池州市人民政府办公室关于印发池州市生产安全事故灾难应急预案的通知江南产业集中区管委会.各县.区人民政府,九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会.市政府各部门.各直属机构。经市政府同意.现将修订后的，池州市生产安全事故灾难应急预案.印发给你们，请认真组织实施。2013年12月18日由市政府办公室印发实施的。池州市生产安全事故灾难应急预案.池政办秘,2013 147号。同时废止 2017年12月15日。池州市生产安全事故灾难应急预案1 总则1 1,编制目的为有效预防和控制生产安全事故 规范生产安全事故灾难的应急处置 提高事故应急救援工作效率。建立统一领导.职责明确,规范有序，科学高效的应急救援体系,最大限度地降低事故灾难造成的危害程度，维护社会安定。促进全市经济持续健康发展.1、2.编制依据依据。中华人民共和国突发事件应对法.中华人民共和国安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例,国家安全生产事故灾难应急预案,安徽省安全生产事故灾难应急预案。和。池州市突发事件总体应急预案.等法律法规及有关规定、编制本预案.1.3，适用范围本预案适用于下列生产安全事故灾难的应对工作、1，造成3人、含3人。以上.10人以下死亡，或者10人，含10人，以上.50人以下重伤，包括急性工业中毒,或者直接经济损失1000万元 含1000万元，以上 5000万元以下的生产安全事故灾难，2 超出县区政府.管委会应急处置能力,或者跨县。区级行政区 跨多个领域.行业和部门、的生产安全事故灾难，3.失踪或危及生命安全人数较多 产生重大社会影响等市政府认为有必要响应的生产安全事故灾难。1、4,工作原则.1。以人为本。预防为主，把保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。提高全社会安全防范意识 落实各项预防措施、做好应急处置准备工作、将危害降到最小程度.2 统一领导、分级负责、市政府统一领导全市生产安全事故灾难的应急处置工作,负责处置全市较大生产安全事故和重大。特别重大生产安全事故的先期处置工作 各县区政府、管委会负责本辖区内一般生产安全事故的处置工作和较大.重大,特别重大生产安全事故的先期处置工作.并充分发挥企业的自救作用。3、整合资源，强化演练,坚持全面规划、资源整合。加强培训演练、将日常工作和应急救援工作相结合、充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用,发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用 4。依靠科技，加强协作，采用先进的预测.预警。预防、应急处置技术和救援装备。提高预警预防水平,有关部门和单位应通力合作.加强信息沟通、5.强化宣传。加强防范、加强应急救援知识的宣传。教育和培训.增强公众的防灾减灾意识。建立健全社会各界支持.参与应对事故灾难的救援工作机制、2。组织机构及职责2、1、应急指挥部组成在市政府和市安全生产委员会的领导下,设立市生产安全事故灾难应急指挥部 以下简称、市应急指挥部.由市政府分管负责同志任总指挥，必要时由市长担任总指挥。市政府分管副市长及分管秘书长和市直有关部门主要负责同志任副总指挥。市应急指挥部下设办公室.设在市政府安全生产委员会办公室。负责安全生产应急管理日常工作和应急指挥协调工作.完成指挥部交办的任务,办公室负责组建并统一管理应急专家组、调度所需应急队伍和相关专家、市应急指挥部成员单位包括，市委宣传部.市政府应急办，市政府新闻办,市广播电视台 市发展改革委，市经济和信息化委.市公安局.市民政局 市人力资源社会保障局。市财政局 市国资委 市住房城乡建委 市交通运输局,市农委，市水务局.市商务局.市文广新局 市卫生计生委.市审计局。市环保局。市安全监管局。市旅发委，市食品药品监管局.池州军分区 市武警支队 市消防支队，市工商质监局,市国土资源局.市气象局，市红十字会。电信池州分公司.移动池州分公司.联通池州分公司,铁塔池州分公司 池州供电公司,池州九华山机场分公司 市港航管理，地方海事 局、市保险行业协会等。2,2,指挥部成员职责在本预案适用范围内.有关部门、单位、职责如下，市安全监管局。负责具体组织 协调 指挥工矿商贸行业生产安全事故灾难的应急救援.向市应急指挥部提出应急处置建议.会同市有关部门建立安全生产应急救援专家库.对其他行业应急救援工作进行技术指导，市政府应急办，参与生产安全事故的应急处理和善后处置工作,负责协调和调集相关部门和地方的应急资源,负责向市政府相关领导和省政府应急办报告救援情况、传达指示等,市经济和信息化委 负责具体组织,协调.指挥电网大面积停电事件的应急处置及应急救援所需的电力保障 会同市有关部门组织，协调应急救援物资保障,市公安局，负责具体组织，协调 指挥道路交通,火灾等事故灾难的应急处置。组织、指导事发地的社会治安管理。道路交通管制和重点目标的安全保卫工作,市民政局、负责组织指导事故灾难群众救济工作以及遇难人员遗体处置等相关事务,会同当地政府,管委会组织协调转移人员生活安置的保障工作,市财政局会同市审计局 负责生产安全事故灾难应急资金的预算 管理。监督.依法依规保障应急救援工作所需经费。市国资委。参与市属企业生产安全事故灾难的应急救援和善后处置工作.市人力资源社会保障局、负责组织指导统筹地区对生产安全事故灾难伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作.参与有关善后处置和事故调查处理工作 协调工伤保险相关事务。市国土资源局.负责提供事故灾难所在地泥石流、山体滑坡等地质灾害信息和制订应对措施,市环保局,负责具体组织。协调生产安全事故灾难中环境污染 核与辐射污染的应急处置工作、负责生产安全事故灾难中的环境应急监测、市住房城乡建委。负责协助和指导城乡建筑工程、城市公用事业等生产安全事故灾难的应急救援，调集大型机械到现场救援。提供技术支撑。市交通运输局，负责具体组织,协调.指挥全市内河水上交通事故的应急救援。组织调集，协调车辆及船舶.保障应急救援人员、物资运输。协助地方海事部门组织开展水上交通事故的应急救援，市农委,负责具体组织,协调 指挥渔业船舶、农机等生产安全事故灾难的应急救援，市水务局、负责提供事故灾难所在地河流。水库的水情。险情及泄洪等信息.参与组织协调水库运行.水利工程建设等生产安全事故灾难的应急救援，市发展改革委会同市商务局。负责生产安全事故灾难应急救援过程中成品油以及生活必需品的供应保障，市食品药品监管局，负责生产安全事故灾难救治药品的组织协调。市卫生计生委会同市红十字会.负责具体组织协调应急医疗救援 卫生防疫及灾民心理康复工作,市工商质监局 参与协调生产安全事故灾难中特种设备的应急处置，检测检验 预防次生事故发生，市旅发委.负责具体组织.协调旅游事故灾难的应急救援,市消防支队,负责防火。灭火.抢险救援工作。市委宣传部，市政府新闻办,市广播电视台。负责统一协调事故灾难宣传报道 组织信息发布工作,市气象局、负责事故灾难应急救援过程中的气象监测和气象预报 电信池州分公司。移动池州分公司，联通池州分公司.铁塔池州分公司,负责灾害事故现场的通讯保障工作，市文广新局 参与文化娱乐场所安全事故的应急救援工作,池州九华山机场分公司、负责具体组织 协调,指挥民用航空器事故的应急处置,协调组织应急物资航空运输、保障空中运输通道畅通，市港航管理、地方海事.局，负责内河水上交通的安全监督管理和相关生产安全事故灾难应急工作的组织协调 负责生产安全事故的水上运输保障、池州供电公司，具体实施生产安全事故灾难中电网设施的应急救援、负责对局部区域停电和事故处置现场架设临时线路.做好应急救援中的供电保障。池州军分区、市武警支队。按照有关规定和程序.组织部队参加生产安全事故灾难的抢险救援、转移群众和因灾失踪人员的搜救等工作 市保险行业协会。负责指导监督市内相关保险机构开展查勘理赔工作.市应急指挥部各成员单位按照职责制订。管理并实施有关应急工作方案。各成员单位与市应急指挥部办公室建立应急联系工作机制。保证信息通畅.做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据生产安全事故灾难应对工作的需要。在市应急指挥部的组织，协调下做好相关工作，事发地县区政府 管委会按照有关规定及时向市应急指挥部办公室及市直有关主管部门报告事故灾难情况,并在第一时间采取应急处置措施 开展应急救援工作。为市应急指挥部组织应急救援提供保障、其他有关部门和单位根据生产安全事故灾难应对处置工作需要、在市生产安全事故灾难应急指挥部的组织,协调下做好相关工作,市生产安全事故灾难应急指挥部各成员单位按照各自职责履行本部门，本单位的生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责。制订.管理并实施有关应急预案 各成员单位与市政府安全生产委员会办公室建立应急联系工作机制.保证信息通畅。做到信息,资源共享、各成员单位的应急预案抄送市政府应急指挥部办公室 设在市政府安全生产委员会办公室，2,3、日常工作机构市生产安全事故灾难应急指挥部下设办公室。其职责由市政府安全生产委员会办公室承担，负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作.其主要职责是 1、负责组织指导全市安全生产应急救援体系建设。指导和督查各县.区和各专业、或行业、安全生产应急救援体系建设工作,2,编制，管理本级安全生产应急救援预案,综合监督检查,指导各县,区和各专业应急救援机构、队伍的应急准备工作以及安全生产应急救援预案的实施.3，负责全市安全生产应急救援资源和信息统计工作、建立和维护全市安全生产应急救援机构，队伍、专家。预案,技术装备等信息数据库，统一规划全市安全生产应急救援通信和信息网络，4，组织协调指挥较大,重大,特别重大生产安全事故的应急救援工作。根据有关县.区或专业应急指挥机构的需求.调集有关应急救援力量参加事故抢救、5。组织指导全市安全生产应急救援培训.演练和交流以及应急救援队伍的救援能力评估及资质管理工作。6，承担市应急指挥部交办的其他工作，2 4.专家组专家组由相关领域技术和管理专家组成.主要职责是,1，对突发生产安全事故处置工作。措施提出建议，2,对处置生产安全事故进行技术指导,3、为公众提供有关防护措施技术咨询.4。参与制订，修订突发生产安全事故应急救援预案,5.承担市应急指挥部交办的其他工作等、3.预警预防机制3,1,事故隐患监控与事故报告3，1,1.事故隐患监控市安全监管局负责全市生产安全事故隐患接收，报告。处理.统计分析工作.市政府有关部门和各县区政府。管委会安全生产监管机构应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库，制订监控方案和程序，进行风险分级。对可能引发生产安全事故的险情，相关单位和部门应及时通报有关当地政府、管委会及安全监管部门.自然灾害。公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息.各级各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产应急指挥机构 对涉及国家秘密。商业秘密的重大安全信息按有关规定做好保密工作。3，1,2.事故报告生产安全事故发生，发现，后.任何单位和个人均有义务向各级政府.管委会及其应急指挥部和有关部门报告、各级政府、管委会及其应急指挥部和有关部门必须受理报告并及时向事发地政府通报，同时按有关规定的程序,时限向上级政府和应急指挥机构报告 市政府认为必要时、向省政府或省应急指挥部报告.各受理责任主体在向上级报告时。应包括信息来源,时间，地点，范围,性质，动态.影响情况和采取的应急措施等内容、并根据事态发展和处置情况及时续报 3,2.事故分级及预警行动按事故灾难的可控性、严重程度及影响范围。生产安全事故分为一般、级、较大。级.重大、级.特别重大。级、四个等级 一般、级、造成3人以下死亡,或10人以下重伤 包括急性工业中毒、下同、或直接经济损失在1000万元以下的生产安全事故灾难、较大、级。造成3人以上，10人以下.死亡 或10人以上.50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的生产安全事故灾难,重大、级、造成10人以上、30人以下死亡.或50人以上,100人以下重伤.或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全事故灾难.特别重大。级、造成30人以上死亡,或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的生产安全事故灾难 本预案有关数量的表述中，以上，含本数，以下 不含本数。根据有关因素分析和趋势预测，有可能发生、级生产安全事故。应及时进行预警并依次用蓝色。黄色.橙色和红色表示、较大 重大。特别重大生产安全事故的预警、由市应急指挥部或市政府负责向全市或事发地发布,涉及到跨市级行政区划的较大。重大，特别重大预警信息的发布,须经省政府或省政府授权的部门批准。4，应急响应4，1 分级响应应急响应坚持属地管理原则、按照生产安全事故等级分别响应.发生一般。级、事故及险情时,启动县 区级预案.并上报到市级安全生产应急指挥机构.发生较大 级、事故及险情时。启动市级以下应急预案 并上报到省安全生产应急指挥机构 发生重大,级。特别重大,级，事故及险情超出市本级应急处置能力时,市政府请求省以上有关应急机构给予支持,4、2.应急处置4。2 1.先期处置发生较大 级 重大、级，特别重大 级、生产安全事故后 事发地政府,管委会主要领导或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥公安，消防.医疗救援等相关应急救援队伍先期处置 并根据实际情况.决定采取下列必要措施，1，立即实施紧急疏散和救援行动、组织群众开展自救互救、2、紧急调配辖区内应急资源用于应急处置、3,划定警戒区域、采取必要管制措施。4、实施动态监测,进一步调查核实,5，向社会发出危险或避险警告.6,及时向市应急指挥部报告。并提出应急处置建议和支持请求、波及或可能波及其他县，区的要同时向相关县.区通报.7.其他必要的先期措施 4,2。2,应急决策市应急指挥部办公室接到较大、重大,特别重大生产安全事故报告后 根据事故的性质。类别.危害程度，范围.等级和可控情况。提出具体处理意见，报市应急指挥部 市应急指挥部根据情况、作出如下处置，其中重大,特别重大生产安全事故还应根据国家和省应急指挥机构的指令进行处置、1，市政府有关领导以及应急指挥部负责同志赶赴事发地 现场指挥应急处置工作 2、启动市生产安全事故灾难应急预案。3.对事发地县区政府，管委会作出具体处置指示，责成市有关部门立即采取相应应急措施,4、派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导.5,调集专业处置力量和抢险救援物资救援,必要时请求军队给予支援。6,向市政府和省安全生产委员会办公室报告.必要时请求给予支持。波及到相邻市时及时通报情况.7.落实省市领导有关指示 及时将省市领导指示传达到事发地政府.管委会和市政府有关部门,4，2、3。预案启动应急预案启动后，市应急指挥部及其办公室要立即组织事发地县区政府、管委会和市政府有关部门按预案要求研究部署行动方案,责成有关部门和单位负责同志及工作人员立即进入岗位、做好应急处置各项准备工作，保证组织到位 应急救援队伍到位、应急保障物资到位.4。2.4、指挥协调根据事件性质。严重程度和应急处置需要 成立现场指挥部.由分管副市长或市政府分管秘书长任指挥长、负责研究制订现场应急处置方案和措施。开展以下工作,1。对应急行动中的重大事项作出决策，2 统一指挥协调现场抢险救援，3.迅速消除生产安全事故的危害和危险源 划定危害区域，维护社会治安。4.组织营救和救治受到伤害的人员、疏散，撤离 安置受到威胁的人员、5 组织协调有关方面搞好保障和支援，6 向市政府和省安全生产委员会办公室及时报告事态发展和处置情况 4。2.5，应急联动事发地政府，管委会。市政府有关部门 有关驻池机构和企事业单位等参加应急处置工作的人员应服从现场指挥部统一指挥 现场指挥部根据应急处置实际需要可成立若干工作组，1 技术专家组、由相关部门和单位技术专家组成。参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答专业技术问题。2,抢险救援组 按事故类别.由公安.消防 安全监管 交通运输、气象等相关部门组成、组织专业抢险救援力量 开展现场处置、根据需要调遣后续增援队伍.3，医疗救援和卫生防疫组 由卫生计生部门及其医疗机构和防疫机构等组成,负责医疗救援。卫生防疫工作、4，交通管制组、由公安，交通运输等部门组成。负责事发地道路 水路交通管制工作，确保运输畅通,5 治安警戒组.由公安部门负责 实施现场警戒.维护治安秩序 保护事故现场,为事故调查处理提供取证依据和资料、6。人员疏散和安置组。由民政 公安。住房城乡建设、交通运输等部门组织，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时。采取强制疏散措施,并保证被疏散人员基本生活，7。社会动员组。由事发地政府。管委会负责动员 组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作 8，物资和经费保障组、由发展改革委.财政、商务，粮食等部门组成,根据需要负责调集 征用国家机关。企事业单位，社会团体机构的应急物资.设备、房屋、场地等用于应急 9 应急通信组，由市经济和信息化委和电信运营企业组成、负责现场应急通信保障工作、确保现场通信畅通。10.气象服务组，由气象部门负责.做好事发地气象监测和天气预警信息服务、必要时设立移动气象站，为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务、11，综合信息组,由现场应急指挥部抽调专门人员组成、负责综合文字 信息整理及报送工作 12、生活保障组。由事发地政府。管委会组织有关部门和事故发生单位负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作,13.新闻报道组，在市政府新闻办的协调下、制订新闻报道方案，经批准适时组织有关新闻媒体发布事件进展和处置情况，14。涉外工作组。由市外侨办。台办.公安等部门组成、负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜,接待港澳台及境外新闻媒体的采访.15.特种应急组。由公安,环保等部门组成,负责具体组织，协调环境污染，核与辐射污染的应急处置工作 群体性突发事件，16。救援效能监督组，由市监察局、市检察院等单位或部门组成，负责督促有关部门及时实施救援、对在实施救援工作中不作为。慢作为，乱作为情况进行督察和问责。4 3。新闻报道在市委宣传部.市广播电视台的组织下，市应急指挥部负责事故信息对外发布工作.根据事件影响程度和类型、组织有关责任单位。职能部门拟写新闻稿，统一向新闻媒体和社会发布.信息发布应做到及时，准确。正确引导社会舆论,发生可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件。由市外侨办会同市政府新闻办公室具体组织安排,4 4 应急结束现场指挥部和事发地县区政府。管委会确认事故灾难得到有效控制。危害已经消除后 向市生产安全事故灾难应急指挥部提出结束现场应急的报告、市生产安全事故灾难应急指挥部综合各方面意见.报经市政府同意后、由市生产安全事故应急指挥部宣布应急结束.并通过新闻媒体向社会发布。必要时由市政府宣布终止应急状态。5、后期处置5、1。善后处置事发地县区政府、管委会负责组织善后处置工作。包括人员安置.补偿,征用物资补偿、灾后重建 污染物收集，清理与处理等事项，尽快消除事故后果和影响。安抚受害和受影响人员、保证社会稳定,恢复正常秩序、5,2.保险生产安全事故灾难发生后，保险监管机构应督促各类保险公司积极履行保险责任 迅速开展保险理赔工作。5、3,事故调查与应急救援工作总结应急救援结束后,市应急指挥部应对应急救援工作进行评估.总结分析经验教训 提出改进救援工作的意见和建议。并形成报告报送有关部门.事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行.5、4。奖惩与责任追究对在生产安全事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人按规定给予奖励、对不履行法定职责。造成严重后果的。依纪依法严肃追究相关单位和个人的责任 6 保障措施6,1、通信与信息保障市政府安全生产委员会办公室负责协调建立统一的市生产安全事故灾难应急救援综合信息管理系统，建立完善全市重大事故隐患 重大危险源和救援力量信息数据库。会同市经济和信息化委及电信运营企业。利用现代通信工具，保证应急参与部门之间的联络畅通、6.2.应急救援与保障6.2。1,救援装备保障市安全监管局负责指导、协调应急救援基础建设工作,建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用.各专业应急救援机构要按规定配备必要的装备,6，2、2.应急队伍保障市安全监管局负责全市生产安全事故灾难应急救援力量的统一规划布局、公安、消防,卫生 安监、环保等应急救援任务繁重的部门和矿山。危险化学品。烟花爆竹等高危行业企业应依法建立完善专业救援队伍,各地应建立完善以消防为主的应急救援队伍.各级 各行业安全生产应急救援机构要掌握应急救援力量.形成安全生产应急救援队伍体系。6 2 3、交通运输保障发生较大,重大,特别重大生产安全事故后,市应急指挥部办公室根据需要及时协调提供交通运输保障.公安部门对事故现场进行道路交通管制、开设应急救援特别通道。交通运输或市政府相关部门应对受损道路迅速组织抢修 确保救灾物资，器材和人员的运送、形成快速，高效。顺畅、协调的应急运输系统、6、2,4。医疗卫生保障卫生行政部门负责医疗卫生保障工作、并制订相应的应急处置预案,市和县。区医疗急救网络负责院前急救，市和县,区医院负责后续治疗。红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性救护工作,6，2,5。治安保障公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理、加强对重点地区 重点场所.重点人群,重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众 保持社会治安秩序稳定。6。2.6,物资保障发展改革委负责组织 协调应急物资保障工作,各有关部门应急救援机构根据实际情况。保证应急物资的生产和储备、当事故发生地政府，管委会物资储备不足提出增援请求时，市发展改革委，市商务局.市交通运输局负责协调物资调运，市应急指挥部负责协调跨市的物资调用，6。2.7、资金保障市生产安全事故灾难应急处置救援经费、由市安全监管局提出安排意见,经市财政局审核后.列入市安全监管局部门预算.主要包括体系建设、日常运行、专家队伍建设 事故演练.事故紧急救援装备.事故应急处置等费用.各县区政府.管委会负责落实本地生产安全事故应急救援经费 6、2、8，社会动员保障鼓励,动员公民 法人和其他社会组织为应对突发生产安全事故灾难提供物质，资金以及人力支援.逐步形成以管理部门和专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制,6、2,9 应急避难场所保障与公园.广场绿地、人防工程等基础设施改造相结合 规划和建立事故应急避难场所.并建立维护和使用保障制度 6.3、技术储备与保障充分发挥相关行业，领域机构和专家作用，积极研发专业处置技术、加强技术储备。6 4.宣传，培训和演习6.4，1.公众信息交流广泛开展应急法律法规和预防.避险，避灾.自救、互救常识的宣传工作、提高全民安全生产和应急避险意识.6、4,2，培训市安全监管局负责组织.指导涉及市直部门和各地应急管理以及救援人员的岗前培训和业务培训 提高应急救援人员的业务水平和专业能力、6,4、3 演习市政府安全生产委员会办公室,市安全监管局负责监督指导有关部门的应急救援演练工作、各地各有关部门应定期进行生产安全事故灾难救援演练 7 附则7 1，预案管理与更新本预案由市政府安全生产委员会办公室负责修订、由市安全监管局负责解释 今后根据有关法律、法规有关规定。结合我市生产安全事故的实际情况.适时进行修订 7，2.预案实施时间本预案自印发之日起实施.市安全生产应急指挥部办公室电话.0566 2819195,市安全生产应急指挥部办公室传真 0566.2819190，