邢台市突发环境事件应急预案、一、总则,一、编制目的 健全突发环境事件应对工作机制 科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进经济社会全面 协调。可持续发展、二,编制依据 依据、中华人民共和国环境保护法.中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国放射性污染防治法，国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案,和.河北省突发公共事件总体应急预案。河北省突发环境事件应急预案，及相关法律。法规等.制定本预案，三,适用范围.本预案适用于邢台市境内突发环境事件应对工作、突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素.导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气，水体 土壤等环境介质。突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏.或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件、主要包括大气污染 水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件等.核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行.重污染天气应对工作按照国务院 大气污染防治行动计划 和。河北省重污染天气应急预案，等有关规定执行,四，事件分级，按照事件严重程度。突发环境事件分为特别重大、重大 较大和一般四级。五、工作原则，突发环境事件应对工作坚持统一领导，分级负责，属地为主，协调联动，快速反应 科学处置，资源共享。保障有力的原则。突发环境事件发生后。各县 市、区 政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作 二.组织指挥体系,一、市级层面组织指挥机构、市环境保护局负责一般突发环境事件应对的指导协调 调查处理和环境应急的日常监督管理工作，当发生较大以上突发环境事件时,由市政府应急办牵头成立市突发环境事件应急指挥部、统一领导组织和指挥应急处置工作.对需要省级层面协调处置的跨省。市，级行政区域突发环境事件 由市政府向省政府提出请求 或由市环境保护局向省环境保护厅提出请求,二，县级层面组织指挥机构，各县、市，区、政府负责本行政区域内的突发环境事件应对工作.明确相应组织指挥机构.市内跨行政区域的突发环境事件应对工作、由相关行政区域政府共同负责,必要时报请市政府协调处置.发生超出事发地政府处置能力的突发环境事件时。根据事发地政府的申请或实际工作需要,由市政府突发环境事件指挥机构派出工作组，参与事发地政府突发环境事件应对工作，各相关部门按照职责分工，密切配合.共同做好突发环境事件应对工作 三，现场指挥机构.负责突发环境事件应急处置的政府根据需要成立现场指挥部。负责现场组织指挥工作、参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥，三.监测预警和信息报告,一 监测和风险分析 环保部门及其他相关部门要加强日常环境监测.利用现代信息技术、并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安监 交通，公安 建设。城管、房管 水务，农业.卫生计生,气象。质监等有关部门按照职责分工，制定本部门专项实施方案 及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护部门 企业事业单位和其他生产经营者应落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估 健全风险防控措施,当出现可能导致突发环境事件的情况时、要立即报告当地环境保护部门，二 预警，1,预警分级，对可以预警的突发环境事件、按照事件发生的可能性大小。紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级、由低到高依次用蓝色、黄色，橙色和红色表示、预警级别的具体划分标准 按照环境保护部制定的相关标准执行、2 预警信息发布 环保.水务 林业等部门研判可能发生突发环境事件时,应当及时向本级政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位.本级政府或其授权的有关部门，及时通过电视。广播，报纸。互联网。手机短信 微信 当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息.并通报可能影响到的相关县.市、区,可能影响到的相关县、市 区，政府可以根据实际情况决定向社会发布预警信息 市环境保护局要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息、及时通报到可能受影响地区的县 市,区。环保部门,3、预警行动,预警信息发布后、当地政府及其有关部门视情况采取以下措施,1。分析研判。组织有关部门和机构.专业技术人员及专家 及时对预警信息进行分析研判 预估可能受到的影响范围和危害程度，2，防范处置、迅速采取有效处置措施 控制事件苗头,在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志 利用各种渠道增加宣传频次、告知公众避险和减轻危害的常识 需采取必要的健康防护措施、3,应急准备、提前疏散。转移可能受到危害的人员.并进行妥善安置。责令应急救援队伍 负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备 并调集应急所需物资和设备 做好应急保障工作，对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管,4,舆论引导、及时 准确 客观发布事态最新情况,公布咨询电话 组织专家解读，加强相关舆情监测，做好舆论引导工作，4,预警级别调整和解除 发布突发环境事件预警信息的政府或其授权的有关部门。应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别,当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时.宣布解除预警,适时终止相关措施。三，信息报告与通报 突发环境事件发生后 涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施.并立即向环保部门及其他相关部门报告。同时通报可能受到污染危害的单位和居民 因生产安全事故导致突发环境事件的。安监等有关部门应及时通报同级环保部门 环保部门通过互联网信息监测，环境污染举报热线等多种渠道、加强对突发环境事件的信息收集。及时掌握突发环境事件发生情况、事发地环保部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后 应立即进行核实、对突发环境事件的性质和类别作出初步认定。按照国家规定的时限，程序和要求向上级环保部门和同级政府报告。并通报同级其他相关部门、突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的、事发地政府或环保部门应及时通报相邻行政区域同级政府或环保部门、地方各级政府及其环保部门应按照有关规定逐级上报.必要时可越级上报、接到已经发生或可能发生跨县级行政区域突发环境事件信息时 市环境保护局要及时通报相关县。市.区。环保部门.接到已经发生或可能发生跨市级行政区域突发环境事件信息时.市环境保护局要及时通报相关市环保部门,并向省环境保护厅报告.对以下突发环境事件信息,市政府接到市环境保护局或下级政府的报告后 应当立即向省政府报告。1.初判为特别重大或重大突发环境事件 2,可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件,3、境外因素导致或可能导致的市内突发环境事件、4。认为有必要报告的其他突发环境事件.四 应急响应，一。响应分级.根据突发环境事件的严重程度和发展态势.将应急响应设定为.级.级、级.级四个等级,初判发生特别重大。重大突发环境事件 分别启动。级、级应急响应.由省政府负责应对工作 初判发生较大突发环境事件.启动 级应急响应,由市政府负责应对工作。初判发生一般突发环境事件.启动、级应急响应 由事发地县.市，区.政府负责应对工作。突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时、可适当提高响应级别,应急响应启动后。可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度 二.响应措施。突发环境事件发生后.各有关地区，部门和单位根据工作需要、组织采取以下措施.1 现场污染处置.涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭 停产、封堵，围挡，喷淋 转移等措施,切断和控制污染源 防止污染蔓延扩散 做好有毒有害物质和消防废水，废液等的收集。清理和安全处置工作，当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时 由当地环保部门组织对污染来源开展调查、查明涉事单位 确定污染物种类和污染范围 切断污染源。事发地政府应组织制定综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围.采取拦截。导流 疏浚，防渗漏等形式防止水体污染扩大 采取隔离、吸附，打捞.氧化还原。中和。沉淀,消毒,去污洗消,临时收贮。微生物消解 调水稀释,转移异地处置，临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物，必要时、要求其他排污单位停产。限产，限排、减轻环境污染负荷，2、转移安置人员，根据突发环境事件影响及事发地气象，地理环境 人员密集度等、建立现场警戒区.交通管制区域和重点防护区域。确定受威胁人员疏散的方式和途径.有组织。有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，妥善做好转移人员安置工作 确保人民群众生命财产安全,3，医学救援,迅速组织当地医疗资源和力量。对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时,安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治,指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作 提出保护公众健康的措施建议.视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资 支持事发地医学救援工作、4。应急监测 加强大气.水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类.性质及当地自然。社会环境状况等 明确相应的应急监测方案及监测方法 确定监测的布点和频次 调配应急监测设备 车辆。及时准确监测 为突发环境事件应急决策提供依据.5、市场监管和调控.密切关注受事件影响地区的市场供应情况及公众反应 加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用、防范因突发环境事件造成的集体中毒等,6。信息发布和舆论引导.通过政府授权发布,接受记者采访,举行新闻发布会。组织专家解读.发新闻稿等方式。借助电视.广播。报纸.互联网等媒体、主动、及时,准确 客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息。回应社会关切、澄清不实信息、正确引导社会舆论,信息发布内容,包括事件原因.污染程度,影响范围。应对措施.需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等，7.维护社会稳定，加强受影响地区社会治安管理.严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌 哄抢救灾物资等违法犯罪行为，加强转移人员安置点 救灾物资存放点等重点地区治安管控。做好受影响人员与涉事单位 地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止发生群体性事件、维护社会稳定,三、市级层面应对工作。初判发生一般突发环境事件或事件情况特殊时。市环境保护局要立即派出工作组赴现场指导督促当地开展应急处置.应急监测、原因调查等工作，并根据需要协调有关方面提供应急队伍.物资。技术等支持，初判发生较大以上突发环境事件或事件情况特殊时。市突发环境事件应急指挥部主要开展以下工作，1、根据需要赴事发现场或派出前方工作组赴事发现场协调开展应对工作，2,了解事件情况，影响.应急处置进展及当地需求等.3。组织指挥部成员单位,专家组进行会商 研究分析事态 指导事发地政府制定应急处置方案。部署应急处置工作、4、根据应急处置有关需求。组织协调相关应急队伍.物资.装备等、为应急处置提供支援和技术支持、5.对跨县级行政区域突发环境事件应对工作进行协调、6 统一组织信息发布和舆论引导工作。7。指导开展事件原因调查及损害评估工作,8.研究决定事发地政府和有关部门提出的请求事项 四，响应终止、当事件条件已经排除.污染物质已降至规定限值以内.所造成的危害基本消除时。由启动响应的政府终止应急响应。五,后期工作,一.损害评估。突发环境事件应急响应终止后、要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理.损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据 二、事件调查,突发环境事件发生后，根据有关规定，由环保部门牵头，可会同监察机关及安监，水务,卫计等有关部门组织开展事件调查、查明事件原因和性质 提出整改防范措施和处理建议.三 善后处置.事发地政府要及时组织制定补助，补偿.抚慰,抚恤,安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施 保险机构要及时开展相关理赔工作、四。总结评估，突发环境事件处置完成后，对事件发生原因，响应速度.处置工作及各职能部门执行情况进行总结评估,提高应急处置能力、六、气象自然灾害引发突发环境事件应对.自然灾害是指由于自然条件异常变化，造成的人员伤亡 财产损失、社会失稳，资源破坏等现象或一系列事件 自然灾害易导致次生环境问题 引发环境事件 邢台市出现的自然灾害主要为灾害性天气，包括暴雨。雷电.大风等,夏季出现暴雨等气象灾害引发突发环境事件的可能性较大，气象自然灾害在邢台市可能造成的突发环境事件主要有两类,一是基础设施受损造成的突发环境事件、二是企业污染治理设施受损 物料泄漏、造成超出厂界或超出企业处置能力的突发环境事件、一。自然灾害导致基础设施受损.引发突发环境事件.暴雨导致防洪堤被冲毁,含有大量泥沙的洪水进入水体,造成水体悬浮物迅速升高.超出水体生物的承受极限。导致鱼类等水生物大量死亡.水生物处理不及时，夏季时水生物迅速腐烂，造成水体富营养化和恶臭气味.此类突发环境事件应对工作中，应突出以下几个环节，1，关注气象预报、暴雨季节根据实际情况备好应急物资、强化对基础设施的巡查、必要时派专人看护.一旦发现突发事件隐患 要及时告知可能受灾的群众,迅速转移老人。孩童等群体 确保群众生命安全.同时，立即组织相关部门,事发地政府和当地群众开展风险防控工作 降低或消除突发事件的风险隐患.2、一旦出现水生物，动物等死亡现象,事发地政府应立即组织群众进行打捞、按照卫生疾控部门制定的方案进行无害化处理.严防水体受到污染.3 突发事件可能影响流域下游区域时、应告知流域下游可能受到影响的县,市,区.政府，联防联控。共同应对，保障流域水体环境安全、二.自然灾害导致企业污染治理设施受损.物料泄漏，造成超出厂界或超出企业处置能力的突发环境事件,此类突发环境事件应对工作中、应突出以下几个环节,1。企业要立即启动、突发环境事件应急预案。采取应对措施,并及时上报事发地政府及相关部门,2.事发地政府应立即启动应对机制.组织相关部门抵达现场开展调查。3 针对突发事故可能造成的危害,发布预警公告 封闭,隔离或限制使用有关场所,终止可能导致危害扩大的行为和活动，4。组织医疗机构对受伤人员进行救治。组织人员转移、撤离和疏散 做好人员安置工作、5.组织应急监测队伍进行大气.水体.土壤等的监测工作.6。组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产。储备调拨和紧急配送工作、7、相关部门协调联动，控制事件发展，进行灾后重建,污水处理厂由于洪灾造成污水处理设施损坏,导致收水范围内污水无法正常处理,此类突发环境事件应立即启动应对机制。水务等相关部门启动相关专项方案，结合实际情况采取应对措施.有效控制并切断水体污染.防止污染扩散 城管部门根据污水管网收水范围对污水处理厂上游来水进行分流引导.最大限度引入其他生活污水处理厂处理.减少受损污水处理厂接收水量,环保部门对污水收集范围的工业。企业强化监管，特殊时期提高工业企业污水排放标准。或采取停产 限产等应急措施.确保污水达标排放。灾害发生后,政府组织相关部门及时进行灾后重建,尽快恢复正常生产.七。应急保障 一，队伍保障。各级环境应急监测队伍。公安消防部队.大型国有骨干企业应急救援队伍及其他有关方面应急救援队伍等力量.要积极参加突发环境事件应急监测,应急处置与救援,调查处理等工作 发挥环境应急专家组作用。为突发环境事件应急处置方案制定 污染损害评估和调查处理工作提供决策建议,市 县 市,区 政府要开展突发环境事件的安全知识培训和加强突发环境事件应急演练 强化环境应急救援队伍能力建设.加强环境应急专家队伍管理 提高突发环境事件快速响应及应急处置能力.二，物资与资金保障,市政府有关部门要按照职责分工，组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作。保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。县级以上政府及其有关部门要加强应急物资储备，鼓励支持社会化应急物资储备.保障应急物资.生活必需品的生产和供给 环保部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理.突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担、县级以上政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障、三。通信。交通与运输保障.各级政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系 确保应急期间通信联络和信息传递需要,交通部门要健全公路 铁路 航空，水运紧急运输保障体系、保障应急响应所需人员、物资。装备,器材等运输,公安部门要加强应急交通管理.保障运送伤病员。应急救援人员、物资、装备。器材车辆的优先通行，四。技术保障,支持突发环境事件应急处置和监测先进技术 装备的研发、依托环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成，分析处理 污染损害评估的智能化和数字化。八。附则.一.预案管理 预案实施后、市环境保护局要会同有关部门组织预案宣传,培训和演练，并根据实际情况、适时组织评估和修订、各县.市 区 政府要结合本地实际制定或修订突发环境事件应急预案、在修订中 以预案的科学性和可操作性作为重点,明确应急组织指挥机构.风险评估，监测预警。信息报告.处置措施,应急保障及调动程序等内容.并将本地区的地理特点,气象条件 流域分布、企业分布.风险源和危险源信息,雨污管网.保护目标、应急队伍。保障物资等基本情况纳入预案附件，保障应急响应时的有效调度.制定和修订完成后15日内向省环境保护厅备案，同时报送市环境保护局,二.预案解释、本预案由市环境保护局负责解释 三。预案实施时间、本预案自印发之日起实施，附件