新余市 十三五 节能减排综合工作方案，为加快推进绿色低碳发展.确保完成.十三五.省政府下达我市的节能减排目标任务 特制订本综合工作方案,一，总体要求，一，指导思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中。四中。五中.六中全会精神、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实 创新,协调.绿色、开放.共享,五大发展理念 紧紧围绕市八次党代会决策部署.以争当,三区两典范.为统领.坚持生态文明与经济转型同步.绿色产业与结构调整同步 环境保护与民生改善同步。坚持政府主导.企业主体，市场驱动。社会参与，综合运用优化产业和能源结构，重点领域节能减排、加快建设资源节约型.环境友好型社会。确保完成,十三五,节能减排约束性目标 二。主要目标，到2020年.全市万元国内生产总值能耗比2015年下降17。能源消费总量控制在1090万吨标准煤以内。年均增速不超过2。92、全市化学需氧量，氨氮,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2、11万吨，0，2345万吨。3 9784万吨，2,5689吨以内.比2015年分别下降4 3。3.8，26,67 和12 51,二、优化产业和能源结构。三 改造提升传统产业，积极对接.中国制造2025 深化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化。绿色化.服务化。以苎麻纺织。化工建材 食品医药，电力能源等传统产业为重点 大力实施传统产业技术装备改造升级行动,支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造、实现产品技术.工业装备、能效环保水平全面提升 加快兼并重组 延伸链条,创新模式.打造特色品牌，实现传统产业稳健.可持续、有竞争能力的发展目标,更加注重运用市场机制 经济手段，法治办法 加大政策引导力度。建立以能耗、环保，质量。安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理.坚决淘汰落后产能.削减低效产能、严控新增产能,责任单位、市工信委 市发改委.市环保局,市科技局。四,培育发展战略性新兴产业、以节能环保.生物医药.智能制造等战略性新兴产业为重点。立足高端化，集聚化.特色化.组织实施大企业大集团引进战略,成长型中小企业培育计划 科技型初创企业培育工程,着力打造一批有品牌、有市场.有竞争力的产业集群和领军企业，努力将战略性新兴产业培育打造成支柱产业 节能环保产业、重点发展空气能利用 余热余压利用设备.新型储能材料，节能玻璃。绿色建筑材料，高效节能照明等技术装备和产品.生物医药产业 重点发展生物制造.生物医药和现代中药等,智能制造产业。重点在工业机器人.高档数控机床,3D打印等智能装备和产品上取得突破，新能源汽车产业 大力引进电动车充电设备等新能源电动汽车零部件 配套或整车生产项目，努力实现全市战略新兴产业规模倍增 龙头企业倍增。示范基地倍增，力争战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到25 以上。责任单位.市工信委.市发改委 市环保局。市科技局、五.着力优化能源结构，加强电力需求侧管理,加强发电行业节能.推进电力行业在役火电机组设备改造和技术升级 提高机组效率。降低发电能耗 加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用 控制煤炭消费总量，2020年控制在1000万吨左右。加快推进天然气利用、完善天然气加压站 管道和网络建设.推进燃气管网向工业园区、乡镇延伸 实现主城区.工业园区 城乡结合部天然气全覆盖 到2020年天然气占能源消费总量比重提高到3.左右,大力推进天然气。电力替代交通燃油 积极发展分布式能源、加快发展非化石能源 积极有序推进太阳能发电，水电开发,稳步发展风电 加快发展太阳能发电.有序推进秸秆，沼气 垃圾和直燃发电等生物质发电，到2020年,力争常规水电装机达到50兆瓦.光伏装机达到600兆瓦 生物质能装机达到27兆瓦.加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力，有序推进可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度。责任单位,市能源局,市农业局,市城管局.赣西供电公司,三,加强重点领域节能，六 强化工业节能,大力推进工业企业节能降耗。实施高耗能企业能效提升行动,推动落后用能设备淘汰更新改造.提升终端用能产品能效水平,从严控制高耗能、高污染行业上新项目.鼓励支持淘汰限制类生产设备，生产线，实施工业终端用能设备能效提升计划，重点实施高耗能设备系统改造、提升能源利用效率.组织开展企业能源审计。建立节能目标责任制 着力抓好钢铁、建材.纺织等重点耗能行业和高耗能企业的节能工作.完善节能用能评价考核体系 以信息化为支撑、建立全市工业节能监测系统。完善节能监测管理体系.到2020年。工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18,以上.开展工业领域电力需求侧管理专项行动.推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系,责任单位,市工信委，市发改委.市能源局、七 抓好建筑节能,实施建筑节能先进标准领跑行动、开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点，推广建筑屋顶分布式光伏发电，到2020年。城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到100。实施绿色建筑全产业链发展计划。推行绿色施工方式,推广节能绿色建材，装配式和钢结构建筑,严格新建建筑节能评估审查,推进既有建筑及设备设施绿色化改造、推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材、推进供暖,空调。配电，照明.电梯等重点用能设备节能改造 积极实施用水器具。设备设施和老旧管网节水改造，推广应用节能节水餐饮设备设施。安装节能高效油烟净化设施。推进利用太阳能 浅层地热能、空气热能 工业余热等解决建筑用能需求,责任单位.市住建委，八.促进交通运输节能。构建交通运输节能减排体系,推进现代综合交通运输体系建设 加快发展铁路 水运等低碳运输方式、推动公路运输低碳发展,实施交通示范专项行动,建立健全交通运输碳排放统计监测体系，完善公交优先的城市交通运输体系。严格实施乘用车燃料消耗量限制标准，推广使用清洁能源和新能源运输工具.到2020年公共交通清洁能源和新能源汽车比例高于80.在重点区域深入开展交通运输绿色环保协同专项行动,与2015年相比。到2020年,营运客车单位运输周转量能耗下降2，6。营运货车单位运输周转量能耗下降5 9，营运船舶单位运输周转量能耗下降6,1、责任单位.市交通运输局，九。推动商贸流通领域节能，引导商贸流通相关大中型企业建设能源管理体系.建立绿色节能低碳运营管理流程和机制 加快淘汰落后用能设备 推动照明、制冷和供热系统节能改造，鼓励绿色商品消费。推进内贸流通节能节水和环保技术、产品设备推广目录的应用、打造一批绿色商场.绿色市场,绿色饭店,引导流通企业扩大绿色商品采购和销售。推行绿色包装和绿色物流 推行绿色供应链环境管理,推动完善绿色商品认证制度和标准体系,推进,互联网 回收，建设.规范发展旧货市场、建立完善流通网络、促进二手商品流通和再生资源回收行业转型升级,加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合 促进商贸流通网络与逆向物流体系共享 加快绿色仓储建设。支持仓储设施利用太阳能等清洁能源、鼓励建设绿色物流园区,责任单位,市商务局。市发改委 市工信委.市住建委.市市场和质量监管局.市交通运输局，十,推进农业农村节能,加快淘汰老旧农业机械。推广农用节能机械、设备和渔船、发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设 结合农村危房改造、稳步推进农房节能及绿色化改造.推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,采用生物质能,太阳能。空气热能等解决农房采暖，炊事 生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平,大力推广畜禽粪便综合利用技术、以生猪养殖业生态化改造为契机。科学规划畜禽养殖禁养区 限养区和可养区.以罗坊大型沼气工程为样板、加快推广生态种养模式，大力推进秸秆还田等综合利用,建设以养殖粪污 病死畜禽，秸秆为主的农业废弃物处理中心和有机肥加工厂、推广乡村集镇集中供气,加快沼肥推广.大力发展绿色生态循环农业，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到85，以上，责任单位.市农业局，十一 加强公共机构节能,公共机构率先执行绿色建筑标准、新建建筑全部达到绿色建筑标准。按照能源资源可计量.可监测，可考核原则、规范公共机构能源资源计量器具配备 基本实现能源资源分户计量.公共机构的行政、业务 后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100,中央空调和独立食堂。公共浴室。游泳馆等重点用能系统和部位、分项计量器具配备率达到100。积极开展小型燃煤锅炉改造,城市建成区公共机构基本淘汰10蒸吨。时以下的燃煤锅炉、禁止新建20蒸吨 时以下的燃煤锅炉、有条件的地区逐步淘汰燃煤锅炉.鼓励各级公共机构与相关有资质的绿色企业开展定点定期回收活动 推进废旧商品。含废旧电子产品。办公用品,生活垃圾分类收集并循环综合利用,到2020年回收利用率达到80。以上。加大危险废弃物的回收力度、回收率达到100.鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造.完善用水计量器具配备.在高等院校,公立医院推广用水计量收费 确保2020年所有市级行政机关和50。以上的市级事业单位建成节水型单位。实施能源和水资源总量与强度双控，在总量方面、年均能耗和用水增速分别控制在1，8、和0、8 左右。在强度方面,以2015年能源资源消费为基数，到2020年人均综合能耗下降11，单位建筑面积能耗下降10 人均用水量下降15 责任单位。市机关事务管理局.十二,强化重点用能单位节能管理、按照国家统一部署.开展重点用能单位.百千万，行动,按照属地管理和分级管理相结合原则，分别对,百家，千家，万家.重点用能单位进行目标责任评价考核.推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价 健全能源消费台账,按标准要求配备能源计量器具。进一步完善能源计量体系，依法开展能源审计。组织实施能源绩效评价。开展达标对标和节能自愿活动，引导年综合耗能5000吨标煤以上的企业参加国家组织的节能自愿活动 指导年综合耗能3000吨标煤的企业参与全省的用能权交易试点工作、严格执行能源统计.能源利用状况报告。能源管理岗位和能源管理负责人等制度。责任单位,市发改委、市工信委、市住建委。市交通运输局 市机关事务管理局.市统计局。各县，区,四。强化主要污染物减排，十三、加强重点区域流域减排 推进煤炭消费总量控制，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代.加快推进工业聚集区集中供热。煤改电 工程建设，切实落实气源。有序实施,煤改气。项目,在化工 造纸,印染 制革 制药等产业集聚区。通过集中建设热电联产机组.电能替代等形式逐步淘汰分散燃煤锅炉，结合环境质量改善要求，在重点行业 重点区域.重点流域推进重点污染物总量.挥发性有机物排放总量，总磷排放总量控制.加强仙女湖.孔目江。袁河。袁惠渠水域保护和治理。实施沿边规模化养殖退出工程、减少水体污染,加强对集中饮用水源地,水源涵养区.江河源头区.湿地等重要生态功能区的建设和保护.实施河道疏浚.生态堤防建设.水系连通和生态整治工程、建设仙女湖人工影响天气作业系统.积极开发空中云水资源,抓好污水处理设施建设和运营,实现工业污水全面达标排放，城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。积极探索全市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理,深入推进水生态文明城市试点 积极开展水生态文明县 区、乡镇.街道，村 社区，建设.构建四级联动水生态文明建设体系,严格入河湖排污口监督管理.制定监督管理细则，建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区限制纳污制度 水质监测制度,全面推行，河长制、城市建成区内的现有钢铁,建材,有色金属.原料药制造,化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭，责任单位 市环保局。市能源局，市城管局。市水务局，市农业局，市工信委。各县，区 十四。推进工业污染物减排，实施工业污染源全面达标排放计划，加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度.实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代.建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系、继续推行重点行业主要污染物总量减排制度、逐步扩大总量减排行业范围.以削减挥发性有机物 持久性有机物。重金属等污染物为重点，实施重点行业.重点领域工业特征污染物削减计划,全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,进一步深化钢铁。建材、石化，有色,焦化,现代煤化工以及燃煤锅炉污染治理.大力推进石化,化工，印刷。工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理,大力实施清洁生产技术改造、推进工业领域煤炭清洁高效利用，落实工业领域煤炭清洁高效利用行动计划，推广煤炭清洁高效利用技术。规范健全清洁生产审核制度 贯彻落实工信部.工业清洁生产审核规范,和.工业清洁生产实施效果评估规范、进一步规范清洁生产审核评估及备案,鼓励企业自愿开展清洁生产审核 加强对企业清洁生产审核的指导和管理.引导企业加强清洁生产保障体系建设.切实提升企业清洁生产水平 积极创建一批融生态产业链设计,资源循环利用为一体的生态工业园区。建立健全园区绿色发展管理制度，开展生态发展、清单 制度,促进工业园区全面节约和高效利用资源，对工业园区实行能源和水资源消耗。建设用地等总量和强度双控制，加强工业企业环境信息公开,推动企业环境信用评价、建立企业排放红黄牌制度 责任单位。市环保局，市发改委。市工信委。市能源局,各县,区.十五.促进移动源污染物减排、加快公交车。出租车等营运车辆更新换代速度，鼓励天然气，混合动力等新能源车辆投入营运市场 促进低氮运输发展.实施清洁柴油机行动，全面推进移动源排放控制,加快淘汰黄标车和老旧车辆。加强黄标车限行区域划定和日常管理工作 对无标车和黄标车实施限行，扩大城区限行区面积,到2017年底、基本淘汰全市范围内的黄标车。提升燃油品质 加快非道路移动源油品升级，力争到2020年全面供应国、标准的车用汽、柴油，推进储油储气库、加油加气站、油罐车.气罐车等油气回收治理工作 加强机动车，非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法行为 责任单位，市环保局.市公安局。市交通运输局.市商务局,市市场和质量监管局、各县,区,十六。开展生活源污染综合整治 对城镇污水处理设施发展进行填平补齐 加快配套污水管网建设与雨污分流改造 优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流。收集、新建污水处理设施的配套管网建设，到2020年 城市建成区污水基本实现全收集.全处理、强化污泥处理处置.污水处理设施产生的污泥应进行稳定化。无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，到2020年 城镇生活垃圾无害化处理处置率达到90，以上。强化农村生活污染源排放控制、采取城镇管网延伸 集中处理和分散处理等多种形式、加快农村生活污水治理和改厕。促进再生水利用。完善再生水利用设施 注重污水处理厂污泥安全处理处置 杜绝二次污染 到2020年。全市所有城镇具备污水处理能力、城镇生活污水集中处理率达80、以上、加强生活垃圾回收处理设施建设、强化对生活垃圾分类.收运,处理的管理和督导、提升城市生活垃圾回收处理水平,全面推进农村垃圾治理,普遍建立村庄保洁制度.推广垃圾分类和就近资源化利用、到2020年 90,以上行政村的生活垃圾处理达到国家农村垃圾治理要求 加快治理公共机构食堂。餐饮服务企业油烟污染、推进餐厨废弃物资源化利用，家具、印刷 汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料、在重点行业开展民用工业挥发性有机物专项执法调查和治理，对排放不达标企业依法实施限期治理和关停。将挥发性有机物排放控制纳入环境影响评价的重要内容，有机废气收集处理率大于90,责任单位 市城管局,市住建委。市环保局。市委农工部 各县.区 十七 开展农业污染排放治理、促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,建设秸秆 粪便等有机废弃物处理设施.全面划定畜禽养殖禁养区,限养区和可养区、三区,2017年底禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场或养殖专业户依法关闭或搬迁.开展农膜回收利用，到2020年农膜回收率达到80,以上，深入推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥、开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广高效低毒低残留农药使用.到2020年实现主要农作物化肥农药使用量零增长 化肥利用率提高到40.以上.推进农药包装废弃物回收处理、建立逐级监督落实机制。疏堵结合,以疏为主。加强重点区域和重点时段秸秆禁烧、责任单位.市农业局，市环保局、各县 区，五 大力发展循环经济.十八,开展园区循环化改造.按照空间布局合理化.产业结构最优化 产业链接循环化,资源利用高效化,污染治理集中化,基础设施绿色化、运行管理规范化的要求.加快对现有园区的循环化改造升级、延伸产业链.提高产业关联度，建设公共服务平台。实现土地集约利用，资源能源高效利用 废弃物资源化利用,到2020年。高新区列入国家园区循环化改造试点示范.新余经济开发区，分宜县工业园区纳入省级园区实施循环化改造试点示范。并完成园区循环化改造任务、责任单位，市发改委、市财政局、高新区、分宜县.渝水区。十九，推进资源综合利用。推动餐厨废弃物，建筑垃圾、园林废弃物.城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用、提高垃圾收集储运能力 确保垃圾焚烧发电设备满负荷运转,依托国家、城市矿产、示范基地 促进资源再生利用企业集聚化。园区化.区域协同化布局 提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平 实行生产者责任延伸制度,推动太阳能光伏组件.生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用 推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理，加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用.推动煤矸石，粉煤灰，工业副产石膏，冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用,大力推动农作物秸秆.林业、三剩物.采伐、造材和加工剩余物、规模化养殖场粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程.到2020年、工业固体废物综合利用率达到85.以上，农作物秸秆综合利用率达到90,责任单位 市发改委 市工信委、市农业局，市环保局，市国土资源局,市住建委。市林业局，市城管局，二十 加快互联网与资源循环利用融合发展，支持再生资源企业利用大数据 云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络.逐步建设废弃物在线回收。交易等平台,推广、互联网、回收新模式、在开展循环化改造的园区建设产业共生平台 鼓励相关行业协会 企业逐步构建行业性，区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统.发布交易价格指数,支持汽车维修,汽车保险，旧件回收,再制造,报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享 加强重点再生资源回收.建设网点布局合理 管理规范。回收方式多元化，重点品种回收率高的再生资源回收体系示范工程、责任单位。市发改委.市商务局,市工信委，市科技局,市环保局.六,实施节能减排工程 二十一,实施节能重点工程。组织在工业,建筑 交通,公共机构等重点领域实施锅炉窑炉改造,电机系统节能.能量系统优化 余热余压利用、节约和替代石油 建筑节能、绿色照明等节能改造工程.重点推进太阳能建筑一体化。螺杆膨胀机余热应用技术.LED照明，高效节能电机.节能变压器等一批节能产品产业化及其应用。推进能源综合梯级利用 形成200万吨标准煤左右的节能能力,其中工业节能120万吨。推进LED照明.高效节能电机、节能变压器等一批节能产品规模化及其应用 到2020年二级及以上能效家电产品市场占有率达到90。责任单位.市发改委.市工信委，市财政局.市住建委 市交通运输局。市机关事务管理局、市市场和质量监管局。二十二、实施主要大气污染物重点减排工程,推进大气污染防治和应对气候变化工作。推进重点行业脱硫脱硝，除尘设施改造升级,机动车尾气污染和工地扬尘防治。推广使用天然气，混合动力等清洁能源交通工具 推动煤炭等传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁可再生能源 控制碳排放强度和问题 参与鄱阳湖气候与生态遥感监测中心建设 加强重点领域二氧化碳，氮氧化物治理和温室气体排放制度建设 逐步在全市建立温室气体监测网.建立健全温室气体排放清单及统计体系、推动高新区开展低碳工业园区试点建设。推进低碳工业.建筑,交通及社区。园区.商业和产品等试点工作 推进全市燃煤电厂，包括共用电厂和自备电厂，升级改造。到2018年 所有电厂全部实施超低排放改造，所有燃煤电厂，钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置 有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施,每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫，实施石化。化工.工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程,到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。加快推进集中供热,煤改电，煤改气,工程建设.到2017年底,除必要保留的以外、城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉 其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉,责任单位、市环保局.市能源局,市工信委、市国资委。市林业局，市市场和质量监管局。二十三.实施主要水污染物重点减排工程.完善城镇污水收集系统和雨污分流系统 推进主城区雨污工程建设.全面完成廖家江改道工程 提高区域防涝排洪能力,加快分宜污水处理厂二期。污水管网三期 仙女湖区污水管网等项目建设 有序推进建制镇污水处理设施建设。建成中心镇污水处理设施及配套管网并投入运行，在15家国控和省控企业建成40套污染源在线自动监控系统并联网的基础上 进一步推动全市工业园区污水处理设施全面覆盖，加快畜禽规模养殖场、小区 污染治理。85，以上的养殖场.小区。配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施,责任单位,市环保局.市住建委，市城管局。市发改委、市工信委，市农业局,市财政局,各县、区，二十四 实施循环经济重点工程、推进国家循环经济示范城市创建工作.支持高新区。分宜县工业园区.新余经济开发区创建国家级循环化改造示范园区 组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设，互联网。资源循环 再生产品与再制造产品推广。工业固废综合利用。农业循环经济与清洁生产促进、城市低值废弃物协同处理 资源再生利用提质升级。再制造产业规范化规模化发展及水资源循环利用工程、推进新余蜜桔等特色农产品产区循环农业示范基地.分宜县奶水牛立体生态养殖产业化建设，形成种养互促 绿色农业，生物质能利用联动的循环体系.责任单位。市发改委,市工信委。市财政局,市环保局 市农业局。市商务局、七 加快节能减排技术和服务体系建设.二十五 加强节能减排共性关键技术研发示范推广,在各级,各部门相关科技计划和专项中.加大对节能减排科技研发的支持力度。完善技术创新体系、继续深入推进节能减排科技专项行动。加快低品位余热发电,小型燃气轮机,煤炭清洁高效利用 细颗粒物治理，挥发性有机物治理 汽车尾气净化。垃圾渗滤液处理，多污染协同处理等新型技术装备研发和产业化 组织高效节能、废物资源化以及小型分散污水处理 农业面源污染治理等共性.关键和前沿技术攻关 推广高效烟气除尘和余热回收一体化 高效热泵 半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。责任单位。市发改委 市工信委、市财政局.市科技局，二十六,加强节能减排技术系统集成应用、推进区域、城镇,园区.用能单位等系统用能和节能、配合做好节能减排技术政策大纲 重点节能技术推广目录和重大环保技术装备目录,力争我市更多的先进适用技术列入国家推广应用范围,建立全市技术推广工作机制,重点推广螺杆膨胀机.能量梯级利用，低温余热发电.高压变频调速等技术，大力发展。互联网 智慧能源,支持基于互联网的能源创新.推动建立城市智慧能源系统 鼓励发展智能家居.智能楼宇，智能小区和智能工厂。推动智能电网 储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展,责任单位.市发改委。市工信委 市财政局 市环保局.市住建委.市交通运输局,市机关事务管理局 二十七 加强节能减排创新平台和服务体系建设。建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台。建设绿色技术服务平台。推动建立节能减排技术和产品的检测认证服务机制，重点支持稀土永磁无铁芯电机.半导体照明.低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、烧结机烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理 污泥和垃圾渗滤液处理处置.废弃电器电子产品资源化，重金属无害化处理等关键技术与设备产业化.加快产业化基地建设，培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地。责任单位,市科技局。市发改委、市工信委,市环保局 市市场和质量监管局 八、加强节能减排政策支持 二十八，完善价格收费政策，加快资源环境价格改革,健全价格形成机制、研究完善天然气价格政策,完善居民阶梯电价。煤改电除外.制度 全面推行居民阶梯气价。煤改气除外.水价制度，深化供热计量收费改革 完善脱硫、脱硝 除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管。严肃查处不执行环保电价政策的行为,进一步完善差别化排污收费政策.落实污水处理费政策.完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度 提高收缴率。责任单位.市发改委 市财政局、市工信委、市能源局、二十九。完善财政税收激励政策 加大市,县 区,财政资金支持力度.逐渐提高节能减排专项资金规模，统筹安排相关专项资金、支持节能减排重点工程 能力建设和公益宣传，大力争取中央及省级预算内投资及财政资金支持 加快节能减排重点工程实施和能力建设、推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购。完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度 落实国家。省支持节能减排的所得税、增值税,消费税和车辆购置税等优惠政策，积极推进环境税费改革.选择防治任务重。技术标准成熟的税目开征环境保护税。逐步扩大征收范围，落实好促进资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策 执行好进出口税收政策，遏制。两高.产品出口,鼓励用于制造大型环保及资源综合利用设备的关键零部件及原材料进口。责任单位 市财政局。市国税局 市地税局，市发改委，市工信委。市环保局,市机关事务管理局,三十、加强金融服务，加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。引导各类创业投资企业,股权投资企业,社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排的投入 提高。两高 行业贷款门槛,与企业信用等级评定 贷款及证券融资联动 推行环境污染责任保险 重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险、建立落实绿色银行评级制度 将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职评价。机构准入。业务发展相挂钩.推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资.在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度 责任单位 市政府金融办。人行市中心支行.九,构建并完善节能减排市场体系。三十一 完善市场化机制，完善用能权 排污权,碳排放权交易机制 创新有偿使用,预算管理,投融资等机制、培育和发展交易市场,推进碳排放交易。建立自愿减排机制,推进碳排放权交易市场建设,推进用能权有偿使用和交易制度.全市年耗综合耗能3000吨标煤以上的企业参与省用能权交易试点.加快实施排污许可制.建立企事业单位污染物排放总量控制制度,继续推进排污权交易试点.责任单位,市发改委。市工信委,市环保局。各县、区,三十二 推进合同能源管理。实施合同能源管理推广工程.鼓励节能服务公司创新服务模式 为用户提供节能咨询,诊断.设计，融资,改造，托管等,一站式.合同能源管理综合服务，取消节能服务公司审核备案制度.任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格。限制企业开展业务 参与研究建立节能服务公司,用能单位、第三方机构失信黑名单制度、将失信行为报送纳入全省公共信用信息平台。落实节能服务公司税收优惠政策。鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度 政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出 培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台 鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金.支持节能服务公司发行绿色债券,责任单位、市财政局，市发改委。市工信委，市市场和质量监管局,各县,区。三十三。推进环境污染第三方治理,鼓励在环境监测与风险评估 环境公用设施建设与运行。重点区域和重点行业污染防治。生态环境综合整治等领域推行第三方治理 积极设立第三方治理项目引导基金,解决第三方治理企业融资难.融资贵问题。到2020年.环境公用设施建设与运营,工业园区第三方治理取得显著进展 污染治理效率和专业化水平明显提高。环境公用设施投资运营体制改革基本完成 涌现出一批技术能力强 运营管理水平高、综合信用好,具有竞争力的环境服务公司，责任单位，市环保局,市发改委，市财政局,市工信委，市住建委。市城管局.十。落实节能减排目标责任,三十四、健全节能减排计量,统计 监测和预警体系,健全能源计量体系和消费统计指标体系 完善企业联网直报系统.加大统计数据审核与执法力度。强化统计数据质量管理。确保统计数据基本衔接,完善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活.农业等重要污染源调查范围、建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统,对重点用能单位能源消耗实现实时监测.强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开、2020年污染源自动监控数据有效传输率 企业自行监测结果公布率保持在90、以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95，以上,加强重点减排工程调度管理 对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定,政策措施落实不到位的地区及时预警 责任单位、市发改委 市工信委、市统计局,市环保局.市交通运输局.市住建委.市机关事务管理局,三十五、分解落实节能减排指标，实施能源消耗总量和强度双控行动.改革完善主要污染物总量减排制度，强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制。将全市能耗总量控制和节能目标分解到各地。主要行业和重点用能单位,逐步建立市、县两级用能预算管理体系、以改善环境质量为核心.突出重点工程减排。实行分区分类差别化管理 科学确定减排指标.责任单位 市发改委 市工信委。市环保局.市住建委，市交通运输局.市机关事务管理局 各县,区 三十六，强化目标责任考评追责、强化节能减排约束性指标考核。坚持总量减排和环境质量考核相结合,建立以环境质量考核为导向的减排考核制度.每年组织开展各县，区。人民政府，管委会节能减排目标责任评价考核.将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成能耗强度降低目标的县，区 人民政府、管委会实行问责,对未完成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批，对环境质量改善.总量减排目标均未完成的地区、暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批，暂停或减少财政资金支持，必要时列入环境保护督察范围,对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统,对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目、落实国有企业节能减排目标责任制 将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容,对节能减排贡献突出的地区 单位和个人以适当方式给予表彰奖励 责任单位、市委组织部,市发改委。市统计局 市工信委,市环保局、市住建委，市交通运输局。市机关事务管理局.各县。区,十一、强化节能减排监督检查.三十七，加强节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查,督促各项措施落实,强化节能环保执法监察，加强节能审查、强化事中事后监管。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度、严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为 依法公布违法单位名单。发布重点企业污染物排放信息、对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办 确保节能环保法律.法规、规章和强制性标准有效落实、强化执法问责。对行政不作为 执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任,责任单位、市发改委.市工信委，市环保局，各县，区。三十八。提升节能减排管理服务水平。理顺职能。整合力量 建立健全节能管理 监察。服务.三位一体,的节能管理体系、建立节能服务和监管平台 加强政府管理和服务能力建设、继续推进能源统计能力建设,加强工作力量、加强节能监察能力建设，进一步完善市，县两级节能监察体系.健全环保监管体制,配合开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点 推进环境监察机构标准化建设、全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作，开展污染源排放清单编制工作,进一步健全能源计量体系.深入推进城市能源计量建设示范 开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动 加强能源计量技术服务和能源计量审查.建立能源消耗数据核查机制、建立健全统一的用能量和节能量审核方法,标准,操作规范和流程 加强核查机构管理,依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为、推动大数据在节能减排领域的应用、创新节能管理和服务模式 开展能效服务网络体系建设试点,促进用能单位经验分享.责任单位,市发改委 市工信委,市环保局,市市场和质量监管局。各县 区、十二 动员全社会参与节能减排 三十九,鼓励绿色消费。倡导绿色生活 推动全民在衣.食,住.行等方面更加勤俭节约.绿色低碳、文明健康 坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费,开展旧衣、零抛弃。活动，方便闲置旧物交换 积极引导绿色金融支持绿色消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车，高效家电.节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用 限制过度包装、尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料,加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行 倡导绿色生活和休闲模式.责任单位,市发改委、市环保局、市工信委。市财政局。市住建委 市交通运输局,市商务局、市总工会、团市委，市妇联、各县，区,四十，倡导全民参与.利用每年6月份,节能宣传周、和、世界环境日，的契机。推动全社会树立节能是第一能源.节约就是增加资源的理念,深入开展全民节约行动和节能 进机关.进单位.进企业 进军营 进商超,进宾馆 进学校、进家庭，进社区、进农村、等，十进，活动、制播节能减排公益广告 鼓励建设节能减排博物馆、展示馆 创建一批节能减排宣传教育示范基地、形成人人。事事、时时参与节能减排的社会氛围,发展节能减排公益事业、鼓励公众参与节能减排公益活动.责任单位。市委宣传部 市发改委，市环保局。市工信委 市教育局.市财政局 市住建委、市文广新局.市机关事务管理局 市总工会,团市委 市妇联。各县.区。四十一 强化社会监督 充分发挥各种媒体作用、报道先进典型,经验和做法 曝光违规用能和各种浪费行为,完善公众参与制度.及时准确披露各类环境信息.扩大公开范围 保障公众知情权、维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度 对污染环境 破坏生态的行为可依法提起公益诉讼.责任单位,市委宣传部 市环保局 市发改委,各县 区，附件 1，新余市 十三五,能耗。双控，目标任务表2 新余市。十三五.减排目标任务表附件1新余市。十三五、能耗.双控。目标任务表单.位单位GDP能耗下降目标能源消费总量增幅新余市17 不超过2，92 高新区17,不超过2、92.分宜县18.不超过2，9.渝水区18，不超过2.9.仙女湖区17,不超过2,92.说明 单位GDP能耗目标下降17。是约束性指标 18。是指导性指标,能源消费总量增幅不超过2，92.是约束性指标,不超过2、9、是指导性指标.附件2新余市,十三五，减排目标任务表 单位化学需氧量2020年减排比例.氨氮2020年减排比例,二氧化硫2020年减排比例.氮氧化物2020年减排比例、新余市4。33、826.6712,51高新区4 33。813，9515 4分宜县4，33 819，5626，32渝水区4.33，88、3419.48仙女湖区4.33,89 59，5,