滁州市人民政府办公室关于印发,滁州市、十三五、防震减灾规划 2016.2020年。的通知各县.市。区人民政府，市政府各部门.各直属机构.滁州市.十三五。防震减灾规划，2016、2020年。已经市政府研究同意 现印发给你们 请结合实际 认真贯彻落实,2016年6月23日.滁州市 十三五。防震减灾发规划、2006.2020年,十三五、时期，是我市全面建成小康社会的决胜期 是深化改革 加快转型的攻坚期。是实现，总量冲刺全省第三 建设环滁皆美家园，的重要时期、也是全面实施防震减灾发展规划、推进我市防震减灾事业融合发展的关键阶段 依据.中华人民共和国防震减灾法。国家防震减灾规划。2006.2020年、及。安徽省防震减灾条例,有关要求,根据.滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，基本思路和主要精神 结合我市实际，编制本规划.规划期为2016、2020年，本规划是政府履行防震减灾社会管理和公共服务职责的重要体现，是指导全市防震减灾事业融合发展的重要依据.对各县.市,区.政府制定本行政区域防震减灾发展规划和开展防震减灾工作具有指导作用 一，滁州市，十二五，防震减灾事业发展回顾,一。十二五.时期全市防震减灾工作主要成绩。十二五。期间、在省委 省政府和省地震局的正确领导和高度重视下.经过市县两级政府和全社会的共同努力,我市防震减灾事业发展步入快车道。地震监测预报，震害防御.应急救援.科普宣传能力明显提升.同时 紧紧抓住、实际减灾,和、服务公众 两个基本点.创新实施防震减灾 市带县,工作模式，完善了市本级防震减灾,四个中心 和县级 五个一工程。初步形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会共同参与的防震减灾工作新格局。1,防震减灾工作机制日臻完善,在全省首创设立、抗震设防技术服务中心 负责全市建设工程抗震设防技术服务工作，批准设立，行政审批服务科.承担全市建设工程抗震设防监管工作、全市8个县、市 区.均设立地震工作机构。增加人员编制。地震部门全部进入同级政府政务服务中心。设立服务窗口。地震部门行政管理和依法行政意识逐步提高、社会管理和公共服务能力不断提升 全市民众防震减灾意识不断增强,防震减灾工作实现了从单一监测预报向.3，1，体系拓展,从单纯业务行为向社会管理和公共服务拓展，从依靠自身力量向全社会共同参与拓展 2，地震监测预报能力稳步提升,率先在全省建成2个地震监测区域网 完成，一县一台，建设。率先建成市地震前兆监测信息中心和地震前兆预警信息中心，十二五,期间 实现省市县三级信息互联互通和信息共享 同时。新增钻孔体应变。水电导 电磁波等多种监测手段.在地震群测群防宏观观测上,创建市，县,乡，镇 村,四级联动,的群测群防工作机制、布设104个包括动物、植物,水文、气象等多样化观测网点,真正实现,市抓县。县抓点。点做实，形成微观与宏观相结合的多元化地震监测台网、3 震害防御能力不断加强.十二五 期间，在全省率先实施震害防御。三大重点.工程建设。在重点项目方面。按照，把地下搞清楚，把地上搞结实，的理念，市财政先后投入430万元，完成,滁城建筑物震害预测,和 地震烈度小区划。两大重点项目 在重点工程方面。结合地震安全性评价工作。在全市创建,地震安全示范小区,和，地震安全示范民居、在重点领域方面、开展，防震减灾科普示范学校 和.地震安全示范社区。创建工作。十二五,期间 全省.地震安全示范农居,现场会。全省、防震减灾科普示范学校,现场会和全省,地震安全示范社区 创建工作现场会 先后在我市召开 4,应急救援综合能力显著提高.十二五.期间.我市基本形成一套符合实战要求的地震应急救援工作体系，主要包括。建成一个使用面积2200平方米 集应急处置、震情会商和应急物资储备等功能于一体的地震应急指挥中心。安装一套智能化的应急指挥系统软件、编写一套以，滁州市地震应急预案 地震应急指挥简明手册,等为文本、以 抗震救灾指挥部应急响应流程图。等为图示,汇集政府职能部门、包括医院 供电等多个生命线工程在内的地震应急预案体系、成立了12支共2800人的地震应急救援队和2支社会大型机械设备救援队.设立多类型的地震应急避难场所 全市已建成省级地震应急避难场所1个。市级地震应急避难场12个。县级地震应急避难场40个.同时按照 集中疏散和就近避震相结合，的原则 结合学校。社区 公园,广场 绿地等规划设立地震应急临时避震疏散点。形成符合。小震不乱 中震能战.大震不瘫痪、要求的地震应急救援体系。5，地震科普宣传和依法行政能力逐步提升,建成了国家级防震减灾科普教育基地 滁州市地震科普馆、内设,模拟地震体验房.电子图书、等互动功能内容 采取向市民免费开放和分批组织观摩相结合的形式，年接待中小学生和社会各界人士观摩体验近万人次，同时，创新编印，防震避险实用手册 社区防震减灾宣传挂图，等宣传制品,向机关。学校，企业,社区，农村。家庭免费赠阅发放,十二五，期间 依法行政工作逐步得到加强,依法规范了行政审批程序，压缩了行政审批流程，清理和公布了滁州市地震局行政权力清单.加强和规范了对建设工程抗震设防行政审批涉企收费中介机构的管理，二、存在的不足 十二五、以来。我市防震减灾事业不断发展.防震减灾 3，1、体系不断完善、取得了可喜的成绩、但是 工作上还存在一定的差距.主要表现在.地震监测预警信息平台尚未建成.农村民居抗震设防能力普遍薄弱，城市地震活断层探测工作尚未开展,地震应急指挥平台尚未全部建立，地震应急社会服务能力和专业救援能力有待提高 防震减灾科普宣传的深度和广度还不足 公众的防震减灾意识有待提高、现有防震减灾人才队伍和地震科研水平与新形势和新要求不相适应 二,滁州市地震灾害概况滁州市地处华北断块区和扬子断块区两大构造单元的接壤地带 著名的郯庐断裂带斜贯滁州市中西部 并与滁河断裂交横和来安。溧阳断裂相互切割，地震地质构造较复杂。本行政区域内大的断裂主要有五条 分别是。郯庐断裂带 滁河断裂，来安、溧阳断裂,滁州。溧水断裂。临泉，刘府断裂.我市抗震设防基本烈度为,度 滁州市有史料记载以来,我市共发生4,7级以上中强破坏性地震4次，即1491年天长市附近5，0级地震、1500年南谯区4。7级地震、1644年凤阳县5、5级地震，1868年定远县老人仓5,5级地震 同时.周边强烈地震也对我市产生较大影响.如1668年山东郯城8，5级地震、对我市大部分地区造成地震烈度.度破坏.1979年12月9日江苏溧阳6,0级地震 位于来安,溧阳断裂和滁州,溧水断裂之间、震中烈度为，度，对我市南部地区造成地震烈度 度以上影响，2000年以来。滁州市小震活动十分频繁.最大地震为2006年7月26日定远县4。2级地震，震中倒塌房屋6间 损坏房屋548户984间，直接经济损失数百万元，从我市地质构造背景和郯庐地震带地震活动来分析,未来一段时期 我市及周边地区存在发生中强地震的地质背景、三.滁州市.十三五,防震减灾发展规划指导思想和发展目标、一，指导思想紧紧围绕、四个全面、战略布局 牢固树立和贯彻落实，创新。协调、绿色。开放。共享、五大发展理念.以，主动防灾、科学救灾,有效减灾、为指导思想。坚持走防震减灾与经济社会融合发展道路.坚持预防为主 防灾抗灾救灾相结合的工作方针.坚持，分级负责 相互协作。的抗震救灾工作机制，把人民群众生命安全放在首位,最大限度地减轻地震灾害损失,二.发展目标以法制为保障。以科技为支撑.进一步强化防震减灾基础能力建设，全面夯实全市防震减灾工作基础,实现地震监测预报 震害防御 应急救援和科普宣传 3,1.体系的全面完善，全面规范 全面创新.全面提高,以.提升防震减灾能力.建设环滁皆美家园 的新业绩。推进防震减灾工作持续走在全省全国前列，到2020年、全市基本具备综合抗御5级左右地震.定远.明光，凤阳综合抗御6级左右地震的能力。在发生相应级别地震时.做到房屋基本不倒,社会保持稳定.四,滁州市、十三五、防震减灾发展规划主要任务围绕规划目标。十三五。时期防震减灾工作的主要任务是、五抓五提升、即 抓地震监测预报体系建设,提升地震监测预报能力。抓地震灾害综合防御工程、提升震害防御综合能力。抓地震应急救援体系建设 提升地震应急救援能力.抓防震减灾宣传教育.提升公众应急避险能力、抓防震减灾法制体系建设，提升依法行政能力。近期任务，2016年 2017年 建成滁州市地震监测台网中心 建成农村校园地震科普馆、建成地震灾害信息社会化服务平台,建成地震应急救援综合指挥系统 远期任务,2018年。2020年.完善地震群测群防观测网 全面提升地震监测预报能力 破坏性地震发生后。地震速报能力达到国内同类地区先进水平、开展滁州市城市地震活断层探测 全市新建，改建 扩建工程要达到抗震设防要求,有条件的县，市。区。启动地震烈度小区划和建筑物震害预测工作。健全地震应急管理机制、各县。市.区。规划建设一批功能完善的地震应急避难场所,建立救灾物资储备和医疗保障机制,完善县.市。区 地震科普馆功能 建设地震科普宣传教育基地 创新,互联网。地震。公众服务平台、开展防震减灾知识多样化,立体式的宣传,一、抓地震监测预报体系建设。提升地震监测预报能力1,提高监测预报速报能力，十三五。期间 逐步增加监测手段。实现有感地震震后5分钟确定,地震三要素 中强地震震后5分钟确定城市烈度速报结果。推行地震震后3分钟自动速报服务.2.提升地震预警监控能力，完成国家地震烈度速报与预警工程在滁州市的项目建设。对现有不同类型的地震预警及烈度速报设备进行升级改造。提升地震预警监控能力和地震烈度速报能力,3,组建地震监测台网中心,加密并对原有的地震前兆观测手段进行更新和完善.建设滁州市地震监测台网中心，实现省市县及周边市县前兆观测数据的实时共享和会商分析，4 加强地震监测科技成果应用 十三五，规划期内,全面实现地震观测的数字化.网络化和自动化 观测手段全程监控,无人值守,5.完善、三网一员.宏观观测体系建设 优化全市,三网一员.宏观观测网点布局,建立,纵向到底 横向到边.的。三网一员。观测体系。建立稳定的市县群测群防经费供给渠道,发挥地震宏观观测网 地震灾情速报网,地震知识宣传网和群测群防信息员的作用.二.抓震害综合防御工程建设.提升震害防御综合能力1、加强震害防御基础性工程建设,十三五。期间,探测全市地震活断层分布及地质构造,完成地震安全示范农居50个.地震安全示范社区20个.防震减灾科普示范学校50所、选择条件成熟的县，市.开展地震安全示范县。市、创建工作,2。加强抗震设防依法监管 依法开展建设工程抗震设防监管和建设工程竣工验收工作，重点对重大建设工程，生命线工程 可能发生严重次生灾害的建设工程以及地震重点监视防御区内的建设工程加强监管、提高城市综合防御能力，3.开展农村民居抗震性能普查与评估,按照抗震设防要求 开展农村老旧危房的抗震性能普查和评估工作,结合.美丽乡村，建设。开展农村民居地震安全工程建设。推进隔震、减震等新技术在建设工程中的应用,逐步提高农村民居的抗震设防能力，4.建成地震灾害信息社会化服务平台,加强建设工程震害评估和建筑物抗震能力数据库及信息库建设，将地震烈度小区划和建筑物抗震性能普查成果信息化。数据化,强化防震减灾信息整合。集成各类防震减灾信息资源、提升防震减灾成果服务于经济社会发展的水平，三。抓地震应急救援体系建设，提升地震应急救援能力1 完善地震应急救援指挥体系.修订，滁州市地震应急预案.做好应急准备 信息共享。协作联动,快速响应。灾情发布等应急救援体系建设工作.加强应急救援平台建设，做到市,县、乡,镇 三级政府和有关单位有应急指挥机构.有地震应急预案,2,加强地震应急救援队伍建设，建立专业地震应急救援队伍培训和备案制度、充分发挥预备役炮兵团，市武警支队和市消防支队应急救援骨干力量的作用，组建市专业化地震应急救援队和市地震救援志愿者队伍 每年开展自救互救培训演练，各县。市、区.要组建专业地震应急救援队伍和地震应急救援志愿者队伍.加强应急救援技术培训和演练 完善市 县应急联动响应机制。构建全市范围内1小时应急响应圈、3.推进地震应急避难场所建设，十三五,规划期内、市本级和各县.市，区.新增省级、类综合地震应急避难场所7处以上。结合辖区内的公园,广场,绿地等新建30处地震应急避难场所,同时.结合学校，医院、住宅小区规划设立一批临时避震疏散点 配备必要的救生避险设施，4、建立地震应急通信系统 在省市之间,市县之间建立地震应急通信系统。建设地震应急无线通信网、5 完善应急物资储备机制,建立健全地震应急物资部门储备和社会储备共享机制 优化市。县两级救灾物资储备布局和方式。合理确定储备品种和规模 实现专业储备与社会储备。物资储备与生产能力储备的有机结合.建立应急物资储备信息管理系统。完善物资生产，储备，调拨和紧急配送机制、四.抓防震减灾宣传教育。提升公众应急避险能力1,推进农村校园地震科普馆和社区地震科普活动中心建设。十三五,期间、要采取政府支持.部门自建和共建等方式、推进社区地震科普活动中心等中小型和综合型的防震减灾科普教育基地建设，全市每年新建1。2个校园地震科普馆。各县 市、区 要选择一批基础条件好 软硬件设施齐全的农村学校、建设农村校园地震科普馆。2,推进防震减灾科普综合场馆建设 对滁州市地震科普馆新增布展内容,拓展宣传教育内容，同时、根据滁州市城市规划和城区扩展情况.新建1 2个地震科普教育基地 继续推进。一县一馆,建设.完善凤阳，全椒.天长 明光新建地震科普馆.推进定远、来安 南谯、琅琊地震科普馆扩建.建成一批国家级 省级和市县级综合防震减灾科普展馆和宣传教育基地。3、构建科普宣传教育综合体系。创新地震科普宣传教育方式和内容.鼓励创作形式多样的地震科普宣传作品，利用。科技活动周.防灾减灾日、和,科技下乡.等活动，开展地震科普知识,六进.等宣传活动。建设防震减灾宣传平台,4.创新推进地震科普宣传不断深入，创新运用。互联网、地震、新模式,进一步拓宽宣传渠道。充分发挥广播、电视.报刊等大众传媒和互联网,移动电视。手机等新媒体的作用、创新宣传新方法，新模式、创作内容健康,喜闻乐见的地震科普教育作品、研发形式多样,丰富多彩的地震科普宣传产品。提升防震减灾宣传教育的吸引力、要建立防震减灾科普产品市场化机制,鼓励和引导社会力量积极参与防震减灾科普产品的开发和创作，五.抓防震减灾法制体系建设，提升依法行政能力1 强化法制宣传教育，按照建设 法治滁州。的要求 加大防震减灾、一法一条例、的宣传贯彻力度，深入开展普法宣传教育工作 提升法制宣传教育的广度和深度，2、加强执法队伍建设,加强行政执法主体和行政执法人员管理，开展执法人员法律法规知识学习培训.提高执法水平 建立专兼职相结合的执法队伍、创新行政执法方式、认真贯彻实施行政许可法 完善行政许可和审批方式 规范行政许可和审批行为.创建网上行政审批平台.提高办事服务效率。3，建立监督问责机制,切实贯彻有权必有责,用权受监督的原则 建立落实监督问责机制、在建设工程抗震设防监管。地震观测环境保护等事项中、变事后监督为事前监督、事中监督。变结果监督为过程监督、变部分监督为全面监督 将行政权力置于有效监督之下 五。十三五。时期防震减灾重点工程项目、十三五 时期，是我市防震减灾事业发展的重要阶段,谋划好 建设好防震减灾重点工程项目.对推动全市防震减灾工作再上新台阶尤为重要，十三五，时期、要重点围绕地震监测预报.震害防御、应急救援和科普宣传的,3,1.工作体系 谋划好,建设好重点工程项目，以项目为支撑,以建设为抓手 加强防震减灾重点工程项目建设、推动防震减灾事业融合发展,一 滁州市地震监测台网中心项目1,建设目标 实现省,市，县的三级地震监测数据的互联互通.与邻近地区地震监测数据交换共享,提高我市地震监测综合能力和研判水平,2,项目内容。对滁州市原有地震数字测震台，地震前兆监测台等监测台站，逐步进行升级改造和台网加密.并运用新电子信息技术和网络 新建滁州市地震监测台网中心 二，防震减灾科普教育基地建设项目1 建设目标.运用新电子信息技术和网络 打造集、声 光，电.影像。于一体的现代化.高科技,趣味性的防震减灾科普教育基地。2 项目内容,根据滁州市城市建设发展规模。结合广大市民需求 依托滁州市地震科普馆 对电子图书.地震体验房等现有展品进行更新升级。新增防震减灾互动体验平台 模拟逃生演练及、4D.电影播放厅,同时.根据我市城市规划和城区扩展情况 新建1。2个防震减灾科普教育基地，三.防震减灾示范试点项目1。建设目标。在每个县、市.区.建设完成防震减灾示范试点项目,以点带面、在全市推广.2，项目内容 加大防震减灾示范县 示范社区,示范农居和科普示范学校创建工作的力度，到2020年.完成3个防震减灾示范县、市，20个地震安全示范社区。50个地震安全示范农居，50所防震减灾科普示范学校建设。四,地震应急救援综合指挥系统建设项目1 建设目标，加强灾情信息获取渠道.手段、提升信息快速获取。研判和处理能力,提高我市应急救援指挥,灾情速判 震害评估和服务社会的综合能力、2,项目内容,建立地震应急救援，大数据.平台 建设省市县三级互联互通的地震应急指挥系统。构建市地震应急指挥中心同市直有关部门应急指挥信息接入系统 五、城市地震活断层探测项目1.建设目标.探明滁州市规划区域内地震地质构造情况、为我市城市规划建设，土地利用等方面提供科学依据.为减轻地震灾害，保障全市经济可持续发展发挥作用 2.项目内容。探测滁州市地震活断层分布及其地质构造，对活断层进行地震危险性评价。建立城市活断层探测与地震危险性评价地理信息管理系统、为城市规划建设提供抗震设防技术保障.六。互联网.地震,公众服务平台建设项目1。建设目标.建成 互联网、地震,公众服务平台。为社会公众提供多元化的防震减灾信息服务.2 项目内容、创新运用互联网微信 微博等新媒体。构建滁州市防震减灾宣传平台 创新防震减灾新闻宣传方法，创作研发地震科普宣传教育作品和宣传产品，积极与互联网媒体进行合作.在地震信息发布。地震预警 防震减灾重点工作介绍、地震科普知识宣传等方面.向社会公众提供服务、六，保障措施、一，强化组织保障和责任落实防震减灾事业是经济社会发展的基础性工作 各级政府要高度重视防震减灾工作.将其纳入政府工作议程。主动听取防震减灾工作汇报,研究解决防震减灾事业发展中的困难.各有关部门要各负其责 密切配合。做好。十三五 防震减灾发展规划的实施工作，要按照防震减灾法律法规要求，加强法制建设，严格依法行政。强化执法监督。确保防震减灾法律法规贯彻实施。二、建立防震减灾事业经费投入增长机制防震减灾事业是公益事业，稳定的经费投入是防震减灾事业发展的基本保障,各级政府要将地震重点建设项目纳入国民经济和社会发展规划、所需资金纳入财政预算.要建立与经济社会发展和防震减灾需求相适应的增长机制.完善以公共财政为主。稳定可靠,逐年增长的投入机制,不断提高防震减灾事业发展专项投入 保证我市防震减灾目标和 十三五 规划的实现 三、推进科技支撑和人才支撑保障体系建设积极参与地震科技合作和交流.加强与高等院校、科研院所合作.共同开展地震孕育和发生规律研究.加快地震科技成果的推广应用。进一步完善防震减灾人才培养体系,健全人才培养,引进 运用评价机制,用好现有人才 稳定关键人才,引进急需人才.努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍、为全市防震减灾事业发展，提供人才保障和智力支持.