铜陵市港口突发事件应急预案一 总则 一，编制目的提高港口各类突发事件的处置能力，及时控制、减轻或消除突发事件造成损失。保障人民群众生命财产安全.维护社会稳定.二.编制依据依据.中华人民共和国突发事件应对法。中华人民共和国港口法、安徽省突发事件应对条例。交通运输突发事件应急管理规定 铜陵市人民政府突发公共事件总体应急预案、等法律法规及有关规定,制定本预案.三 工作原则统一领导,综合协调,分级负责.属地为主，预防为主，平战结合.整合资源，协同应对，四、适用范围本预案适用于铜陵港口区域内发生的自然灾害.事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件的应急处置工作，二,组织机构及职责,一 组织机构市政府成立市港口突发事件应急指挥部、以下简称市应急指挥部,指挥长由分管副市长担任。副指挥长由市政府分管副秘书长。市港航 地方海事，管理局局长。相关类别突发事件应对牵头部门负责人和事发地政府，管委会.主要负责人担任,市应急指挥部成员由市港航.地方海事。管理局。市公安局。市安监局。市交通运输局，市环保局,市卫生局 市食品药品监管局.市水务局，市财政局。市民政局 市口岸办.市外办.铜陵检验检疫局 市质监局 市气象局。市政府新闻办.市消防支队 铜陵边防检查站。铜陵海关。铜陵海事处.长江铜陵航道处。长航公安铜陵派出所、铜陵供电公司，铜陵港华燃气公司 铜陵首创水务公司，铜陵电信公司 铜陵移动公司等单位负责人担任.市应急指挥部办公室设在市港航，地方海事、管理局.负责港口突发事件应急指挥部日常工作 市应急指挥部副指挥长。指挥部成员应根据突发事件性质和实际需要、可作适当调整。二,市应急指挥部工作职责统一领导全市港口突发事件应急处置工作。做好港口突发事件的监测预警.抢险救援。信息发布。调查处理.总结评估和灾后恢复与重建等工作，决定启动和终止应急响应.三.市应急指挥部成员单位职责市港航、地方海事.管理局、统筹全市港口各类突发事件应急处置工作，负责向市应急指挥部提出处置建议 负责港口突发事件处置应急保障能力建设,负责建立港口突发事件应急处置专家组、市公安局.负责港口突发事件现场处置交通管制，安保工作 市安监局,指导,协调港口危化品事故应急处置，参与港口生产安全事故调查、处理工作，市环保局 指导,协调和监督港口生产安全事故引发的突发环境事件的预警监测。应急处置,调查评估工作、市卫生局、负责港口突发疫情,病情等公共卫生事件应急处置的组织。协调工作 负责调集卫生应急专业队伍和相关资源.承担各类突发事件紧急医疗救援 疾病预防控制任务,市食品药品监管局 负责港口食品安全事故应急处置工作、市交通运输局 协调调集车辆、保障应急救援人员和应急物资运输。市水务局.协助做好崩岸,台风等自然灾害应急响应的指挥和协调工作.协助做好相关事故的善后处理工作，市口岸办、联系.配合边防、海关，商检等单位 积极做好港口突发事件中进出口货物及随船人员的通关工作,市质监局，组织，协调港口特种设备事故应急处置.负责港口特种设备技术检验和专业技术支持工作。市检验检疫局.负责处置港口突发事件涉及的检验检疫工作.市民政局。协助县。区政府。管委会。做好受灾群众的安置。指导县 区民政部门妥善安排受灾群众的基本生活 市财政局、负责港口突发事件应急救援工作经费划拨。确保应急物资装备满足较大以上突发事件应对需要、市外办、负责做好港口突发事件外籍人员的安置,救济和遣返工作,协助做好外籍伤亡人员善后处理工作、市政府新闻办 负责港口突发事件应急处置宣传报道，组织新闻发布工作。市气象局 负责提供影响港口的气象信息.恶劣天气短时。短期预报及防台风防汛相关气象信息,市消防支队,参与港口突发事件现场灭火救援和抢险救灾工作。协助做好事故调查处理.善后处置等工作.铜陵边防检查站、国际航行船舶在港期间、根据不同类别突发事件、组织.协调、参与处置港口口岸限定区域突发事件。根据需要协助做好警戒，安全保卫工作。铜陵海关，负责出入境各种船舶的载运人员、货物，物品查验、协助做好涉外港口码头突发事件的调查和善后处理工作，铜陵海事处 协助做好港口突发事件应急响应的水上救援力量的部署.组织水上搜救。必要时实施水上交通管制等相关工作 长江铜陵航道处,负责修复 抢通因自然灾害、事故灾难等突发事件造成的航道损坏.阻塞。确保港区航道畅通,协助做好港口突发事件的水上救援,搜救等相关工作,长航公安铜陵派出所。协助市消防支队做好港口突发事件现场火灾扑救.爆炸险情控制.危险品清除。遇险人员营救，协助长航公安消防部门做好长江干线码头火灾事故调查处理,善后处置等工作 铜陵首创水务公司.铜陵供电公司、铜陵港华燃气公司，负责港口突发事件应急响应的水。电。气供应保障工作。铜陵电信公司.铜陵移动公司，负责港口突发事件应急响应的通信保障，通信网络维护、通信线路抢通等相关工作.事发地县,区政府，管委会.负责本辖区受威胁群众安全转移、安置 参与社会治安秩序维护 社会救援力量支援和事故处置,调查。善后处理及后勤保障等工作 四，现场指挥部及职责 根据港口突发事件类别 响应级别和应急处置需要，成立由市政府分管副市长或市政府分管副秘书长为指挥长.事发地政府.管委会，及有关单位负责同志，救援专家等参加的现场指挥部、负责制定现场应急处置方案和措施、主要职责如下 1,迅速确定现场指挥部营地.指挥现场应急处置工作，2。研究确定应急救援实施方案、警戒区域.安全措施，组织人群疏散和安置,3.根据实际情况和事态发展.组织力量施救，4。总结评估突发事件处置情况 及时向市委、市政府及市应急指挥部报告事态发展和处置进展,根据应急处置需要.现场指挥部成立若干工作组，抢险救援组.根据港口突发事件类别、分别由事发地政府、管委会。及市港航。地方海事,公安.安监.环保、卫生 消防及铜陵海事处、长江铜陵航道处.长航公安铜陵派出所等部门组成、组织专业应急队伍,开展应急处置工作、具体为.自然灾害类、由市港航.地方海事，管理局牵头,事发地政府，管委会,市气象，民政.卫生,水务.消防等部门参加，事故灾难类 危险化学品应急救援.按照,铜陵市危险化学品应急救援预案、规定，启动市级应急预案时 由市安监局牵头,事发地政府 管委会 市港航,地方海事、环保、公安.消防等部门参加、突发环境事件、由市环保局牵头,事发地政府.管委会、市港航，地方海事 铜陵海事处等部门参加，物体打击.高空坠落、火灾,特种设备等其他生产安全事故。由市港航、地方海事.管理局牵头,事发地政府.管委会。市安监,质监。环保、公安、消防等部门参加、公共卫生事件 重大传染病、不明原因疾病和重大食品安全事故。分别由市卫生局。市食品药品监管局牵头.事发地政府、管委会,市港航、地方海事.检验检疫等部门参加,社会安全事件类、由市公安局牵头 事发地政府。管委会、市港航 地方海事、铜陵海事处 长航公安等部门参加.医疗卫生组.市卫生局牵头 市港航。地方海事 食品药品监督管理等部门参加 负责医疗救治和卫生防疫工作.治安保卫组、市公安局牵头，市港航 地方海事，铜陵海事处、边防等部门参加 实施交通管制和现场警戒.维护治安秩序,保护事故现场、应急保障组,市港航、地方海事。管理局牵头，市财政，安监、环保。交通运输和供水，供电力 供气,通信等单位参加,负责调集应急力量参与处置，确保应急处置所需物资 装备。资金，等供应.确保运输和通信畅通.综合协调组。市应急指挥部办公室.市港航,地方海事、管理局牵头，市政府新闻办等部门参加,履行应急值守、信息汇总、综合协调职责.做好材料起草。公文办理、信息报送.新闻发布,总结评估等工作.专家组，市港航.地方海事,管理局牵头,成立由相关领域专家组成 参与现场处置方案的研究制定、为事故处置及事故调查提供决策咨询，三，预警和预防机制、一，预警信息来源.主要有六个方面，1、水文 气象,环境、卫生等专业监测机构,2.县 区政府。管委会、及海事 航道 港口等管理部门,3、公民、法人.港口生产经营企业及其他组织、4 新闻媒体及微博.微信，互联网媒体、5、110.119.120公共报警电话和12345市长热线电话 12395港航热线 6,专兼职信息报告员，接到辖区内港口 航道,通航设施、危险货物、进出港船舶.港口基础设施等方面可能诱发港口突发事件的异常监测信息或风险源信息。辖区政府和有关部门应立即调查核实 向上一级人民政府和上一级主管部门报告。二、预警级别、按照港口突发事件的紧急程度、发展态势,影响范围和可能造成的危害程度。预警级别分为一级、二级 三级和四级、分别用红色.橙色、黄色和蓝色标示 一级为最高等级，一级预警。造成进出港口航道中断48小时以上,重要通航设施特大损坏.重要港口瘫痪.港口通过能力遭受特别严重损坏或港口秩序严重混乱且影响重大。特大人员伤亡,特大环境污染、二级预警、造成进出港口航道严重堵塞24小时以上,48小时以内，重要通航设施严重损坏。重要港口局部瘫痪 一般航道及通航设施通行中断 一般港口瘫痪,港口通过能力遭受严重损坏或港口秩序混乱,重大人员伤亡,重大环境污染损害,三级预警。造成进出港口航道较严重堵塞12小时以上，24小时以内、重要通航设施较严重损坏、重要港口设施受损，一般航道堵塞 港口通过能力遭受较严重损坏,较大人员伤亡,较重环境污染损害，四级预警。造成进出港口一般航道受阻6小时以内 通航设施损坏、港口受损、人员伤亡和环境污染损害较轻 关系国计民生的短期物资紧缺,对应事故预警等级 港口突发事件应急响应级别分为、级。级、级，级,三.预警行动.经监测分析研判，及时确定和发布所辖区域港口突发事件的预警信息。可以预警的自然灾害,事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时。由县级以上人民政府根据有关法律法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报 决定宣布有关地区进入预警期,预警信息发布内容,港口突发事件风险源、预警级别 预警区域或场所、预警时间。事件影响及应对措施，发布机关。预警信息发布形式.通过报纸 广播。电视.政府门户网站.政府信息公开网、政务微博、手机短信等方式发布、对特殊人群 特殊场所采取针对性的有效公告方式。预警信息发布范围，主要有可能受影响区域群众,市应急指挥部各成员单位等 预警信息发布后。市应急指挥部各成员单位立即进入应急状态 按照预案规定。采取有效措施做好防御和处置工作.四 应急响应与终止.一、信息报告，市应急指挥部办公室负责港口突发事件信息接收.汇总。报告.处理.统计分析工作,1，信息报告主体。港口突发事件发生后。事故单位应当立即报告当地政府 管委会,及市行业主管和安全监管部门.事发地县、区政府、管委会,及市行业主管和安全监管部门接到突发事件信息报告后。要立即采取措施组织先期处置控制事态发展.并立即报告市委 市政府.2、信息报告内容、事件发生时间.地点。经过以及现场情况 已经造成或者可能造成的伤亡人数、包括失踪人数，和初步估计的直接经济损失 已采取的措施、其他应当报告的情况,3，信息报告形式。主要有电话报告 书面报告、网络报告三种形式.情况紧急时、应先电话口头简要报告后书面报告,事件处置进展应续报、事件处置结束后应在一周内终报.4,信息报告时限.一般突发事件，事发地县.区政府，管委会,及有关部门应在事发后1小时以内向市委。市政府报告 较大及较大以上级别的突发事件。事发地县。区政府。管委会、及有关部门应在事发后30分钟内报告、二、分级响应。应急响应遵循属地管理 分级负责的原则 按照事件等级、分别响应，级，级突发事件由市应急指挥部负责组织处置 并及时报告市委,市政府及上级主管部门,级.级突发事件由市级应急指挥部进行先期应急处置,在国家 省应急指挥机构统一领导下开展应急处置和善后工作.三,先期处置各港航处和港口企业应根据各自职责和实际 制定相关应急预案。积极做好港口突发事件先期处置工作 发生港口突发事件后,事发地县.区政府,管委会、和行业,主管部门主要负责人应立即赶赴现场。组织指挥相关应急救援队伍进行先期处置,并根据实际情况,决定采取下列必要措施,1.紧急调配辖区应急资源 2。划定警戒区域、采取必要管制措施.3，实施动态监测.进一步调查核实.4、向上级应急专门机构报告有关情况、5.其他必要的先期处置措施,四.应急决策市应急指挥部接到报告后，根据事件发展态势决定启动应急预案.立即派人赶赴现场指导 组织调集专业处置力量，做好应急处置工作 密切跟踪事件发展态势.掌握事件动态.及时将处置情况上报.传达领导批示和要求。并做好有关综合协调和督促落实工作 各有关部门接到市应急指挥部应急指令后 立即按照相应预案的要求，研究部署行动方案,有关人员立即进入岗位,做好应急处置的工作、保证组织到位 应急救援队伍到位,应急保障物资到位.五 扩大应急.当港口突发事件为重大。特别重大级别时或超出本预案处置能力时、应立即向省政府和国家有关部门报告,必要时、请求给予支持，扩大应急后 市应急指挥部应立即采取提高现场指挥级别.增派专家赶赴现场，调整充实救援力量 加强现场监控等措施，六。信息发布.根据、安徽省突发事件应对条例，规定。由市政府新闻办及时组织对外发布，发布的信息要经市应急指挥部负责人审查、做到及时、准确。客观.七.应急结束，突发事件已得到控制，重大险情已经解除,港口通过能力。航道通航能力已经恢复。善后工作已有序开展.市应急指挥部宣布应急处置结束。五 后期处置.一.善后处理事发地县,区政府、管委会.和行业。监管部门负责组织善后处置工作.包括人员安置.补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集 清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响、安抚受害和受影响人员、保证社会稳定.恢复正常秩序。港口突发事件发生后.保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任.迅速开展保险理赔工作 港口突发事件处置结束后。事发地政府,管委会，和有关单位要立即组织力量对遭受严重损坏的港口设施及专用设施。电力和通信设施等进行修复。尽快恢复其功能 二、事件调查与总结评估市应急指挥部组成调查组对港口突发事件进行调查，监测和后果评估 港口突发事件应急救援工作结束后.各参救力量要撰写应急处置工作总结,总结经验教训，报告救援消耗，设备损坏情况，并将应急救援的影像资料与文字资料上报市应急指挥部办公室。市港航 地方海事,管理局负责编写港口突发事件调查报告与总结 分析经验教训。评估事故应急响应情况。提出改进救援工作的意见和建议、总结评估报告要及时报送市委 市政府和市应急指挥部、六.安全防护。一.救助人员的安全防护，危险化学品事故应急救助人员在进入事故区域前、必须做好充分的防护准备.防止接触有毒有害物质，如果未判明有毒有害物质的特性,须做最高等级毒性的设定.进入污染区域时必须佩戴自给式呼吸器和全套防护衣 现场救助人员撤离现场后，要进行医疗检查和观察.二.群众的安全防护,港口突发事件发生后、救助人员要尽快组织受到突发事件威胁的现场人员撤离到安全地带，如果险情加剧.危及事故现场附近居民，应立即组织疏散,若需要大规模疏散居民.由事发地政府负责.拟定撤离计划 确定撤离路径、备用路线及交通工具.疏散目的地、安全预防措施等事项，及时向公众公开、并抓紧组织实施，确保广大群众生命安全，七，应急保障，一。指挥系统与通信保障，市应急指挥部办公室负责建立风险源监控预警系统，应急决策支持系统 配备包括防爆通讯设备,对讲机、甚高频等必要的应急通信器材.二,应急队伍保障、建立和完善以消防部队为骨干的综合应急救援队伍.建立港口突发事件应急专业队伍和专家组.加强港口企业应急救援队伍的建设.建立辖区内港口突发事件应急救援队伍数据库，三 应急物资保障 市应急指挥部办公室和有关单位建立应急救援物资储备制度、根据风险源普查与风险评估结果 结合港口企业分布，建立满足处置较大以上突发事件的专用应急物资储备库，并按规定建立应急救援和抢险装备信息数据库、加强应急救援物资储备及管理、及时予以补充和更新.四。应急经费保障,市应急指挥部办公室要根据每年开展港口突发事件应急预案宣传、教育.培训,演练、应急物资采购等工作所需经费编制预算方案，报市财政局审批 并统一负责该项工作经费的管理和使用 八.培训与演练。一，培训。各级港口突发事件应急指挥机构要负责组织各级领导干部。应急管理和救援人员参加常规性培训,确保救援人员具备在复杂条件下实施救援的知识和技能。二、演练、港口突发事件应急指挥机构和各港口企业要根据实际 定期或不定期的组织应急演练，提高快速反应能力和应急实战水平。九,附则,一，预案管理。本预案由市港航.地方海事 管理局负责编制、解释 二,预案实施时间,本预案自发布之日起实施、