滁州市人民政府办公室关于印发.滁州市生产安全事故灾难应急预案、的通知各县。市、区人民政府、市政府各部门，各直属机构.滁州市生产安全事故灾难应急预案 已经2017年5月22日市政府第56次常务会议研究同意.现印发给你们，请认真组织实施,2017年5月24日 滁州市生产安全事故灾难应急预案 1 总则。1，1 编制目的。为有效预防和控制生产安全事故，规范生产安全事故灾难的应急处置 提高事故应急救援工作效率 建立统一领导。职责明确，规范有序、科学高效的应急救援体系。最大限度地降低事故灾难造成的危害程度 维护社会安定、促进全市经济持续快速健康发展.特修订本预案。1.2.编制依据,依据、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法,生产安全事故应急预案管理办法 安徽省安全生产事故灾难应急预案 滁州市人民政府突发公共事件总体应急预案。等法律法规及有关规定。编制本预案.1。3，适用范围、本预案适用于下列生产安全事故灾难的应对工作.1。造成3人。含3人、以上.10人以下死亡。或者10人 含10人。以上,50人以下重伤、包括急性工业中毒 或者直接经济损失1000万元，含1000万元，以上，5000万元以下的生产安全事故灾难，2.超出县市区政府应急处置能力 或者跨县市区级行政区、跨多个领域,行业和部门.的生产安全事故灾难,3 失踪或危及生命安全人数较多,产生重大社会影响等市政府认为有必要响应的生产安全事故灾难,1。4、工作原则。1.以人为本.预防为主 把保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点 提高全社会安全防范意识.落实各项预防措施.做好应急处置准备工作，将危害降到最小程度 2.统一领导 分级负责,市政府统一领导全市生产安全事故灾难的应急处置工作,负责处置全市较大生产安全事故和重大。特别重大生产安全事故的先期处置工作，各县市区政府负责本辖区内一般生产安全事故的处置工作和较大。重大.特别重大生产安全事故的先期处置工作。并充分发挥企业的自救作用 3。平战结合、资源整合.坚持全面规划，资源整合、加强培训演练，将日常工作和应急救援工作相结合、充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用。发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用、4、依靠科技、加强合作。采用先进的预测,预警.预防 应急处置技术和救援装备 提高预警预防水平。有关部门和单位应通力合作.加强信息沟通。5 广泛宣传。加强防范 加强应急救援知识的宣传 教育和培训，增强公众的防灾减灾意识 建立健全社会各界支持.参与应对事故灾难的救援工作机制 2.组织机构及职责、2,1 应急指挥部组成及职责。在市政府和市安全生产委员会的领导下、设立市生产安全事故灾难应急指挥部。以下简称市 应急指挥部 由市政府分管负责同志任总指挥.必要时由市长担任总指挥。市政府分管副市长及分管秘书长和市直有关部门主要负责同志任副总指挥 成员单位包括，市安监局,市发展改革委，市物价局、市财政局、市公安局,市监察局。市交通运输局、市卫生计生委，市规建委。市人社局，市教育体育局,市商务局.市质监局，市环保局，市旅游局、市农委，市经信委 市国资委。市气象局.市政府新闻办。市总工会.滁州军分区。市武警支队.市消防支队等.其主要职责是、1，拟.修 订市生产安全事故灾难应急预案、2 协调与自然灾害，公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门,单位之间的关系、3、决定启动市生产安全事故灾难应急预案、4、组织,指挥。协调生产安全事故灾难应急处置工作。5、贯彻落实国家、省应急领导机构和市政府的决定，6。承担市政府和市应急工作管理委员会交办的其它工作，2,2，应急指挥部成员单位职责 在本预案适用范围内，有关部门，单位，职责如下,1，工矿商贸领域的生产安全事故灾难应急救援由市安监局负责组织.协调.指挥 市经信委、市国资委 参与市属企业及非煤矿山企业的事故灾难应急救援和善后处置工作,指导 检查和督促市属企业及非煤矿山企业的应急工作、2、石油 天然气长输管道事故灾难应急救援由市发展改革委负责组织、协调，指挥 3 房屋建筑工程、城市公用事业、城镇燃气生产安全事故灾难等应急救援由市规建委负责组织.协调 指挥。4.民用爆破器材 道路交通 火灾等事故灾难应急救援由市公安局负责组织.协调,指挥,5。水上交通事故灾难应急救援由市交通运输局负责组织.协调，指挥.6,渔业船舶，农机等事故灾难应急救援由市农委负责组织。协调、指挥,7.特种设备事故灾难应急救援由市质监局负责组织。协调、指挥 8 旅游事故应急救援由市旅游局负责组织,协调。指挥.9 电网大面积停电事件应急处置由市经信委 市国资委、负责组织 协调，指挥。10.通信。信息网络安全等事故灾难应急救援由市经信委、市国资委.协调指挥。各通信运营企业.市电信公司.移动公司、联通公司 负责组织实施 11、环境污染、核与辐射事故灾难应急救援由市环保局负责组织.协调.指挥。12.雷击安全事故灾难由市气象局负责组织协调，并为雷击事故调查鉴定提供技术支持.13.应急通信保障由市经信委 市国资委，协调指挥，各通信运营企业 市电信公司、移动公司,联通公司,负责组织实施。14。应急救援的治安保卫 道路交通管制等工作由市公安局负责组织指导、水上交通管制工作由市交通运输局负责组织指导，15,应急医疗救援和卫生防疫工作由市卫生计生委负责组织协调、并为事发地卫生部门提供技术支持。16、应急救援所需的交通运输保障由市交通运输局负责组织协调，17，应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由市发展改革委 市物价局 和市商务局负责制定计划。组织协调，18、群众转移安置工作。善后处置和工伤保障等相关事务由市民政局 市人社局负责组织指导协调,19。应急救援所需的电力保障由市经信委.市国资委.负责组织协调，20，气象监测和气象预报由市气象局提供支持，21,事故现场环境监测由市环保局负责组织协调。22，宣传报道 信息发布工作由市政府新闻办负责统一协调,23。滁州军分区 市武警支队.市消防支队根据有关地区,部门的请求。按照有关规定和程序。组织部队参加生产安全事故灾难抢险救治援助和转移群众等工作 滁州经济技术开发区管委会。苏滁现代产业园管委会根据市政府安委会成员单位安全生产工作职责规定.负责各自功能区内发生的工矿商贸行业生产安全事故灾难的应急组织、协调 指挥等应急救援和善后处置工作。其他有关部门和单位根据生产安全事故灾难应对处置工作需要 在市生产安全事故灾难应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。市生产安全事故灾难应急指挥部各成员单位按照各自职责履行本部门，本单位的生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责.制订，管理并实施有关应急预案，各成员单位与市政府安全生产委员会办公室建立应急联系工作机制.保证信息通畅。做到信息,资源共享.各成员单位的应急预案抄送市政府应急指挥部办公室、设在市政府安全生产委员会办公室.2、3 日常工作机构，市生产安全事故灾难应急指挥部下设办公室。其职责由市政府安全生产委员会办公室承担。负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作、其主要职责是，1，负责组织指导全市安全生产应急救援体系建设.指导和督查各县市区和各专业,或行业，安全生产应急救援体系建设工作，2 编制,管理本级安全生产应急救援预案。综合监督检查 指导各县市区和各专业应急救援机构 队伍的应急准备工作以及安全生产应急救援预案的实施。3，负责全市安全生产应急救援资源和信息统计工作，建立和维护全市安全生产应急救援机构，队伍、专家.预案。技术装备等信息数据库,统一规划全市安全生产应急救援通信和信息网络.4 组织协调指挥较大 重大。特别重大生产安全事故的应急救援工作 根据有关县市区或专业应急指挥机构的需求,调集有关应急救援力量参加事故抢救。5、组织指导全市安全生产应急救援培训.演练和交流以及应急救援队伍的救援能力评估及资质管理工作.6。承担市应急指挥部交办的其他工作，2,4，专家组 专家组由相关领域技术和管理专家组成，主要职责是、1。对突发生产安全事故处置工作、措施提出建议、2,对处置生产安全事故进行技术指导、3，为公众提供有关防护措施技术咨询。4.参与制订。修订突发生产安全事故应急救援预案 5。承担市应急指挥部交办的其他工作等，3,预警预防机制 3，1。事故隐患监控与事故报告。3、1、1.事故隐患监控,市安监局负责全市生产安全事故隐患接收.报告,处理,统计分析工作、市政府有关部门和各县市区安全生产监管机构应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库。制订监控方案和程序.进行风险分级,对可能引发生产安全事故的险情，相关单位和部门应及时通报有关当地政府及安全监管部门 自然灾害 公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息，各级各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产应急指挥机构 对涉及国家秘密、商业秘密的重大安全信息按有关规定做好保密工作，3 1，2 事故报告、生产安全事故发生.发现.后、任何单位和个人均有义务向各级人民政府、各应急指挥部及有关部门报告。各级人民政府,各应急指挥部及有关部门必须受理报告并及时向事发地人民政府通报。同时按有关规定的程序，时限向上级人民政府和应急指挥机构报告.市政府认为必要时 向省政府或省应急指挥部报告。各受理责任主体在向上级报告时 应包括信息来源.时间,地点、范围.性质、动态.影响情况和采取的应急措施等内容、并根据事态发展和处置情况及时续报，3，2 事故分级及预警行动。按事故灾难的可控性,严重程度及影响范围。生产安全事故分为一般 级、较大，级，重大.级.特别重大、级。四个等级 一般。级 造成3人以下死亡，或10人以下重伤 包括急性工业中毒 下同,或直接经济损失在1000万元以下的生产安全事故灾难，较大 级 造成3人以上,10人以下死亡。或10人以上,50人以下重伤。或直接经济损失1000万元以上。5000万元以下的生产安全事故灾难。重大,级、造成10人以上。30人以下死亡、或50人以上.100人以下重伤。或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全事故灾难，特别重大.级，造成30人以上死亡。或100人以上重伤。或直接经济损失1亿元以上的生产安全事故灾难 本预案有关数量的表述中,以上 含本数，以下，不含本数.根据有关因素分析和趋势预测、有可能发生 级生产安全事故 应及时进行预警并依次用蓝色,黄色、橙色和红色表示、较大、重大,特别重大生产安全事故的预警.由市应急指挥部或市政府负责向全市或事发地发布 涉及到跨市级行政区划的较大,重大 特别重大预警信息的发布。须经省政府或省政府授权的部门批准.4.应急响应。4。1 分级响应。应急响应坚持属地管理原则,按照生产安全事故等级分别响应、发生一般、级，事故及险情时，启动县市区级预案 并上报到市级安全生产应急指挥机构，发生较大.级、事故及险情时.启动市级以下应急预案 并上报到省安全生产应急指挥机构,发生重大、级 特别重大，级.事故及险情超出市本级应急处置能力时，市政府请求省以上有关应急机构给予支持。4,2 应急处置.4,2.1、先期处置 发生较大，级.重大,级.特别重大、级.生产安全事故后、事发地人民政府主要领导或分管领导应立即赶赴现场,组织指挥公安。消防，医疗救援等相关应急救援队伍先期处置 并根据实际情况,决定采取下列必要措施.1，立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救，2,紧急调配辖区内应急资源用于应急处置 3，划定警戒区域、采取必要管制措施 4。实施动态监测 进一步调查核实 5,向社会发出危险或避险警告。6 及时向市应急指挥部报告,并提出应急处置建议和支持请求,波及或可能波及其他县市区的要同时向相关县市区通报.7,其它必要的先期措施,4 2.2,应急决策。市应急指挥部办公室接到较大。重大 特别重大生产安全事故报告后,根据事故的性质 类别,危害程度 范围.等级和可控情况.提出具体处理意见，报市应急指挥部.市应急指挥部根据情况 作出如下处置 其中重大 特别重大生产安全事故还应根据国家和省应急指挥机构的指令进行处置.1，市政府有关领导以及应急指挥部负责同志赶赴事发地,现场指挥应急处置工作,2,启动市生产安全事故灾难应急预案,3,对事发地县市区人民政府作出具体处置指示、责成市有关部门立即采取相应应急措施。4.派出工作组.专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导.5、调集专业处置力量和抢险救援物资救援,必要时请求解放军和武警部队给予支援.6，向市政府和省安监局 省安全生产委员会办公室,报告 必要时请求给予支持，波及到相邻市时及时通报情况、7,落实省市领导有关指示,及时将省市领导指示传达到事发地政府和市政府有关部门 4.2、3 预案启动、应急预案启动后，市应急指挥部及其办公室要立即组织事发地县市区人民政府和市政府有关部门按预案要求研究部署行动方案.责成有关部门和单位负责同志及工作人员立即进入岗位.做好应急处置各项准备工作，保证组织到位,应急救援队伍到位。应急保障物资到位，4。2 4,指挥协调 根据事件性质.严重程度和应急处置需要 成立现场指挥部.由分管副市长或市政府分管秘书长任指挥长,负责研究制订现场应急处置方案和措施，开展以下工作.1，对应急行动中的重大事项作出决策，2 统一指挥协调现场抢险救援,3。迅速消除生产安全事故的危害和危险源.划定危害区域，维护社会治安 4.组织营救和救治受到伤害的人员,疏散.撤离。安置受到威胁的人员。5.组织协调有关方面搞好保障和支援。6,向市政府和省安监局，省安全生产委员会办公室。及时报告事态发展和处置情况、4,2。5.应急联动，事发地人民政府.市政府有关部门，有关驻滁机构和企事业单位等参加应急处置工作的人员应服从现场指挥部统一指挥，现场指挥部根据应急处置实际需要可成立若干工作组、1,技术专家组，由相关部门和单位技术专家组成.参与现场应急处置方案的研究工作。鉴定和解答专业技术问题 2、抢险救援组。按事故类别,由公安，消防,安监、交通。气象等相关部门组成 组织专业抢险救援力量,开展现场处置，根据需要调遣后续增援队伍，3,医疗救援和卫生防疫组 由卫生计生部门及其医疗机构和防疫机构等组成 负责医疗救援.卫生防疫工作，4.交通管制组，由公安，交通等部门组成，负责事发地道路，水路交通管制工作，确保运输畅通，5、治安警戒组 由公安部门负责。实施现场警戒.维护治安秩序、保护事故现场、为事故调查处理提供取证依据和资料，6，人员疏散和安置组,由民政 公安.建设.交通等部门组织 负责人员紧急疏散和安置工作，必要时 采取强制疏散措施,并保证被疏散人员基本生活.7 社会动员组、由事发地人民政府负责动员,组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作,8。物资和经费保障组.由发展改革委，财政、商务。粮食等部门组成，根据需要负责调集,征用国家机关,企事业单位、社会团体机构的应急物资.设备。房屋 场地等用于应急。9，应急通信组、由市经信委,市国资委.和电信运营企业组成。负责现场应急通信保障工作.确保现场通信畅通 10，气象服务组。由气象部门负责。做好事发地气象监测和天气预警信息服务。必要时设立移动气象站、为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务,11、综合信息组。由现场应急指挥部抽调专门人员组成、负责综合文字，信息整理及报送工作.12，生活保障组.由事发地人民政府组织有关部门和事故发生单位负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作、13.新闻报道组.在市政府新闻办的协调下。制订新闻报道方案 经批准适时组织有关新闻媒体发布事件进展和处置情况，14 涉外工作组，由市外办 市侨办。台办,公安等部门组成。负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜,接待港澳台及境外新闻媒体的采访,15，特种应急组，由公安.环保等部门组成，负责具体组织.协调环境污染，核与辐射污染的应急处置工作、群体性突发事件、16,救援效能监督组。由市监察局,市检察院等单位或部门组成,负责督促有关部门及时实施救援。对在实施救援工作中不作为、慢作为、乱作为情况进行督察和问责。4。3 新闻报道 市应急指挥部负责事故信息对外发布工作。根据事件影响程度和类型.组织有关责任单位 职能部门拟写新闻稿,统一向新闻媒体和社会发布 信息发布应做到及时.准确、正确引导社会舆论、发生可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件.由市外办会同市政府新闻办公室具体组织安排，4,4。应急结束,现场指挥部和事发地县市区人民政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后 向市生产安全事故灾难应急指挥部提出结束现场应急的报告。市生产安全事故灾难应急指挥部综合各方面意见 报经市政府同意后。由市生产安全事故应急指挥部宣布应急结束,并通过新闻媒体向社会发布,必要时由市政府宣布终止应急状态,5 后期处置,5，1，善后处置,事发地县市区人民政府负责组织善后处置工作 包括人员安置,补偿,征用物资补偿.灾后重建、污染物收集 清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响。安抚受害和受影响人员、保证社会稳定.恢复正常秩序.5，2、保险 生产安全事故灾难发生后、保险监管机构应督促各类保险公司积极履行保险责任.迅速开展保险理赔工作。5。3,事故调查与应急救援工作总结,应急救援结束后,市应急指挥部应对应急救援工作进行评估，总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议.并形成报告报送有关部门 事故调查处理工作,按照国家有关规定组织进行。5、4 奖惩与责任追究，对在生产安全事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人给予奖励.对不履行法定职责，造成严重后果的、依纪依法严肃追究相关单位和个人的责任 6.保障措施、6、1 通信与信息保障、市安监局负责协调建立统一的市生产安全事故灾难应急救援综合信息管理系统,建立完善全市重大事故隐患 重大危险源和救援力量信息数据库、会同市经信委 市国资委。和电信运营企业、利用现代通信工具，保证应急参与部门之间的联络畅通.6,2，应急救援与保障.6、2、1。救援装备保障。市安监局负责指导,协调应急救援基础建设工作.建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度.保证应急状态时调用.各专业应急救援机构要按规定配备必要的装备、6、2、2.应急队伍保障，市安监局负责全市生产安全事故灾难应急救援力量的统一规划布局。公安 消防,卫生、安监 环保等应急救援任务繁重的部门和矿山，危险化学品,烟花爆竹等高危行业企业应依法建立完善专业救援队伍、各县市区人民政府应建立完善以消防为主的应急救援队伍。各级.各行业安全生产应急救援机构要掌握应急救援力量,形成安全生产应急救援队伍体系,6。2，3,交通运输保障、发生较大，重大，特别重大生产安全事故后,市应急指挥部办公室根据需要及时协调提供交通运输保障，公安部门对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特别通道、交通或市政府相关部门应对受损道路迅速组织抢修、确保救灾物资,器材和人员的运送，形成快速、高效 顺畅,协调的应急运输系统。6。2 4，医疗卫生保障，卫生行政部门负责医疗卫生保障工作。并制订相应的应急处置预案、市和县市区医疗急救网络负责院前急救。市和县市区医院负责后续治疗.红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性救护工作、6、2、5。治安保障、公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区。重点场所。重点人群,重要物资设备的防范保护、维持现场秩序。必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序稳定、6。2。6.物资保障。发展改革委组织,协调应急物资保障工作.各有关部门应急救援机构根据实际情况。保证应急物资的生产和储备 当事故发生地政府物资储备不足提出增援请求时。市发展改革委,市商务局，市交通运输局负责协调物资调运,市应急指挥部负责协调跨市的物资调用.6,2.7.资金保障.市生产安全事故灾难应急处置救援经费 由市安监局提出安排意见、经市财政局审核后 列入市安监局部门预算。主要包括体系建设、日常运行、专家队伍建设，事故演练,事故紧急救援装备、事故应急处置等费用。各县市区人民政府负责落实本地生产安全事故应急救援经费，6 2。8,社会动员保障、鼓励.动员公民，法人和其他社会组织为应对突发生产安全事故灾难提供物质 资金以及人力支援、逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。6。2,9,应急避难场所保障、与公园，广场绿地.人防工程等基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难场所。并建立维护和使用保障制度,6，3、技术储备与保障、充分发挥相关行业，领域机构和专家作用、积极研发专业处置技术.加强技术储备.6.4，宣传，培训和演习。6,4，1。公众信息交流、广泛开展应急法律法规和预防,避险 避灾 自救、互救常识的宣传工作.提高全民安全生产和应急避险意识。6,4、2、培训，市安监局负责组织、指导涉及市直部门和各县市区应急管理以及救援人员的岗前培训和业务培训.提高应急救援人员的业务水平和专业能力、6，4。3。演习 市政府安全生产委员会办公室、市安监局负责监督指导有关部门的应急救援演练工作.各县市区和各有关部门应定期进行生产安全事故灾难救援演练 7、附则。7、1，预案管理与更新,本预案由市政府安全生产委员会办公室负责修订 由市安监局负责解释 今后根据有关法律.法规有关规定。结合我市生产安全事故的实际情况.适时进行修订,7、2、预案实施时间。本预案自印发之日起实施、原.滁州市安全生产事故灾难应急预案、滁政办.2006、5号 同时废止。市安全生产监管局电话 0550 3075686,