赣州市关于印发.关于进一步加强城市管理工作的意见、的通知.赣市城管字,2015,16号、各县.市 区，城管局,行政执法局 赣州经济技术开发区城管局、行政执法分局，现将、关于进一步加强城市管理工作的意见 印发给你们,请各地结合实际认真贯彻实施，赣，州,市，城.市,管、理、局赣州市城市管理行政执法局2015年4月28日。关于进一步加强城市管理工作的意见,为深入贯彻落实、中共赣州市委贯彻落实,中共中央关于全面深化改革若干重大决定。的意见，加快赣南苏区振兴发展、努力打造,干干净净，漂漂亮亮，井然有序。和谐宜居。的城市家园.结合我市实际,就加强城市管理工作提出以下意见。一,指导思想以党的十八届三中,四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 深入贯彻落实江西省委,省政府提出的、发展升级,小康提速.绿色崛起,实干兴赣、发展思路和市委四届六次全会精神.不断强化，为民城管，法制城管,工作理念，运用现代化管理手段加强城市管理工作,努力打造创业、宜居.生态,平安、幸福赣州 为赣南苏区振兴发展提供良好的市容环境保障 二 工作目标通过建立完善的城市管理体系.形成既有专业分工又有综合协调的分层分类管理模式.强化城市管理职能 引导调动社会团体，企业和广大市民积极参与城市管理活动 发挥各自作用，采取现代化管理手段 建立城市管理监督指挥信息平台.培养高素质的城市管理专业队伍、实现精细化管理，通过高水平规划引领。加强城市管理基础设施建设,完善城镇功能 推进城市管理水平提升，为城市可持续发展提供良好环境.三 工作措施 一、健全组织机构、完善工作机制各县,市,区，要成立城市管理委员会 将城市管理,规划建设、交通运输.公安。财政.国土.环保,工商 卫生。民政。文广等政府职能部门和供水。供电，通讯。燃气等企业及与城市管理工作关系密切的社会团体纳入城市管理委员会。设置相应的城市管理委员会，领导小组。办公室,建立城市管理委员会,领导小组。检查协调工作制度 定期对城市管理重点 难点工作进行研究。调度 检查，协调、为加强城镇城市管理工作提供组织和制度保障。二.坚持依法管城。严格规范执法 坚持依法管城。进一步理顺城管执法体制、提升执法和服务水平、做到严格执法。规范执法、1、进一步完善城市管理执法体制、各县，市,区，要进一步理清城市管理相关部门的职责和管理权限 梳理城市管理相关法律.法规，明晰各部门的职责权限 着力解决权责交叉 责任不明的问题、按照 统一领导。属地管理.重心下移.权责一致，的原则.县,市 区，城管 执法 局可在乡、镇,组建城市管理执法中队，采取委托执法，派驻执法等方式,开展城市管理执法工作 使城镇的管理水平上一个新台阶,2,完善执法机制，规范执法行为，各县。市.区，政府依照法律法规.结合本县 市 区、实际制定城市管理办法。城市管理执法部门进一步规范城市管理执法行为。严格执法程序，限制执法自由裁量权。压缩弹性空间,健全案件审核制度、公开听证制度、确保执法公正 加强与司法 公安部门的协作.确保行政处罚，强制拆除等非诉讼案件执行到位.3、抓好城市管理法规教育 结合普法教育、采取各种形式组织居民学习城市管理法规 利用互联网 官方微信等新兴媒介和街道 居委会。社区宣传栏.板报 等传统手段大力宣传城市管理法规 以创建文明城市、文明庭院，卫生城市 园林城市等活动为载体，通过城市管理进社区，进学校、进企业等方式提高居民的现代城镇意识和法规意识、引导居民自觉遵守城市规划。管理法规 三.加强城管队伍思想.业务建设持续深入推进城管队伍政治思想，作风纪律.素质能力建设。努力打造一支，想干事、能干事、干成事，的城管干部职工队伍、1，加强城管队伍干部职工思想作风建设,在政治思想建设上。加强领导干部.党员的政治学习，持续抓好习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神学习.加强理想信念和社会主义核心价值观教育，大力弘扬和塑造城管队伍昂扬向上的、精气神.强化先进榜样的带动、培养主动作为敢于担当的精神.确保政令畅通。在党风廉政建设上按照中央和省、市系列部署要求，认真落实党风廉政建设责任制.持之以恒地贯彻执行好中央八项规定精神和省,市相关制度。2.加强城管队伍业务能力建设。采取走出去,请进来的方式,选派业务骨干到城市管理工作先进的城市学习、邀请城市管理方面的专家.学者授课 接受城市管理的新思想,新理念熏陶，了解和借鉴城市管理的前沿举措。提高城市管理工作水平.广泛开展互教互学活动，定期举办业务培训。请本系统领导,经验丰富的骨干授课 通过 传.帮、带，的方式方法提高城市管理队伍工作能力 定期组织法律.法规、业务知识学习、组织开展城管工作技能和城管执法知识考试竞赛。执法案卷评比等活动,通过以考促学、以赛促训提高城管系统依法行政,文明执法的能力,四。实施精细化管理1.管理标准化,各县、市，区，城市管理职能部门要根据本县,市,区.经济发展水平，制定市容秩序，环境卫生、园林绿化、市政设施，停车管理等管理服务标准。指导和督促水。电 气。通信等行业制定本企业管线。设施管护标准、管理.服务标准要按不同区域，不同层次。符合当地经济发展水平、具有可操作性,实施标准化管理,2、操作规范化 在明确管理服务标准的基础上，城市管理作业单位要对作业程序 方法,步骤进行科学分解 制定具体操作规程，通过规范化操作和标准化管理 提高精细化管理水平、3、责任具体化,在明确管理标准 规范作业流程的基础上 各城市管理相关部门按照工作职责推行、网格化管理 责任制 实行定人，定岗,定时，定责的管理措施、将管理。作业责任明确到每个班组。切实做到责任到人，管理到位.推进工作落实。五、狠抓源头治理，严控扬尘污染对建设工地渣土等流散物体运输造成扬尘污染问题，要从抓源头治理入手，重点抓好建设工地出入口和渣土运输的规范管理 1，规范建设工地出入口管理，严控带泥上路.要求建设工地和商品砼搅拌站在渣土调运或商品砼生产前必须硬化工地出入口和工地与市政道路连接路段路面，并按标准建设过水池、冲洗平台,沉淀池和配备车辆冲洗设备.由专人负责督促落实车辆出入工地冲洗制度、车身和车轮冲洗干净后方可驶出工地。防止带泥，浆。上路现象发生、有条件的县.市，区,要在工地出入口安装监控探头,实现对建设工地出入口的实时监管。2，实行流散物体运输车辆密闭化改装、从事建筑渣土、沙石等流散物体运输的车辆 要求加装密闭装置,安装GPS监控系统，运输商品砼的车辆在出料口统一安装防滴漏装置，车辆经环卫 交警部门验收合格并发放专用运输标牌后方可运营.已加装密闭装置的要定期检查.确保装置完好 3.规范流散物体车辆运行过程管理。实行流散物体密闭化运输.车辆运行过程不得超高超载 车辆盖板必须密闭到位方可上路运行，渣土运输车辆必须按照管理部门批准的线路行驶 并通过GPS系统实现实时监控，减少遗撒遗漏造成扬尘污染、六。推进信息化监督指挥各县.市,区、要按照省住建厅要求。加快推进.数字城管、平台建设 做好城市管理部件普查确权建库，在2015年内建好，数字城管.平台 已经建成数字城管的县，市,要加强业务培训和管理.依托数字化城市管理平台 运用数字化信息技术、抓好信息收集.指挥派遣 案件处理，反馈考核四个重要环节,构建部门协作,指挥高效的城市管理运作体系，七。实施定量化考核各县.市.区,要认真制定城市管理工作考评标准和奖惩办法,通过经常性的明检 暗查和。数字城管，平台考核相结合的办法、对承担城市管理职能的部门,单位，进行量化考核、各承担城市管理职能的部门、单位，要依据管理标准和作业流程对本部门 单位.城市管理履职情况开展日常考核，考核结果做到有效运用。推进当地政府出台，城区城市管理考核评价办法,制订奖惩细则，发挥检查考核的指挥棒作用 八.鼓励多元化参与清晰界定政府机构.非政府组织.社会团体、居民自治组织在城市管理工作中的职能.引导和动员其积极参与城市管理工作发挥各自的作用。实现城市管理主体由政府主管向政府主导 社会共管模式转变 1 培育社会组织.开展多元化服务管理。大力扶持公益性社会组织,鼓励社会组织承接、接得住。管得好.的政府转移职能.形成多元化、多层次的公共管理服务产品供给新格局,2,推动社区共建共治,加强社区协管自治 要充分发动 整合各方资源 动员物业公司。社区单位、居委会.业主委员会、居民等力量,主动参与到城市管理当中来.通过。街道制定办法.社区进行管理 社会单位分片包干 广大居民自觉维护。形成齐抓共管的社区管理新格局,九,推行政府购买服务按照政企分开.政事分开，管养分离的思路，将社会能够承担的城市管理职能剥离 通过合法程序招标选择有资质的专业公司或社会组织承担城市基础设施管养维护工作.逐步有序的将市政设施养护 园林绿化管养。环境卫生清扫保洁、数字城管数据采集及平台运行和市容秩序管理等工作推向市场.形成统一管理.市场服务、有序竞争的运行机制、提升城市管理水平 十 坚持建管协调城市市政公用基础设施.公园广场，公共场所在设计 建设时要充分听取后期管理单位意见，考虑后期运行,维护、管理难易度.降低工程全寿命成本。工程建设过程中接受后期管理单位的监督指导 后期管理单位参与工程竣工验收 实现建管对接，十一、科学规划布局。完善城镇公用设施1、优先规划建设城市生活垃圾 建筑垃圾处理场，污水收集管网和污水处理厂,有条件的县，市。区.要规划建设餐厨废弃物资源利用无害化处理厂 实现城市垃圾废弃物的无害化处理和资源化利用。2.完善环卫设施,各县.市 区、要加大环卫基础设施建设力度,按照村收集、乡。镇 转运,县。市、处理的原则完善环卫设施、各县。市,要合理确定垃圾处理场规模和选址.管辖范围大的县可以考虑在离县城较远的中心镇建设垃圾处理分场。垃圾场的污水处理做到达标排放，有条件的县，市。要建设垃圾焚烧发电厂.每个乡，镇.至少要建设一座标准的垃圾中转站、3.加快.园林城市、卫生城市,建设，积极开展国家和省级。园林城市.卫生城市。生态宜居 城市创建活动。已经获得命名的要巩固成果提升水平、县、市 老城区人均绿地面积不低于5平方米,城市居民出行,500米见园.的比率不低于60.完善绿地防灾避险、蓄洪排涝,吸尘降噪等综合功能。加强城镇公园绿地的绿道建设，逐步提高城市绿地率.绿化覆盖率和人均公园绿地面积 不断提升城区园林绿地建设的质量和水平、通过创建，卫生城市.切实提升城区环境卫生清扫保洁。垃圾清运、垃圾无害化处理等方面的水平。