关于印发,巢湖市城市饮用水水源突发环境污染事件应急预案，的通知各街道办事处.经开区、市政府各部门,各直属机构，经市政府第75次常务会议研究通过,现将 巢湖市城市饮用水水源突发环境污染事件应急预案.印发给你们,请遵照执行、2014年10月15日 巢湖市城市饮用水水源突发环境污染事件应急预案 1 总则、1.1目的，为保障我市饮水安全.建立健全应对集中式饮用水水源突发环境污染事件的应急机制 及时，有序、高效.妥善地处置突然发生有可能影响或已影响人民群众饮用水安全的突发环境事件，最大限度地预防和减轻突发事件造成的损害.维护社会稳定，特制定本预案,1,2工作原则，以人为本 减少危害，把保障人民群众的饮用水安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发污染事件造成的损害和损失。居安思危,预防为主,高度重视城市饮用水水源地安全保障工作、常抓不懈,防患于未然,平时管理与应急处置相结合.工程措施和非工程措施并重.落实各项保护措施、有效预防各类危及水源水质事件的发生 统一领导,分级负责，在市政府统一领导下，市各有关部门.各街道办事处、经开区 按照职责分工，共同做好市饮用水水源突发事件应急处置工作，依法规范.加强管理，依据有关法律法规。加强应急管理。使应对城市饮用水水源突发事件的工作规范化.制度化。法制化，快速反应,协同应对,加强以城市饮用水水源地管理为主的应急处置队伍建设。建立和完善联动协调机制 形成统一指挥，反应灵敏、功能齐全,协调有序,运转高效的应急管理机制.依靠科技.提高素质、加强城市饮用水水源安全保障的科学研究和技术开发、充分发挥专家队伍和专业人员的作用。大力提高应对水源突发事件的科技水平和指挥能力.加强宣传和培训.提高全社会防范和应对饮用水水源突发事件的意识和能力 1,3编制依据,中华人民共和国水污染防治法.中华人民共和国安全生产法.安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例。巢湖市突发事件总体应急预案 合肥市城市饮用水水源突发事件应急预案 地表水环境质量标准GB.3838。2002.巢湖市突发环境事件应急预案 1，4适用范围 本预案适用于本行政区域内发生的以及市境外波及影响到我市的因环境污染威胁或造成集中式饮用水水源地取水中断的突发事件的预警。控制和应急处置 1，5事件分级 按照集中式饮用水水源突发环境污染事件的严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件,级,重大环境事件。级.较大环境事件。级。和一般环境事件,级。四级 特别重大环境事件,级 凡符合下列情形之一的。为特别重大环境事件,1 因环境突发事件造成饮用水水源污染,发生10人以上死亡.或中毒,重伤。100人以上,2.两个饮用水水源保护区内同时发生有毒有害物质运输工具交通事故。投毒或突发水污染事故造成污染,导致两保护区水质都降为V一劣V类水,3.因环境事件需疏散、转移群众5万人以上 或直接经济损失1亿元以上、4、区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。5。因环境污染使当地正常的经济.社会活动受到严重影响。6、利用放射性物质进行人为破坏事件 或1.2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果.7、因危险化学品，含剧毒品、生产和贮运中发生泄漏。严重影响人民群众生产.生活的污染事故 重大环境事件 级 凡符合下列情形之一的、为重大环境事件 1，因环境突发事件造成饮用水水源污染,发生3人以上。10人以下死亡，或中毒,重伤、50人以上，100人以下，2,饮用水水源保护区内发生有毒有害物质运输工具交通事故,投毒 突发水污染事故造成污染.导致水质降为劣V类水、3，水源受到藻类严重污染，经处理仍不能饮用，造成供水区域内停止供应饮用水,4、区域生态功能部分丧失和濒危物种生存环境受到污染，5、因环境污染使当地经济，社会活动受到较大影响。疏散转移群众1万人以上，5万人以下.6、1、2类放射源丢失，被盗、失控造成环境影响的,7。因环境污染造成巢湖大面积污染,或城市水源地取水中断的污染事件。较大环境事件 级、1.因环境突发事件造成饮用水水源污染、发生3人以下死亡或10人以上50人以下中毒，重伤、的,2 饮用水水源保护区内发生有毒有害物质运输工具交通事故 投毒。突发水污染事故造成污染、导致水源保护区内水质降为V类水，3.水源受到藻类污染,经处理后虽能正常饮用.但水质稍有异味，4、3类放射源丢失,被盗或失控造成环境影响的、一般环境事件。级，凡符合下列情形之一的,为一般环境事件.1。因环境突发事件造成饮用水源污染、发生10人以下中毒、重伤.的，2，饮用水水源保护区内发生有毒有害物质运输工具交通事故.投毒。突发水污染事故造成河渠等水域污染、威胁水质 3、水源受到藻类污染.经处理后能正常饮用 4 4、5类放射源丢失 被盗或失控，5.因环境污染造成跨区域纠纷.引起一般群体性影响的、2,组织指挥体系及职责，2 1组织体系 成立市城市饮用水水源突发事件应急处置指挥部、以下简称指挥部,负责统一领导全市饮用水水源突发事件的应急管理工作 市城市饮用水水源突发事件应急处置指挥部由分管副市长任指挥长,市环保局 市水务局.市住建局主要负责人任副指挥长、指挥部成员单位由市政府办、市政府应急办 市委宣传部。新闻办。市环保局,市水务局、市住建局,市公安局、市交通运输局.市卫生局，市商务局 市市场监督局 市物价局.市财政局 市安监局.市城管局.市民政局.市水产局,市气象局,市农委，市规划局.巢湖水业集团、巢湖供电公司等单位组成。根据突发事件的性质，对指挥部成员构成可作必要的调整、指挥部下设办公室、办公室设在市环保局、环保局局长兼任办公室主任 事发地街道办事处。经开区，积极协同指挥部做好水源突发事件应急处置的相关工作.当事件超出本市控制范围时，提请合肥市人民政府或其授权机构统一指挥。协调事件应对工作,2 2指挥部主要职责.负责对水源突发事件应急工作的组织.协调.决策、指挥。处置。确定拦截清除污染物 消除污染源,调水换水。启用新水源等应急措施实施力案,2，3指挥部办公室主要职责。承担指挥部的日常工作,及时掌握情报。履行值守应急，信息沟通职责。会同相关部门拟订拦截清除污染物 消除污染源、启用新水源等应急措施实施方案,组织指导水源保护应急队伍的建设与行动。组织召集专家组,2.4指挥部成员单位主要职责 指挥部各成员单位按照职责分工做好本职工作.同时承办指挥部交办的其他事务。做到统一协调 相互配合。反应快速，落实到位,市政府办 市政府应急办.负责水源突发事件信息报告、传达上级指示和批示.统筹调度各类应急资源及各方力量开展应急救援工作 市委宣传部 市政府新闻办 负责组织,指导，协调新闻单位做好水源突发事件应急期间的宣传报道工作、市农委,负责对水源地保护区域内农药的贮存、运输.经营活动的管理,强化对农田施用农药品种。用量，范围及违法使用行为的监管.负责强化对畜禽养殖场的监督管理、配合环保部门调查处理畜禽养殖场违法排污行为、市住建局、负责做好应急期间城市供用水管理工作,确保城市污水处理设施正常运转.市水务局.负责换水调水的具体工作,配合环保部门调查污染原因 消除污染源 市环保局,负责调查污染原因、消除污染源,减轻污染事故损失，指导水质监测和污染治理工作，报告水质动态和污染治理进展情况,查处违法排污行为.追究污染责任人的法律责任,市公安局。负责维护事发现场的社会秩序.依法打击造谣生事和偷窃、哄抢物资等违法犯罪行为、调查处理毒物运输工具交通事故。维护交通秩序，保障应急指挥和物资供应车辆畅通行驶.及时处置因水源污染和供水紧张而引发的群体性治安事件。组织消防部队应对饮用水水源突发事件中的抢险.救援处置工作 市交通运输局 负责保障道路交通安全畅通.对应急指挥和物资供应车辆免费优先放行，负责组织协调船舶污染事件应急救援.市卫生局、负责加强病原微生物监测。做好疫病防治、及时提供疫情与防治信息。督查饮用水卫生，负责组织协调和配合开展由饮水污染引起的食品安全重大事故应急救援工作、市商务局 负责确保市场供应足量的饮品和基本生活用品，物流畅通,市市场监督局.负责查处囤积居奇.扰乱市场的违法行为,市物价局、负责对市场供应的各种包装的饮用水及液体饮料的价格进行检查。监控相关商品价格的大幅波动,市财政局 负责饮用水水源突发事件应急资金及时到位并监督使用，市安监局,负责处置在生产。生活过程中因使用.贮存、运输、经营.排放不当等导致危险化学品、废弃化学品泄漏或非正常排放所引发的水污染突发事故，协助环保部门进行突发环境事件调查处理，建立有毒有害物资的生产。储备和运输信息数据库 市城管局,负责保障市容环境卫生.防止饮用水水源保护区发生垃圾等固体废物污染,市气象局，负责及时做好应急期间气象信息提供，发布等工作，市民政局,负责根据事故危害和受损害程度、做好受灾群众的救助、抚恤工作。配合做好死亡人员的遗体处理工作.市水产局、对饮用水水源地发生鱼类污染中毒事件进行现场监督,监测和综合分析对渔业生态环境的破坏及恢复提出处理意见 并制定相应的应急处理措施，市规划局,负责在市域城镇体系规划,城市总体规划,分区规划.控制性详细规划及重要地区修建性规划中对现有和新增水源地保护区域的编制。调整。修订的审查和审批工作.强化城市规划区内建设项目选址定点中可能对饮用水水源地造成污染.影响和破坏的规划项目的审批和监管 巢湖水业集团。负责保障应急期间水厂供水管网运行状态良好 加强源水检测、储备和调运原材料 强化制水工艺.调动水车送水 巢湖供电公司、负责保障应急期间的电力供应和实施应急措施的临时电力供应,2，5应急队伍,涉及城市饮用水水源突发环境事件应急队伍主要由环境监察。环境监测，住建.卫生防疫。公安消防和城市供水等单位相关人员组成.其主要职责为，到达现场后首先组织应急人员救治病人。疏散。撤离,安置受威胁人员。对事故开展调查和分析，包括污染发生的时间，地点，原因 污染来源。污染物.污染途径.波及范围以及发生后当地处理情况，形成调查意见、根据污染特点,判断污染种类.进一步开展现场调查工作，对事发地周边水域进行水质监测,各街道办事处。经开区,结合实际.明确与市级机构相对应的指挥机构、办事机构及其职责,2。6现场指挥机构 现场指挥部的设立，当发生一般级别及其以上的城市饮用水水源突发事件后，市城市饮用水水源突发事件应急指挥部，可根据应急处置工作需要成立现场指挥部,统一协调现场应急处置工作.现场指挥部的组成,现场指挥部由承担相关处置工作的市政府有关部门负责人和事发地政府有关领导组成.现场指挥部总指挥由市城市饮用水水源突发事件应急指挥部根据事件级别 确定有关负责人担任.现场指挥部的设置地点。由现场总指挥根据处置工作需要确定 现场指挥部一般设综合协调组,应急处置组，安全保卫组，医疗救护组，蓝藻打捞组 后勤保障组，人员疏散组、新闻报道组、善后处理组,专家技术组等工作组，根据事件处置工作需要，由现场指挥部指挥相关工作组开展工作。现场指挥部各工作组的牵头单位和职责，综合协调组，由市政府办 市政府应急办，负责。对有关情况进行汇总。传递和报告 协助指挥部领导协调各工作组.应急处置组。由市环保局 市指挥部办公室。牵头负责、会同市住建局 公安局 环保局，交通局，卫生局及相关街道办事处。经开区 制定应急救援与处置工作方案、并组织实施、安全保卫组.由市公安局负责,组织警力对现场及周边地区进行警戒.控制 实施现场管制和交通管制、监控事件责任人员、医疗救护组,由市卫生局负责。组织有关医疗机构对伤员实施救治 对现场进行消毒防疫。蓝藻打捞组。由市环保局负责，会同市农委,相关街道办事处。经开区,做好蓝藻等水生植物打捞和后期处理.运输、监测等工作.后勤保障组。由事发地街道办事处、经开区.负责.落实现场应急物资、应急通信,交通运输。供电.供水，生活等方面的保障措施,人员疏散组 由事发地街道办事处，经开区，牵头负责,会同市公安局、交通局.民政局制定现场人员疏散方案.并组织实施，新闻报道组 由市委宣传部负责 统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况、善后处理组.由事发地街道办事处,经开区、牵头负责、会同市环保局 水务局、公安局、卫生局.民政局、安监局等部门 妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜 对引发污染事故原因进行调查.认定事件责任、专家技术组.由市环保局负责 会同市水务局。住建局,组织有关专家为应急处置工作提供技术支持。2，7专家组、应急响应时,市城市饮用水水源突发事件应急处置指挥部从市环保。水务,住建部门的专家库中抽调有关专家组成专家组。为应急管理工作提供决策建议和技术咨询，参加突发事件的应急处置工作 必要时靠前指导,3、预警和预防机制.3.1监测预警系统.完善监测预警机制.加强水源地安全状况的监测、预测、预报、预警工作力度.建立监测和预报系统、布设水源地水位、流量 水质等动态监测网，市饮用水水源突发事件应急处置指挥部要会同有关成员单位按照早发现，早报告 早处置的原则.开展环境信息常规环境监测数据综合分析和风险评估工作,及时收集和上报辖区境外和辖区内有可能对我市饮用水水源造成环境影响事件信息 建立水源水质巡查监测队伍、做到早发现、早报告.早处置、积极做好应对突发污染事件的准备工作。鼓励水源地居民.单位参与到水源保护行动中,在群众中发展责任心强的信息员，监督员,下列组织和人员为现场预警信息报告责任人、1。环境监测机构和人员,2，水文监测机构和人员。3,城市供水部门水质监测机构和人员、4 水源地基层信息员,监督员。5。水源地各街道办事处，经开区 6 处理危险化学品交通事故的公安交警 市供水单位保持常态管理状态，实行24小时值班制度，指定联络员。值班电话，报市饮用水水源应急指挥部备案并向社会公布,主要负责人和管理人员的手机要2，4小时开机,保证能随时联系、3 2预警级别和信息报告，发布.3,2.1预警级别,预警级别依据突发污染事件可能造成的危害程度。紧急程度和发展态势 对照集中式饮用水水源突发环境污染事件的.级,一般、级,较大.级，重大，I级，特别重大、的四个分级标准、依次用蓝色，黄色、橙色，红色表示预警级别、3.2 3预警信息报告 发布.当现场预警信息报告责任人发现有迹象表明可能发生或已经发生水源突发事件时。应立即向市城市饮用水水源突发事件应急处置指挥部办公室报告 市城市饮用水水源突发事件应急处置指挥部办公室应立即核查确认有关情况。并向市城市饮用水水源突发事件应急处置指挥部报告.市城市饮用水水源突发事件应急处置指挥部办公室在接到信息报告的同时，立即会同市环保局对突发水源事件预警级别进行研判.根据有关因素分析和趋势预测.对有可能发生的城市饮用水水源污染事故.应及时进行预警,预警信息发布按照,合肥市突发事件预警信息发布管理办法、执行 4,应急响应与处置措施 4 1信息报告。饮用水水源突发事件发生后.有关人员要立即向主管部门和当地政府报告。信息报告工作按照,巢湖市突发事件信息报告管理办法、执行，4 2应急响应,一般、级、饮用水水源污染事故发生后。由市应急指挥部启动应急预案,发生较大。III级。以上饮用水水源污染事故。市应急指挥部立即向合肥市应急指挥部报告、提请合肥市启动预案.我市做好前期处置工作。4 3、级应急响应与处置措施，1、通知市供水集团和其他取水单位,密切关注源水水质.2,迅速分派警力保护事发现场.维持秩序 紧急抢救伤亡人员。3。增大水质监测频次和范围、连续监测水质动态 4.针对污染因子.尽快找出并采取应对措施 5,市供水集团积极做好准备,明确污染种类，程度后 采取相应措施,保障供水。6，由市指挥部或授权市环保局和事发地政府向社会发布污染信息及应对措施、效果，影响范围 号召全市节约用水,7.条件许可时。紧急拦截污染物。抽吸污染点集中排出的污水 用消防车。洒水车,水罐车等运输工具运出水源地、对于已经流入湖内的污水。尽力拦截引入人工湿地等净化设施,经降解净化后有限制地流入大水体.8.当水源保护区受蓝藻污染时.对取水口头部蓝藻建挡打捞.并进行无害化处理,4。4，III级应急响应与处置措施.1、通知市供水集团和其他取水单位采取应对措施,2、迅速分派警力保护事发现场、维持秩序.紧急抢救伤亡人员，3。增大水质监测频次和范围,连续监测水质动态，4、针对污染因子。尽快找出并采取应对措施.5，市供水集团减少或停止使用受污染的源水.向指挥部提出启用相应水源的建议。明确污染种类。程度后，采取相应措施，保障供水。6、在水文条件许可的情况下，开启巢湖闸 将受蓝藻污染的湖水排入长江、改善局部湖水水质。4。5，II级应急响应与处置措施，1，迅速通知市供水集团和其他取水单位采取应对措施.2、迅速分派警力保护事发现场、维特秩序、紧急抢救伤亡人员 3、增大水质监测频次和范围,连续监测水质动态，4,针对污染因子，尽快找出并采取应对措施,5 市供水集团立即停止使用受污染的源水,向指挥部提出启用相应水源的建议 明确污染种类 程度后。采取相应措施，保障供水、6.申请实施,引江济巢，方案，从长江向巢湖生态补水,适当抬高巢湖水位.实施水体交换,增加水环境容量、抑制蓝藻进一步暴发。7、加大市场瓶装饮用水供应，保证居民生活饮水的需要.8，在城市供用水管理方面,在保证城市人民生活用水和城市支柱产业的重点工业用水的基础上,必要时、市政府决定停止洗浴，洗车.造纸,纺织等高耗水行业和一般工业供水.9、启用自备水源.自备水厂.水井等、承担本区域生活供水任务。4,6，级应急响应与处置措施，1、迅速通知市供水集团和其他取水单位采取应对措施，2,迅速分派警力保护事发现场，维持秩序、紧急抢救伤亡人员.3、增大水质监测频次和范围。连续监测水质动态,4。针对污染因子.尽快找出并采取应对措施。5.市供水集团立即停止使用受污染的源水。向指挥部提出启用相应水源的建议.明确污染种类。程度后,采取相应措施，保障供水 6 加大市场各种包装饮用水及液体饮料供应、市商务局。市市场监督局，市物价局加大市场监管。防止相关商品价格大幅波动。保证居民生活饮水的需要 7 城市供用水管理方面,在保证城市人民生活用水和城市支柱产业的重点工业用水的基础上，由市政府决定停止洗浴.洗车,造纸,纺织等高耗水行业和一般工业供水,8.启用自备水源,自备水厂、水井等、承担本区域生活供水任务 必要时 可采取在地下水丰沛区域启用或新建地下水井 以及紧急调用周边城市自来水等措施，用送水车输送至缺水城区、满足基本饮用水需要、发生较大。III级,以上饮用水水源污染事故由省政府、合肥市向社会发布污染信息及应对措施 效果.影响范围,4，7应急结束、应急结束条件、1,确认污染源得到有效控制.2.水源水质达到集中式饮用水水源水质要求，应急结束程序 遵循、谁启动。谁结束 的原则.经有关专家分析论证、认为满足应急结束的条件时 由指挥部批准应急响应结束，并报市政府应急办备案,5.后期处置,5,1善后和恢复。市指挥部要组织事发地政府和有关部门积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，对紧急调集,征用有关单位及个人的房屋.通信设备,交通运输工具等物资设备.在应急结束后应及时归还,造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。对征用的劳务。应给予适当补偿，有关部门和当地政府要做好疫病防治和环境污染消除工作,修复遭到损坏的基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响 应急处置工作结束后,经检测水质合格、城市供水恢复正常，全社会恢复正常的生活 生产秩序，5 2应急终止与评估.对较大、重大 特别重大突发污染事件的起因、性质,损失。影响.责任 经验教训和善后恢复等问题进行调查评估。分析经验教训。提出防范，改进措施和修订预案的建议、应急救援工作结束后 各级饮用水水源应急指挥部要指导有关部门及时查找涉及饮用水水源突发环境事件原因。防止类似问题的重复出现。有关专业主管部门于15天内负责编制较大 重大.特别重大涉及饮用水水源突发环境事件总结报告。并按程序上报相关部门 指挥部各成员单位应当将应急处置过程中形成的有关资料整理归挡,并报送市政府应急办和市指挥部办公室存档.5,3责任与奖惩、水源突发属于责任事件的.应追究造成污染事件的责任人的法律责任、涉嫌犯罪的、由司法机关依法追究其刑事责任,对及时报告、举报污染事件的群众以及突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励、对预警报告与信息发布、响应处置和善后恢复等应急工作中有失职、渎职行为的.依法对有关责任人给予行政处分.6,应急保障、6 1应急队伍管理与培训.加强应急反应队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制.提高装备水平 动员社会团体 企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急工作,6。2财力保障 市政府、城区各街道办事处、经开区。应当保障水源突发事件应急处置所需设施。设备和物资.保障应急准备和救援。补偿资金。所需经费列入市财政预算,对受突发事件影响较大单位和个人 市环保局，市水务局视情况研究提出相应补偿或政策扶持意见，依程序报请市政府审批，6 3物资保障，建立健全应急物资生产,储备。调拨及紧急配送体系,确保应急所需物资和生活用品的及时供应、并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新.6，4交通保障 要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排,优先调度、优先放行.维护交通秩序，确保运输安全畅通。6,5科技支撑、积极开展水源保护领域的科学研究,加大水源安全监测。预测，预警 预防 应急处置技术研发与应用的投入、不断完善技术装备系统 提高科技水平.逐步建设完善的水资源管理信息系统 将计算机等现代化管理技术应用到水资源管理和预测预防应急工作中,推进水量水质水情雨情工情基础数据库等信息系统建设.提升现代化.信息化水平.6.6工程配套。建设和完善城市饮用水水源供给体系、推进相应的配套工程建设。开展流域内面源 点源污染防治工程建设和技术推广应用,加大水源水质保护力度，尤其是巢湖市城市饮用水水源地一级保护区，二级保护区和备用水源地的保护、通过一系列水源水量保障和水质保护工程体系的建设,为各项应急措施的实施提供硬件支撑,6.7宣传培训.市环保局 水务局、住建局要经常性地对应急处置和管理人员，信息员.监督员进行业务培训。与大专院校 科研机构建立长期的技术咨询服务关系,通过技术培训，课题研究等形式等 提高人员专业理论和实践技能。采取设立宣传警示牌 流动宣传车.电视,报纸等多种宣传媒介、宣传水源保护的思想理念,技术方法.7。新闻报道.7.1新闻报道原则,坚持团结 稳定。正面宣传为主和实事求是、及时准确,把握适度的原则，为应急工作营造良好的舆论氛围，7,2新闻审查、由市委宣传部。市政府新闻办。组织,指导，协调新闻单位公开报道饮用水水源污染情况。处置措施。供水动态等报道、由指挥部及其办公室负责审核,8。附则，8 1名词术语.供水企业，是指从事供水并取得相应资质的企业,应急、是指需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或者减轻事故后果的状态、有时也称为紧急状态.同时、也泛指立即采取超出正常工作程序的行动，8。2预案管理与更新、本预案由市饮用水水源突发环境污染事件应急指挥部办公室组织有关专家和单位定期进行评估.根据本预案适用应急处置情况及法律，法规修改情况，及时进行修改完善.各地.各有关部门要按照本预案、结合实际情况及特殊要求,制定本部门和本地区职责范围内的具体预案。并适时开展演练,提高人员素质、增强应急能力 预案及演练情况报市政府应急办备案。8。3制定与解释.本预案实行动态管理,由市环保局根据实际情况变化，及时进行修订完善，本预案由市环保局负责解释 本预案自发布之日起实施