滁州市人民政府办公室关于印发滁州市安全生产 十三五。规划的通知各县、市，区人民政府,市政府各部门.各直属机构 滁州市安全生产.十三五。规划、已经2016年9月5日市政府第44次常务会议审议通过、现印发给你们。请认真贯彻执行.2016年9月30日，滁州市安全生产。十三五，规划、十三五、时期，是全面建成小康社会的决胜阶段,也是滁州经济总量冲刺全省、第三。建设、环滁皆美,家园的重要时期。保持安全生产形势总体稳定 为全市经济社会建设提供良好安全保障至关重要。根据.安全生产法。职业病防治法、滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合国务院.省政府关于 十三五，时期安全生产工作的总体部署要求 制定本规划，一。安全生产现状和面临的形势.一.十二五、回顾。十二五.以来。市委.市政府高度重视安全生产、坚决贯彻落实习近平总书记 李克强总理关于安全生产工作一系列批示指示精神.牢固树立。红线意识.和,底线思维，始终坚持科学发展,安全发展。采取一系列重大举措加强和改进安全生产工作.实现全市安全生产形势持续稳定向好.2012、2013.2014.2015年连续四年荣获全省安全生产目标管理考核先进单位。2013,2015年被国务院安委办授予全国安全生产月活动先进单位。十二五，期间。全市各类事故死亡914人.比。十一五,期间减少687人。下降42,9，较大事故28起、比,十一五。期间减少14起,下降33.3、未发生重大以上事故,实现了市政府确定的 十二五。安全生产规划目标。1。责任制全面建立。出台,关于贯彻安全生产 党政同责。一岗双责。齐抓共管，要求的意见，将安全生产纳入党委重要议事日程，市委常委会定期研究安全生产工作、市领导对分管范围内的工作。一岗双责 制定、滁州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见，提出解决安全生产突出问题的具体措施，制定，滁州市人民政府安委会成员单位安全生产职责的规定 厘清部门监管职责。做到管行业必须管安全、管业务必须管安全。管生产必须管安全、将党政、五级五覆盖.企业、五落实五到位 延伸到县,乡。村 企业.各司其职 各负其责.齐抓共管的安全生产大格局初步形成、2，规章制度不断健全。突出制度建设,修改 滁州市安全生产目标管理考核办法。改进提升目标管理考核工作，制定,滁州市安全生产行政问责办法，滁州市安全生产警示办法 滁州市安全生产举报奖励办法、滁州市安全生产一般事故查处挂牌督办办法 滁州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法。等20余项规章制度。在考核奖惩 事故查处，追责问责、隐患整治、工作运转等方面建章立制,建立实施生产经营单位分类分级监管 重大隐患挂牌督办和月建月销等工作制度、依法治安的长效机制基本构建。3 事故隐患深入治理.遵循安全生产季节性，时段性特点、定期开展安全生产大检查。综合性督查和专项检查,重点突出隐患排查治理。对重大隐患实行市 县两级政府挂牌督办，做到责任、措施，资金。时限，预案.五落实，定期验收销号。全面推进企业安全隐患自查自纠工作.隐患整治闭环管理。落实安全隐患举报制度，认真核查群众举报,做到安全隐患，早发现，早处置 4、重点行业领域安全生产秩序改善。把影响安全生产的主要行业领域作为综合监管重点.联合开展专项整治 突出抓好道路交通.非煤矿山，建筑施工。危险化学品等重点行业领域的安全监管，道路交通 每年开展、夏季百日会战.严查.三超一疲劳、等各类违法违规行为.非煤矿山,整顿关闭生产规模达不到要求 不符合安全生产条件的小矿山，全市非煤矿山企业由2010年239家降至2015年底100家 建筑施工，严格资质审查，开展脚手架 起重机械，深基坑专项整治行动 危险化学品 深入推进危化重点县安全生产攻坚行动，职业健康 相继开展石英砂.蓄电池,箱包 木地板等行业专项治理.关闭取缔一批职业病危害严重的企业.5、监管方式有效创新，实施安全生产点评、结合年度安全生产目标管理考核.对县市区安全生产工作，亮点、短板,进行点评.实施，四不两直,和，双随机.安全执法检查.开展政府购买服务、专家会诊 方式助推安全监管、建立安全监管、三查三单，制度。开展重大隐患 月建月销。促进隐患整治 开展高危行业企业负责人谈心对话活动和重点行业领域治本攻坚 开展重点企业安全风险分析评估 根据风险等级实行分类分级监管，对风险等级高的C级，D级重点监管.实施安全生产责任险.参保企业数和参保费.双提高 运用市场机制加强安全监管。深化审批制度改革.取消，下放一批审批项目,制定完善事中和事后监管办法、及时公布,调整权力清单 责任清单 适应简政放权政策、规范前置审批条件。开展网上行政审批试点。做到依法审批，便民审批 6，安全文化氛围浓厚.广泛开展安全生产 进机关，进企业。进校园，进乡镇。进社会、进家庭.活动.增强全民安全生产意识.传递安全生产正能量，认真组织 安全生产月，活动、开展集中宣讲。谈心对话,宣传咨询日,警示教育.知识竞赛 演讲比赛.青安岗在行动、和、安全生产皖东行,等系列活动，以农民工 班组长和企业 三项岗位、人员为重点、开展全员安全生产教育培训、加大特种作业人员培训力度 做到全部持证上岗.加强安全文化建设、积极申报省级安全文化示范企业和安全社区 开展市级安全文化示范企业和安全社区创建工作.7。严厉追究事故责任，按照 四不放过，和。依法依规。实事求是,注重实效、的原则 认真调查处理每起事故 做到较大事故、件件必查 件件结案.根据一般事故查处挂牌督办办法。对一般事故进行挂牌督办、确保事故责任追究到位、按期销号。五年来共查处事故69起、较大事故26起.共追究刑事责任19人，党纪政纪处分31人.罚款768 92万元 较大事故调查处理报告网上全文公开,加强警示教育。回应社会关切，二.十三五,面临的形势 十三五.时期 全市安全生产仍然处于隐患多、事故防治难度大的历史时期 各类安全生产问题突出 一是部分地区和单位安全发展理念不深入.红线意识不牢、二是安全基础仍比较薄弱,在经济下行压力较大的情况下.一些企业安全投入不足。工艺落后.设备简陋，管理能力偏弱,安全隐患较多、三是高危行业企业比重较大,安全技术保障水平不高.四是新工艺新材料新技术广泛应用 事故成因的数量增多。五是城市基础设施建设和城市经济发展，聚集的安全风险日益凸显,六是安全监管执法力量不足 专业化和信息化水平较低、与繁重的监管任务不相匹配、七是安全文化建设相对滞后。部分从业人员安全意识淡薄.安全防范技能不高 违章指挥，违规操作.违反劳动纪律的问题屡禁不止 党的十八大以来。党中央、国务院把坚持以人为本、推动安全发展纳入,四个全面、战略布局持续推进，从增强红线意识和底线思维 加强党对安全生产工作领导,健全责任体系和责任追究机制 提高风险防控能力等各个方面作出了一系列重大决策部署、为推动安全生产治理能力现代化提供了理论指导和坚强保障、十三五 时期.安全生产工作面临新的机遇和挑战.必须主动适应经济新常态，始终坚持问题导向与改革创新 坚持依法治理与社会共治,坚持源头管控与标本兼治.大力提升安全风险防控和全社会整体安全水平,努力形成安全发展的良好社会环境、二，指导思想与规划目标。一。指导思想,以党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神为指引 深入学习贯彻习近平总书记,李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神.坚持，安全第一 预防为主,综合治理,方针。以遏制较大以上事故为主攻方向，以改革创新为主线.以法治化和制度化建设为重点 全面提升依法治安。科技治安和从严从实治安能力。为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境，二。规划目标.到2020年,安全生产责任体系更加严密.安全监管体制机制更加完备、安全生产总体水平与全面建成小康社会的宏伟目标相适应,事故总量保持下降态势。较大以上事故得到有效遏制,职业病危害防治取得明显进展。安全生产状况根本好转。三，主要任务，一，构建严密的安全生产责任体系 1，明确党委政府领导责任 健全完善安全生产领导责任制.按照.党政同责。一岗双责 失职追责，的要求、把安全生产工作列入党委和政府的重要议事日程.纳入经济社会发展的总体布局.同部署、同检查.同考核 同落实，推动安全生产与经济社会协调发展。建立实行安全生产巡查制度 定期对下级党委,政府履行安全生产职责及重点工作部署落实情况进行巡视检查、2。落实部门安全监管责任.全面实施安全监管责任和权力清单制度.理清负有安全生产监督管理职责部门的职责定位、理顺属地监管。综合监管、行业监管的职责关系，明晰监管执法责任和边界 落实.三必管、的工作责任、形成监管合力。3 强化企业主体责任.监督企业严格履行安全生产法定责任和义务、建立健全安全生产管理机构。按规定配齐安全管理人员和注册安全工程师、加强安全风险预控管理.建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善重大危险源登记建档。检测评估 监控巡查，应急处置和报备制度 严格实行隐患自查，自报,自改闭环管理.开展企业安全生产标准化创建和安全文化建设、落实全员安全培训教育制度,4。严格安全生产目标责任考核 制定市 县级政府安全生产工作考核办法，进一步完善行业领域管理部门安全生产工作考核机制。定期向组织部门报送安全生产情况.将其纳入领导干部政绩业绩考核内容。严格落实安全生产、一票否决，制度.5.严肃事故调查处理 按照事故等级和管辖权限。依法开展事故调查，建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，建立完善安全生产事故重大责任人员职业禁入制度、严格执行企业负责人任职资格终身否决制,二。提升依法治安能力.1。规范监管执法行为 坚持科学执法.公正执法和文明执法.推进监管执法规范化、完善执法检查制度 明确安全监管执法的方式、程序、频次和覆盖面 制定执法检查手册.细化检查内容,量化检查标准、规范执法文书、健全行政执法裁量基准制度 细化行政裁量标准。范围.种类和幅度.严格限定和合理规范处罚裁量权的行使 建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项实行综合执法 严格落实行政执法责任制。加强执法监督考核，推动执法信息公开 建立现场执法全过程记录制度、实行移动执法检查。推进行政审批制度改革 坚持简政放权与放管服结合,合理划分安全生产行政审批权限,完善行政审批工作规则.制定事中事后监管办法 2。创新监管执法机制，加强部门间执法协作 建立健全信息通报,协同调查和联动执法机制.加强与司法机关工作协调。制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度.加强各层级间执法协同，建立健全市。县两级执法协作.乡镇，街道 委托执法。行政村。社区。配合执法机制 强化事中事后监管 依法推进用人单位参加工伤保险 鼓励企业投保安全生产责任险,推动社会商业保险机构参与安全监管的机制、建立完善安全生产诚信约束机制、严格执行安全生产 黑名单.制度。2016年底。建立企业安全生产违法信息库、2018年底实现联网 面向社会公开查询 3。加强执法能力建设 开展安全监管执法机构规范化、标准化建设、2018年底市。县安全生产监督管理部门专业监管人员配比不低于在职人员的75 到2020年。基本形成覆盖市、县 乡三级安全生产监管执法能力体系、强化监管执法保障，将安全生产监管执法经费纳入财政保障范围 加强监管执法队伍政治理论学习 业务知识培训。对在岗人员每3年轮训一遍、三 推进重点行业领域安全治理.明确安全生产风险防控的重点行业和领域，重点区域,重点企业、重点部位和关键环节，采取切实有效的技术，工程和管理控制措施 推进安全治理。非煤矿山 推进非煤矿山资源整合和关闭退出 到2020年。全市矿山总数较2015年下降10，以上、制定完善危险性较大设备设施定期检测检验.强化安全生产专家、会诊、监管，风险分级监管、微信助力监管等,三项监管，危险化学品、严格易爆、易燃.剧毒危险化学品建设项目的安全审查，全面提升化工装置自动化控制水平 规范化工园区.集中区,的设立和建设。加快推进人口密集区化工企业搬迁.健全危险化学品生产。储存、运输，装卸,销售等环节的信息共享机制、实现全生命周期监管、道路交通、扎实推进道路安全、生命防护工程,建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度，重点治理急弯 陡坡 临水临崖等路段.建立农村交通管理服务站 拓展农村交通安全管理工作覆盖面，建立道路交通安全巡查机制.加大 两客一危 企业监管力度。开展重点群体常态化文明交通主题宣传教育活动 强化全社会交通安全普法宣传.建筑施工，完善建筑施工安全管理制度。落实建设。勘察，设计,施工和工程监理的安全责任 加强施工现场安全管理 持续开展以落实施工方案为重点的专项整治、严厉打击层层转包 违法分包和违反工程建设安全强制性标准等行为 消防，推进公共消防基础设施建设、加强消防站.消防装备和灭火应急救援保障.开展治理易燃易爆单位,人员密集场所 高层地下建筑。大型批发集贸市场等火灾隐患治理,主管部门完善养老院、福利院,幼儿园,医院，学校等场所的火灾报警和应急逃生装置。消防部门提供消防安全服务,水上交通，加强水运安全基础设施。渡口标准化和渡船标准化建设、推进港口码头视频监控系统建设。特种设备、深入开展电梯 液化气瓶.起重机械、危化品承压罐车等特种设备专项整治。开展公共场所电梯安全评估,强化技术管理 完善安全管理追溯体系.民用爆炸物品,加强民用爆炸物品流通、使用等环节的信息化安全管控.强化销售备案管理 烟花爆竹 深入开展烟花爆竹零售企业,两关闭,三严禁，和批发企业.六严禁,专项整治 严格执行产品流向登记和信息化管理制度。工贸行业。完善落实有限空间作业、交叉检修作业等安全操作规范.突出粉尘防爆 液氨制冷等重点领域和危险作业环节的专项治理，城市建设运行 提高城市燃气等各类管网，交通 排水防涝 人防工程。消防 垃圾处理等基础设施建设 运行和管理标准,普查评估安全风险.落实应急措施 完善安全保障条件 建立完善大型集会和大型活动风险研判，预案备案等制度.加强各类体育.文化.娱乐活动和旅游设施安全管理、农业机械，加强拖拉机、联合收割机等重点农业机械，重点农时，农机合作社和农机大户的安全监管 加强农机驾驶操作人员安全培训和考核,职业健康,严格执行职业病危害项目申报，工作场所职业病危害因素结果和防护措施公告制度、到2020年，职业病危害严重行业领域企业职业病危害项目申报率达到85，以上。规范职业健康监护工作.健全职业健康检查电子档案 到2020年劳动者职业健康监护率达到75,以上。强化作业场所职业病危害因素监测.评价与控制工作。到2020年企业工作场所职业病危害因素检测评价率达到65，以上.四,强化科技支撑保障.1 推进科技强安行动 在非煤矿山、危险化学品 建筑施工等重点行业领域，全面推进。机械化换人,自动化减人,科技强安行动,建成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业.到2020年底，金属非金属矿山等重点行业领域机械化程度达到90，以上 2 提升技术支撑能力。规范和加强安全生产专业技术服务机构发展，推动行业自律.建立完善诚实守信、持续有效的安全生产社会化技术服务体系，加强安全生产专家队伍建设和动态管理，为企业安全管理。政府监管提供有效的第三方技术服务和智力支持、五.增强应急救援效能.1，完善先期响应机制.完善企业、政府应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案、加强制度化。全员化,多形式的应急演练和培训 推动高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设和应急装备物资配备、建立监测预警 态势研判 信息通报.资源互助的联动机制、2,提升现场处置能力、推动安全生产应急救援联动指挥平台建设 强化应急救援机构与事故现场的远程通信保障。建立应急救援资源共享及联动机制、落实生产安全事故应急处置评估制度，持续改进应急准备和现场处置工作、3、改进资源配置条件。整合优化应急救援资源,加强区域性救援基地,骨干队伍和装备建设,强化应急救援实训演练。开展专业应急救援队伍技术竞赛交流、促进应急救援关键技术和装备应用.六,加强全社会宣传教育.1，强化舆论宣传引导,开展安全发展观念。安全生产形势任务,安全生产措施和经验.安全生产法治、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故警示教育，加大主流媒体和行业媒体的宣传教育力度，完善舆情研判制度，加强舆情收集与回应、2，深化宣传教育活动.深入开展、安全生产月 安全生产皖东行,职业病防治法宣传周.安康杯.竞赛.青年安全生产示范岗 等宣传教育活动.扎实推进安全生产宣传教育进企业。进学校，进机关，进社区、进农村 进家庭。进公共场所，开展安全文化精品创作展播和安全生产宣讲、推动群众性安全生产文艺活动.3.推进安全文化创建.推动安全文化示范企业.安全社区 平安校园。平安渔业，平安农机和安全发展示范城市建设 加强交通运输站点。旅游景区、城市广场.商贸服务场所的安全文化建设,4，加强安全教育培训 强化从业人员。特别是进城务工人员、班组长和。三项岗位。人员的安全知识培训.严格落实特种作业人员持证上岗制度。完善培训教材 考核标准和教考分离机制.四.重点工程。一、安全生产信息化工程，依托。互联网 建设安全生产信息化监管平台.实现事故隐患排查治理.重大危险源监控。安全执法检查，行政许可，职业健康.安全生产标准化 安全诚信、安全教育培训,应急管理等信息的互联互通和数据交换共享 建设远程数字化监控监测预警系统.提升安全生产预警监控能力，大力提升安全生产，大数据。利用能力。加强安全生产周期性、关联性等特征分析 2018年基本形成全市安全生产监管信息平台体系 二。风险防控系统工程。建立健全隐患排查治理机制,完善安全隐患分类分级标准、在非煤矿山，危险化学品.粉尘涉爆.液氨制冷和建筑施工等高危行业领域。推行隐患排查治理和风险等级管控双重预防机制、建设隐患治理示范企业 完善消防基础设施 构建贯穿规划。建设 运行，发展等各环节的城市运行安全预防控制网络 三.应急救援系统工程。建设安全生产应急救援综合指挥平台、应急通信保障系统和应急救援物质储备库.依托大型企业和专业救援力量。建设服务周边的区域性应急救援基地、加强危险化学品救援工程抢险装备与侦检装备、化学火灾扑救装备,有毒有害物质处置装备.培训演练装备等大型.特殊专业救援装备和机动能力建设，加快培养应急管理和现场救援专业人才.建成应急救援专家队伍,四、安全科技应用工程、实施。科技强安、行动。广泛开展机械化换人、自动化减人。实施非煤矿山,尾矿库、大型采空区在线监控系统 运用GPS地面测控网定位技术建立危化运输车辆定位跟踪监控系统,建设高速公路联网监控平台及气象预警系统.交通事故自动检测系统和交通引导系统、五,宣教培训工程 建设安全生产远程教育培训平台 建设安全生产宣教培训基地 建设特种作业工程模拟仿真训练和考试系统、实施企业工程技术人员和班组安全培训工程,加强安全文化建设。把全民安全生产宣传教育工作与精神文明创建，社会治安综合治理 文化科技卫生 三下乡.等群众性精神文明建设有机结合起来。建立新闻发言人和新闻发布会制度、建设安全生产新闻发言人。专家，记者和通讯员。网络评论员.安全生产监督员队伍,五,保障措施 一.坚持安全发展.统筹规划实施 统筹规划安全生产与经济社会发展、将安全生产规划目标。任务纳入国民经济和社会发展的总体布局,将安全生产重要指标纳入经济社会发展统计指标体系,将安全生产重点工程纳入经济社会发展投资计划,同步推进实施 二、加强组织领导，落实工作责任.加强党委和政府对规划实施工作的领导 建立完善定期分析安全生产形势，推动规划实施的工作机制.按照安全生产工作职责分工 制定规划实施方案。逐级分解落实规划任务和目标、明确工作时序、制定配套措施，强化规划实施工作的监督检查，及时掌握进展情况.解决实施过程中的困难和问题、三 完善政策措施、强化投入保障.建立政府主导，企业主体的多元化安全生产投入保障机制.以政府投资带动社会投入 以经济政策调动市场资源、统筹谋划安全生产政策措施,加大对化工企业搬迁 矿山安全技术改造,以及重大灾害治理、淘汰落后产能,推广先进安全技术装备的经济和产业政策支持，实施企业风险抵押金与安全生产责任保险产品转换 完善安全生产责任保险,工伤保险产品提取事故和职业病预防费用机制、制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿 应急救援人员人身安全保险等政策措施,四.制定指标体系。加强评估考核，制定规划执行评价指标体系 加强规划实施情况的动态监测，定期进行分析评估。市政府安全生产委员会在2018年底和2020年底.分别对规划执行情况进行中期评估和期终考核，评估考核结果作为安全生产工作考核的重要内容