防护常识，定期组织应急演练 提高应急处置重污染天气的技能、增强实战能力。7 2,责任、对在重污染天气应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人予以表扬.对履职缺位，玩忽职守、失职渎职的,要依法依纪严肃追究责任。对相应预案任务落实不到位的企业,要依法严肃查处 并向社会通报.7,3监督检查。市环保局会同市直有关部门、单位，对预案实施情况进行监督检查.确保应急措施到位.8 附则 8 1名词术语解释,本预案所称重污染天气，是指根据。环境空气质量指数.AQI、技术规定。试行。HJ633。2012 环境空气质量指数,AQI。大于或者等于201、即空气质量达到5级 重度污染 及以上污染程度的重污染天气，8 2预案管理与更新，市环保局根据情况变化 对预案进行修订和完善，8。3预案实施时间。本预案自公布之日起施行.县市区的重污染天气应急预案.市直相关部门的实施方案应于本预案发布后3个月内报市指挥部办公室备案