阜阳市工程质量安全提升行动方案 为进一步提升工程质量安全水平,确保人民群众生命财产安全.促进建筑业持续健康发展、按照,关于印发，安徽省工程质量安全提升行动方案 的通知、建质,2017,120号。要求，结合我市实际.制定本行动方案.一、指导思想贯彻落实，中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见，和.安徽省住房城乡建设厅关于印发，安徽省工程质量安全提升行动方案,的通知 等文件精神。巩固工程质量治理两年行动成果，围绕，落实主体责任,和 强化政府监管，两个重点.坚持企业管理与项目管理并重.企业责任与个人责任并重.质量安全行为与工程实体质量安全并重 深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理.严格责任落实 严格责任追究、着力构建质量安全提升长效机制，创平安工地.建满意工程、全面提升工程质量安全水平，二,总体目标自2017年7月开始,通过开展工程质量安全提升行动。以下简称提升行动、用3年时间 进一步完善工程质量安全管理制度。落实工程质量安全主体责任 强化工程质量安全监管。落实国务院。双随机，一公开，监督执法全覆盖制度，工程质量标准化。工程建设信息化 工程建设精细化，三化同步 提升项目质量安全管理水平 提高工程技术创新能力。使全市工程质量安全总体水平得到明显提升，三 重点任务.一，落实主体责任严格落实工程参建各方主体责任。进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实各方主体的质量安全责任，特别是要强化建设单位的首要责任和勘察，设计,施工 监理单位的主体责任.建设单位作为工程质量安全第一责任人 对工程质量安全负总责 要充分发挥主导作用。从源头上落实工程质量安全责任、勘察单位要加强工程勘察现场和室内试验质量控制,确保勘察成果真实准确，设计单位要严格执行工程建设强制性标准 强化设计文件技术交底和现场服务.施工单位要建立健全质量保证体系，严格按图纸和施工技术标准进行施工.严格实行见证取样制度,严格工序管理。实行质量管理标准化、监理单位要充分发挥过程控制作用。认真审查进场单位资质和人员资格。严格审核施工组织设计和专项施工方案并监督实施。施工图审查。质量检测等中介服务机构要依法履行相应的质量责任.施工图审查机构要严格把关，对不符合要求的图纸坚决不予审查通过。质量检测机构要客观 公正出具检验报告 严格落实项目负责人责任。严格执行建设,勘察、设计 施工.监理五方主体项目负责人质量安全责任规定 强化项目负责人的质量安全责任、严格落实从业人员责任。强化个人执业管理，落实注册执业人员的质量安全责任。规范从业行为,加强对从业人员.特别是项目经理履职情况的动态监管。发现违反规定的，依照相关法律法规和规章实施行政处罚,同时对相应违法违规行为实行记分管理、探索建立个人执业保险制度,加大执业责任追究力度.严格落实工程质量终身责任制，进一步完善工程质量终身责任制。严格执行，两书一牌、和质量信息档案等制度，二、创新项目现场管理方式全面推广应用IFA、IMT系统,应用施工现场关键管理岗位人员广域网人脸识别考勤系统,IFA。按照。安徽省建设工程施工现场关键岗位人员配备标准和岗位职责 对现场人员进行实名制管理.对项目经理、总监等人员进行在线考勤、严厉打击个人出借执业资格,挂靠和不到岗履职的行为、应用关键建筑材料检测全过程监管系统,IMT 对影响结构安全和重要使用功能的关键建筑材料实行取样。见证、送样,检测等各个环节闭合监管 遏制送样过程掉包。伪造检测报告和检测机构出具假报告等行为的发生,试行垂直起重机械控制管理系统、实现升降机,塔吊等关键设备从业人员验证上岗,自动保留安装,维护、拆卸记录,动态预警，遏制安全生产事故的发生，坚持创优示范引导 积极实施优质优价 优质优先政策、建立质量优秀企业赢得建筑市场的激励机制，指导企业开展质量标准化示范工程，颍州杯、黄山杯,奖和鲁班奖,国优奖创建活动.针对质量突出问题和薄弱环节 选择创建的典型示范项目.组织现场观摩交流 示范引领提升工程质量水平.严格按照安徽省、住宅工程质量通病防治技术规程，深入开展质量常见问题治理 完善质量投诉处理制度。加强工程质量投诉管理、维护群众合法权益,三 创新建筑市场监管方式深化、放管服、改革。全面实施工程建设企业资质智慧审批，积极推行工程总承包。建筑劳务用工制度改革等试点工作.推进信用体系建设.加大对施工现场质量安全信用评价力度.实现建筑市场和施工现场的.两场联动,依托平台将施工现场质量安全信用评价成果应用于建筑市场的招投标和资质。资格审批,促使企业更加注重项目现场的质量安全行为、健全.守信激励、失信惩戒 机制,加大对质量安全管理优秀项目和企业的激励.规范建筑市场秩序。推动工程质量安全水平的全面提升。四、提升项目管理水平提升建筑设计水平。贯彻落实。适用。经济。绿色。美观.的新时期建筑方针,倡导绿色建筑和绿色生态示范城区建设、促进建筑设计理念的融合和升华。探索建立大型公共建筑工程后评估制度、完善激励机制,引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设,推进工程质量管理标准化.完善工程质量管控体系.建立质量管理标准化制度和评价体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化.制定并推广应用简洁。适用。易执行的岗位标准化手册 将质量责任落实到每一个岗位,每一名操作人员，开展工程质量管理标准化示范活动，实施样板引路制度，推行住宅工程交付样板房制度.推行实物样板，可视化交底。隐蔽验收影像留存等做法 推行工程质量精细化,精心策划.精细化管理 精细化施工.提升工程质量水平，提升建筑施工质量安全水平、开展建筑施工安全专项整治和建筑施工扬尘治理活动,坚持问题导向.聚焦薄弱环节，强化专项整治 深化重大风险源识别防范和隐患排查治理,完善企业安全组织体系保障 突出事故查处和问责制度,推进大排查大整治的规范化和常态化建设.学习宣贯、安徽省建筑施工安全生产标准化考评实施细则，深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评。推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能,五,提升技术应用能力推进数字化技术应用 加快推进建筑信息模型.BIM。技术在规划、勘察。设计，施工和运营维护全过程的集成应用。推进勘察设计文件数字化交付。审查和存档工作 推进二维码 微信群、QQ群等大众信息产品的运用 推广工程建设新技术,加快先进建造设备.智能设备的推广应用,大力推广建筑业10项新技术。绿色建筑适宜技术等先进适用技术，推广应用工程建设专有技术和工法。通过建筑施工企业技术创新、成果转化。提高工程施工的科技含量.以技术进步支撑装配式建筑,绿色建筑等新型建造方式发展.同时推动传统施工的项目部品部件的装配化施工.解放劳动力,提升减隔震技术水平，推进减隔震技术应用、加强工程建设和使用维护管理.建立减隔震装置质量检测制度.提高减隔震工程质量 六,健全监督管理机制创新信息化技术应用.加强工程质量安全监管信息化建设，推行工程质量安全数字化监管,各级建设行政主管部门和监管人员在同一平台协同工作,信息公开.透明。共享,实行跨层级，跨部门,跨地区质量安全监管全覆盖全应用.提高政府监管效能、通过平台强化执业人员.安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职.规范从业行为。依法查处违法违规从业。执业 人员，加强政府监管.强化对工程建设全过程的质量安全监管.重点加强涉及结构安全的预拌混凝土等主要原材料 构配件质量以及对涉及公共安全的工程地基基础,主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查，1、创新政府监管方式.落实部门监管责任 进一步改进工程质量安全监管方式 监督执法全覆盖、应用、安徽省工程建设监管检查系统 实现政府监管工作的规范化.标准化.信息化、公开化 将重点环节、重要分部分项工程监督检查作为政府监管人员检查的主要内容,监督人员检查工作成果实时记录.上传 检查信息实现互通.共享.过程留痕管理,责任可追溯，落实政府部门质量安全监管责任、2.创新施工图审查监管.强化质量安全源头管控 完善施工图审查制度，规范设计变更行为,以图审为抓手。对涉及项目的勘察设计责任人、审查人员以及审查合格书.审查意见告知书等，实行全部业务留痕 责任可追溯,充分运用施工图审查大数据,形成勘察设计单位和勘察设计责任人信用档案 对勘察设计单位质量状况实时预警和动态监管,推动勘察设计企业强化内部管理.落实勘察设计企业主体责任.促进勘察设计质量提升,净化勘察设计市场.保证工程质量安全.3，加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为，应用 安徽省工程质量检测管理信息系统,建立检测试验数据自动采集、实时上传制度 实行由系统出具检测报告。通过技术手段、全程留痕 杜绝检测机构伪造检测数据 出具虚假检测报告或者鉴定结论行为,加强检测机构和人员管理，开展工程质量检测市场专项整治.严厉打击虚假检测行为，大力整治检测市场秩序、有效遏制虚假检测报告,保证工程质量安全、4.加强装配式建筑质量安全管控 组织编制装配式建筑质量安全监管要点，施工质量安全控制导则和检测要点等技术指导文件 建立健全装配式建筑质量安全管控机制，加强监督检查。实行.双随机.一公开 检查方式、加强工程质量安全监督执法检查,质量行为和实体质量并重 消除质量安全隐患，深入开展以深基坑，高支模 起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点的建筑施工安全专项整治.组织开展新建工程抗震设防专项检查,重点检查超限高层建筑工程和减隔震工程，加大执法力度,加大对监督检查中发现的违法违规案件的查处力度、严厉打击工程建设中危害工程质量安全的违法违规行为、严肃追究各方责任主体和责任人的责任.依法实施处罚,组织专门力量,加大对上级移交转办案件查办力度,对开展提升行动期间.案件查处情况进行专项监督检查，对发现的问题采取限期纠正 通报.约谈，挂牌督办等方式予以处理.保障全市提升行动扎实有效开展，加强队伍建设，认真贯彻落实、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见.国办发、2017,19号，关于,加强工程质量监督队伍建设。监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。规定.加强监督队伍建设 保障监督机构人员和经费,开展对监督机构人员配置和经费保障情况的督查。推进监管体制机制创新、不断提高监管执法的标准化，规范化，信息化水平,政府将采取购买服务的方式 委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查.完善监督层级考核机制 落实监管责任.四，实施步骤 一 动员部署、2017年7月，各县、市、区住房城乡建设主管部门要按照本方案要求、制定具体实施方案、列出主要工作内容和进度计划 全面动员部署落实提升行动，请于2017年7月30日前将具体实施方案报我委安质科。二.组织实施.2017年7月到2019年10月.委属有关单位 各县,市，区住房城乡建设主管部门要加强监督检查.强化责任落实。在日常监督检查和重点环节 重要分部分项工程抽查抽测的基础上，每半年对本地区在建工程项目全面排查一次。市住建委将每半年对本行政区域内工程项目进行一次重点抽查和提升行动督导检查、并定期通报各地开展提升行动的进展情况,三 持续改进。2019年10月到2020年1月,各地住房城乡建设主管部门要认真总结经验 健全和完善工程质量安全防控体系、进一步健全工程质量安全管理长效机制.巩固工作成果 对提升行动中工作突出.成效显著的单位和个人、予以通报表扬 五 保障措施.一,强化组织领导.成立市住建委工程质量安全提升行动领导小组.成员详见附件，负责指导全市工程质量安全提升行动工作，各地住房城乡建设主管部门要成立领导机构.针对本地实际情况.制定切实可行的工作方案，明确目标 重点和具体措施.将任务逐一分解到具体部门和责任人。认真组织实施、二.层层落实责任,各县.市 区住房城乡建设主管部门要明确任务、压实责任、加强沟通协调,相互配合.保障各项工作顺利实施。三、强化监督检查.要对各有关单位活动开展情况进行督查指导，对工作不力的.要及时予以通报批评、严格责任追究 对工作突出。成效显著的单位和个人进行表扬.并总结推广.四、严格监督考核.对各地开展提升情况进行督查、结果列入市政府对各县，市 区政府质量工作年度考核内容之一、并作为对建筑施工安全生产年度考核的主要内容 五 加大舆论宣传，要充分利用报刊、广播、电视。网络等媒体,对提升行动的重要意义，进展情况以及取得的成效,进行多层面，多渠道，全方位地宣传、提高广大从业人员的认知,普及质量安全生产知识 营造有利于提升行动的良好舆论氛围 促进全市工程质量安全提升行动深入开展,