黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的通知黄政办秘,2017、98号。各区、县人民政府、市政府有关部门 经市政府同意，现将 黄山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划，印发给你们.请遵照执行 黄山市人民政府办公厅2017年11月8日.黄山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划，前 言.十三五以来。随着国家和安徽省加快水运经济发展的一系列文件出台.全市加快运力结构调整,积极建设绿色水运,港口和航运业进入加速发展时期,水路运输能力持续提高、船舶标准化，大型化速度明显加快、船舶客运量不断增长.水上污染源不断增多,船舶污染事故风险不断增加.由此对水域环境产生的后果无法估量，为科学应对日益增加的船舶及其有关作业活动污染水域环境风险 实现水运绿色。低碳。循环,可持续发展。特编制，黄山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划,规划 以水运科学发展为主题,以改善水域环境质量为目标，以提升船舶污染应急处置能力为核心 在应急准备能力，应急组织能力、快速反应能力。应急处置能力和应急保障能力五个方面，部署加强预案建设.完善应急体制机制，构建应急信息系统,提高装备设施水平 推进应急人员队伍建设等主要任务。作为黄山市防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署 对全市防治船舶污染应急能力建设具有重要的指导意义。一.概述、一 规划目的、为更好贯彻落实，中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国水污染防治法、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 国发、2015.17号。中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定.等相关法规要求.落实安徽省、水污染防治工作方案,黄山市水污染防治工作方案，及、2017年度黄山市水污染防治重点工作任务。有针对性地加强全市防治船舶污染内河通航水域环境应急能力建设，切实提高预防和应对船舶污染事故的能力 减轻事故危害后果.有效保护全市内河通航水域生态环境 特制订本规划.二.规划定位。本、规划。是全市应急能力规划体系的重要组成部分、是防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署，是指导全市船舶污染应急能力建设的重要依据.三。规划范围。1，规划水域范围、本规划涉及水域范围为黄山市行政区划内河通航水域.2，规划范围内容,本规划主要针对船舶及其有关作业活动所造成的运输船舶污染事故，提出防治船舶污染应急能力建设的目标和规划方案 同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施.主要规划内容包括应急预案体系建设。应急体制机制建设。应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急人员队伍建设，四。编制依据,1.中华人民共和国水污染防治法、主席令第八十七号.2 中华人民共和国突发事件应对法。2007年、3 中华人民共和国环境保护法 2014年.4、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知。国发。2015，17号.5。船舶与港口污染防治专项行动实施方案,2015.2020年,交水发，2015,133号,6、中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定,交通运输部令2015年第25号、7，交通运输部办公厅关于开展港口船舶污染物接收处置有关工作的通知。交办水函。2016 308号、8。港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南,交办水函。2016，976号。9,安徽省交通运输十三五发展规划.10。安徽省水运.十三五。发展规划.11，安徽省水污染防治工作方案.12,安徽省水上交通安全监管和应急救助系统建设方案、13。安徽省内河航运发展规划 14,安徽省水上突发公共事件应急预案。15，安徽省交通运输厅水上危险品事故应急预案,16、黄山市水污染防治工作方案.17,黄山港总体规划,18,黄山市水上突发公共事件应急预案 19.其它相关规划及参考文献等、二.现状分析与面临形势,一，污染风险分析,黄山市境内有新安江流域安徽段。太平湖水域，两水系水域均为风景旅游名胜区、辖区主要有屯溪港区,深渡港区、太平湖港区等3个港区。新安江黄山市境内243公里，太平湖东西长48公里、总面积88平方公里 境内内河航道里程207 06公里 通航里程143 41公里.其中新安江通航里程59.38公里、分别是省界至妹滩坝46。04公里.花山坝至屯溪三江口13.34公里。太平湖通航里程78,73公里，分别是麻川到乌石43.47公里.骆驼山到柳家园8，12公里,小河口到沙河27。14公里,全市拥有航运企业13家。内河营运船舶169艘 其中客船129艘，5664客位 货船40艘。28720载重吨,生产用码头泊位，旅游客运。20个、2016年全市港口货物吞吐量15,8万吨,完成货物周转量1978万吨公里,旅客发运量109万人、旅客周转量2301万人公里、我市现有港口企业1家、太平湖水上加油站,主要经营柴油、汽油、2014年1月。2017年5月全市内河管辖水域发生运输船舶水上交通事故4件.事故造成沉船3艘.死亡6人,全市内河管辖水域发生水上突发事件及险情2件。死亡。失踪,1人、二。能力建设现状.1.应急预案体系逐步完善、目前我市水上突发公共事故应急预案体系基本形成，涵盖了船舶污染事故的应对措施 并针对预案进行了演习，使船舶污染事故的应对工作有据可依,有章可循。我市现有水上加油站1家、已编制船舶污染应急预案.进出港船舶亦相应编制船舶污染应急计划 初步构筑了比较完善的企业污染应急预案体系、2、应急信息化水平逐步提高。十二五。期间 黄山海事监控中心建成投入使用。一批重点航道，库区，港区的海事设施进行了新建.改建或升级，行政执法艇有12艘、支持保障系统和设施五年累计投资3100万元.2014年 安徽省水上交通安全监管和应急救助系统建设规划方案、正式发布 我市将加快形成以歙县深渡为一般基地和黄山区太平湖为基层站点的空间布局、全方位覆盖.全天候运行的内河水上交通安全监管和应急救助体系。3.应急设备设施建设持续增强。我市在目前逐步建立的歙县深渡基地和黄山区太平湖站点 配备了部分围油栏，吸油毡 吸附材料 溢油分散剂、喷洒装置等应急设备,有效增强了我市主要航道船舶污染应急能力、三。能力建设存在问题.全市防治船舶污染水域环境应急能力建设工作还存在以下问题.1.船舶污染事故应急预案亟待出台 虽然我市出台了.黄山市水路交通突发公共事件应急预案、但是部分内容已不能适应船舶污染应急的新要求和新标准,需要及时出台，黄山市船舶污染事故应急预案。港口企业已编制的应急预案中大多存在编制不规范。可操作性差,更新不及时,部分信息失效等问题、2.应急体制机制尚需健全。1、组织机构亟待建立、目前国家对中国海上溢油应急中心的职责已明确,但我市尚未建立船舶污染应急指挥中心、2.部门协作防污染应急机制有待完善 各部门应对船舶污染事故时、存在职责交叉.信息不畅 各自为战等问题。部门间应急资源难以有效调动使用。协调联动机制尚未全面建立,目前。政府主导、部门联动，企业主责.社会参与 的水上防污染应急工作机制有待进一步完善.3。污染应急资金保障机制尚未成立 目前 我市尚未设立船舶污染应急处置专项资金 船舶污染应急能力建设的各项工作举步维艰 缺乏相应资金投入 缺乏技术先进。性能优良的专业污染应急船舶.清污工作只能停留在初级阶段，船舶污染应急预案的演练和应急人员的培训有待进一步加强.3。应急信息系统亟需完善,1.船舶污染应急辅助决策支持亟待建立，黄山市通航水域船舶污染应急尚无法进行化学品泄漏事故的有效处置，而且缺少从事故接警到事故评估。应急指挥,赔偿所需的全过程应急辅助决策支持信息系统,2.船舶污染监视监测手段亟需加强。目前我市辖区对溢油的监控手段主要利用海事巡航,接报警。社会举报 视频监控系统等,但海巡艇数量少.船型小.不能满足全市通航水域监视监测需求。船舶污染立体监视能力较弱、无法及时发现船舶污染事故的发生、在事故发生后.也无法清楚获取污染物位置 扩散情况信息、影响了应急行动的有效性,4，应急设备设施配备有待补充.1.溢油应急设备配备结构不合理。重大污染事故应对能力不足 重港区、轻航道,目前港口企业配备的溢油应急设备通常型号小.性能差,低水平重复配置现象严重，只能满足港口。码头前沿水域的应急需要。缺乏应对重大船舶溢油事故的设备、重购置、轻管养 应急设备需定期进行保养.部分单位对溢油应急设备重视程度不够 导致设备缺乏有效的管理、维护和保养。多数应急设备处于闲置和无人问津的状态 设备老化和失效的问题普遍、2，缺乏专业应急船舶 无法应对港区外船舶污染事故,目前我市通航水域没有建立船舶污染应急设备库、由于缺少大中型专业应急船舶，导致在港区外开阔水域等恶劣环境下的充气式围油栏布放和吸油材料的回收，溢油的回收和清除等存在着相当大的困难.以目前我市通航水域配备的应急船舶.抗风浪能力无法适应港区外恶劣天气 难以满足重特大污染事故应急处置 5.缺少专业船舶污染应急人员.目前我市缺乏有资质的船舶污染清除单位 应急作业人员数量不足,港口码头企业自有应急队伍绝大多数为兼职人员 应急作业人员较少参加实际溢油应急行动或溢油应急演习、无法适应大型船舶污染事故应急的需要 三。总体要求和规划目标，一，总体要求.以党的十八大和习近平总书记关于生态文明建设重要论述为指引,实现港口发展与生态保护有机统一 贯彻预防为主.防治结合 及时处置、综合治理的原则 在落实内河港口建设和通航水域建设同步规划，同步实施,同步发展方针的同时、依据黄山市自然条件和通航水域特点 借鉴其它地区先进的船舶污染应急能力建设经验.由中央 地方政府，船舶污染清除单位 港口码头企业共同开展防治船舶污染通航水域环境应急能力建设、最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影响.提高我市防治船舶污染应急能力，保护好我市通航水域生态环境.保障本市水运经济可持续发展，二.基本原则1,统筹规划,合理布局.立足我市实际情况开展防治船舶污染通航水域应急能力建设.实现应急信息系统、应急设备设施、应急队伍等应急保障能力各方面协调发展、形成布局合理 相互支持的防治船舶污染通航水域环境应急能力体系 2 突出重点.分期实施 坚持立足当前，兼顾长远,突出重点，分期实施的原则 注重规划的可操作性和连续性，制定相对完整的总体方案 提高对重点水域.重大船舶污染事故的应急处置能力.3,预防为主，防治结合,加强船舶航行安全监管 加强源头管理,把事故消除在萌芽状态、同时做好各项应急准备.4,资源整合。综合利用。合理利用我市现有应急资源，统一协调政府.港航企业,船舶污染清除单位等各方应急能力建设 避免重复建设.实现应急资源的综合利用 既满足各通航水域船舶污染应急需要，又在全市通航水域形成,应急合力,全面提升我市通航水域船舶污染应急能力 5,合理布局，分步实施。根据我市通航水域风险程度 强化事故多发区，敏感资源集中区和船舶交通密集区的应急力量配置、按照全面覆盖，快速响应的原则分区域，分层次进行应急力量布局.按照项目建设的轻重缓急、分批次进行建设,6.结合实际 突出重点 根据船舶污染事故应急的特点，规划既要充分考虑应急预案体系.应急体制机制等软实力方面的建设,还要系统考虑应急信息系统.应急设备设施.应急人员队伍等硬实力方面的建设,着力加强硬实力的提升。7.先进适用、适度超前.采用技术成熟的设备，兼顾先进性和适用性 确保我市防治船舶污染通航水域环境应急能力与其经济发展水平 港区发展水平相适应.8，统筹建设.统一部署.把政府主导与社会参与有机结合，本着、统一规划.统筹建设，共同维护.统一管理。集中使用。的方式.由各方共同投资建设。充分发挥政府导向和市场机制作用。调动港口企业。航运企业，专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性，提高船舶污染应急管理的专业化程度,三 规划目标总体目标.到2022年,基本建成覆盖全面.设施先进 协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染通航水域环境应急体系.我市船舶污染应急预案体系进一步健全和完善,应急机制更加高效合理.应急信息系统.应急设备设施建设得以重点推进和加强、应急队伍的数量.素质得以大幅提高，防范和处置船舶污染事故的能力显著增强，基本满足我市内河通航水域污染应急的需求、覆盖能力 监视监测力量覆盖全市内河通航水域 响应能力 气象条件允许情况下。港区内水域发生船舶污染事故、环保部门、海事，港航，机构、船舶污染清除单位，港口码头企业等主要应急力量能够在2小时以内到达 4小时内有效开展清污或防备行动,通航水域发生船舶污染事故。政府应急力量和船舶污染清除单位等主要应急力量能够在6小时内到达、湖库区通航水域发生船舶污染事故,政府应急力量和船舶污染清除单位能够在4小时内到达,清控能力，我市内河通航水域一次溢油综合清除控制能力应达到100吨，港区一次溢油综合清除控制能力应达到100吨.对我市水上加油站船舶燃油仓储的泄漏事故具有一定的处置能力。四、主要任务 一.加强应急预案体系建设、提升应急处置能力 健全完善各级防治船舶污染应急预案、定期对应急预案进行修订.加强应急预案管理 宣传和演练 1 健全完善预案体系.定期修订相关应急预案 加强预案审核和备案管理工作,开展多种形式的应急演练，提升各级预案的全面性和可操作性，1，按照.统一规划。归口管理，分级实施。逐级监督。的原则、继续健全和完善以市级防治船舶污染应急预案为纲、各区.县 船舶污染应急预案.港口企业应急预案。重大船舶污染事故现场处置方案为组成和补充的预案体系，2.结合我市船舶污染应急管理面临的新形势，新问题，研究编制船舶污染事故相关应急处置预案,特别是水上加油站等溢油事故的现场处置方案、扫除预案盲区,指导港航企业,船舶修造等单位开展应急预案编制工作 2。强化重要港区应急管理。1。加强预案审核和备案管理工作 强化各级应急管理机构对应急预案的指导,检查和监督，组织各类应急预案的可行性评估.提高预案的可操作性和实用性、2、建立健全船舶污染应急预案库,实施预案数字化 电子化管理、实现与应急指挥决策系统有效衔接。便于高效、科学地开展船舶污染应急响应.提升船舶污染应急处置效率,3,深化预案演练和评估。1 进一步加强对船舶污染应急管理人员和应急处置人员的预案学习和培训工作,提高应急工作人员对预案的熟悉程度和执行能力,2,建立常态化应急演练机制 指导各级。各部门制定年度演练计划，重点做好新增和新修编预案的演练工作。并着重加强高风险水域的预案演练，3，深入探索船舶污染应急演练方式.通过各种演练达到检验预案.锻炼队伍,磨合机制,增强能力的目的，4.完善应急演练评估体系,制定应急演练量化评估指标和标准。不断提高演练成效 二，加强应急体制机制建设。提升应急组织能力 加强监管体制机制建设,强化预防预控,健全污染应急协作机制、加强各应急成员单位间的沟通协作、建立船舶污染应急赔偿机制、不断完善应急管理的系统化建设.1。加强应急监管机制 利用AIS船载识别系统、CCTV视频监控系统等方式。为运输船舶提供安全警戒提示等服务,加强船舶安全营运和防治船舶污染管理体系建设.加强对船舶污染物接收,转运,处置作业和水上加油站仓储燃油装、卸等环节的安全监管。预防船舶污染事故发生。2,完善应急组织机制建设，组建 黄山市海事应急指挥中心,及各区,县。分中心。并明确相应职责,市 区。县、政府应组建由安监.交通，环保,水利等多领域专家组成的应急专家咨询组.形成组织合理,运转高效的船舶污染应急管理体系,黄山市海事应急指挥中心 统一领导全市船舶污染应急工作,明确和细化各应急联动单位职责，制定联席会议制度,加强各应急成员单位间的沟通协作.完善船舶污染应急组织管理机制 3 建立污染应急协作机制，安监、交通。环保，消防，水利等部门建立应急资源共享机制 在船舶污染事故应急各个阶段实现密切协作，推动港区码头企业构建港区船舶污染应急联防机制 健全省市污染应急联动机制 加强与周边宣城 杭州等地污染应急方面的协调沟通 提高应对重大船舶污染事故的协同作战能力,加强与社会救援力量的沟通联系。建立合作机制 提升我市重大船舶污染事故应对能力 4、加强应急预案演练评估，针对溢油、生活污水等船舶污染事故、按不同周期组织开展全市。港区.企业内部等不同规模和级别的应急演练。深入探索船舶污染多元化的应急演练方式，确保预案的针对性,可操作性以及各级预案间的有效衔接，完善应急演练评估机制.制定应急演练评估标准,不断提高演练成效,建立健全从事船舶污染应急工作相关人员的培训制度.有计划 有步骤地对各类人员进行培训。提高其船舶污染应急专业知识和技能水平，5.建立应急资金保障和奖励机制 各级政府应加大资金支持力度.为应急设备库的管养维护，船舶污染应急培训,应急演练和无法查清源头的污染事故应急提供经费支持、建立污染应急政府奖励机制.奖励船舶污染事故应急中有特殊贡献的相关部门及人员,完善应急设备设施的维护与管养 研究政府购买服务的模式、采取支持和鼓励清污行动政策、优先赔偿应急救助和清污费用，按照清污索赔程序。为清污索赔行为提供政策和技术支持.加大财政投入、建立符合地方实际的船舶污染奖励机制,三,加强应急信息系统建设，提升快速反应能力加强应急信息系统的基础设施建设和应急资源管理 对突发船舶污染事故实现信息集成，指挥调度和总结评估、建立高效的现代化应急信息系统.提升快速反应能力，1。建设现代化船舶污染监视监测系统，加快我市AIS船载识别系统,CCTV视频监控系统等安全监管设施设备建设 实现船舶交管服务基本覆盖我市主要港区和航道 2、建设应急指挥决策系统。借助先进的信息化手段。有效整合船舶监管信息 实现各部门应急信息数据实时共享、为应急指挥决策提供信息和技术支持，四，加强应急设备设施建设，提升应急保障能力，积极探索现代化船舶污染应急处置体系.重点加强船舶污染应急设备库、应急船舶等的建设.1。政府部门船舶污染应急力量建设、在我市新建大型应急设备库。使其一次溢油综合清除控制能力达到100吨、发挥其在船舶污染中.应急保障 培训演练 统筹协调 的作用、配备应急卸载设备,溢油围控设备,机械回收设备。溢油分散物资 吸附物资 储运装置以及其他配套设备.增配个人防护装备 气体监测设备.防爆卸载设施，专用吸附材料等化学品应急设备,由市级财政预算资金统一采购 提升我市应对船舶生活垃圾、生活污水.含油污水及船舶燃油泄漏事故应急处置能力，2、企业船舶污染应急力量建设.推进船舶污染清除单位应急能力建设工作、鼓励船舶污染清除单位健康发展.进一步推进港口码头企业防治船舶污染水域能力建设工作 使其建立与其自身污染风险相适应的应急能力,3，应急船舶建设、在我市基地和站点配备工作趸船.海巡艇.满足应急处置需要。4,船舶污染物接收处理能力建设,加强船舶污染物回收船舶等接收能力的建设。促进船舶污染物接收作业单位的发展、提升港口码头船舶含油污水.船舶生活污水，生活垃圾的接收能力。在港区开展港口船舶生活垃圾,生活污水。船舶油污水的岸上接收设施建设、将船舶生活污水和生活垃圾处理纳入市政管网。五 加强应急队伍体系建设,提升应急准备能力 1、应急专家队伍建设，逐步加强水上溢油应急专家队伍建设 形成完善的专家队伍系统,建立专家资源信息平台和专家资源共享机制，定期组织专家开展业务研修、建立专家参与应急工作机制 完善各专业应急管理机构的应急管理专家组和相关决策咨询工作机制.充分发挥专家在预防和处置水域污染事故中的参谋和智库作用，2.社会专业清污力量发展,规范社会化专业水上清污队伍建设、发挥市场机制在水域污染应急方面的作用，支持社会专业力量参与水上溢油和船舶垃圾污染水域事故的应急响应和处置,按照有利于整合资源、有利于快速反应，有利于社会化管理的原则。加大对船舶污染清除机构扶持力度.鼓励社会专业力量进一步提高专业应急处置能力、积极参与水上溢油和船舶垃圾污染水域事故的应急和救援工作、3、兼职队伍建设.加强船舶污染兼职应急队伍建设、形成完善的兼职队伍系统、重点推动港口企业建立由本单位职工组成的兼职溢油及船舶垃圾污染水域事故的应急队伍、4.志愿者队伍建设、对港口工作人员及沿江沿湖村民开展应急培训工作、挑选出精英骨干组成队伍，同时吸纳社会人员组建成志愿者队伍.积极开展志愿者清污队伍的培训和演练.发挥其在科普宣教.应急处置和恢复重建等方面的辅助作用、同时协调有关部门为志愿者队伍在应急设备、人身意外保险等方面提供支持和帮助,切实提高清污力量的专业水平、五.保障措施、一,加强组织领导 在市政府的统一领导下，建立防治船舶污染应急能力建设工作领导机制和联络员机制，统筹协调、研究解决防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急工作中存在的问题、切实推进和加强对本规划的协调.组织和监督 二,加大资金投入,统筹财政资金。在各级政府年度预算中安排防治船舶污染应急经费 逐步建设和完善水域污染应急设施，设备.装备。综合运用以奖代补等形式。调动港口企业对船舶污染物接收处置设施建设的积极性。鼓励社会资本参与防污应急能力建设。形成多元投资机制、保障全市防治船舶污染应急能力建设,三。加强区域协作 黄山市溢油应急能力建设过程中 应当根据黄山当地的风险特点,统筹区域溢油应急资源。有针对性的补充溢油应急设备物资、在发生较大规模溢油事故时,可以协调周边宣城，杭州的应急资源来参与本水域的船舶污染应急 黄山市各港航企业、也可通过溢油应急联防体的形式 统筹溢油应急设备物资,加强溢油应急能力建设、共同应对水上溢油船舶污染事故.四.做好规划衔接、各项工作的实施要充分适应。安徽省交通运输十三五发展规划。安徽省水运、十三五 发展规划。全省水上交通安全监管和应急救助系统建设方案、等经济发展规划及我市整体发展规划的需求.五、加大宣传教育.积极开展港航企业座谈.世界环境日。航海日 等主题日等形式多样，通俗易懂的宣传教育活动.普及船舶污染防治的法律法规和管理程序.倡导生态文明 绿色低碳的生产生活方式 提高全社会认识水平和自觉遵守意识，引导相关企业和从业人员共同关注，改善和保护内河水域环境,