绥化市生态环境保护 十三五。规划。一 面临的形势、一,十二五,时期环境保护工作成效，水环境质量持续改善,流经绥化市域的呼兰河等河流水质达到功能区要求，县级以上集中式饮用水源地水质达标率91,大气污染防治取得阶段性成果 城市空气质量达到二级标准的比例为８7.4，全市累计淘汰黄标车和老旧车22万辆,燃煤小锅炉447台，土壤环境保护工作有序展开。在全市开展了土壤污染现状调查，建立了全市土壤环境质量数据库和土壤样品库，实施了土壤有机质提升项目,开展了农产品产地土壤重金属污染防治普查,全市黑土地土壤生态保护与恢复工作扎实推进、总量减排成绩斐然 全市化学需氧量、氨氮 二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累计削减率分别完成、十二五。目标的124。100，158，106，生态环境保护工作稳步推进.绥化市建成自然保护区22处 总面积289405公顷,占辖区总面积8 28、省级自然保护区9处。总面积227791公顷、占辖区总面积6，52。农村环境综合整治初显成效 全面实施农村环境综合整治,农村饮用水水源地保护。生活污水及垃圾污染治理。畜禽养殖业污染防治得到加强 农村生态环境不断改善。全市共争取农村环境连片整治示范项目165个。共争取专项资金3,1245亿元。总计受益人口162万人，环境风险得到有效管控。全市未发生重大或特大突发环境事件，二,十三五,时期环境保护面临的机遇与挑战,十三五，时期全市环境保护工作面临历史性机遇，一是党的十八大将生态文明纳入,五位一体,总体布局。十八届五中全会提出绿色发展理念、对生态文明和环境保护作出一系列重大安排和部署。将生态环境质量总体改善纳入全面建设小康社会的目标体系、为环境保护提供了强大动力 二是省委、省政府大力推进绿色发展。巩固和发挥黑龙江生态优势、积极实施，五大规划,战略.着力构建 龙江丝路带、有利于促进污染物排放强度持续下降,绿色循环低碳发展的内生动力进一步增强、三是新修订的。中华人民共和国环境保护法、的实施.生态文明建设体制改革系列政策制度的出台.环境保护机构改革的推进 全面深化改革与全面依法治国带来的政策红利和法治红利，为环境保护提供了有效的法制依据和制度保障，四是企业和政府的信息公开。保障了公民的知情权,民众法治意识和环境权益观的增强 为环境保护营造了良好的社会氛围。五是全市,十二五.时期环境保护工作取得的成就、大气污染防治联席会议,水质会商，流域生态补偿等体制机制逐步建立健全，市直部门各司其职。协同作战.合力攻坚的工作格局初步形成,为环境保护奠定了坚实的工作基础，十三五、时期全市环境保护工作面临诸多挑战，一是结构性污染突出。高污染，高消耗产业所占比例较大、清洁能源使用率低.二是城镇化快速发展与环境基础设施建设运行相协调同步面临较大考验 生活型污染排放以及城市生态空间安全格局压力持续增长 三是群众关心的饮用水安全.劣.类水体和城市黑臭水体治理任务艰巨.四是大气污染由煤烟型污染向复合型污染转变。区域性。季节性大气环境问题突出 大气污染防治工作任重道远。五是土壤污染防治工作滞后 黑土地有机质含量下降 化肥和农药污染防治仍需加强,六是重点生态功能区生态环境保护力度需加大、森林、湿地.草原等重要生态系统不同程度遭到破坏。部分自然保护区基础设施薄弱、管理能力需加强、生物多样性保护工作需进一步推进.二.十三五 发展目标，一、指导思想。全面贯彻党的十九大.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕,五位一体。总体布局和，四个全面，战略布局。牢固树立创新,协调。绿色、开放.共享发展理念，以新发展理念为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调.深入贯彻落实省委 五大规划，发展战略 全力打造寒地黑土之都、绿色产业之城.田园养生之地.以改善环境质量为核心。以解决突出环境问题为抓手 以保障人民群众身心健康为落脚点。深入实施大气 水.土壤污染防治行动计划.补齐环境质量短板.提高人民群众幸福指数 守住发展与生态两条底线,实现发展和生态环境保护协同推进、强化环境监管执法力度.防范环境风险,为建设美丽绥化，实现全面建成小康社会目标打下坚实的环境基础 二.基本原则。坚持创新驱动 绿色发展，坚持创新驱动 强化科技创新引领作用.为生态文明建设注入强大动力、积极推动低碳循环发展和新能源的开发利用 推进我市经济绿色转型 使社会经济发展与环境保护相协调。把生态建设和生态资源保护放在突出位置,坚持污染防治、污染减排和生态保护并重，系统保护我市生态环境和资源,推动资源节约型.环境友好型小康社会的建设。坚持以人为本 问题导向.将人民群众喝上干净水,呼吸到清洁空气、吃上放心食品作为出发点和立足点，重点抓好治水,净气、护土等工作，切实解决好影响群众健康的突出环境问题 最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求 维护人民群众的环境权益、促进社会和谐共享发展,坚持依法治污,严格管控,贯彻落实 中华人民共和国环境保护法。等环境保护法律法规,强化生产者环境保护的法律责任，用严格的法律制度保护生态环境,健全立法执法.政府履职尽责，改革环境治理，完善社会共治和强化市场机制五大制度、加强环境司法建设,实行最严密的法治监督、对污染源。排放过程和环境介质依法统一监管,锻造向污染宣战的有力武器 促进生态文明建设 坚持信息公开、社会共治,强化政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督。以监督推动落实 明确政府、企事业单位 社会公众的责任和义务 引导社会公众有序参与环境决策.环境治理和环境监督，完善公众参与机制，切实保障公众知情权，参与权.监督权和举报权，三,总体目标、到2020年.全市生态环境质量总体改善、地表水水环境质量在总体稳定的基础上进一步改善 功能不达标水体得到有效治理。饮用水安全得到有效保障、城市大气环境质量持续改善、重点行业和重点区域大气污染治理成效明显 土壤环境质量保持稳定 主要污染物排放总量显著减少,生态系统稳定性明显增强 农村环境质量初步改善.环境风险得到有效管控、生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展,使生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应 绥化市生态环境保护,十三五,规划主要指标、三，十三五。生态环境保护主要任务、一。全面提升全市水环境质量 不断改善呼兰河流域水质,大力推进实施，重点流域水污染防治规划,2016，2020年，继续实施,以支促干、一河一策,河、段,长制度、单元治污。断面控制,的流域治污模式.突出重点支流带动作用,确保呼兰河干流水质国控断面稳定维持、类,重点推进肇兰新河,通肯河,克音河等小流域和安达市.明水县闭流区综合治理。到2020年,呼兰河干流。绥望桥以上,国控断面水质稳定维持、类、通肯河干流。克音河干流水质达到。类、肇兰新河消除黑臭水体,呼兰河出境断面水质稳步改善。到2020年。呼兰河稳定保持达到水功能区要求.优先保障饮用水水源安全、严格按照.黑龙江省主要水系地表水环境功能区划.要求。在饮用水源一级保护区内禁止设立排污口，已有排污口必须全部关闭。禁止倾倒垃圾及其它废弃物 限制水产养殖。水上浏览等对水质产生影响的经济活动 建立环保,水利.卫生计生,供水等部门的联动机制和安全预警机制 水利部门要加强水资源保护 调配和水功能区划管理.加大河道清淤力度 在枯水期要保障上游水库的基本下泻流量,卫生计生部门要加强对自来水的卫生监督，供水部门要加强制水管理,环保部门加强水源监测和污染源监管.确保饮用水安全、进一步完善标识.围栏,除市本级,庆安县 兰西县以外的县.市、区、要建设备用水源，饮用水水源水质达标率达80，整治城市黑臭水体.全面开展城市建成区黑臭水体排查、制定实施整治方案.重点开展肇兰新河黑臭水体整治、治理情况每半年向社会公布一次，2017年底前 实现河面无大面积漂浮物.河岸无垃圾，无违法排污口、2020年底前、完成城市黑臭水体治理目标。肇兰新河水质污染状况得到有效改善。基本消除黑臭水体，力争达到 类水体标准、推进地下水环境保护,定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况 专题开展地下水污染调查 石化生产存贮销售企业和工业园区.矿山开采区，垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理、严格控制工业废水排放、加强生活污水,垃圾集中收集处理.报废矿井、钻井,取水井实施封井回填.控制部分地区单纯抽取地下水灌溉农田，到2020年。地下水质量保持稳定 加大工业企业水污染整治力度.整治重点行业水污染,全面落实、水十条，任务措施和目标要求.依法取缔、十小.企业。专项整治造纸，氮肥、制药。抗生素.维生素.等涉水重点行业。实施清洁化改造，新建，改建,扩建的重点涉水行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换,加强造纸，化工等行业污染物排放的全过程控制和管理 并逐步建立取水量总量和污染物排放总量双控制.强化经济技术开发区 高新技术产业开发区等工业集聚区污染治理,集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求方可进入污水集中处理设施,新建或升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施、工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施.并安装自动在线监控装置 集中治理工业集聚区水污染 加强城镇污水基础设施建设。优先加强城镇污水配套管网建设。推进城中村。老旧城区和城乡结合部污水截流,收集 纳管。建设与污水处理能力相配套的管网。提升污水处理设施服务范围.提高污水处理厂负荷率,完善运行管理监控平台，加强污水处理设施运营监管 组织开展专项督查.加大工业企业污水处理设施运营监管力度、严厉打击污水超标排放和污水处理设施运行不正常行为，加快城镇污水处理设施建设与改造 建成区水体水质达不到地表水,类标准的城市,新建污水处理设施执行一级A排放标准。有条件地区加大污水再生力度 已建成的城镇污水处理设施。因地制宜升级改造工艺设备。强化脱氮除磷 乡镇及农场新建污水处理设施应因地制宜，选择适合北方寒冷地区的污水处理工艺 到2020年，全市所有县城和3万人口以上重点建制镇具备污水收集处理能力。地市级城市和县城污水处理率将分别达到95、和85 加强城镇污水处理厂污泥污染防治、加大城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设力度、全面提升污泥处理处置水平、加强污泥堆放点治理。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地.取缔非法污泥堆放点。加强污泥环境风险防范。污水处理厂对污泥承担处理处置责任，严禁擅自倾倒,堆放.丢弃、遗撒污泥,鼓励在安全。环保和经济的前提下 回收和利用污泥中的能源和资源,到2020年.城市污水处理厂全部建成并运行污泥处置设施.污泥无害化处理处置率达到90，以上 二.科学治理大气环境污染。实现稳步提升全市大气环境质量 强化燃煤污染治理.实施煤炭消费总量控制制度.研究制定煤炭消费总量控制和煤质种类结构控制方案、优化煤炭消耗种类结构.对燃煤污染开展全防.全控。控制劣质燃煤的使用 加强煤炭清洁高效利用，调整能源结构、推广清洁能源的生产和使用.加快实施建筑节能与供热计量监管.加快城镇热网和热源基础设施建设及老旧管网改造。除必要保留外、全市城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。鼓励淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉、规模在20蒸吨及以上的燃煤锅炉实施烟气脱硫、安装高效除尘器 完成燃煤锅炉达标治理，城市集中供热普及率市本级达到90,以上.县,市.区，达到80 以上,加强工业污染源防治，针对石化 有机化工等重点行业开展挥发性有机物摸底调查 编制挥发性有机物重点行业排放清单，筛选重点源,建立重点监管企业名录，加强石化生产。输送和储存过程中挥发性有机物泄漏的监测和监管、提升有机化工、医药企业装备水平,鼓励企业采用先进的清洁生产技术,加强回收装置与有机废气治理设施的监管.加强机动车环保管理,供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油.加强油品质量监督检查,全面淘汰全市范围内黄标车.严管车辆尾气排放.加强新生产车辆环保监管、严格在用机动车环保检验管理。鼓励发展和推广使用节能环保汽车，提高公共交通清洁能源车辆比重 积极推进加气站建设,严防城乡面源污染 综合整治城市面源污染 提高街道两侧硬化率、绿化率，减少街路裸露地面，运输渣土，沙石等车辆采取密闭措施.推行道路机械化清扫等高效 低尘作业方式,建设工程施工现场设置硬质材料全封闭围挡。推广预拌砂浆 大型堆场建立密闭料仓与传送装置，对堆放的废弃物或物料加强管理。控制扬尘污染，餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施 加强对街头路边烧烤摊点的管理 划定禁止露天烧烤食品区域、加强秸秆禁烧和综合利用,积极推进秸秆禁烧，严查重点区域露天焚烧秸秆行为.以用促禁,制定秸秆综合利用优惠政策,建立秸秆收集.处置投入机制。推进秸秆资源化利用 推广和使用秸秆还田新技术 建立秸秆综合利用示范工程,提升全市秸秆综合利用水平,加强大气氨防治，逐步增加硝酸铵等低排氮肥施用比例、积极开发缓释肥等新型肥料。鼓励畜牧业养殖改用低氮饲料，加强废物快速收集。覆膜堆肥等。三 加强黑土地保护 改善土壤环境质量.１.有序推进土壤治理与修复 在已开展的土壤有关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查试点工作 2017年10月底前完成所辖区域农用地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量影响的调查 2018年10月底前完成所辖区域重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况的调查.为全市土壤污染状况详查工作顺利开展积累经验和夯实基础.以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划.根据耕地土壤污染程度.环境风险及其影响范围、确定治理与修复的重点区域,结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住,商业，学校,医疗和养老机构等项目的污染地块为重点、开展治理与修复。2020年12月底.完成省里确定的全市受污染耕地治理与修复指标.２.实施农用地分类管理。保障农业生产环境安全.按污染程度将农用地划为优先保护类，安全利用类和严格管控类三个类别。以耕地为重点 分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格管护，确保其面积不减少 质量不下降，产粮,油。大县要制定土壤环境保护方案.高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜，采取秸秆还田,增施有机肥及生物肥 轮作休耕等措施进行综合治理、提升土壤有机质含量.加强黑土保护。北林，海伦等2个县，市，区、开展东北黑土地保护利用试点、2018年底前实现试点区域耕地地力有所提高,土壤有机质含量有所提高，农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率明显提高 并逐步扩大黑土保护范围,安全利用类耕地集中的县。市、区,要结合当地主要作物品种和种植习惯 制定实施受污染耕地安全利用方案，加强对严格管控类耕地用途管理，依法划定农产品禁止生产区域，禁止种植食用农产品，３ 实施建设用地准入管理 防范人居环境风险。建立建设用地土壤环境质量调查评估制度。对石化。焦化。制药.电镀等工矿企业用地适时开展土壤环境状况评估，分用途明确管理措施 自2017年起 各县，市 区,要结合土壤污染状况详查情况、根据建设用地土壤环境调查评估结果.逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。加强城乡规划,供地等环节的土壤环境监管 开发利用的各类地块,应达到相应规划用地的土壤风险管控目标、达不到的，经治理修复后方可开发利用 暂不开发利用的地块,由所在地县级政府制定环境风险管控方案，划定管制区域 设立标识。发布公告。4。强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染 加强未利用地环境管理,科学有序地开发利用未利用地,防止造成土壤污染、拟开发为农用地的,有关县、市。区,政府组织开展土壤环境质量状况评估。不符合相应标准的。不得种植食用农产品 加强保护纳入耕地后备资源的未利用地，定期开展巡查、加强对矿山。油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,加强对排放重点污染物建设项目的污染风险管控 防范建设用地新增污染,强化空间布局管控，加强规划区划和建设项目布局论证。严格执行相关行业企业布局选址要求,鼓励工业企业集聚发展、提高土地节约集约利用水平。减少土壤污染.四。深化生态环境保护、筑牢国家生态屏障，1,落实政府主体责任。加快推进生态文明建设 以绿色发展为核心，加强生态环境保护工作,积极协调成立由相关部门组成的我市生态文明建设委员会。科学引领我市生态文明建设工作,落实生态文明建设目标考评制度、全面加强重点生态功能区的保护与建设 以保障自然生态安全。维护人居环境健康 保障农产品产地环境安全等为目标。明确主导生态功能、制定生态保护措施、加强保护与监管、在重点生态功能区。生态环境敏感区和脆弱区等区域 科学划定生态保护红线、并计划于2018年底前完成生态保护红线划定工作。不断加强生态创建工作，发挥县、市.区,政府在创建工作中的主体作用，不断推动各地提高生态文明建设水平 大力推进绿色城镇和美丽乡村建设、促进我市资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,2018年底。市本级和10个县，市、区，完成市、县两级生态城市创建工作,2.提升生态系统服务功能.严守资源环境生态红线,继续实施水资源开发利用控制,用水效率控制、水功能区限制纳污,三条红线.管理。实行最严格水资源 林地。草原和湿地保护制度、采取更加严格的生态保护措施,继续全面实行封山育林、巩固退耕还林成果.构建健康稳定的森林生态系统，促进林区的可持续发展。到2020年，全市森林覆盖率达到13。全市有林面积增加到686 6万亩以上,加强湿地生态系统保护与恢复，遏制天然湿地生态系统退化趋势、继续加大重要湿地保护力度，进一步开展全市湿地恢复工作。治理退化湿地，提高湿地的水源涵养能力，重点实施湿地保护与生态恢复工程，加强湿地自然保护区及湿地公园的建设。提高现有各类湿地的保护功能、到2020年确保我市湿地保有量不低于36。13万公顷。以保护全市草地生态安全为前提、加快转变草原经济发展方式。进一步加大草原生态保护和退化草原的修复。治理力度。继续实施退牧还草。努力恢复草地使用功能.到2020年我市草原面积不低于557,2万亩,切实加强封育保护与生态自然修复.充分发挥大自然的力量.加快水土流失防治步伐,加大小流域重点治理力度、坚持以小流域为单元进行综合治理。构建科学完善的水土流失综合防护体系。到2020年，我市水资源总量不低于47亿立方米,3,加强自然保护区建设.提升生态屏障的保护能力 加强自然保护区管理机构建设,强力推进自然保护区监管，开展自然保护区规范化建设.提高自然保护区管理质量.积极争取专项资金.科学规划 加快推进自然保护区提档升级,在全市范围内基本形成类型多样 功能健全、区域分布趋于合理的自然保护区体系，到2020年、我市争取建成1个国家级自然保护区。新建省级自然保护区3处.五.以实施环境整治为载体 大力解决农村污染防治 短板 问题，继续推进农村环境综合整治，以地表水水源地周边农村地区为重点。实施以农村饮用水水源地保护.农村生活垃圾处理。农村生活污水处理和畜禽粪便处理等为主要内容的农村环境综合整治示范项目,到2020年，新增完成环境综合整治的建制村265个，加强农村基础设施建设。以县级行政区域为单元 实行农村污水处理统一规划,统一建设 统一管理 有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。鼓励地方建设分散式污水处理设施。采用PPP等多种运营模式对区域内的污水处理设施进行统一运营管理.因地制宜建设重点镇生活垃圾无害化处理设施、鼓励农村垃圾分类回收。实现生活垃圾资源化和减量化 严格治理畜禽养殖污染。加强畜禽养殖环境监管.进一步提高规模化养殖比例.统一建立污染治理设施，有效改善农村生产生活环境,2017年底前、完成畜禽养殖禁养区清理整顿工作，推进畜禽养殖污染减排工程建设、以规模化畜禽养殖场污染防治为重点 现有规模化畜禽养殖场。小区.要配套建设粪便污水贮存,处理，利用等设施。散养密集区内要实行畜禽粪便污水分户收集.集中处理利用、新建、改建，扩建规模化畜禽养殖场。小区、要实施雨污分流。粪便污水资源化利用,到2020年,规模化畜禽养殖场，小区 配套建设废弃物处理利用设施的比例达到75 以上 加强农业面源污染防治、合理施用农药化肥,实施减化肥.减农药.减除草剂、三减。鼓励使用有机肥和绿肥,生物农药、到2020年。全市化肥使用量减少10、除草剂减少20,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广以测土配方施肥技术为核心的多种科学施肥模式 强化对农药化肥及其废弃包装物以及农膜使用的管理 地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低，环境效益突出的农作物.发展绿色有机农业,调整农业产业结构、优化农业种植结构、建立循环经济发展模式、降低资源消耗、发展生态农业，扩大绿色食品种植面积.建设优质安全的绿色.有机农产品生产基地。六，强化全过程风险防范.切实守住环境风险底线.加强流域治污综合管控,全面防范环境风险，强化企业环境风险防范的主体责任。严格源头防控，深化过程监管,强化事后追责 建立全过程.多层级环境风险防范体系.提升环境风险管控基础能力。建立流域环境风险综合管控机制和提高水源地综合风险防控能力、保障水质安全、完成呼兰河流域水环境承载能力现状评价、从严核定流域纳污能力。建立流域水环境承载能力监测评价体系.实行承载能力监测预警。严格控制石油加工 化学原料和化学制品制造.医药制造。化学纤维制造，有色金属冶炼等项目环境风险、合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施 制定和完善水污染事故处置应急预案.落实责任主体,明确预警预报与响应程序.应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,加强危险废物和化学品环境管理，提高风险管理水平.深入推进危险废物污染防治工作 加强危险废物过程管控，继续开展危险废物产生源调查和危险废物规范化管理考核工作。推进危险废物和医疗废物集中处置能力建设、到2020年，利用处置能力提高5.严格化学品生产准入和行业准入、优化调整高风险化学品相关企业布局.提高区域环境风险防范能力.加强对二噁英排放企业的日常监管,推进二噁英等持久性有机污染物污染防治工作 积极开展涉及重点监管危险化学品的生产，储存设施自动化监控系统改造提升工作 对生产。储存，使用 经营的企业实施重点监管,禁止在环境敏感区域新建或扩建危险化学品项目，逐步搬迁。改造和,关停并转.环境敏感区内的现有危险品生产企业 新建危险化学品企业必须全部进入符合要求的化工园区,开展化工园区整体安全风险评估,加强和规范化工园区的安全管理 加强辐射环境安全监管、保障辐射环境安全可控.进一步健全辐射环境质量监测和突发性辐射环境污染事故应急响应体系，全面提升辐射事故应急监测和辐射污染防治预警水平.加强核与辐射安全审评和监督，强化对核与辐射技术利用项目的监督执法 全面提高全市核与辐射环境安全水平、加强重金属分区分类防控,全面遏制环境污染 全市要突出重点区域。重点行业。重点企业的重金属污染物的污染防控.深化,一区一策 实施差异化管理 严格重金属环境污染准入.加大对产生重金属污染企业的治理力度和淘汰力度。加强全市重点行业生产,存储,运输行业环境风险管理.通过推进清洁生产等措施，鼓励相关涉重金属企业实施同类企业整合或园区化集中,推动含重金属废弃物的减量化和资源化循环利用，严格控制全市重金属污染物排放量.重金属污染得到有效治理、加强环境风险管控基础能力建设,构建环境风险防控体系、推进环境健康风险基础能力建设 逐步建立环境与健康风险监测体系，提高环境突发污染事故应急处置能力建设 健全区域环境污染事故预警和应急联动机制,落实和完善突发环境事件应急预案，强化和推动专项预案的制定。提高应急污染响应能力 建立健全预测预警制度和技术支持体系、以地方政府为责任主体,强化重污染天气，呼兰河流域 饮用水源地等重点领域的风险预警。制定和完善应急预案。并向社会公布,构建重点污染源自动监控报警响应及重点环境风险源动态监控技术平台。完善环境应急管理体系 四 保障措施。十三五，期间 必须加强政策引导.资金投入和监管力度。充分发挥市场的调节作用.广泛调动公众保护环境的积极性，保证 十三五 环境保护目标与任务的实现，一，完善环境法治建设.严格环保执法监督,贯彻 中华人民共和国环境保护法 等国家和地方的法律法规，健全环保执法程序,规范环保执法行为 落实环保执法责任.提高执法效率 严厉打击违法排污。破坏生态环境等各类违法行为、坚决遏制全市重点领域污染加剧态势，对各类环境违法行为。零容忍,加大惩治力度、提高环保执法的强制力和威慑力,坚持立，改、废 释相结合的原则，建立健全环境保护政策法规体系,完善,属地管理，分级负责，全面覆盖。责任到人,的网格化环境监管体系,推进地方政府履行环境责任.推进联合执法 区域执法.交叉执法,随机执法.提高执法效能、强化执法监督机制和责任追究，加强环保部门与公安机关,检察院和法院的协调配合 建立健全环保行政执法与刑事司法联动机制.完善程序衔接 案卷移送、强制执行等方面规定,推进行政处罚与刑事制裁的无缝对接。实施企业环境信用制度.建成全市企业环境信用信息系统 实施环保守信激励和失信惩戒机制.提高企业环境诚信意识和信用水平，将企业环境违法行为纳入社会信用体系,实施、黑名单.制度.对严重污染环境，破坏生态等损害公众环境权益的行为 鼓励社会组织,公民依法提起公益诉讼和民事诉讼 完善环境损害鉴定评估和赔偿制度,建立健全环境损害鉴定评估机制，将环境损害鉴定评估与赔偿落到实处.初步建立环境损害评估、损害赔偿以及生态恢复技术体系，构建完备的环境执法监督体系.推进全市环境保护法制建设。加快全市环境治理体系和治理能力现代化建设,推动全市环境治理的进步。推进全市环保行政执法与刑事司法联动机制建设、强化执法手段，执行最严格的环境保护制度,让严格执法和自觉守法成为常态。强化环境执法监管.排污企业应采取措施确保稳定达标排放 对工业企业排污情况实行 红黄牌、管理制度.对超标，超总量的企业予以 黄牌、警示。限制生产或停产整治，对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以。红牌、处罚,停业或关闭。实施计划执法与双随机抽查相结合的执法手段，全面排查排污单位污染排放情况.向社会公布并纳入社会诚信体系,二.完善决策机制创新.强化环境目标责任制,进一步完善政府负责.环保部门统一监督管理、有关部门协调配合 全社会共同参与的环境管理体系.形成齐抓共管的长效机制。强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责,强化环境目标责任制。落实地方政府环境保护责任.地方党政领导班子成员选拔任用工作中 应当按规定将环保执行情况及其业绩作为考核评价的重要内容之一 坚持并落实 党政同责.一岗双责.把落实全市重大战略任务与环境保护目标任务相融合,形成职责明确，任务具体的环境保护目标责任制实施体系、实施生态文明建设指标体系和奖惩机制.建立生态环境保护的绩效考评制度和领导干部任期环保目标责任制及责任追究机制、对造成生态资源环境严重破坏的实行终身追责、推动地方政府牢固树立绿色发展理念.三,建立多元融资渠道,保障环保资金投入、加大对环保工作的投入力度 多渠道增加环保资金的投入，把生态环境保护和建设继续作为政府财政支出的重点领域 加大财政的环保投入力度，探索构建全市绿色金融体系，建立多渠道、多层次的环境保护经济体制.积极争取国家政策性贷款,利用国家加大生态市建设和东北老工业基地建设投资机遇。力争将全市更多环保项目纳入国家计划、创新环保经济政策,优化环保投资环境、完善政府 企业 社会多元化环保投融资机制，充分发挥财政资金带动作用和银行等金融机构的作用.推行绿色信贷.加大政府和社会对环境保护的投入,吸引国内外，社会、民间资本投入环境保护事业中。扎实推进环境保护第三方治理.创新企业第三方治理机制.充分发挥市场投融资机制作用。最大程度撬动社会资本 鼓励民营企业和组织通过PPP等模式参与环保工程投资和运营 充分发挥环保市场机制作用.强化政策引导和支持 以市场化，专业化、产业化为导向 健全竞争有序 监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入 充分调动市场活力 实现财政资金的引导和放大效应。不断提升我市污染治理水平，四.加大科技支撑能力 提高环境治理技术、构建坚实的环境科技支撑体系，认真开展我市重大环境科研项目和关键技术的研发与成果转化 完善环境调查评估、监测预警、风险防范等环境管理技术体系.特别是在水污染，城市大气污染，黑土地污染与保护、饮用水安全等领域要深入开展战略。标准,环境与健康等重大环境问题的高新技术和关键技术研究。提高环境治理技术.发挥环境科技对环境管理的支撑作用、加强科技人才队伍建设和环境保护科研机构建设。五.完善公众参与机制，营造社会共治氛围、加大环境宣传教育力度、深入贯彻落实.中华人民共和国环境保护法，等法律法规和各项规章,充分发挥各类环保组织在环境宣传教育公益事业中的作用.全面落实.全国环境宣传教育行动纲要，2016、2020年,创新宣教工作形式。加强面向社会的环保宣传工作 开辟公众参与环境保护的渠道,营造社会共治氛围,建立社会公众积极参与的有效机制。把宣传教育作为环境污染社会共治的基础 不断完善公众环境监督机制,加强社会监督.做好传统媒体和新媒体的跨界融合，充分发挥新媒体作用，建立环境信息公开、在线执法、公众参与的互动平台、健全环境信息公开制度.依法主动公开环境质量，重点污染源监管 执法检查内容、群众回访案件和媒体曝光案件等环境信息。接受社会监督，保障公众环境知情权，参与权和监督权。上市公司应强制性披露环保信息,探索环境保护公益诉讼新路，倡导公众生产，生活方式绿色化.加强环境保护培训、不断增强全市各级干部和广大群众的环境意识和环保法制观念,形成行政监管.社会监督.行业自律 公众参与。司法保障的多元共治的环境监督体系。六 强化区域环境协作，完善省内各市,地.之间环保协作机制、加强与哈尔滨,大庆 伊春等市。地，在水质监测,信息通报和突发环境事件预警等方面的合作交流 深化市,地.间联防 联控 联治 绥化市人民政府 2017年12月18日。