江西省法治水利建设规划纲要、2014 2020年,法治是治国理政的基本方式,大力推进法治水利建设、是建设现代水利.可持续发展水利的重要保障，为贯彻落实党的十八届四中全会精神.更好地发挥法治的引领和规范作用,全面推进依法行政,实现依法治水.制定本规划纲要。一,法治水利建设面临的新形势 一 全面建成小康社会目标的新要求对加强法治水利建设提出了新任务.党中央.国务院高度重视法治建设 大力推进依法行政.2012年11月 党的十八大强调全面推进依法治国,推进科学立法。严格执法。公正司法.全民守法、实现国家各项工作的法治化.2013年11月,党的十八届三中全会强调.推进法治中国建设、首次明确了法治与改革之间的内在联系,将、法治.提升到全局性的战略高度 2014年10月、党的十八届四中全会审议通过，中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,明确全面推进依法治国的总目标和重大任务 各级水行政机关必须适应这种新形势。新要求。加快建设法治水利的步伐、二 水利改革发展面临的新形势对法治水利建设提出新课题。依法治水是水利工作的重要内容和基本要求。加快水利改革发展决策部署将依法治水摆在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任务要求、必须尽快构建适应我国国情和水情的法规体系，建立权责明确 行为规范、监督有效的水行政执法体系,完善水事纠纷预防和调处机制.提高水利工作科学化、法制化水平,实现立法和改革决策相衔接。三 社会法律意识增强对法治水利建设提出了新要求 随着经济快速发展和社会价值观多元化发展.网络、微博.微信等新媒体的快速发展，公民维权意识逐步增强。维权热情高涨，各级水行政机关必须弘扬社会主义法治精神 加强和创新水利社会管理 自觉把水利工作和涉水活动纳入法治化轨道 坚持系统治理，依法治理 综合治理。源头治理，健全依法维权和化解纠纷机制.畅通群众利益协调 权益保障法律渠道、不断提高水行政管理工作的科学性，针对性和实效性.切实保障人民群众的合法水事权益 四 日益复杂的执法环境对法治水利建设提出了新挑战 随着水资源条件深刻变化 涉水利益格局深刻调整、水利发展方式深刻转变 水利社会管理的难度和挑战不断加大。特别是不同地区、不同群体水事活动中的利益冲突明显加剧，水事纠纷和矛盾时有发生，社会矛盾的解决方式存在着过度依赖行政手段。主要依靠事后补救，末端管理的方式而忽略了法治手段.难以从根本上解决问题。市场经济实质是法治经济 必须把依法治水作为加快水利改革发展的牢固基石、把人水和谐、公平公正作为法治水利建设的核心。通过整体。全面 合理的制度体制机制安排,从源头上有效预防和减少社会矛盾。二,法治水利建设总体要求，一。指导思想,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持依法治国，依法执政,依法行政共同推进,坚持法治国家 法治政府。法治社会一体建设，紧紧围绕全省水利中心工作，将法治贯穿于水利改革发展的始终 全面提高各级水行政主管部门工作人员运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展.化解矛盾 维护稳定的能力、不断建设完善水法规体系,法治实施体系，法治监督体系和法治保障体系,推进各项涉水事务法治化，为深化全省水利改革发展提供坚实的制度支撑和法治保障、二.总体目标与要求、体制方面.各级水利部门领导班子科学执政，民主执政、依法执政的要求得到全面落实、工作职能转变基本到位.省市县三级水行政管理权限划分明确，职能科学.权责法定.执法严明、公开公正 廉洁高效，守法诚信的行政管理体制基本形成、行政权力与责任挂钩、与利益脱钩,机制方面,行政决策，执法。监督体制机制健全。实现水行政执法。水资源管理。河湖管理。水土流失防治 防汛抗旱,水利规划计划管理、工程管理,建设管理。项目管理.资金管理、人事管理和外事管理等各个方面的法治化.做到依法管理全社会的水事活动,法制方面、形成以保障人民根本利益为出发点和落脚点的、与国家水事法律法规同步配套的、与水利事业发展相适应的。充分体现江西特色的水事地方性法规,规章体系、法规、规章规定明确具体，科学规范.切实可行并得到全面正确实施.能力建设方面、水行政执法机构和队伍建设得到加强 机构性质和人员数量与所承担的监督检查职责相适应.水行政执法保障能力显著增强,执法人员素质和执法能力显著提高.严格执法 公正执法。文明执法得到社会认可.水事执法秩序显著好转,观念方面,各级水利部门工作人员特别是领导干部牢固树立法治理念 法律素质普遍提高,决策办事依法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治氛围全面形成.广大公民自觉遵守水法规的意识进一步增强.三。法治水利建设的主要任务 一.加强和改进制度建设，1、突出立法重点、完善水法规体系 重点围绕民生水利、水资源监督管理。水利社会管理与公共服务、水生态文明建设等方面的突出问题,结合江西水利发展实际和经济社会条件，合理安排立法项目 从促进水利改革与发展的角度。坚持立法工作从构建型向完善型.管理型向服务型、粗浅型向精细型、沿袭型向创制型转变、从设计好看向实际管用转变，从注重审核修改过程向立法前课题研究及立法后的有效实施延伸。做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要 2。加强规范性文件制定管理。完善规范性文件制定程序规定,着力制定和完善事中事后监督管理领域的规范性文件,各类规范性文件不得设定或者变相设定行政许可、行政处罚.行政强制,行政收费等事项.不得违法增加公民。法人和其他组织的义务，认真落实规范性文件合法审查制度、拟制发的规范性文件必须经过法制机构进行合法性审查，未经审查或审查未通过的不得发布，建立健全规范性文件有效期制度和定期清理制度、规范性文件有效期为5年、标注,暂行、试行 的,有效期为2年 规范性文件每隔2年进行一次清理 清理结果向社会公布、依法做好规范性文件报送备案工作 完善水利门户网站的规范性文件网络查阅平台、方便社会公众查阅并接受社会监督.二、规范行政决策行为，3,健全依法决策机制，完善行政决策的议事规则、规范决策程序 坚持依法。科学。民主决策。建立健全重大行政决策合法性审查机制、完善公众参与，专家论证。风险评估、合法性审查,集体讨论决定等程序制度，建立健全决策公开.决策跟踪评价和决策纠偏机制、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失.恶劣影响的、严格追究法律责任.4、规范行政决策程序 重大决策要经部门或单位领导班子会议集体讨论决定,重大决策草案应当在会前交由法制机构进行合法性审查.未经审查或经审查不合法的不得提交会议讨论做出决策 重大行政决策，除依法不得公开的外。应当向社会公开.并根据重大行政决策对公众影响的范围,程度，广泛听取公众，专家和有关部门意见。凡法律法规规章等规定应当听证的事项以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证,广泛听取各方面意见,深入调查研究并由集体讨论决定 三,加强水利行业依法行政.5，合理划分省，市。县三级涉水事权。依法理顺事权关系,五大河流干流及其主要支流。鄱阳湖水利重大规划 政策,标准制订 以及事关流域全局的水利建设.水资源管理。河湖管理等涉水活动管理为省级事权。跨区域重大水利项目建设维护等为省市共同事权。其他流域和区域水利规划。区划,及其实施,区域内水利建设项目 水资源开发保护.具体配置和分类使用等为市县事权,加强行业指导和事中事后监管、建立健全省、市，县三级水信息共享,会商协调、联合执法等机制。充分发挥各方面积极性，6,加快落实和完善最严格水资源管理制度 建立健全节水激励机制和市场准入标准。强化节水约束性指标考核 推进节水型社会建设。推动高耗水行业和高污水排放行业实行节水、健全覆盖市县两级的水资源管理.三条红线 控制指标体系和监控评价体系。落实最严格水资源管理考核制度，进一步强化建设项目水资源论证制度，严格取用水管理.建立水资源水环境承载能力监测预警机制、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区、暂停审批建设项目新增取水、加强水 环境，功能区和入河.湖。排污口监督管理 建立水质监测评价体系,探索建立水资源督察制度,探索实行水资源。水环境损害责任终身追究制，7。强化江河流域管理，推进水权制度改革 开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰 权责明确 监管有效的水资源资产产权制度，开展水权交易试点，鼓励和引导地区间 用水户间的水权交易、探索多种形式的水权流转方式。建立健全河湖管理体系 实行 河湖蓝线 管理制度。全面推行河道管理，河长制.开展河湖水域岸线登记，依法划定河湖管理和保护范围,对农村集体经济组织的山塘和修建管理的水库中的水资源使用权进行确权登记、探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式、强化城乡水资源统一管理。对城乡供水、水资源综合利用。水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划,协调实施 促进水资源优化配置,8，加快推进水生态文明建设，完善水生态环境保护管理机制，把水生态文明理念融入城乡规划。设计 建设、管理等各环节、加强流域水土保持综合防治、积极开展重要生态保护区 水源涵养区、江河源头区生态修复和预防保护。有序推进河湖修养生息,积极开展水生态补偿试点。推动建立江河源头区 重要水源地 重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿制度、实行水生态环境,水土保持，占用水利设施和水域岸线补偿制度、探索建立流域上下游不同区域的生态补偿机制 推动地区间横向生态补偿.逐步建立起完善的水生态补偿机制，建立吸引社会资本投入水生态环境保护的市场化机制 推行水环境污染第三方治理。9.依法开展水利建设监督管理 强化水利工程建设领域的行业监管.加强企业信用体系建设、依法严肃查处水利建设招标投标违法活动,维护正常的水利工程建设市场秩序.加强工程建设管理、严格基本建设程序。确保工程建设质量 防止发生重特大安全生产事故 加强资金监管专款专用 防止滞留 截留.挤占，挪用水利建设资金，加强项目验收管理。依法开展项目竣工验收,不断完善基层水利服务体系。逐步推行工程建设管理，运行管理、维修养护，技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式的专业化 多元化和市场化、积极培育水利公共服务市场、加强政府购买服务的合同履约管理，建立健全绩效监督管理制度、10、依法查处水事违法行为。完善水事巡查制度 加大保护农村饮水安全工程，排灌工程,水电工程等民生水工程设施的力度.依法查处破坏。侵占水工程设施的违法行为.服务民生水利建设 依法严肃查处非法采砂及其他影响河势稳定和堤防安全的行为,坚决清除河道,湖泊、水库等水域设置的影响行洪。阻洪的障碍物,严肃查处侵占 破坏水源和抗旱设施,拒不服从统一调度和指挥等妨碍防汛抗旱的违法行为。确保水法规的贯彻执行,加强水资源管理保护执法和水土保持监督执法,依法查处非法取水。不安装取水计量设施、非法排污等破坏水资源的违法行为,加大工业园区.城市新区建设、乡村公路建设。房地产开发等建设项目的水土保持监督执法力度 四,加强水行政执法能力建设、11。加强执法队伍建设,贯彻落实2011年省委省政府10号文件精神 全面推进水利综合执法 从源头上解决多头执法.重复执法 执法缺位等问题 建立健全执法机构,优化执法队伍人员结构 兼顾水利各类专业及法律，行政管理相关专业 把水行政执法队伍建设作为构建现代水利人才体系的重要内容。加强执法人员的学历教育。继续教育和业务培训、严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。12,理顺水行政执法体制，大力推进执法公开。完善执法程序.建立执法全过程记录制度.严格落实水行政执法责任。减少行政执法层级.提高基层执法能力、省级主要负责法治水利制度设计、执法动态研究。队伍建设督导,重大涉水案件督办.权限内违法案件查处等.市。县两级主要负责对与人民群众日常生活,生产直接相关的水事秩序监管,执法巡查，行政处罚等具体行政执法活动，13，建立有效的水行政执法联动机制、建立健全流域与区域,区域与区域,水利部门与相关部门的联合执法机制。建立健全水利执法联席会议制度。重点推进水利与公安联合执法,推动建立水利公安派出所、水利警务室,区、水利治安办公室等水利与公安联合执法机构建设,解决执法难度大和违法分子暴力抗法、威胁执法人员人身安全等问题 健全行政执法和刑事司法衔接机制 完善案件移送标准和程序.实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，健全行政审批与行政监管的有机衔接制度、协调系统内具有行政执法职能的机构开展经常性的联合执法和专项执法行动 并建立水资源、河道管理.水利工程管理。水文 防洪.水保等部门查处水事违法案件的协同。会商机制,14。转变执法工作方式 积极推进规范公正文明执法，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合、积极运用行政指导。行政奖励等非强制性执法方式、转变执法理念和方式 变事后监督为事前服务 事后处罚为事前监管。对水事违法案件做到早发现.早制止,早处理 切实加强执法巡查力度。15 规范行政执法程序，加强程序制度建设、细化执法流程。明确执法环节和步骤、做到流程清楚.要求具体,期限明确，健全行政执法调查取证,告知 听证。集体讨论决定，罚没收入管理等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的 不得作出决定。修订水行政执法法律文书格式样本.编制完善。江西省水行政执法工作手册 修订并严格落实,江西省水行政处罚自由裁量权适用规则 江西省水行政处罚自由裁量权参照执行标准，统一执法尺度、减少执法随意性，严格执行收费标准。规范收费行为.严禁扩大收费范围以及擅自提高收费标准或者减免收费。16 强化执法监督,完善水行政执法案卷归档和评查制度.定期组织执法质量考核和优劣质案件评选 加强执法评查结果运用，建立执法个案监督制度、对媒体曝光、群众信访和日常工作中发现的执法过错案件、启动个案监督程序,认真研判执法形势，每年解决一至两个突出的执法问题.建立执法办案责任终身制、严格落实执法责任追究制度.加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预 防止和克服地方保护主义、惩治执法腐败现象，执行行政执法公示制度。除涉及国家秘密。商业秘密和个人隐私的外,允许公民。法人和其他组织查阅行政执法案卷 17.推进水行政执法基础设施建设、制定执法装备配置的指导性意见。继续实施水政监察基础设施建设项目,彻底扭转水利执法队伍执法装备落后局面 全面提升我省水行政执法保障水平。加强科技手段，装备在行政执法中的运用、推广河道采砂远程监控系统，水保监督监测系统 水资源管理信息系统等。探索建立统一的水行政执法信息平台。实现执法队伍管理。执法数据统计。网上执法流程管理等执法信息资源共享，五 强化水事矛盾纠纷预防调处 18、健全行政调解工作机制.坚持预防为主、预防与调处相结合的工作方针、完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制 建立健全水事纠纷调处协商和处理机制.把法治作为化解矛盾的首选方式和终极方式，加强源头控制和隐患排查化解 加快建立应急信息共享和快速处置机制,规范行政调解行为.不断提高行政调解的质量和公信力，探索水事纠纷群众调解模式,充分发挥乡镇水务站 农民用水户协会等在调解农户之间.协调农户与水管单位之间的水事纠纷与矛盾的作用,尽可能地把水事纠纷化解在基层 解决在萌芽状态，19、完善行政复议制度、引导群众通过法定渠道，在法治框架内解决矛盾纠纷 加强对复议受理活动的监督，纠正无正当理由不受理复议申请的行为。对依法不属于复议范围的事项。要认真做好解释,告知工作、严格遵守行政复议程序，全面规范申请。受理 审查、决定。监督等工作环节，不断增强行政复议公信力，推行行政负责人行政案件出庭应诉制度.对重大水事行政诉讼案件，水行政机关负责人应当出庭应诉.严格履行行政复议决定,对拒不履行或者无正当理由拖延履行的、依法严肃追究有关人员的责任 六、创新水利发展体制机制、20 加快推进机构职能转变。根据法律法规赋予的相关职权 对内设机构的职能，工作岗位职责进行对照梳理。明晰执法职责,完善决策权、执行权。监督权相互制约。相互协调的行政运行机制、坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚决纠正不作为，乱作为 坚决克服懒政。怠政，坚决惩处失职.渎职.加快市场诚信体系建设。加快水利行业中介组织的培育发展。制定行为规范和活动准则,完善失信惩戒机制和退出机制,推动行业组织规范。公开，高效 廉洁办事、21，推进水利公共服务方式改革,积极培育水利公共服务市场，建立市场监管机制、对适合市场.社会组织承担的水利公共服务 引入竞争机制 通过合同.委托等方式交给市场和社会组织承担 研究制定政府购买水利公共服务的指导性目录,明确购买服务的总类，性质和内容 以及承接主体的要求和绩效评价的标准 逐步推行工程建设管理、运行管理.维修养护,技术服务等水利公共服务向社会力量购买.推动水利公共服务承接主体和提供方式的多元化 22.继续深化行政审批制度改革,按照合法 合理.效能。责任和监督的原则。继续推进行政审批项目集中清理工作.妥善处理清理行政审批项目与强化水利社会管理的关系。推进水工程建设规划同意书审查、建设项目水资源论证.防洪影响评价、水土保持方案审批 涉河建设项目审批 水利前期工作审查等水行政审批项目分类合并实施，进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为，研究制定水利行政审批事项监督管理办法.加强行政审批事中事后监管、对保留 下放的水行政审批事项，明确责任边界和监管主体,切实解决监管责任不明确、措施不落实等问题。23 强化对权力运行的监督制约,建立领导干部干预,插手具体水事执法案件处理的记录,通报和责任追究制度.制定完善、水行政管理行政执法责任追究办法.完善内部层级监督和专门监督.畅通社会监督渠道 通过设置举报箱，电子信箱，热线电话、政务微博 公众微信等方式方便群众投诉举报反映问题 及时纠正违法或者不当的行政行为、全面推进政务公开 坚持以公开为常态。不公开为例外原则。推进决策公开，执行公开,管理公开，服务公开 结果公开,推进权力运行公开化。规范化 推行权力清单制度，向社会全面公开工作职能，法律依据,实施主体 职责权限,管理流程。监督方式等事项、及时准确公开财政预算和决算、重大建设项目批准和实施、政府采购 社会公益事业建设等信息.健全突发事件信息发布制度,发挥典型示范和警示作用。定期通报违法行政案例,七.全面提升法治水利观念。24 进一步增强水利干部依法行政意识和能力、认真组织开展社会主义法治理念教育实践活动，健全经常性教育培训机制，把法治理念作为执法考试、在职培训.双休日讲座的重要内容.坚持和完善领导干部学法制度 建立党委、组、理论中心组学习和会前学法制度。建立任职前法律知识、拟任职岗位涉及的重要法律制度.测试和依法行政情况考察制度 把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部重要内容 测试和考察不合格的 不得任职或暂缓任职,注重提拔使用依法行政意识强,善于用法治思维和法治方式深化改革。推动发展，化解矛盾.维护稳定的优秀干部 25。转变行政管理观念、水利干部特别是领导干部要牢固树立法治理念 自觉养成依法行政,依法办事的习惯 做到学法,尊法、守法 用法,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力 充分运用法律手段管理水资源 水工程及水利建设等.寓服务于日常管理之中。做到管理与服务有机结合、努力适应经济社会发展的新形势新要求、26。加强水利法治宣传 开展法治水利示范单位培养创建活动 弘扬正确的执法理念。大力加强法治水利文化建设。着力打造水利法治宣传精品佳作，评选法治水利人物和法治事件 关注媒体运用,引导正面宣传,结合 世界水日,中国水周、12。4,全国法制宣传日 国家宪法日，和普法规划、大力推进法律，进机关 进社区,进乡村、进校园、进企业，进单位、等、六进 活动、坚持短期和长期宣传相结合,点面宣传相结合、宣传与执法相结合、日常普法与课堂教育相结合，开展以防洪保安、民生水利。水资源保护为主要内容的水利法制宣传教育。努力提高全社会的水法治观念 逐步形成与建设法治水利相适应的社会氛围。四。保障措施。一。健全法治水利建设的领导体制，推进依法行政，建设法治水利.涉及水行政管理的方方面面、各级水行政主管部门要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革。全面推进依法治国重大决策部署上来 审时度势，居安思危.既要强化顶层制度设计 更需要狠抓贯彻落实。既需要抢抓当前更需要常态长效.要建立由主要负责人牵头,各部门分工落实的法治水利建设领导协调机制,统一领导本部门推进法治水利建设工作。保证各项任务和措施落到实处.要建立领导班子会议听取法治水利建设专题汇报制度 定期研究部署推进法治水利建设的具体任务和措施，及时解决遇到的突出问题.法治水利建设成效纳入水利改革发展考核重要内容。二，加强水行政法制机构和队伍建设。各级水行政主管部门充分发挥法制机构在法治水利建设方面的作用.加强法制机构建设 重点解决市。县两级法制机构人员编制少，经费保障不到位.甚至没有设立专职法制机构等突出问题。使法制机构的规格，编制,经费保障和人员的法律素养等与其承担的职责任务相适应。要把政治素质高、法律素养好,工作能力强的干部充实到法制机构.加大对法制干部的培养和使用力度,法制机构要充分履行在法治水利建设中的统筹规划，督促指导、检查考核。政策研究 情况交流等职责,努力提高工作能力和水平 当好本单位领导在法治水利建设方面的参谋，助手和法律顾问，三 建立健全加强法治水利建设的保障机制、根据事权划分和管理体制现状。理顺水行政执法经费保障渠道.建立责任明确。管理规范.投入稳定的经费保障机制.并随着财力的增长。逐步提高经费保障水平，确保法治水利建设经费.要有针对性地逐年安排资金,改善各级水行政法制机构和执法部门的办公条件和基础设施 为基层干部职工创造优良的办公环境,在执法装备和办公设施上优先考虑、优先安排，改善基层一线水行政执法人员的工作环境，