晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市城乡污水垃圾治理行动方案的通知市政办发.2018、68号各县，区 市,人民政府、市直有关单位、现将 晋中市城乡污水垃圾治理行动方案,印发你们、请认真贯彻执行，晋中市人民政府办公厅 2018年8月27日 晋中市城乡污水垃圾治理行动方案、为深入推进全市生态文明建设,进一步改善全市城乡人居环境、按照，全省城乡污水垃圾治理行动方案,要求 经研究决定。在全市深入开展城乡生活污水、垃圾治理工作，制定本行动方案，一 目的意义开展城乡生活污水，垃圾治理行动是消除环境隐患。提升环境质量的重要举措.各县。区 市,人民政府,市直有关部门要充分认识治理城乡污水垃圾的重要性和紧迫性,以习近平生态文明思想为指引。切实增强责任感和使命感,按照、推进生态文明.建设美丽晋中.的要求 以改善水环境质量为核心,将污水垃圾治理作为改善城乡人居环境的重点工作.建设施,补短板、整环境，治污染.促利用。强机制.全面提升城乡污水垃圾治理水平 改善生态环境.二.主要任务和目标,一,生活污水治理.1。提升城市污水厂处理能力 现有设施规模不能满足污水处理需求的城市和县城、要按照污水处理能力适当超前的原则。加快新建和改扩建进度，市城区正阳三期和太谷.平遥，介休 灵石,寿阳，榆社污水处理厂的新建 改扩建要加快推进,其他县要根据经济社会发展要求、及早启动，2.加快建制镇污水处理设施建设 按照 三优先.原则,积极推进建制镇污水处理设施建设.5个已命名的特色小城镇启动污水处理设施建设,到2020年。所有重点镇,特色小城镇具备污水收集处理能力,3 实施农村生活污水治理、因地制宜推进生物.节能 湿地等方式处理生活污水。以县级行政区域为单元,实行农村污水治理统一规划.统一建设 统一管理,全面启动推进介休市省级农村生活污水综合利用试点县建设工作.逐步建设涵盖42个村的农村生活污水治理工程、积极探索适合我市农村实际的污水处理模式和路径。到2020年。全面完成省政府水污染防治年度计划确定的指标任务.4,加快污水管网建设,2018年，全市加快雨污分流改造,新建污水管网80公里.设市城市污水处理率达到93.县城达到90、以上，加大管网建设改造力度 解决污水厂运行负荷率低问题 实现污水 应收尽收,运行3年以上.设施负荷率低于75,的污水处理厂 2018，年底前必须达到75，以上 到2020年 市本级、介休市基本实现污水全收集，全处理.5 实现污水处理稳定达标排放.各县、市 要强化对污水处理设施的运营监管、现有城镇污水处理厂全部实现稳定运行 达到一级A排放标准,坚决遏止污水偷排,设施闲置等现象.在提升改造或发生设施故障时，制定应急预案、采取有救措施，确保出水达到一级A排放标准，现有城镇污水处理厂要结合实际,在2018年10月底前采取截污纳管,明渠覆盖 设施保温等有效措施、确保对氨氮等主要污染物的处理结果，市城区正阳污水厂和介休。灵石.平遥 祁县、太谷,寿阳。榆社要积极推进污水处理升级改造，2019年COD.氨氮,总磷三项指标达到地表水.类标准,其余各县在2020年 污水处理后COD，氨氮.总磷三项指标达到地表水。类标准，住建。规管 环保等部门要密切配合，对影响污水厂正常运行的超标排水工业企业.依法督促进行水质达标处理、坚决制止超标超量工业污水进入城镇生活污水处理厂 6，推进雨污分流管网改造、进一步加大雨污分流管网改造力度。对现有合流制排水管网要加快进行雨污分流改造.各县，市。按照市住房城乡建设局、关于印发晋中市排水管网雨污分流改造工作方案的通知 市建办发，2016，45号,确定的雨污分流改造任务量，加快实施，2018年改造73、71公里、到2020年完成454,42公里改造任务.全市合流制管网占排水管网比例控制在20，以内.今后。所有城镇新建道路必须全部配套建设雨污分流的排水管网、不得再建设合流制管网，7,规范污泥处理处置、市本级污泥处理处置中心要稳定运行 污泥全部实现无害化处置,各县。市 和建制镇均要接照国家规范对污泥进行无害化处置、建立污泥转运联单制度,对污泥及其处理处置副产物的去向.用途。用量等要进行跟踪、记录和报告，不得擅自倾倒。堆放,丢弃.遗撒污泥.鼓励污泥处理处置设施跨区域共建共享 实现统一集中处置。提升设施建管效能、2020年底。所有县,市.全部建成规范的污泥处理处置设施、全市无害化处理处置率达到95,以上。8，狠抓城市黑臭水体整治、立足当前,着眼长远，统筹汾河中段蓄水工程 遵循适用性,综合性，经济性,长效性和安全性的原则 采取截污纳管、面源控制.垃圾清理.清淤疏浚。岸带修复 生态净化、人工增氧,活水循环。清水补给 就地处理 旁路治理等多种技术路线和措施.加快推进城市黑臭水体整治工作 在市城区已完成13段整治的基础上.2018年市住建局要完成剩余3段黑臭水体整治工作、确保现有城区黑臭水体全部整治完成.介休在完成3段黑臭水体整治基础上 2018年完成其余4条黑臭水体整治.祁县。寿阳.和顺.榆社完成黑臭水体摸排。公布，整治方案及达标期限 未完成的要采取措施、杜绝流入汾河及其支流 2018年要全部整治完成 同时。对整治完成的黑臭水体.要按照国家要求认真做好整治效果评估工作、尽快申请销号.并建立完善长效管理机制。实现水体长制久清。9，提高污水再生利用水平。各县。市 要接照 统一规划.分期实施。发展用户,分质供水,的原则 积极推进再生水设施和配套管网建设、逐步扩大用水规模、2020年再生水回用率达到25，充分发挥价格杠杆作用。在低于城市公共供水价格的基础上、科学确定再生水价格 鼓励使用再生水.在水质满足要求的情况下，电厂。钢铁、化工 建筑施工.园林绿化、市政道路养护，洗车和城市景观等行业.要强制使用再生水 对应使用而拒不使用再生水的单位。相关部门不予立项审批或核减其用水指标,限制其使用城市公共供水，强制关闭其自备水源.二，生活垃圾治理，1、实施城乡垃圾集中整治，各县.区，市，要巩固省.市环境集中整治攻坚行动成果,要以城中村,城乡结合部 道路两侧，河渠沿线，村庄周围等为重点，全面开展城乡垃圾集中整治、做到无缝隙,全覆盖。不留死角、严格按照省政府要求落实乡村环境治理配套资金,做好资金使用监管。严禁挪用,挤占和截留，确保专款专用。要不断完善考核机制，实现考核结果与经费挂钩。2 开展非正规垃圾堆放点整治.各县 区，市,要全面清理录入非正规垃圾堆放点排查整治系统及摸底建档的非正规垃圾堆放点。科学制定整治方案。根据垃圾成分.地址环境等不同因素.实行分类整治，以城乡结合部。环境敏感区,主要交通干道沿线,水源地.河流和水利枢纽范围为重点，本着.先易后难 由小及大，的原则。适时结合各类城乡环境卫生整治行动 有目标.有计划,有步骤地开展整治行动。着力解决.垃圾山，垃圾围村.等突出问题.到2018年底,非正规垃圾堆放点整治完成率达到60。同时积极开展国，省,县,乡四级道路沿线及可视范围内生活。建筑垃圾清理工作,重点清理废纸、废塑料袋等白色污染物 并完善管护机制，防止二次污染。到2019年底 非正规垃圾堆放点整治完成率要达到100、3、实现城市垃圾收集转运全覆盖 完善生活垃圾收集运输体系、各县 市，要严格按标准执行垃圾收集,运输工作。保证充足的垃圾转运站数量及合理布局。加大收集、转运频次、扩大收集范围。缩短垃圾存放时间 实现应收尽收 日产日清.并力争做到、垃圾不落地、作业。避免二次污染，推进 撤池改桶，计划、制定一池一方案,垃圾桶，池。周围要干净整洁。不得影响周边环境卫生。垃圾、粪便运输容器车辆等设备设施全部实现密闭化 4、建立健全农村生活垃圾收运处理体系.加快推进农村生活垃圾中转站。中转设施和无害化处理设施建设.因地制宜建立符合农村实际，方式不同的农村生活垃圾收运处理体系.采用直运,转运.就地无害化处理三种模式提高农村生活垃圾转运和无害化处理能力，每个县至少有1处可用于处理农村生活垃圾的无害化处理设施。不具备直运条件的乡镇至少有1座以上中转站或中转设施。在不具备转运条件的乡镇采取，适当集中，连片治理，区域共享。的办法.分片区建设生活垃圾无害化处理设施。已建成中转站或中转设施的要尽快启动运营。到2018年底,灵石县、左权县，平遥县,太谷县.榆社县,榆次区，寿阳县基本建立农村垃圾收运处理体系.灵石县静升镇 昔阳县大寨镇.祁县东观镇.平遥县东泉镇.左权县麻田镇具备垃圾处理能力、2020年底。所有县。市。基本建立农村垃圾收运处理体系，5。大力整治农村环境卫生，积极开展各类城乡环境卫生整治行动.推进国家级和省级卫生乡镇的创建工作.发挥典型示范作用，进一步提高农民群众健康卫生水平，积极推动乡镇,村庄等定期组织开展大清扫，义务劳动等活动 营造全社会广泛参与爱护环境卫生行动的良好氛围,加强对农村环境卫生的监督管理.健全长效管理机制,积极开展各类城乡环境整治行动，规范和清理煤堆 粪堆 料堆 柴堆等,四堆,做到村内村外,房前屋后整洁卫生.杂物、农用物资等分门归类 摆放有序,从根本上解决农村,脏乱差 现象.根据.山西省农村生活垃圾治理验收办法,的要求 接受农村生活垃圾治理验收.以省级验收,市级推荐,县级申请为原则,市清洁办将按照 山西省农村生活垃圾治理验收办法,先行对符合验收条件的县,区、市、进行初步验收、并向省级部门推荐。2018年。晋中市要有不少于3个县通过省级农村生活垃圾治理验收、2020年底.所有县 区 市，要通过省级农村生活垃圾治理验收.6、提高全市垃圾焚烧处理比例.坚持垃圾.减量化、无害化,资源化。的总体要求、2020年、市城区要完成垃圾焚烧处理设施建设。各县要逐步改变以填埋为主的垃圾处理方式，优先选择焚烧发电，综合发电.热解气化等工艺、原则上不再新建卫生填埋场 已建成的垃圾焚烧处理场,介休，灵石。能力满足要求的,要应烧尽烧，以城带乡 不断提高对农村生活垃圾焚烧处理的吸纳能力，不得进行填埋处理、完善垃圾储存坑渗滤液倒排 臭气密闭处理。安全等配套系统建设。飞灰需固化螯合之后进行处理，同时加强对烟尘、酸性气体。重金属 二噁英。臭气。飞灰。渗滤液等的监测，全部实现达标排放,2018年、晋中市市城区生活垃圾焚烧发电厂开工建设，2020年投入运营。到2020年底市城区生活垃圾焚烧比例达到50 以上 7、规范卫生填埋作业，要按照国家规范,开展各县、市.生活垃圾填埋场升级改造。重点完善渗滤液和沼气收集处理设施,对渗滤液池密闭加盖,做到规范排放。不得随意外排。定期检测渗滤液导排系统的有效性。保证正常运行。按照渗滤液水质、水量及垃圾填埋时间，综合选取渗滤液处理工艺，渗滤液处理产生的污泥含水率应控制在80,以下,并科学处置、填埋场产生的沼气应合理利用，不具备利用条件的应燃烧处理，及时收集导排沼气、加强监测.防止发生火灾和爆炸.完善雨污分流系统、及时将雨水导流至库外 减少渗滤液产生量,厂区内需做好消杀作业。强化对地下水水质,甲烷、恶臭的监测。规划作业流程.避免污染环境。加快和顺，榆社,昔阳渗滤液处理设施建设进度、确保2018年底实现全市生活垃圾处理厂渗滤液处理设施的全覆盖.8，实施垃圾分类处理处置 市城区及各县。市,要因地制宜制定出台垃圾分类实施方案。积极开展垃圾分类工作。对有害垃圾单独投放处置，倡导生活垃圾,干湿分离、鼓励对厨余等易腐垃圾进行单独分类处置,2018年，市城区范围内的部分党政机关 企事业单位,学校 小区开展生活垃圾分类收集试点工作、2019年.市城区范围内部分公园 大型超市.大型社区。城市主干道等区域开展生活垃圾分类收集试点工作,并同步推进分类运输工作、各县。区 市.要结合当地实际,推进农村生活垃圾分类试点,积极探索以简为主，成本较低,便于操作.易被农民接受的模式 制定垃圾分类实施方案 在达到.村收集、乡转运 县处理、的垃圾收运处理要求的基础上,启动.分类收集。分类转运,分类处理，的垃圾分类模式,以建成.减量化,无害化 资源化、产业化。的体系为目的,重点在源头减量、减轻中转负荷，降低中转和处理成本,建立从源头到终端的科学合理，可靠有效的分类系统、全市11个县 区.市、要在130个村庄开展农村生活垃圾分类试点,其中灵石县在半数以上乡镇开展垃圾分类全域试点,寿阳县、介休市在30 以上的乡镇开展垃圾分类全域试点。三 措施要求。一，强化组织领导、各县,区、市,人民政府是城乡污水垃圾治理行动工作的责任主体,要高度重视。主要负责人亲自抓.分管负责人具体抓,坚持问题和目标导向.认真制定行动方案，确定实施项目 分解落实任务,做到目标明确。任务具体。责任落实 组织有力、各级发改、财政 住建.规划、环保.水利.农业,商务等部门要各司其职、做好城乡污水垃圾治理行动相关工作,相互配合,形成合力.确保工作顺利推进,二 创新体制机制，各县 区.市 各部门要进一步开放污水,垃圾处理设施投资建设运营市场，按照、谁投资 谁受益,谁运营 谁负责.的原则、采用政府和社会资本合作 PPP、特许经营。政府购买服务等多种形式,大力吸引社会资金参与投资建设和运营.要加强横向协作，鼓励建立污泥 垃圾处理处置设施跨区域共建共享机制,提升污水垃圾治理建管效能 要进一步建立政府统一领导。有关部门各负其责。全社会共同参与的长效机制。增强制度的刚性执行力.防止问题反弹 三,加大政府投入 各县,区,市,要加大对污水.垃圾治理的公共财政投入力度.按照国家及省的征收标准和范围,开征并足额征收污水。垃圾处理费，及时足额拨付污水，垃圾处理设施运行经费,确保设施正常稳定运行。四 严格监督考核,各县 区.市,各部门要完善政策措施,标准体系 进一步规范污水垃圾处理运营管理.强化日常管控、要切实履行监管职责、加大执法力度、严肃查处污水偷排.污泥乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排,设施闲置等问题,对造成生态环境污染后果的要依法追究相关责任。各级政府对污水垃圾治理行动建立定期巡查、情况反馈。进展通报。挂牌督办。考核问责等工作制度。对工作成绩突出的予以通报表扬、对工作进展滞后的进行跟踪督办、对工作推进不力的相关责任人进行问责,五 加强舆论宣传 各县。区 市.要采取多种形式、广泛宣传城乡污水垃圾治理行动、提高广大城乡居民的关注度和参与度，倡导形成绿色生活消费方式,要及时公布具体项目,进展情况和提升成效 接受社会监督 要广泛动员群众参与监督.强化问题举报受理和线索处置工作,广播,电视.报纸。网络等媒体要切实发挥舆论监督作用，既大力造势。又揭短亮丑，对突出问题重点曝光，为治理工作营造良好的舆论氛围。