山东省加快灾后水利薄弱环节建设实施方案、前、言 中小型水利工程是水利防灾减灾的重要部分 针对2016年全国中小型水利工程大量出险受灾的情况，按照党中央,国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，水利部会同国家发展改革委,财政部于2016年8月启动灾后水利薄弱环节调查摸底工作、在此基础上组织编制了 灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案、2016年12月.国务院第158次常务会议审议通过了、灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案、明确了灾后水利薄弱环节建设的总体要求,建设重点和实施进度安排 为细化灾后水利薄弱环节建设目标任务,在与.水利改革发展 十三五，规划,及相关水利规划衔接基础上 水利部，国家发展改革委 财政部组织编制了、加快灾后水利薄弱环节建设实施方案 2017年5月4日以水规计。2017.182号文件正式印发,明确以此作为统筹安排和有序推进灾后水利薄弱环节建设的基本依据。山东省水利厅、财政厅根据国家要求.于2017年6月将涉及我省的具体项目清单呈报水利部。财政部备案.鲁水发规字,2017.25号、根据水利部,国家发展改革委,财政部印发的、加快灾后薄弱环节建设实施方案.和我省向水利部 财政部报送的备案项目清单.省水利厅会同省发展改革委 财政厅组织编制了.山东省加快灾后水利薄弱环节建设实施方案。我省共包括,中小河流治理 小型病险水库除险加固和农村基层防汛预报预警体系建设等三项内容。全省共规划实施9条流域面积3000km2以上大型河道治理，107条流域面积200.3000km2中小河流 180个重点河段防洪治理、2013座小型病险水库除险加固和65个县.市、区、农村基层防汛预报预警体系建设，规划总投资114 57亿元,国家要求，到、十三五 末基本完成上述工程建设 各地要高度重视.落实主体责任和属地管理责任。切实加强组织领导,加大资金筹措与工程建设力度，加强质量监督与安全监管。确保按期完成各项建设任务、一，编制背景2016年。受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象的先后影响 全国发生多次大范围强降雨过程，江河堤防。水库等大量防洪工程高水位 超标准。长时间运用。发生了多年少有的严重洪涝灾害.尽管在党中央。国务院的坚强领导下，全国人民奋力夺取了防汛抗洪的全面胜利、但一些流域和地区的洪涝灾害仍然很重。暴露出我国防洪减灾体系仍存在一些突出薄弱环节，亟需补齐、按照党中央、国务院关于做好防洪抗洪抢险救灾工作的决策部署 经深入排查梳理、水利部.国家发展改革委、财政部决定启动中小河流治理。小型病险水库除险加固。重点区域排涝能力建设和农村基层防汛预报预警体系建设等四项防洪薄弱环节规划建设、我省流域面积3000km2以上河流23条 除黄河、洙赵新河 泗河外.其余河道还均不同程度存在防洪隐患 200,3000km2河流255条、大部分并未经过系统整治，达不到国家规定的5年一遇除涝 20年一遇防洪标准 全省小型病险水库虽经多轮除险加固,但受投资所限、仍有2000多座未从根本上消除防洪隐患,农村基层防汛预警预报能力低.普遍仍靠人工巡测，人工报警.难以满足防汛减灾需要.经积极争取，国家确定将我省隐患较重的防洪薄弱环节建设纳入.加快灾后水利薄弱环节建设实施防灾、二.总体思路和治理目标、一.指导思想.深入贯彻落实党中央.国务院关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署,遵循创新 协调。绿色，开放、共享发展理念.坚持.节水优先。空间均衡.系统治理,两手发力.的新时期水利工作方针。针对防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出问题，按照水利部。国家发展改革委。财政部 加快灾后水利薄弱环节建设实施方案 确定的目标任务.集中力量加快中小河流治理 小型病险水库除险加固和农村基层防汛预报预警体系建设,增强流域和区域防洪排涝减灾能力.保障人民群众生命财产安全.促进经济社会持续稳定健康发展,二，基本原则。一是以人为本,保障安全。坚持以人民为中心的发展思想、把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和洪涝灾害损失,改善群众生产生活条件。为经济社会可持续发展提供防洪安全保障,二是遵循规划，突出重点 遵循流域综合规划、防洪规划。做好与山东省水利发展，十三五,规划等相关规划的衔接,确定总体布局和治理标准，以灾害严重.人口相对集中，保护对象重要的区域为重点.提高重点区域防洪排涝能力.三是统筹兼顾 系统治理。树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维。统筹流域与区域,上游与下游。干流与支流、坚持防洪除涝并举、治理保护并重,确定治理方案、四是创新机制，强化管理 坚持政府与市场两手发力.在加大财政投入的同时、充分利用金融支持水利政策 积极吸引社会资本参与工程建设,健全小型水利设施管护长效机制、全面推行河长制。严格水域岸线等水生态空间管控、五是落实责任、加强配合.落实市县政府属地管理和工作主体责任、明确任务，细化分工 建立健全目标责任制，绩效考核制和问责制.强化有关部门和地方的协调配合,三.建设目标 力争到，十三五.末.经治理的中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准。小型病险水库安全隐患基本得到消除,农村基层防汛抢险救灾预警能力得到进一步提升.工程建设运营管护长效机制基本建立.防灾减灾能力得到提升 三 主要任务。一，中小河流治理.继续实施。全国中小河流治理和病险水库除险加固。山洪地质灾害防御和综合治理总体规划，力争2020年底前基本完成9条流域面积3000平方公里以上大型河流重点河段治理任务和流域面积200,3000平方公里中小河流重要河段治理任务,并适当增加部分防洪隐患较多的中小河流治理。二，小型病险水库除险加固.坚持工程措施和非工程措施结合 工程加固和运行管护并重，对2013座小型病险水库进行除险加固,尽早全面消除水库病险隐患 同时.明确水库管理责任,落实专职管护人员和维修养护经费 健全水库调度运用方案和应急预案，建立长效管护机制，确保水库安全和正常运用、三.农村基层防汛预报预警体系建设继续加快推进农村基层防汛监测预警等防洪非工程措施建设。增强基层防汛抗洪抢险救灾组织动员能力。强化农村基层防汛人员上岗培训 加强巡堤巡库查险、完善符合基层实际的雨情,水情 汛情、灾情预报预警体系和信息统一发布平台.及时发布监测预警信息。做到预警到乡，预案到村。责任到人 及时,科学。有效应对。建设完善小型水库监测预警设施。加强防汛抢险救灾指挥系统建设.强化上下游,左右岸 干支流地区防汛协作，四。主要建设内容和规模.一,中小河流治理 1 流域面积3000平方公里以上中小河流治理，1.1建设规模实施泗河.徒骇河 马颊河.德惠新河,金堤河，洙赵新河,大汶河.小清河。支脉河，潍河，弥河等11条3000平方公里以上大型河流重点河段防洪治理，其中泗河。洙赵新河治理投资已全部安排下达,1。2治理标准、根据防洪保护区现状和经济社会发展需求。统筹考虑上游与下游。干流与支流.流域与区域关系.妥善处理防洪与排涝关系,按.防洪标准，和有关规划科学确定防洪标准、1。3主要建设内容和重点，主要建设内容为加高加固堤防.岸坡防护，河道整治。清除行洪障碍.及清淤疏浚等。重点对防洪标准低 洪涝灾害比较严重、保护区人口较多、经济集中。粮食产量大。有重要基础设施以及近年来发生过较大洪水的重要河段进行治理.提高防洪安全保障能力.2。流域面积200、3000、平方公里中小河流治理2，1建设规模 流域面积200、3000 平方公里中小河流治理包括两项任务,一是将、全国重点中小河流治理实施方案、2013。2015年.剩余中小河流治理任务纳入本次实施方案，并根据实施情况对原规划项目进行适当调整 共涉及河流50条。治理河长472公里，二是新增部分中小河流治理。共涉及78条河流,治理河长864公里,流域面积200。3000平方公里中小河流治理任务规模及投资详见附表2，2、2治理标准根据规范规定 结合中小河流防洪保护区现状和经济社会发展需求、按照上下游。左右岸、干支流统筹兼顾的原则,确定治理河段防洪标准，对一条河流上多个河段进行治理.原则上先统筹规划.后设计 系统考虑河流治理标准 防止洪水灾害转移,经治理的中小河流重要河段基本可防御中小洪水.对超标准洪水 安排必要的应急措施 中小河流治理的防洪标准一般为10、20年一遇.其中.县城防洪和乡镇防洪工程.治理标准一般在20年一遇左右 农田防护工程。防洪标准一般为10、20年一遇、排涝标准与泵站。涵闸等其它排涝设施配合、一般为5年一遇,2，3主要建设内容和重点主要建设内容为堤防护岸加固和建设、河道清淤疏浚，排涝工程等，山区和丘陵区河道。宜采取挡墙或护岸等工程型式进行防护。局部加固或新建封闭堤防。并根据需要开展河道清淤疏浚。浅丘区和平原区河道.对城镇河段和农田集中区进行堤防加固 对河道局部卡口段进行拓宽和疏浚,建设重点是以保护人口超过万人的县城。乡镇。村庄.万亩以上集中连片的基本农田以及重要基础设施的河段，优先治理防洪问题突出，近年来发生过较大洪涝灾害河流的重要河段,在提高防洪能力的同时 注重生态修复和保护。统筹考虑河流水文情势，水力条件和地形地貌等自然要素与河道生物多样性保护要求 按照生态系统整体性要求 注意河道与河岸，上下游生物保护.尽量保持河流自然形态、营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为水生生物留足繁衍空间，维持河流系统生物多样性，保护河流生态功能,避免单纯强调堤岸设计 河岸绿化和景观建设代替生态修复,在治理方案上.合理布置堤线.河岸线.尽可能保持河道断面、比降等自然形态、考虑生态化护岸护坡以及河流与陆地交接缓冲带。恢复河流的横向连通性和纵向连续性。保持河流良性水循环、坚决避免简单采取硬化渠化、束窄河道和减少行洪断面 二，小型病险水库除险加固1，建设规模,实施2013座小型病险水库除险加固、小，1。型84座,小，2、型1929座.总库容5 97亿立方米 其中。2000年。含，前建成的有1971座。小 1、型83座、小、2 型1888座,由中央.省、市.县各级财政共同负担.其他42座小型病险水库、小、1、型1座。小 2。型41座，除险加固资金由省.市，县三级财政共同负担.小型病险水库除险加固任务规模及投资详见附表3，2、主要建设内容。小型病险水库除险加固工程设计标准和等别执行现行规范和标准,依据大坝安全鉴定或安全核查意见，针对水库存在的主要病险问题 以消除水库险情和隐患为目标，深入开展设计洪水复核和地质勘查，按照安全可靠。节约高效的原则.对设计方案进行综合比较和论证优选，重点对直接影响水库工程安全的挡水建筑物。泄水建筑物，输水建筑物，基础及两岸坝肩以及闸门。启闭设备等进行除险加固，消除水库病险隐患 确保水库安全和正常使用,并适度安排监测设施 调度通信。防汛道路等管理设施 原则上不得调整水库原工程任务和规模。不得调整工程设计标准,不得列入取 引.水配套等设施。不新增永久移民占地.在进行除险加固的同时.各地要严格按照.山东省小型水利工程管理体制改革指导意见、鲁水管字.2014.7号、的要求 要进一步健全水库管理机构 落实专职管护人员,落实好小型水库管理责任，管理经费.管护主体。管护人员 进一步建立健全小型水库管护长效机制、确保小型水库安全运行,完善必要的观测.通讯,预警和管理设施。制定和完善小型水库调度运用方案和安全管理应急预案，对于水库规模减小或者功能萎缩，除险加固技术上不可行，经济上不合理的水库 按有关规定降低等级或报废，三。农村基层防汛预报预警体系建设1。农村基层防汛预报预警体系建设、实施65个县农村基层防汛预报预警体系建设。完善符合基层实际的雨情、水情,汛情.灾情预报预警体系和信息统一发布平台，建设内容包括县级监测预警系统.乡镇到县级的视频会商系统。村配置简易雨量水位报警，预警广播、手摇警报器等 农村基层防汛预报预警体系建设任务规模及投资详见附表4，统筹安排实施农村基层防汛人员培训 建立洪涝灾害防御责任制体系、编制县，乡镇.村各级洪涝灾害防御预案，开展基层防汛责任人防汛业务。应急指挥培训,开展危险区群众培训和宣传。演练、结合本地防汛物资储备 开展县乡防汛救生设备器材配置.2、小型水库监测预警设施建设针对小型水库缺乏监测预警设施问题、各地要根据水库实际,合理配置水雨情自动监测系统.防汛预警系统,图像视频监控系统、使建成监测预警设施的小型水库水雨情信息接入当地监测预警平台。能够及时向水库下游发送预警信息.此项工作由市县筹措资金并组织实施,省以上不予补助，五，投资匡算和实施安排 一.投资匡算完成。实施方案、各项建设任务匡算投资114，6亿元 实施方案,投资匡算表单位,万元序号项目类型总投资合计1145734一中小河流治理7377161流域面积3000平方公里以上中小河流3040732流域面积200.3000平方公里中小河流433643二小型病险水库除险加固367068三农村基层防汛预报预警体系建设40950 二。实施安排在各级建设资金按规划于2020年前足额到位的情况下,力争到2020年底。基本完成，实施方案 各项建设 实施方案 中流域面积200、3000平方公里中小河流，小型病险水库除险加固和农村基层防汛预报预警体系建设三类项目实施过程中确需调整的,由市级水利和财政部门联合上报省水利厅和省财政厅批准.六、实施效果和环境影响评价、一 实施效果评价，本方案项目完成后.将提高流域、区域抗御洪涝灾害能力，取得显著的防洪效益，社会效益和生态效益。1。防洪效益、通过方案的实施,中小河流治理河段达到设计防洪标准.提高防洪安全保障能力、小型病险水库除险加固后、可保证水库自身安全，明显降低水库下游地区防洪风险.有效发挥水库灌溉供水等效益、农村基层防汛预报预警体系建设。能够有效提高雨情。水情和灾情等信息采集和传输能力、进一步增强防汛指挥调度和应急处理能力。最大程度减小人民生命财产损失.维持社会稳定.2.社会效益 方案的实施。可大大降低人民群众生命财产损失,维护正常的生活和生产秩序 改善民生状况。推进区域协调发展 维护社会稳定、促进经济社会持续健康发展，3 生态环境效益。通过方案的实施 减轻了治理河段的水土流失。两岸生态环境得到美化，并且随着河道管理得到加强 乱采砂,侵占河道.排污.倾倒垃圾等现象将受到严格约束，河流水生态环境和人居环境得到逐步改善、小型病险水库除险加固后.使水库可能溃坝的环境风险降低,减轻溃坝洪水可能对环境的破坏.同时增强了供水保证率和地表水资源利用率.灌区生态用水有较大幅度提高,居民的生存环境，小流域的生态环境和生物多样性得到改善。二,环境影响评价1。主要环境影响分析、本方案对环境产生的不利影响主要出现在施工期、但可通过采取适当措施减缓或消除影响，不存在制约性的环境影响,1，1移民与占地影响中小河流治理中的堤防建设有部分工程占地和由此产生的移民生产安置、造成一定程度的植被破坏和水土流失.在项目设计和施工中可通过优化设计和合理安排.减少对移民生产安置地区生态环境带来的不利影响。小型病险水库在原有工程基础上进行除险加固.历时较短 规模较小，基本不涉及淹没和移民搬迁 仅产生少量临时占地问题.1、2对水生生物的影响.整治河道 加固堤防等在一定程度上会改变陆域水循环过程以及河流,湖泊的水文情势。改变河流生态系统的结构和功能 可能会对物种多样性,湿地和自然保护区等环境敏感区带来不利影响、1,3对项目周边环境的影响 河道清淤会有一定数量的河道底泥、河道底泥虽不是危险废弃物 但在底泥的疏挖.运输。处置过程可能会产生底泥渗沥液.异味 粉尘，噪声等 水库除险加固项目在施工期会产生一定的废污水、废气.噪声和固体废弃物.工程施工期间废水,废渣排放、可能会对周围生态环境带来不同程度的不利影响 施工机械运行 砂石料加工.车辆运输等产生的噪声。对工人，当地居民及敏感生物有暂时影响。2,综合评价与对策措施，通过优化设计方案和合理安排工程布置，可进一步减少工程占地.移民生产安置等，地方政府出台相关政策和措施 通过土地置换和土地整理等方式,可缓解工程占地和移民安置压力。施工期清淤与弃土堆放可在工程设计时按照环境保护的要求，合理选择堆放地点和处置方式 将不利影响减少到最低限度。总体上看,项目实施的正面影响大于负面影响,从环境影响的角度分析.不存在制约方案实施的环境因素，在项目实施过程中。要确保环境保护措施的投资，严格执行。三同时，管理制度,重点项目实施将严格按照国家有关环境保护法律法规的要求。加强环境保护管理工作,工程实施时,要严格贯彻执行.水法，防洪法,土地管理法.环境保护法、环境影响评价法,水土保持法。建设项目环境保护管理条例、和.建设项目水资源论证管理办法.等相关法律法规，严格按照基本建设程序,依法加强对工程建设全过程的监督管理，保护土地资源和耕地资源，优化工程设计方案，妥善做好移民安置工作。切实做好工程征地补偿，搬迁安置工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高、保障其合法权益,维护社会稳定 应加强生态环境现状调查工作.对重要生态环境敏感区，点.提出相应的避让，减缓和补救等保护措施。避免造成不可逆转的影响.七，保障措施。一 落实工作主体责任，各市县是灾后水利薄弱环节建设的责任主体 要切实落实属地管理和主体责任 明确任务，细化分工、建立健全工作目标责任制,绩效考核制和问责制，加强组织实施。强化工程建设进度和质量，安全监督管理。定期督促检查,确保按期保质完成各项工程建设任务。建立健全良性运行管护机制.省水利厅会同发改.财政等有关部门.加强对灾后水利薄弱环节建设的指导和跟踪督导.二,完善工程前期工作流域面积3000平方公里以上中小河流治理由项目所在市分别组建项目法人 分别组织编制可研报告 报省发改委审批,初步设计由省发改委 水利厅联合审批、流域面积200.3000平方公里中小河流治理直接编制初步设计 由各市水利局报省水利厅审批,涉及省际河段项目报水利部相关流域机构复核 小型水库安全鉴定由县级以上水行政主管部门组织,安全鉴定成果由市水利局核查，小型病险水库除险加固初步设计以安全鉴定成果为基础编制。原则上由市水利局审查批复，对小型水库加固项目数量多，工作任务重的市 可将一般小，2、型水库。坝高小于10米或总库容小于20万方，的初步设计委托县水行政主管部门审批。要坚持进度与质量并重 深入做好项目设计.合理确定工程建设方案和运行管理方案，防止对行蓄洪空间的侵占 加强洪水风险管理和科学调度,要严格按照环境影响评价,征地移民等管理规定，履行相关审批程序,在工程建设和运行管理中、按审批文件要求落实生态环保等措施,市县政府要优先保障和落实灾后水利薄弱环节建设项目用地指标 三 积极引导社会力量参与注重发挥政府 社会。农民群众等各方面力量、通过放开工程经营权，保障工程投资合理收益。推进水价和水权制度改革等措施 探索创新项目建设和投资运营方式.大力推广政府和社会资本合作模式。通过投资补助,财政补贴，贷款贴息等方式 积极引导各类企业,农村集体和农民群众等投资投劳参与灾后水利薄弱环节项目建设与运营管理 发挥政府资金的聚集放大和撬动作用,进一步完善水利工程代建制 设计施工总承包等模式 推动水利工程专业化。市场化、社会化建设管理、四。切实落实建设资金各市县政府要建立完善政府。企业，社会多元化投入机制,大力拓宽投融资渠道。保障项目建设资金需求.加大金融支持力度,创新信贷服务 发挥好开发性等各类金融机构作用、用好扶持政策。健全规范的地方政府举债融资机制 支持地方政府依法依规发行债券，用于项目建设 五,加强工程建设管理严格实行项目法人制，招标投标制。建设监理制,合同管理制和竣工验收制、加强项目建设全过程质量管理，健全工程质量责任体系。严格落实工程建设生产安全管理规定 对工程质实行责任终身追究.加强对工程建设的审计,稽察。督导.检查等工作、切实管好用好各项建设资金。确保各项资金公开透明 安全合规使用,确保工程建设进度和质量,提高资金使用效率和效益.六 健全运营管护长效机制深化水利工程特别是小型水利工程管理体制和产权制度改革 明确工程所有权和使用权。落实管护主体.责任和经费、加强堤防.水库。闸站安全监测以及水情测报预报预警.提高工程管理信息化水平 加强农村基层防汛人员上岗培训,强化巡堤巡库查险,完善预警到乡 预案到村,责任到人的防汛抗洪抢险救灾组织动员体系,加强洪涝灾害应对宣传教育与培训,提高全民防灾减灾意识和能力 中小河流治理 要按照，先建机制、后建工程 的要求,全面推行河长制、率先建立河长体系.构建责任明确 协调有序、监管严格,保护有力的河湖管理保护机制。要落实河湖合理保护和执法监管责任主体.依法划定河湖管理范围，加强水域岸线管理保护。严禁侵占河道。非法采砂、设障等行为.加强水资源保护、严格水功能区管理监督,切实监管入河排污口，严格控制入河排污总量、坚决清理整治非法排污.