赤峰市人民政府关于印发、赤峰市 十三五.节能降耗和应对气候变化综合工作方案、的通知、各旗县区人民政府。市直有关委办局 现将、赤峰市、十三五.节能降耗和应对气候变化综合工作方案、印发给你们。请认真贯彻落实 2017年9月8日。赤峰市。十三五。节能降耗和应对气候变化综合工作方案。根据国家，十三五 节能减排综合工作方案.国发.2016 74号 十三五,控制温室气体排放综合工作方案，国发 2016 61号。及自治区 十三五.节能降碳综合工作方案，内政发、2017，63号 精神 为确保我市全面完成，十三五、节能降碳约束性目标 实现各项任务,结合实际,特制定本工作方案。一、总体要求和目标、一。总体要求,全面贯彻党的十八大和十八届三中。四中 五中，六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神、认真落实党中央。国务院和自治区党委。政府决策部署 紧紧围绕.五位一体.总体布局和、四个全面,战略布局.牢固树立创新，协调、绿色，开放.共享的发展理念、落实节约资源和保护环境基本国策。以提高能源利用效率。控制温室气体排放为目标 以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力 坚持政府主导,企业主体。市场驱动 社会参与，加快建设资源节约型。环境友好型社会，确保完成、十三五，节能降碳约束性目标、促进经济转型升级和可持续发展。为建设生态文明提供有力支撑.二 主要目标,到2020年,全市万元地区生产总值能耗比2015年下降14，能源消费总量新增规模控制在310万吨标准煤以内,年均增速控制在3,5。以下,万元地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降17、碳排放总量得到有效控制、到2020年，全市森林覆盖率达到36,以上，活立木蓄积量达到6474万立方米。草原综合植被覆盖度达到60.左右。第三产业和战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重进一步提高.非化石能源占能源消费总量比重进一步提升.到2020年 应对气候变化能力大幅提高，重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力持续增强,生态系统碳汇能力进一步提升,极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急防范能力有效提高、二。优化产业结构和能源结构。三，促进传统产业转型升级,坚持调整存量与做优增量并举、注重运用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭,电力,冶金、煤化工，建材，食品.医药等传统产业。重点支持对产业升级带动作用大的项目及高耗能、重污染企业搬迁改造项目,提升清洁化生产水平，改善产品结构、延伸产业链条,提高附加值,加快以市区东部工业走廊为重点的产业园区建设。推动企业兼并重组,引导企业适度聚集、提高产业集中度,培育发展极，积极对接。中国制造2025、构建绿色制造体系。推进产品全生命周期绿色管理。打造绿色低碳供应链 推动制造业与互联网融合发展 促进制造业加快兴起 逐步向高端化.智能化 绿色化、服务化迈进。着力提升产品节能环保性能。打造绿色低碳品牌 强化节能环保标准约束、严格行业规范。准入管理和节能审查，对电力.钢铁、建材.有色、化工 煤炭.印染。造纸.制革.染料,焦化。电镀等行业中环保，能耗 安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能。要依法依规有序退出,严禁以任何名义,任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目、牵头单位,市经信委。环保局.发改委 参加单位,市科技局 财政局.国有资产管理局、工商管理质量技术监督局等.四.推动服务业和战略性新兴产业加快发展，以推进城镇化、新型工业化.农牧业现代化和信息化为依托 突出发展以商贸、物流、旅游.金融为重点的服务业。重视扶持发展节能低碳环保技术咨询,系统设计，设备制造，工程施工.运营管理，计量检测认证等专业化的生产性服务业.在完善和提升服务功能中进一步提高服务业的比重、落实、内蒙古自治区.十三五，七大战略性新兴产业发展规划、制定实施,赤峰市新兴产业发展实施意见，积极培育发展新能源,新材料。新能源汽车,节能环保、高端装备等战略性新兴产业 鼓励发展生物制药 现代中蒙药、生物疫苗和生物育种产业.进一步推广大数据云计算技术应用、组织实施重点产业创新发展工程,应用示范工程。特色产业区域集聚试点工程,重点企业培育工程.推动技术。产品、服务模式和商业模式的创新.落实自治区，关于加快发展全区环保产业的指导意见.培育建设节能低碳环保产业基地。形成一批具有较强竞争力的节能低碳环保企业。到2020年 全市服务业增加值占地区生产总值比重达到40,2.左右。比2015年提高2，5个百分点 战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到12 左右。牵头单位，市发改委，经信委,参加单位,市科技局.工商管理质量技术监督局。统计局等。五.推动能源结构优化，严控煤炭消费总量,加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用 实现煤炭转化率达到45、左右 推广使用优质煤、洁净型煤。推进煤改气。煤改电。在居民采暖.工业与农业生产等领域要加快推进天然气、电能替代煤炭步伐，有效地减少散烧煤和燃油消费 加快。赤峰气化工程,建设 尽快增加天然气有效供给能力，加强天然气 煤层气，页岩气开发利用,积极有序地发展风电.水电、推动太阳能加快发展和多元化利用。积极发展分布式可再生能源,研究推动风电供暖 风电制氢.多能互补集成优化等示范工程建设。增加清洁低碳电力供应，落实可再生能源保障性收购长效机制 推动节能低碳电力调度,对各旗县区超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核，到2020年 全市风电,光伏发电装机分别达到1200万千瓦以上和200万千瓦,新能源发电装机占电力总装机的比重达到60。以上.非化石能源占能源消费总量比重达到国家和自治区要求，牵头单位。市发改委。环保局、参加单位。市经信委,水利局、住建委,直属机关事务管理局，统计局等。三,加强重点领域节能降碳。六。加强工业节能降碳.实施工业能效赶超行动和低碳标杆引领计划、加强高能耗行业能耗和碳排放管控、在重点耗能行业全面推行能效和碳排放对标活动,推动实施能效,领跑者.制度 推进工业企业能源管控中心建设 推广工业智能化用能监测和诊断技术 推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率，积极推广低碳新工艺 新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管理。主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，鼓励用电企业实施节电技术改造 优化用电方式,推动可再生能源在工业园区的应用 将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。积极控制工业过程温室气体排放,推进工业领域碳捕集.利用和封存试点示范。控制煤化工等行业碳排放。积极开展。节能服务进企业、活动，到2020年 全市工业能源利用效率和清洁化水平显著提高.工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定。规模以上工业企业单位工业增加值能耗比2015年降低19,左右。单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22、左右.煤炭、电力、钢铁、有色金属 化工.建材等重点行业能源利用效率达到或接近国内先进水平，大型发电集团单位供电二氧化碳排放得到有效控制、牵头单位.市经信委 发改委、参加单位 市科技局 环保局 工商管理质量技术监督局等.七、强化建筑节能降碳 严格建筑节能标准。新建居住建筑严格执行65,节能设计标准，新建公共建筑严格执行50,节能设计标准.鼓励有条件的地区提升建筑能效节能率,严把设计关口，加强施工图审查 城镇建筑设计阶段节能标准执行率达到100 施工阶段节能标准执行率达到98 以上，严格执行节能专项验收,达不到节能标准的不予通过竣工验收，强制进行整改,实施建筑节能先进标准领跑行动，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点、推广建筑屋顶分布式光伏发电、编制实施绿色建筑建设标准.开展绿色生态城区建设示范工作，到2020年.城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重超过50.新建党政机关 学校.医院，影剧院.博物馆，科技馆.体育馆等公共建筑，保障性住房全部执行绿色建筑标准。引导和鼓励商业房地产开发项目执行绿色建筑评价标准。推进绿色建筑全面发展、实施绿色建筑全产业链发展计划 推行绿色施工方式,认真执行绿色施工标准.推广节能绿色建材,装配式和钢结构建筑 以围护结构 供热计量.管网热平衡为重点 鼓励应用合同能源管理等市场化手段加快既有建筑节能和供热计量改造、协同推进大型公共建筑和办公建筑采暖。空调 通风 照明等节能改造、提高建筑节能整体水平,争取纳入全国建筑节能宜居综合改造试点城市、鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造。加装电梯等适老化改造同步实施 十三五。期间。完成既有居住建筑供热计量和节能改造1180。6万平方米以上，普及应用高效节能照明产品。节水器具。隔音隔热保温，雨水收集。中水回用等技术和设备.推进利用太阳能 浅层地热能，空气热能,工业余热等解决建筑用能需求，深度推进风电供热试点,推进绿色墙体材料应用和建筑废弃物资源化.限制使用或淘汰落后的建筑材料.产品和技术,加大高强钢筋.预拌混凝土 预拌砂浆、防火与保温性能优良的绿色建材推广力度 严禁使用粘土砖，加快发展以工业废渣 粉煤灰,煤矸石.建筑垃圾等为原料的利废环保新型建筑节能墙体材料、因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地。推进建筑废物集中处理、分级利用 生产高性能再生混凝土 混凝土砌块等建材产品，牵头单位、市住建委。参加单位、市发改委。经信委,直属机关事务管理局,财政局等，八.促进交通运输节能降碳、加快构建便捷。安全、高效的综合交通运输体系，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率 不断优化运输结构。推进科技和管理创新、进一步提升运输工具能源效率和降碳水平。推广甩挂运输。不停车收费系统，ETC，等先进组织模式.提高多式联运比重.大力发展公共交通、完善公交优先的城市交通运输体系，推进 公交都市 创建活动，到2020年市区公共交通分担率达到25,促进交通用能清洁化、大力推广节能环保汽车.新能源汽车,天然气.CNG。LNG、清洁能源汽车等，并支持相关配套设施建设、到2020年 清洁能源的公交车比例达到85、出租车比例达到92 以上，新增乘用车平均燃料消耗量明显降低.新建火.汽 车站严格执行建筑节能标准,充分利用自然光.太阳能等可再生能源。积极使用节能环保产品,鼓励再生利用道路沥青以及利用粉煤灰筑路 建桥等 加快现有机场 车站节能节水改造，实施民航机场地面车辆 油改电，新能源应用等绿色民航项目.推动交通运输智能化。建立公众出行和物流平台信息服务系统 引导培育 共享型 交通运输模式 倡导绿色出行。加强城市步行和自行车交通系统建设、推进不同公共交通体系之间以及市内公交系统与铁路 高速公路、机场等之间有效衔接,引导居民外出多乘公共交通、少开私家车.在有条件的地区探索实行拼车出行，推广电话叫车.网络叫车，降低出租车空驶率，严格落实乘用车燃料消耗量限值标准 重型商用车燃料消耗量限值标准及新车碳排放标准.深入实施低碳交通示范工程，到2020年 营运客车单位运输周转量能耗和碳排放比2015年分别下降2 和2,6.营运货车单位运输周转量能耗和碳排放比2015年分别下降6、和8、城市客运单位客运量能耗和碳排放比2015年分别下降10.和12、5.牵头单位。市交通局、参加单位,市住建委,发改委。科技局.经信委.环保局.直属机关事务管理局、赤峰民航机场有限责任公司,自治区公路路政执法监察总队赤峰支队等 九.加强公共机构节能降碳、以.构建节约型公共机构 为主线 推进机关，学校,医院及科技、文化，体育场馆等重点公共机构节能降碳，开展绿色办公，绿色建筑,绿色出行 绿色食堂.绿色数据中心和绿色文化.六大绿色行动、公共机构率先执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准。以合同能源管理为主要方式。推进公共机构节能改造和政府购买服务,积极探索用能托管模式。提高专业化用能管理水平.推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息,到2020年、全市公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10 和11,开展公共机构节能试点示范活动.全市新创建40家以上节约型公共机构示范单位，遴选部分公共机构作为能效领跑者、公共机构要率先淘汰采暖锅炉,茶浴炉 食堂大灶等燃煤设施、实施以电代煤 以气代煤、率先使用以太阳能 地热能,空气能等清洁能源提供供电。供热。制冷、服务。积极实施旗县级以上行政中心太阳能光伏试点工程.率先淘汰老旧车辆 采购使用节能和新能源汽车，牵头单位,市直属机关事务管理局 参加单位、市发改委,住建委.教育局、卫计委 交通局等，十，推进农牧业和农村牧区节能降碳，完善农牧业机械节能标准体系 依法加强对大型农机具的年检.年审 加快老旧农牧业机械淘汰更新.鼓励农村牧区居民购买高效节能机械 支持节能及绿色农房建设 结合农村牧区危房改造加大建筑节能示范力度、建设绿色低碳村镇 普及应用新型省柴节煤清洁灶、推广绿色建材,绿色照明。屋顶墙体绿化等低碳技术.加强农村牧区电网扩容改造.鼓励农村牧区居民使用高效节能电器。大力发展设施农牧业。推广高效节水灌溉技术.因地制宜，多能互补地发展利用小水电.风电 太阳能，空气热能,生物质能源等新能源.推广使用液化石油气。解决农村牧区居民采暖。炊事 生活热水供应等用能需求 提升农村牧区能源利用的清洁化水平,坚持减缓与适应协同 降低农牧业领域温室气体排放,实施化肥使用量零增长行动.推广测土配方施肥 增施有机肥、减少农田氧化亚氮排放，控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种 改善水分和肥料管理,实施耕地质量保护与提升行动 推广秸秆还田，加强高标准农田建设，控制畜禽温室气体排放。推进标准化规模养殖 推进畜禽废弃物综合利用，因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程 到2020年 全市规模化养殖场,养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75.以上。畜禽粪便综合利用率达到75.牵头单位 市农牧业局 发改委。参加单位，市科技局.经信委 环保局。住建委等，十一，推动商贸流通领域节能降碳、推动零售.批发 餐饮、住宿 物流等企业建设能源管理体系 建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明.制冷和供热系统节能改造,实施绿色商场标准。推行绿色商场示范活动。鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理、完善绿色饭店标准体系,推进绿色饭店建设,加快绿色仓储建设.支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区、牵头单位.市商务局，参加单位,市发改委，经信委.住建委.工商管理质量技术监督局,旅游局等,十二。强化重点用能单位节能降碳管理.开展重点用能单位。百千万.行动,按照属地管理和分级管理相结合原则.抓好国家级、自治区级。市级、百家，千家，万家,重点用能单位节能目标责任评价考核.围绕能耗总量控制目标和能效目标、推动重点用能单位对用能实行年度预算管理、建立能源管理体系，健全能源消费台账.开展用能效果评价,按标准要求配备能源计量器具，完善企业能源计量体系、依法进行能源审计。实施能源绩效评价。开展达标对标和节能自愿活动。严格落实能源统计 能源利用状况报告，能源管理岗位和能源管理负责人等制度.大力提升重点用能单位能效水平、牵头单位 市经信委.发改委。工商管理质量技术监督局。参加单位。市教育局、住建委、交通局、商务局.国有资产管理局，统计局，直属机关事务管理局等,十三.强化重点用能设备节能管理，加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全。节能.环保,三位一体，的监管体系,组织实施燃煤锅炉节能减排攻坚战、推进锅炉生产、经营、使用等全过程的节能环保监督标准化、全市新使用安装燃煤锅炉及燃气锅炉效率不低于.锅炉节能技术监督管理规程,规定的最低限定值。全面推行锅炉能效和环保测试工作、加强对锅炉运行,管理人员的节能环保专项培训。在开展锅炉节能环保普查整治工作基础上。抓好节能环保综合性在线监测试点,加快建设涵盖安全.节能 环保信息的锅炉管理运行数据平台、实现信息共享.开展电梯能效测试评价和老旧电梯安全节能改造工程试点，大力推广高效换热器。电机。配电变压器，风机、水泵,压缩机等用能设备。淘汰低效用能设备,全面提升重点用能设备能效水平,牵头单位 市工商管理质量技术监督局 发改委，经信委 参加单位,市住建委、直属机关事务管理局等、四,提升适应气候变化能力，十四,提升城乡建设适应能力。在城乡规划中落实低碳理念和要求 优化城镇功能和空间布局.科学划定城镇开发边界.探索集约,智能，绿色,低碳的新型城镇化模式、开展城镇碳排放精细化管理。统筹兼顾,避灾设防，将适应气候变化纳入各级城镇规划.在城镇旧城改造、新城建设中要充分考虑气候变化因素.把气候变化中长期影响纳入城镇基础设施新建和改造项目的规划、设计、审批环节，科学布局公共消防设施 人防设施以及防灾避险设施 合理划分城镇功能，严格控制建筑高度和密度、依托绿地，道路.河流及其它公共空间.科学规划城镇通风廊道、疏通河流水系脉络。缓解 热岛效应 调整优化供排水,交通.能源.污水垃圾处理等基础设施建设标准,提高城镇生命线系统基础设施的建设标准和抗灾等级,提升和改进城镇建筑设计的气候风险防护标准 提高城镇防洪排涝标准.以建设气候适应型城市为重点、加强饮用水源 水环境.城市交通。海绵城市 信息、污水及生活垃圾处理等基础设施建设。为应对气候变化提供有效的支撑和保障,牵头单位 市住建委、参加单位。市发改委。经信委、交通局,水利局。直属机关事务管理局等。十五 提升生态系统及农牧业适应能力,增强生态系统增汇功能 加强农田保护和建设。提升土壤有机碳储量、健全草原生态补偿长效机制。控制草原载畜量 遏制草场退化 继续实施退耕还草等生态工程建设、恢复草原植被，提高草原植被覆盖度,强化现有森林资源保护、继续实施京津风沙源治理.退耕还林等林业生态重点工程.增强森林碳汇能力。突出抓好城镇绿化，重点加强城镇廊道绿带体系建设、构建连山接水的景观构架 推进以居住小区和单位为主的现状附属绿地改造,建设各类小型绿地及公园绿地 加快湿地恢复建设 扩展城市湿地系统.增强湿地储碳能力,注重提升生态脆弱区气候变化适应能力、农牧交错带要积极推行退耕还草，平衡草畜矛盾。荒漠区和干旱沙地加强防风固沙工程建设.遏制沙漠迁移和扩大 对植被退化严重区域要实行封禁保护，水土流失区要加强综合整治,继续实施坡耕地水土流失综合治理。重点小流域综合治理等水土保持工程 十三五、期间，全市治理沙化土地1000万亩.新增水土流失治理面积520万亩 切实提升农牧业适应气候变化能力,加强设施农牧业建设.提高农牧业防灾抗灾水平、积极发展旱作农业，大力推广集雨补灌 农艺节水.保护性耕作等技术，引进和培育高光效，耐高温.耐旱和抗病作物品种.继续推行轮牧，休牧，围栏封育，舍饲圈养等饲养经营方式、加强畜禽防疫，抓好林木良种培育和良种基地建设、优化造林模式 加强森林抚育，提高林业病虫害防控能力，牵头单位。市农牧业局,林业局。水利局、参加单位，市发改委.国土资源局,住建委，环保局.财政局。科技局等。十六 提升应急反应处置适应能力。增强极端气候事件应急能力 加强城市灾害避险设施和场所建设。完善供水，供电。粮油。排水.燃料 热力系统及通信。交通。医院等生命线公用设施、加强城市极端天气气候事件危险源监控,风险排查和重大风险隐患治理等基础性工作 建立政府主导 部门协同。公众参与的气候变化风险治理体系，制定抗御不同类型气候灾害应急预案和联动机制.全面提升消防、防洪等设施能力，加强专业化 职业化救灾救援队伍建设，优化配置各类防灾减灾资源,加强气候灾害监测能力建设，科学规划气候监测站网布局 提升气候灾害预警应急、快速反应和处置能力、加强极端气候事件可能发展蔓延的疾病流行规律及防治研究。开展气候变化对人体健康影响的知识普及教育 逐步完善监测监控网络和数据库平台建设、提高突发公共卫生事件的快速反应与应急处置能力。强化对老年人 儿童,病人，残疾人等容易受极端气候事件影响人群的医疗服务保障.尽可能降低气候风险的不利影响。牵头单位，市住建委,气象局，卫计委,参加单位.市发改委，环保局，科技局,财政局等,五。大力发展循环经济,十七 全面推动园区循环化改造.按照空间布局合理化，产业结构高级化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化。运行管理规范化的要求.加快现有园区循环化改造升级。延伸产业链条.提高产业关联度，建设公共服务平台.实现土地集约利用，资源能源高效利用 废弃物资源化利用、对综合性开发区,重化工产业开发区等不同性质的园区,加强分类指导。强化效果评估和工作考核.到2020年、全市50，的自治区级工业园区实施循环化改造.牵头单位 市发改委。财政局。参加单位、市经信委 环保局，科技局 商务局等 十八。加强城镇废弃物规范有序处理.创新城乡社区生活垃圾处理理念、合理布局便捷的回收设施 科学配置社区垃圾收集系统.在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构,建设餐厨垃圾等社区化处理设施，提高垃圾社区化处理率,鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用，开展垃圾填埋场,污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作 推动餐厨废弃物,工业垃圾、建筑垃圾、园林废弃物 城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中无害化处理和资源化利用.推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电.完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市项目建设、积极争取建设低值废弃物协同处理基地。完善城市废弃物回收利用体系,牵头单位、市住建委、发改委，参加单位，市环保局,农牧业局，民政局，直属机关事务管理局等.十九,促进资源循环利用产业提质升级 统筹规划 加强资源整合.形成资源再生利用企业集聚化。园区化，区域协同化布局、提升再生资源利用行业清洁化 高值化水平.实行生产者责任延伸制度。抓好太阳能光伏组件。碳纤维材料,生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用。推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。加强再生资源规范管理.建立健全再制造服务体系和再生产品，再制造产品的推广应用机制，鼓励专业化再制造服务公司与钢铁,冶金，化工。机械等生产制造企业合作,开展设备寿命评估与检测，清洗与强化延寿等再制造专业技术服务、培育发展再制造产业、牵头单位 市发改委.参加单位 市经信委。环保局，住建委.商务局等 二十.统筹推进大宗固体废弃物综合利用、加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用,推动煤矸石，粉煤灰。工业副产石膏，冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用、规划和建设大宗产业废弃物综合利用示范基地，推进水泥窑协同处置城镇生活垃圾,大力推动农作物秸秆,林业,三剩物。采伐.造材和加工剩余物。规模化养殖场粪便的资源化利用。因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程.到2020年.工业固体废物综合利用率力争达到自治区平均水平、农作物秸秆综合利用率达到85,牵头单位.市发改委，经信委,参加单位。市国土资源局 环保局.住建委,农牧业局 林业局等，二十一 加快互联网与资源循环利用融合发展、支持再生资源企业利用大数据.云计算等技术优化物流网点布局,建立线上线下融合的回收网络、在中心城市建设废弃物在线回收。交易等平台，推广 互联网。回收新模式、建立重点品种的全生命周期追溯机制，在开展循环化改造的园区建设产业共生平台,鼓励相关行业协会.企业逐步构建行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。支持汽车维修。汽车保险,旧件回收,再制造。报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享，到2020年.初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系 牵头单位。市发改委，参加单位，市科技局 经信委.环保局.交通局，商务局等,六 实施节能降碳重点工程,二十二，节能重点工程，组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升.电机系统能效提升。余热暖民，绿色照明 节能技术装备产业化示范，能量系统优化。煤炭消费减量替代 重点用能单位综合能效提升。合同能源管理推进。城镇化节能升级改造 天然气分布式能源示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用,促进技术节能和管理节能,牵头单位.市发改委 参加单位 市经信委 财政局，环保局 住建委.国有资产管理局、直属机关事务管理局等 二十三.低碳试点示范工程,积极开展多类型、多层次的绿色低碳试点和示范建设 制定评价标准.建立考评机制 建设一批绿色低碳发展的样板区域及项目.加快推进红山经济开发区国家低碳工业园区建设。在此基础上、积极争取更多园区列入国家级低碳试点示范园区。以功能性小城镇为重点.突出生产。生活。生态有机融合 使之成为推动城乡一体化 低碳化发展的,新典范.以新建社区和基础条件较好的既有社区为突破口 创建低碳社区，使之成为普及低碳生活理念。践行低碳生活方式的、新标杆，结合生态建设以及可再生能源开发,实施一批近零碳排放区示范工程。开展气候适应型区域试点、提升重点区域适应气候变化能力和水平,牵头单位、市发改委，财政局,参加单位.市住建委。经信委、商务局.环保局.直属机关事务管理局等、二十四。循环经济重点工程,积极参与和融入国家的园区循环化改造.资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设,京津冀固体废弃物协同处理、互联网,资源循环。再生产品与再制造产品推广等专项行动计划,推进生产和生活系统循环链接，构建绿色低碳循环的产业体系、到2020年，全市主要资源产出率比2015年提高15 牵头单位,市发改委 经信委 财政局 参加单位,市环保局.住建委。农牧业局。商务局等,七.强化节能低碳技术支撑和服务体系建设,二十五.加快节能低碳关键技术示范推广。继续组织实施节能低碳重点科技产业化工程,推广能源。工业。建筑,交通、农业.林业等重点领域经济适用的节能低碳技术.积极申报成熟技术入选国家重点节能低碳技术推广目录。节能低碳技术成果转化推广清单.积极参与和推动低品位余热发电 煤炭清洁高效利用,垃圾渗滤液处理等新型技术装备研发和产业化。推广高效烟气除尘和余热回收一体化，高效热泵.半导体照明.废弃物循环利用等成熟适用技术,遴选一批节能降碳协同效益突出 产业化前景好的先进技术 推广系统性技术解决方案,加快建立.政产学研用、有效结合机制，引导企业,高校、科研院所参与节能低碳技术创新联盟。形成技术研发、示范应用和产业化联动机制 鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动节能低碳技术进步。牵头单位.市科技局，发改委,参加单位 市经信委.环保局 住建委,交通局等,二十六.推进节能低碳技术系统集成应用,选择具有示范作用、辐射效应的园区和城镇、根据用能需求，统筹整合钢铁 水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源、实现能源梯级利用、大力发展,互联网.智慧能源,支持基于互联网的能源创新,推动建立城市智慧能源系统.鼓励发展智能家居,智能楼宇 智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施,分布式能源，智能用电终端协同发展、综合采取节能减排低碳系统集成技术,推动锅炉系统.供热,制冷、系统。电机系统，照明系统等优化升级、牵头单位,市发改委.经信委 参加单位.市科技局,财政局、住建委，工商管理质量技术监督局等 二十七 完善节能低碳创新平台和服务体系,建立完善节能低碳技术评估体系和科技创新创业综合服务平台 建设绿色技术服务平台,推动建立节能低碳技术和产品的检测认证服务机制 培育具有一定竞争力的节能低碳科技企业，建立市级节能低碳科技成果转移促进中心和交流转化平台,参与和组建区域性的节能低碳产业技术创新战略联盟 研究基地、平台，等。加快引进国内外节能低碳新技术,新装备。提高技术装备水平。牵头单位.市科技局 发改委 经信委.参加单位，市住建委，交通局，工商管理质量技术监督局等.八 完善和落实节能低碳发展支持政策,二十八.贯彻落实节能降碳相关法规标准政策,贯彻落实、中华人民共和国节约能源法,严格执行国家出台的,固定资产投资项目节能审查办法,及自治区出台的相应具体实施办法 落实重点用能单位节能管理办法。节能服务机构管理暂行办法。健全节能标准体系。提高建筑节能标准,贯彻落实国家出台的。碳排放权交易管理条例 及自治区出台的相应实施办法 落实重点行业.重点产品温室气体排放核算标准。建筑低碳运行标准,碳捕集利用与封存标准、低碳产品标准。标识和认证制度等。牵头单位,市发改委。工商管理质量技术监督局，法制办 参加单位,市经信委,住建委、交通局.商务局，直属机关事务管理局 统计局等，二十九。完善和落实价格收费政策,根据国家和自治区的部署、适时联动推进资源环境价格改革.健全价格形成机制 进一步落实差别电价和惩罚性电价政策、严格落实水泥等行业差别电价政策 促进节能降碳、理顺完善天然气价格、完善居民阶梯电价，煤改电除外,制度 全面推行居民阶梯气价,煤改气除外,水价制度。试行超定额用水累进加价制度 深化供热计量收费改革 加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率,牵头单位，市发改委、财政局。参加单位.市经信委,住建委等。三十、完善和落实财政税收激励政策、加大对节能降碳工作的资金支持力度,积极争取,统筹安排相关专项资金。支持节能降碳重点工程，清洁能源应用、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能降碳重点工程、项目的方式 发挥财政资金的杠杆作用,推广节能低碳服务政府采购,推行政府绿色采购，完善节能低碳产品政府强制采购和优先采购制度、清理取消不合理化石能源补贴.落实支持节能的企业所得税,增值税等优惠政策及有利于低碳发展的税收政策 推动和落实资源税改革.逐步扩大征收范围 继续落实资源综合利用税收优惠政策,从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。牵头单位、市财政局、国税局,地税局、参加单位.市发改委，经信委.住建委、国有资产管理局 直属机关事务管理局等.三十一、建立健全绿色金融体系。加强,银地 银企、合作、推进绿色金融业务创新.鼓励银行业金融机构对节能降碳重点工程给予多元化融资支持,积极推广运用清洁发展委托贷款。健全市场化绿色信贷担保机制.对于使用绿色信贷的项目单位。可按规定申请财政贴息支持。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持以用能权 碳排放权和节能低碳项目收益权等为抵.质，押的绿色信贷.推进绿色债券市场发展。积极鼓励金融机构发行绿色金融债券、鼓励企业发行绿色债券、研究设立绿色发展基金、鼓励社会资本按市场化原则设立节能低碳产业投资基金,支持符合条件的节能低碳项目通过资本市场融资 鼓励绿色信贷资产，节能低碳项目应收账款证券化 牵头单位。市金融办 人民银行.银监局 财政局。发改委等、九,建立和完善节能降碳市场化机制 三十二.建立市场化交易机制，健全用能权,碳排放权交易机制.创新有偿使用.预算管理，投融资等机制。培育和发展交易市场 推进碳排放权交易 组织重点排放单位做好温室气体排放报告核算、编制、报送及核查有关工作 推动我市钢铁.有色冶金、化工。水泥,电力等行业的企业进入全国碳排放权交易市场开展碳排放权交易。牵头单位 市发改委。参加单位 市经信委,财政局、交通局、统计局，直属机关事务管理局、金融办等 三十三，推行合同能源管理模式、实施合同能源管理推广工程,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询 诊断 设计。融资。改造，托管等，一站式.合同能源管理综合服务、按要求取消节能服务公司审核备案制度 任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务、建立节能服务公司.用能单位、第三方机构失信黑名单制度 将失信行为纳入全国统一的信用信息共享平台。落实节能服务公司税收优惠政策,加大对合同能源管理的支持力度，政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出.培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台、鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金，支持节能服务公司发行绿色债券、创新，投，债。贷、结合 促进合同能源管理业务发展、牵头单位、市发改委 财政局.地税局 国税局.参加单位 市经信委、住建委、直属机关事务管理局 人民银行、银监局等，三十四。健全绿色标识认证体系、强化能效标识管理制度.扩大实施范围，推行节能低碳产品认证,完善绿色建筑，绿色建材标识和认证制度，建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统，推进能源管理体系认证、落实有关绿色商场，绿色宾馆。绿色饭店。绿色景区等绿色服务评价标准.积极开展第三方认证评价、建立统一整合的绿色产品标准 认证.标识体系，加强节能低碳标识监督检查.依法查处虚标企业，开展能效 水效领跑者引领行动.牵头单位.市发改委、经信委、工商管理质量技术监督局 参加单位。市财政局 住建委 水利局 商务局等。三十五.加强电力需求侧管理,推行节能低碳电力调度、依托电力需求侧管理平台的建设,推广电能服务，实施工业领域电力需求侧管理专项行动 鼓励电力用户积极采用节电技术产品、优化用电方式。深化电力体制改革，扩大峰谷电价,分时电价 可中断电价实施范围，加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。牵头单位.市经信委、发改委,国网内蒙古东部电力有限公司。参加单位.市财政局等。十。落实节能降碳目标责任和强化监督检查,三十六.健全节能降碳计量、统计 监测和预警体系.健全能源计量体系和消费统计指标体系,完善企业联网直报系统 加大统计数据审核与执法力度.强化统计数据质量管理、确保统计数据基本衔接.建立健全能耗在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，加强应对气候变化统计工作.建立健全应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度 强化能源。工业.农业.林业，废弃物处理等相关统计,实行重点企、事,业单位温室气体排放数据报告制度。定期公布各旗县区。重点行业,重点单位节能降碳目标完成情况,发布预警信息.强化督促指导，牵头单位。市统计局。经信委。发改委.参加单位，市住建委.交通局 国有资产管理局，工商管理质量技术监督局，直属机关事务管理局等 三十七。合理分解节能降碳指标、实施能源消耗总量和强度双控行动 落实单位GDP二氧化碳下降目标任务 强化约束性指标管理、健全目标责任分解机制.将自治区下达，十三五，及各年度的能耗总量控制目标和节能强度目标及单位GDP二氧化碳下降目标及时分解到各旗县区,各旗县区要根据下达的任务明确年度工作目标并分解落实到有关部门，重点用能单位，逐步建立用能预算管理体系。编制用能预算管理方案,建立碳排放控制目标预测预警机制.牵头单位、市发改委.参加单位，市经信委,住建委 交通局，直属机关事务管理局.统计局等、三十八,加强目标责任评价考核.强化节能降碳约束性指标考核、根据国家和自治区统一安排，市人民政府每年组织开展各旗县区人民政府节能降碳目标责任评价考核.将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容 对未完成能耗强度和碳排放强度降低目标的旗县区人民政府实行问责 对未完成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈、对重点单位节能降碳考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统.未完成节能降碳目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目，落实国有企业节能降碳目标责任制、将节能降碳指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容.对节能降碳贡献突出的地区，单位和个人以适当方式给予表彰奖励.牵头单位,市发改委 市委组织部。参加单位.市经信委 财政局、住建委,交通局,商务局 国有资产管理局 工商管理质量技术监督局,统计局.直属机关事务管理局等、三十九 严格节能降碳监督检查,落实节能降碳法律法规标准 组织开展节能降碳专项检查，督促各项措施落实,强化节能降碳执法监察。加强节能审查，强化事中事后监管.加大对重点用能单位和重点碳排放单位的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能行为。依法公布违法单位名单，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办 确保节能降碳法律，法规.规章和强制性标准有效落实。强化执法问责 对行政不作为 执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任，牵头单位。市发改委。经信委，参加单位.市住建委、交通局。直属机关事务管理局.工商管理质量技术监督局等 四十、提高节能降碳管理服务水平,建立健全节能管理.监察、服务。三位一体 的节能管理体系,建立节能服务和监管平台,加强政府管理和服务能力建设.继续推进能源统计能力建设、加强工作力量,加强节能监察能力建设、进一步完善节能监察体系，进一步健全能源计量体系 深入推进城市能源计量建设示范 开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动、加强能源计量技术服务和能源计量审查 建立能源消耗数据核查机制.建立健全统一的用能量和节能量审核方法，标准。操作规范和流程 加强核查机构管理。依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为,推动大数据在节能降碳领域的应用，创新节能管理和服务模式.开展能效服务网络体系建设试点，促进用能单位信息分享.逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制，制定节能降碳培训计划.加强对各级领导干部和政府节能降碳管理部门,节能监察机构,重点用能单位和重点碳排放单位相关人员的培训.牵头单位。市发改委、经信委.财政局、参加单位，市人力资源社会保障局。住建委,工商管理质量技术监督局，统计局，直属机关事务管理局等.十一。动员全社会参与节能降碳 四十一、倡导节能低碳生活方式,树立绿色节能低碳的价值观和消费观。弘扬以节能低碳为荣的社会新风尚。倡导绿色生活、推动全民在衣 食 住.行等方面更加勤俭节约,绿色低碳、文明健康 坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费 开展旧衣.零抛弃。活动、方便闲置旧物交换，开展.低碳饮食行动、推进餐饮点餐适量化,公务接待简约化.遏制食品浪费 制定合理的住房消费标准,引导消费者使用绿色建筑,倡导。135，绿色低碳出行方式 1公里以内步行。3公里以内骑自行车.5公里左右乘坐公共交通工具.鼓励购买小排量汽车,节能与新能源汽车、大力推广绿色生活和休闲模式。深入开展低碳家庭创建活动 提倡公众在日常生活中养成节水,节电.节气.垃圾分类等低碳生活方式。倡导公众参与造林增汇活动，积极引导绿色金融支持绿色消费.引导消费者购买高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用.限制过度包装，尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料.加快畅通绿色产品流通渠道 鼓励建立绿色批发市场、节能低碳产品超市等绿色流通主体。建立节能。低碳产品信息发布和查询平台，引导和鼓励公众使用节能低碳产品.到2020年、能效标识2级以上的空调、冰箱.热水器等节能家电市场占有率达到50.以上,牵头单位.市发改委 参加单位,市经信委 财政局、住建委.交通局。商务局,环保局,市总工会,共青团市委.市妇联等 四十二，动员全民参与.推动全社会树立。节能是第一能源。节约就是增加资源,的理念,深入开展全民节约行动和节能。进机关.进单位，进企业、进军营.进商超。进宾馆.进学校、进家庭,进社区。进农村 等。十进,活动、制播节能降碳公益广告，举办节能降碳展览活动,创建一批节能降碳宣传教育示范基地,形成人人.事事。时时参与节能降碳的社会氛围，发展节能降碳公益事业、鼓励公众参与节能降碳公益活动,积极组织参与生态文明宣传周 节能宣传周和低碳宣传日活动，牵头单位。市委宣传部.发改委，参加单位 市教育局 经信委.财政局。住建委，交通局.商务局、直属机关事务管理局，环保局 工商管理质量技术监督局.国有资产管理局 文化新闻出版广电局，市总工会、共青团市委。市妇联等,四十三.强化社会监督,充分发挥各种媒体作用,报道先进典型 经验和做法 曝光违规用能和各种浪费行为 完善公众参与制度，及时准确披露各类信息。扩大公开范围.保障公众知情权.维护公众权益,牵头单位、市委宣传部。发改委,参加单位、市总工会 共青团市委，市妇联等