郴州市工程质量安全提升行动实施方案 为进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全 促进全市建筑业持续健康发展 根据湖南省住房和城乡建设厅，湖南省工程质量安全提升行动实施方案，结合我市实际。制定本方案 一、指导思想，以党的十八届三中 四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导、贯彻落实，中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，和 郴州市政府关于促进建筑业企业健康发展的实施意见,等文件精神、巩固工程质量治理两年行动成果 围绕 落实主体责任，和。强化政府监管。两个重点。坚持企业管理与项目管理并重.企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重 深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理 严格责任落实、严格责任追究.着力构建质量安全提升长效机制、全面提升全市工程质量安全水平,二，总体目标，通过开展工程质量安全提升行动、以下简称提升行动.用3年左右时间 进一步完善工程质量安全管理制度 落实工程质量安全主体责任,强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理水平.提高工程技术创新能力。使全市工程质量安全总体水平得到明显提升，到2019年底.全市工程质量安全法规体制 保证体系,监管模式进一步完善 工程质量终身责任制基本健全，两书一牌。签订率达到100,工程质量保险,质量担保制度初步建立，工程质量安全管理标准化得到有效推广,工程质量检测机构实施信息化管理,工程质量常见问题得到有效控制.全市房屋市政工程一次交付验收合格率达98.工程安全监管责任措施有效落实,实现建设工程实现安全生产持续稳定、三，重点任务,一。落实主体责任.1,严格落实工程建设参建各方主体责任。强化企业质量安全主体责任,特别是强化建设单位的首要责任、综合运用法律,经济和行政手段 督促建设.勘察。设计,施工、监理单位等五方主体和施工图设计文件审查、工程质量检测.商品混凝土生产 混凝土预制构件生产等单位的主体质量安全责任,按照、郴州市生产经营企业安全生产主体责任清单、郴办字、2017、6号,督促各方主体完善质量安全组织机构,规章制度.安全投入、培训教育.隐患排查治理，应急救援等保障体系,严格实施照单履职。照单监管 照单审计。照单追责，深入推进建筑施工安全生产标准化考评和施工质量标准化管理制度,督促企业建立健全每月对项目检查.季度质量安全分析报告,年度自评等自我规范,自我约束 持续改进工作机制,2。严格落实项目负责人责任，严格执行住房城乡建设部。建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法 关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知,建设单位项目负责人质量安全责任八项规定、试行 建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定 试行。建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定.试行，建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定。试行.和、建筑施工项目经理质量安全责任十项规定，试行,等规定的工作要求、严格执行建设 勘察,设计 施工，监理等五方主体项目负责人质量安全责任规定、落实建筑施工项目经理记分管理量化考核制度、重点强化对项目经理、总监在岗执业履职行为的监督检查和责任追究 严厉打击项目经理 项目总监不到岗履职的行为，3 严格落实从业人员责任,建立从业人员诚信管理制度。强化个人执业管理、落实注册执业人员的质量安全责任，通过 湖南省建筑市场监管公共服务平台 以及.两平台两系统。工程项目监管信息平台.工程质量检测信息监管平台、安全生产两项许可管理系统,二级建造师注册管理系统。等信息化手段强化执业人员、安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职 规范从业行为。依法查处违法从业人员、对存在质量安全隐患和违法违规行为的项目.除对责任单位实施处罚外 对相关从业人员按规定实施处罚。依法依规给予上报不良行为以及建议上报主管部门作出暂停执业，吊销资格证书直至一定时间直至终身不得进入行业等处罚 按照 湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备管理办法、湘建建。2015 57号 要求、重点检查施工项目部.现场监理部关键岗位人员是否按规定和合同要求足额配备到位、是否按要求履行岗位职责，强化从业人员质量安全培训,严格执行注册人员教育培训制度,加强考核管理，探索建立个人执业保险制度 加大执业责任追究力度、4,严格落实工程质量终身责任 进一步完善工程质量终身责任制 严格执行工程质量终身责任书面承诺，永久性标牌、质量信息档案等制度。加强对相关制度落实情况的监督检查,凡不按规定提交质量终身责任承诺书的不得办理工程质量监督手续.凡未设立永久性竣工标牌 质量信息档案不按规定移交的不得办理竣工验收备案手续 对项目负责人未按书面承诺落实质量安全责任的 按规定实施处罚。并通过省建筑市场诚信平台公布不良行为和处罚信息，加大质量责任追究力度，对设计寿命内不能正常使用或发生工程质量事故 严重工程质量问题的,对未履行质量责任的相关参建单位 依法依规查处、并追究单位法定代表人和项目负责人的质量终身责任 对失信企业 个人及其违法违规行为要进行公开曝光,逐步形成优胜劣汰的市场诚信体系建设，实现质量管理的良性循环，二，提升项目管理水平,1,提升建筑设计水平 贯彻落实，适用,经济.绿色,美观 的新时期建筑方针、倡导开展建筑评论,促进建筑设计理念的融合和升华。制订郴州市房屋建筑和市场基础设施工程勘察设计招标投标管理规定 评标办法以及招标投标范本.改进设计招投标制度.采取有别于工程施工招投标的建筑设计招投标制度，优化设计评标。评选模式 制订扶持建筑工程设计事务所发展指导意见。鼓励多种所有制形式的设计机构的发展和竞争 探索建立大型公共建筑工程后评估制度，大力推行标准设计,建立配套齐全的标准设计图集体系、完善激励机制，积极参与湖南省优秀勘察设计作品和勘察设计大师评选工作,引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设 2，推进工程质量管理标准化,进一步加强建筑工程施工过程质量管理。完善工程质量管控体系.深入推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化,完善郴州市房屋建筑和市政基础设施工程施工质量标准化管理办法、促进信息化与标准化融合发展、建立质量管理标准化考评体系，建立实施样板引路制度.积极培育创建省级和市级工程质量常见问题专项治理示范工程。继续开展住宅工程质量常见问题专项治理示范工程和工程质量标准化示范工程、工地，的现场观摩活动.发挥典型示范的引路作用.推广应用简洁，适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到人，3，提升建筑施工安全水平。严格落实 湖南省建筑施工安全生产标准化考评实施细则，湘建建，2016，44号、要求,将评定工作与日常监管有机结合、深化建筑施工企业和项目安全生产标准化考评工作.推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能。三，提升技术创新能力.1、推进信息化技术应用.加快推进建筑信息模型.BIM，技术在规划、勘察。设计、施工和运营维护全过程的集成应用，推进勘察设计文件数字化交付，审查和存档工作.加强工程质量安全监管信息化建设,推行工程质量安全数字化监管。制定、互联网 质量安全管理。相关行动计划、利用信息通信技术以及互联网平台.不断完善全省联网的质量安全诚信行为平台.工程质量安全监督,工程质量检测。安全生产标准化等管理系统 借助信息化提升工程质量安全监管效能 初步实现建筑市场,数据一个库 监管一张网、管理一条线 的信息化监管目标 2 推广工程建设新技术 加快先进建造设备。智能设备的推广应用。大力推广建筑业10项新技术和城市轨道交通工程关键技术等先进适用技术。推广应用工程建设专有技术和工法 以技术进步支撑装配式建筑,绿色建造等新型建造方式发展.按照,湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见 和 湖南省装配式混凝土建筑结构工程施工质量监督管理工作导则,完善装配式建筑规范标准体系和监督管理制度、3.提升减隔震技术水平 推进减隔震技术应用、加强工程建设和使用维护管理，建立减隔震装置质量检测制度，提高减隔震工程质量,鼓励特殊.重点设防类既有建筑采用减隔震技术加固、四 健全监督管理机制,1 加强政府监管.强化对工程建设全过程的质量安全监管。重点加强对涉及公共安全的工程地基基础,主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查.建立建筑设计招投标决策新机制 完善初步设计审批制度.开展施工图设计文件审查改革、规范设计变更行为、严格控制工程造价 推行开展监理单位向政府主管部门报告质量安全监理情况的试点，充分发挥监理单位在质量安全控制中的作用 进一步加强检测行业的监管，严格落实规范标准和行业管理制度的规定和要求。建立公平。有序 诚信的检测市场，深入开展工程质量检测整治.严厉打击弄虚造假的违规行为。充分发挥检测对工程质量安全的保障作用,推进质量安全诚信体系建设、重点完善企业.注册人员，项目和诚信数据库的数据采集质量，建立健全建筑业企业的工程质量诚信档案.不良行为记录信息公布 严重违法违规企业,黑名单.等制度.实行守信联合激励和失信联合惩戒.强化信用约束。探索推进工程质量保险,2,加强监督检查、推行。双随机.一公开,检查方式、依法依标准加强工程质量安全和建筑市场监督执法检查，规范监督检查行为、提高监管效能.持续深入开展建筑模板支架。深基坑。建筑起重机械等危险性较大分部分项工程安全专项整治,继续开展岁末年初。汛期雨季、冬季施工等重点时段的安全专项检查.认真落实预防高处坠落事故等专项整治.坚决杜绝,高坠.模板支撑系统坍塌等安全事故的发生、开展建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治,重点打击.因违法发包转包违法分包等被投诉 发生质量安全事故的项目，因拖欠农民工工资被投诉的项目，企业主体责任不落实。自查自纠不到位的项目、组织开展新建工程抗震设防专项检查，重点检查超限高层建筑工程落实专家审查.执行审查意见情况、以及减隔震工程质量检测情况 3。加强队伍建设,按照住建部.省住建厅有关要求，加强建筑工程质量安全监督队伍建设 切实保障监督机构人员配置符合相关规定要求、监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障,开展对监督机构人员配置和经费保障情况的督查.开展建筑施工安全教育培训活动、每年分期分批开展质量安全监督人员业务技能培训.提高监管人员素质和能力,完善监督层级考核机制.严格贯彻落实监督规范化绩效考核以及监督人员监督履职考核制度，加大现场比对核查的比例和力度.严格落实奖惩，切实增强一线监督人员责任意识。进一步推进监管体制机制创新。不断提高监管执法的标准化 规范化，信息化水平.充分发挥社会专业力量补齐监管能力短板.鼓励通过购买服务的方式 委托专家和具备能力的专业机构等作为主管部门和质量安全监督机构的辅助力量、开展质量安全督查和建筑起重机械等重点领域的专项检查工作,四，实施步骤,一，动员部署阶段、2017年5月底前，各县市区住房城乡建设主管部门要按照本方案要求。因地制宜制定具体实施方案，对工程质量安全提升行动迅速做出动员部署、二 组织实施阶段.2017年6月,2019年12月,各县市区住房城乡建设主管部门.市质安站要强化责任落实、加强监督检查 要在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上，每季度对本地区在建工程项目全面排查一次，市局在全市季度建筑工程质量安全督查中将对各地提升行动工作实施情况进行重点督导检查、三。总结推广阶段,2020年1月 各县市区住房城乡建设主管部门要对提升行动开展情况认真总结经验，深入分析问题及原因、研究提出改进工作措施和建立健全长效机制建议,对提升行动中工作突出 成效显著的住房城乡建设主管部门.工程参建各方主体单位和个人.予以通报表扬,五。工作要求，一。强化组织领导。成立郴州市郴州市工程质量安全提升行动领导小组，由党组书记 局长徐延波任组长、副局长刘国平。总工程师李泽新。市质安站站长万林任副组长。局建设工程管理科.建设市场管理科。勘察设计科。政策法规科、市建设工程质量安全监督管理站、市建设工程监察支队，市招标投标管理办公室。纪检、监察，室负责人为成员,领导小组办公室设局工程科、办公室主任由建设工程管理科负责人兼任,各地要提高对提升行动的认识,加强组织领导。建立联动机制.精心安排,细化措施.明确工作的重点、步骤和要求.真正把提升行动的各项工作部署落实到基层、落实到企业.落实到个人、做到不留死角不留后患、确保责任和工作到位.二.强化重点工作。一是与建筑业改革发展相结合、通过改革监管方式 推进企业减负工作,鼓励和推动企业转型升级 二是与建筑施工安全生产标准化考评及安全专项整治相结合。进一步加强安全生产管理.落实企业安全生产主体责任。规范建筑施工安全生产标准化工作。加强安全风险管控。三是与住宅工程质量常见问题专项治理和工程质量标准化示范工程,工地、创建相结合。构建工程质量常见问题治理和质量管理标准化长效机制.全面提升工程质量水平。三、强化层级监督,各县市区住房城乡建设主管部门,市质安站要加强对所辖县市区提升行动的领导和监督.严格责任追究，切实落实监督规范化绩效考核。加大现场比对核查的比例和力度，压实一线监督人员监督责任 市局将提升行动实施情况纳入目标管理考核重要内容.根据季度督查情况，将提升行动工作有关情况在全市予以通报，通报情况将抄送县市区人民政府 并就建筑市场和施工现场存在的突出问题专函督办.对提升行动工作开展不力的，将约谈住房城乡建设主管部门主要负责人和分管负责人.对屡次整改不到位或拒不整改的县市区、提请市安委会约谈当地政府主要负责人，督促落实属地管理责任.四。强化舆论宣传.各地要充分利用报刊、广播。电视、网络等形式.对提升行动的重要意义、进展情况以及取得的成效,进行广泛宣传、积极引导公众参与监督、充分利用投诉举报电话和信箱,举报发现的违法违规行为.发挥公众监督作用，持续营造全社会共同关注工程质量安全的良好氛围。确保提升行动顺利开展。