黄山市人民政府办公厅关于印发，黄山市重污染天气应急预案。的通知黄政办秘 2017，107号各区，县人民政府、黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务业产业园管委会 市政府各部门.各直属机构 经市政府同意，现将修订后的、黄山市重污染天气应急预案。印发给你们 请结合实际，认真贯彻实施、2014年2月26日印发实施的，黄山市重污染天气应急预案、黄政办秘,2014，6号 同时废止 黄山市人民政府办公厅、2017年11月20日，黄山市重污染天气应急预案1 总则1、1.编制目的建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力、降低重污染天气危害程度。保障环境安全和公众身体健康，1.2。编制依据。中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国大气污染防治法,安徽省突发事件应对条例 安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案。安徽省大气污染防治行动计划实施方案、安徽省重污染天气应急预案.黄山市突发环境事件应急预案,等有关法律法规和政策、1，3.适用范围本预案适用于本市行政区域范围内出现重污染天气应对工作、1，4.工作原则坚持以人为本、预防为主.区域统筹。属地管理、加强预警，及时响应,部门联动 社会参与的原则，1。5,预案体系本预案是全市应急预案体系和,安徽省重污染天气应急预案，的组成部分,统领全市重污染天气应急工作.全市重污染天气应急预案体系包括本预案及市直相关部门重污染天气应急方案、各地,包括各区县及黄山风景区。黄山经济开发区.黄山现代服务业产业园 下同.及相关部门重污染天气应急方案 企事业单位重污染天气应急预案,重大活动重污染天气应急预案，2、组织指挥体系2。1,市重污染天气应急工作领导小组市政府成立重污染天气应急工作领导小组，以下简称。市应急领导小组,负责指挥协调全市重污染天气应对工作.对处置相关重大应急事项进行决策。发布、解除市级预警，督导各地重污染天气应急管理和信息公开等工作。组长、市政府分管环保工作的副市长 副组长.市政府相关副秘书长.市环保局局长 成员，市委宣传部。市发展改革委 市教育局.市经济和信息化委,市公安局 市财政局、市国土资源局、市环保局,市住房城乡建设委，市城管执法局.市交通运输局,市农委 市商务局 市卫计委 市气象局.市广电台、中国电信黄山分公司。中国移动黄山分公司，中国联通黄山分公司，中国铁塔黄山分公司，黄山机场等单位负责同志.成员单位职责、市委宣传部负责组织开展重污染天气新闻媒体应急工作。协调各级政府网站.广播电台、电视台。报刊等新闻媒体,做好预防宣传、预警信息发布、新闻报道 舆论引导等工作.市发展改革委会同市商务局督导推进油品升级工作.市教育局负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案、督导做好中小学校，幼儿园健康防护，督导应急防护措施落实,组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识宣传，市经济和信息化委负责组织企业生产和调集口罩等防护用品。指导制定在不同预警等级下工业企业停产限产名单并及时更新、督导重污染天气下应急响应区域内工业企业落实停限产措施.市公安局负责提出并实施交通管制和机动车限行等应急措施，制订落实重污染天气机动车限行方案，组织制订并落实重污染天气高速公路交通管制应急方案 督导预警区内各地落实烟花爆竹禁，限放规定.配合市城管执法局做好渣土运输车辆监管，市财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需市级经费保障、市国土资源局负责矿山地质环境的综合整治和应急处置工作.市环保局负责全市重污染天气应急预案体系建设、组织开展全市大气环境质量监测,会同市气象部门推进重污染天气监测预警体系建设、牵头做好重污染天气预警信息发布。督导各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作。组织开展应急状态下应急预案启动和响应措施落实的监督检查，市住房城乡建设委负责制定重污染天气应急期间停工工地、停建道路.停拆项目名录并及时更新.负责督查应急响应区域内建筑施工工地 道路。拆迁扬尘以及混凝土搅拌站应急响应措施的落实、市城管执法局负责强道路清扫、冲洗作业 扩大机械化清扫覆盖面。提高作业质量.人工清扫避免二次扬尘,实施餐饮服务业油烟，露天烧烤。城市焚烧沥青塑料垃圾，露天焚烧秸秆落叶整治措施.负责牵头做好渣土运输车辆污染管控，配合市公安局做好禁，限放烟花爆竹措施实施 市交通运输局负责督导加大公共交通保障力度和公路保洁力度、配合市公安局等部门指导 督促各地实施机动车限行措施 并加强高速公路道口管控工作。加强公路施工工地粉尘、营运船舶污染、港口码头扬尘污染的控制,市农委负责加强秸秆农业综合利用工作，市商务局负责推进油品升级.油气回收，再生资源回收和流通领域节能减排工作,加强油库、加油站油气回收设施运行的监督管理。负责做好重污染天气应急期间油库。加油站污染管控，市卫计委负责应急响应区域内落实重污染天气应急诊疗救治措施。组织开展重污染天气健康防护相关知识的宣传.市气象局负责配合市环保局健全重污染天气预警预报体系、负责全市大气环境气象条件监测.预报工作，会同市环保局做好大气重污染预警及信息发布工作,组织实施人工影响天气作业,市广电台负责及时做好重污染天气预警信息发布和健康防护知识宣传工作、中国电信黄山分公司.中国移动黄山分公司,中国联通黄山市分公司，中国铁塔黄山分公司按照应急领导小组要求发布预警信息。黄山机场负责做好重污染天气民航应急工作,市政府根据应对工作需要,适时对市应急领导小组成员单位进行调整。2,2。市应急领导小组办公室市应急领导小组下设办公室、办公室设在市环保局、办公室主任由市环保局局长兼任.主要职责。承担市应急领导小组日常工作，负责贯彻执行市应急领导小组的决策和工作部署.分解落实各项工作任务、协调推进重污染天气预防及应对工作、组织专家及成员单位对重污染天气进行分析研判 提出预警和响应及降低重污染天气影响的建议、协调。组织相关成员单位督导落实应急响应措施，及时向省环保厅和市委、市政府报告应急工作情况.向市应急领导小组各成员单位通报相关情况。承办市应急领导小组交办的其他事项 2 3 市应急领导小组专家组市应急领导小组下设专家组 由市环保局、市气象局聘请有关专家组建、负责对重污染天气应对提出工作建议 进行技术指导、2.4,各地应急指挥机构各地成立相应的重污染天气应急指挥机构，在上级指挥机构和本级政府的领导下,负责本行政区域内重污染天气应对工作，3，预警预报3 1，预警分级按照重污染天气的可持续时间。影响范围和危害程度等因素。将预警划分为4个等级、由低到高顺序依次为蓝色预警,级，黄色预警、级,橙色预警、级,红色预警 级、蓝色预警.级。经预测 市区范围内AQI日均值，24小时平均值、下同，200且未达到更高级别预警条件时,黄色预警，级。经预测。市区范围内AQI日均值，200将持续2天且未达到更高级别预警条件时，橙色预警.级、符合下列条件之一时,1 当市区范围内前两日AQI日均值。200时,经预测，市区范围内AQI日均值，200仍将持续2天且未达到更高级别预警条件时。或AQI日均值 300将持续1天及以上且未达到更高级别预警条件时，2 经预测,市区范围内AQI日均值 300将持续2天且未达到更高级别预警条件时.红色预警 级,符合下列条件之一时、1。当市区范围内前三日AQI日均值、200时、经预测,市区范围内AQI日均值。200仍将持续2天.或AQI日均值、300将持续1天及以上.2、经预测.市区范围内AQI日均值达到450并将持续1天及以上时。3 2、监测预警环保和气象部门共同组建空气质量预报预警中心,联合组织开展辖区重污染天气监测预警、会商工作 环保部门负责空气污染物的监测预警。气象部门负责空气污染气象条件级别预报和雾霾天气监测预警。环保，气象部门共同负责空气污染物的会商研判 趋势分析 各地环保部门应编制本地区污染企业清单、加强日常监测监督.3.3，预警发布3.3 1 发布批准达到预警条件时，蓝色、黄色 橙色,红色预警分别由市应急领导小组办公室主任，市环保局局长，副组长,市政府副秘书长、组长.市政府分管环保工作的副市长.批准，由市应急领导小组办公室统一发布.3,3、2。发布方式和内容由市应急领导小组办公室提供预警信息通稿、发布内容包括,重污染天气预警级别，预警范围,预警措施等。通过以下方式发布。一是市政府宣传部协调相关主要媒体发布新闻通稿。二是市气象局通过突发事件预警信息发布平台发布、三是市环保局。市气象局在门户网站.微信公众号等平台发布,预警信息的发布 调整和解除，可通过报刊,广播。电视.网络、移动通讯等媒体向受影响地区公众发布.3 3。3,预警联动当省级预警发布后、我市如果在省级预警的预警范围内。但未达到省级预警级别.按照接到的省级预警级别发布预警信息，我市如果超过省级预警级别,按照本级重污染天气应急预案相关规定发布预警信息,发布省级预警。与预警区相邻且AQI日均值、150的城市为预警扩展区、当我市被省级认定为预警扩展区时 省级红色、橙色预警发布后。我市降低一个等级发布预警信息，3 4，预警级别调整与解除预警信息发布期间,根据实时监测结果.经市级环保.气象部门会商后.由市应急领导小组办公室向省应急领导小组提出调整预警级别和解除预警的建议。预警调整与解除程序按照预警发布批准程序执行,4、应急响应4.1。应急响应分级重污染天气应急响应级别分为4级，对应预警等级.实行四级响应.由低到高顺序依次为。级 级、级 级。当发布蓝色预警时.启动。级响应,当发布黄色预警时 启动、级响应、当发布橙色预警时,启动。级响应 当发布红色预警时 启动I级响应，4、2。应急响应启动重污染天气预警信息发布后、由市应急领导小组按照应急预案及时启动应急响应 采取对应措施。市应急领导小组成员单位按照职责分工落实本职工作 省级预警发布后，我市如在预警范围内但未达到省级预警等级,按照省级预警等级启动相应级别响应,超过省级预警等级时。按照本级预案启动应急响应 省级发布红色 橙色预警时 预警扩展区降低一个等级启动响应、4。3 应急响应措施4.3.1 发布蓝色预警、启动,级预警响应 采取以下措施.1、提醒儿童。老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外活动，中小学及幼儿园减少体育课等户外活动。2、倡导公众乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶，3。增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理。减少施工扬尘污染、4 增加道路清扫、冲洗保洁频次.加强建筑工地出入口道路冲洗。减少交通扬尘，5.排污单位采取措施.减少污染物排放、4,3.2。发布黄色预警。启动。级预警响应.在、级预警响应措施的基础上.增加以下措施、4 3,2，1、强制性减排措施、1,在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上.按照重污染天气应急限产，停产企业名单,对化工，建材.矿山、混凝土搅拌站.水泥粉磨站 沥青拌合站等大气重污染工业企业实施限产.停产措施 辖区内大气污染物排放总量应累计削减10。以上。2 城区内燃煤锅炉。在达标排放的基础上累计限产10.以上。3，城区禁行黄标车和重型货运等柴油车辆。4，在保持日常道路清扫保洁的基础上,根据空气相对湿度 气温等气象条件.加密洒水降尘作业。5、加强施工,道路扬尘以及各类细粉料堆场扬尘监管、严控渣土运输作业、停止建筑拆除工程，土石方作业等可能产生大量扬尘的作业,6 加强矿山企业 混凝土搅拌站的扬尘监管。7、禁止焚烧秸秆 荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质 禁止露天烧烤，燃放烟花爆竹。8,加强环境执法监管。加大对限排企业 单位和区域的监督力度，确保大气污染防治措施落实.4。3。2，2.建议性措施，1，倡导市民尽量减少能源消耗 尽量乘坐公共交通出行,2.建议儿童。老年人和患有心脑血管疾病 呼吸道疾病等易感人群减少户外活动、敏感人群停止户外活动 中小学。幼儿园应当临时停止户外活动。3。提高道路机扫率、尽量减少人工清扫,4。根据重污染情况和能见度 视情封闭高速公路道口、4 3,3.发布橙色预警,启动.级预警响应、在、级预警响应措施的基础上,增加以下措施,1。加大污染排放企业和单位限产比例和污染消减量不低于20。2.停止城区建筑,市政道路工地 河道工程，绿化工程等涉土基础施工作业.停止堆场。码头涉粉细料作业。停止渣土运输作业,3。对部分矿山企业 混凝土搅拌站实施停限产措施，4 视情实施人工降雨作业 4,3、4.发布红色预警,启动I级预警响应,在。级预警响应措施的基础上。增加以下措施.1.辖区内大气污染物排放总量应累计削减30、以上。2。城区内燃煤锅炉 在达标排放的基础上累计限产30.以上、3.主城区范围内,散装建筑材料 土石方.含绿化等非渣土形式土方,建筑垃圾运输车辆.除天然气,电力等新能源汽车外 停止上路行驶，视情实施城区机动车单双号等部分号段限行 4.停止所有大型户外集体活动.5、视情采取中小学。幼儿园停课措施.4 4.联动监督4。4.1 联防联动省级预警发布后 我市如在预警范围,应及时启动应急预案.各地 市直相关部门、企事业单位,重大活动组织方同步响应、启动应急方案或专项响应方案,采取必要应对措施。市环保局.市气象局及时与上级部门沟通协调。加强大气重污染监测预警会商、适时实施人工降雨作业、4，4，2,监督检查市应急领导小组成员单位依据职责分工组织开展巡查 抽查、对预警期各地及有关部门和企事业单位应对措施落实情况进行监督检查、4。5,信息报送与公开应急响应启动后、建立信息日报制度。市政府每天将预警情况。包括预警发布，调整、解除时间，主要污染物变化情况。相关原因分析和采取的主要措施等情况上报省应急领导小组办公室 市应急领导小组成员单位将部门每天将重污染天气应急方案启动落实情况上报市应急领导小组办公室、市应急领导小组办公室及时向市应急领导小组以及省环保厅和市委、市政府报告重污染天气应对情况 并根据实际情况向各地各成员单位通报大气重污染的最新趋势。督促做好应急处置工作.市政府和各区县人民政府 黄山风景区管委会.黄山经济开发区管委会及时向社会公众公开大气质量信息，公开内容包括主要污染物 影响范围及趋势 可能持续时间,潜在的危险程度 已采取的应急措施等,4.6、响应终止预警解除时.市政府根据省级预警情况和市环境空气质量监测预报情况 及时调整预警级别 响应级别及响应措施或解除预警，终止响应 各地可根据辖区内空气质量状况，调整措施,持续有效控制污染形势、5，总结评估各地，市直有关部门要对每次重污染天气预警发布情况 各部门响应情况,企业措施落实情况进行评估 形成年度评估报告，并于每年4月20日前将评估报告上报市重污染天气应急工作领导小组办公室.市政府于每年5月前组织有关部门和专家对上年度重污染天气应对工作开展评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益，社会效益,经济成本以及预案内容完整性，预警规定详实性 响应措施针对性和可操作性，专项实施方案完备性，并结合各地的评估报告形成评估结果。于5月底前将评估结果上报省重污染天气应急工作领导小组.6、应急保障6、1 人力资源保障加强应急管理 监测预警、专家，医护应急等队伍建设 适应重污染天气应对工作的需要。6.2、监测与预警能力保障各级环保，气象部门加强重污染天气监测预警体系建设、完善会商研判机制 提高预测预警能力。6，3、通信保障市电信 移动，联通 铁塔等通信运营企业做好通信保障工作.及时发布大气重污染预警信息、各级政府及相关部门建立大气污染应对工作联络网络、明确相关单位,人员联系方式和方法，并提供备用方案 确保应急响应指令畅通，6.4 经费保障各级财政部门统筹安排专项资金,落实重污染天气应急工作保障经费、为做好重污染天气应对工作提供财力保障。6.5、纪律保障对因工作不力 履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的。依法依纪追究责任、对应急响应期间偷排偷放。屡查屡犯的企业、依法责令其停止生产、予以追究经济责任或法律责任,7,附则7 1。名词术语本预案所指的重污染天气.是指根据,环境空气质量指数。AQI、技术规定,试行、J633、2012 环境空气质量指数 AQI.大于200的大气污染.分为重度污染、AQI指数为201,300、和严重污染，AQI指数大于300,两级。7 2,预案管理与更新预案实施后,市环保局会同市直有关部门组织预案宣传、培训和演练.并根据实际情况 适时组织评估和修订,市教育局,市经济和信息化委,市公安局.市环保局.市住房城乡建设委,市城管执法局.市交通运输局 市卫计委.市气象局负责编制 修订，完善本部门重污染天气应急方案，市重污染天气应急工作领导小组成员单位根据各自职责，广泛宣传重污染天气的法律法规和健康防护常识技能.各级政府定期组织开展重污染天气应急演练.及时总结评估，提出改进建议。各地，市直相关部门重污染天气应急预案作修改的、应在当年10月底前完成修订和报备工作，7,3,预案解释本预案由市政府办公厅会同市环保局负责解释,7,4,预案实施时间本预案自发布之日起实施、