铜陵市尾矿库生产安全事故应急救援预案.铜陵市安全生产监督管理局.2014年5月30日修订，1,总，则1 1,编制目的为规范全市尾矿库生产安全事故应急管理和响应程序。落实应急处置职责,建立统一指挥。分级负责、反应快捷的应急工作机制.及时有效地开展应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。保护环境，保护人民群众的生命安全。维护社会稳定.促进经济发展,1.2 编制依据依据 中华人民共和国安全生产法.中华人民共和国突发事件应对法,中华人民共和国矿山安全法。生产安全事故报告和调查处理条例.安徽省安全生产条例，生产安全事故应急预案管理办法.等法律法规和、安徽省生产安全事故应急救援预案,国家安全生产监督管理总局。尾矿库事故灾难应急预案,安徽省尾矿库生产安全事故应急救援预案、铜陵市生产安全事故灾难应急救援预案,等有关规定、制定本预案 1。3，适用范围本预案适用于铜陵市行政区域内发生的下列尾矿库生产安全事故的应急准备和应急救援工作,1。尾矿库出现洪水漫顶，大规模管涌 滑坡。溃坝等重大危险征兆或发生事故。造成一次造成3人以上死亡 含失踪,或危及3人以上生命安全。或10人以上重伤。或直接经济损失1000万元以上的尾矿库生产安全事故、2，超出县。区.人民政府或省市属企业应急处置能力、或者跨市，县.区,行政区域的尾矿库生产安全事故,3.市委市政府领导同志有重要批示。社会影响较大的尾矿库事故，4,市安监局认为需要应急处置的尾矿库生产安全事故，1。4,工作原则、1,以人为本,生命至上.把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大限度地减少事故造成的人员伤亡放在首位，并切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用、建立专兼职应急救援力量并发挥其作用.2、统一领导,分级负责,在市政府和市政府安委会的统一领导下.市安监局负责指导，协调尾矿库较大以上生产安全事故应急救援工作,地方各级政府,市直有关部门和相关企业按照各自职责和权限，负责尾矿库生产安全事故的应急管理和应急处置工作,3、条块结合。属地为主 尾矿库事故现场应急处置的领导和指挥以地方政府为主、部门和专家参与，事故发生单位是应急救援的第一响应者，地方各级政府根据信息报告，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案.市直有关部门指导 协助做好救援工作、协调调动社会资源参与救援。4.依靠科学。依法规范,充分发挥专家的作用.实行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术、不断改进和完善应急救援装备,设施和手段.提高应急处置技术和水平 依据有关法规和规章规范应急管理和救援工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性，5，预防为主,平战结合 贯彻落实。安全第一.预防为主.综合治理.的方针，做好应对事故的思想,物资 预案等工作准备 定期开展应急预案演练、加强部门协调配合,建立联动机制,将日常管理和应急救援工作相结合,做到常备不懈、2、组织机构和职责2,1市尾矿库生产安全事故应急救援指挥部及职责、在市政府和市政府安委会的领导下，市安全监管局成立市尾矿库生产安全事故应急救援指挥部，以下简称市尾矿库救援指挥部.负责统一指导 协调较大，重大,特别重大尾矿库生产安全事故的应急救援工作，市尾矿库救援指挥部的组成和职责，指挥长 局长副指挥长，分管应急救援工作的副局长,分管尾矿库安全监管工作的局领导 成员单位。办公室，安全监管一科 安全监管二科.市安全生产应急救援指挥中心.1，办公室,负责协调 组织应急值守的相关事宜 及时向市安全监管局领导报告事故信息。传达局领导关于事故救援工作的批示和意见，接收市委,市政府和省安全监管局领导的重要批示、指示，呈报局领导阅批，并督办落实.本局处置事故过程中的后勤保障工作,2。安全监管一科,负责事故应急救援有关文字信息综合整理工作，在市委宣传部的指导下，协助地方政府及有关部门做好事故现场新闻发布工作,负责接收 处置各地,各部门上报的事故信息、及时报告局领导。向市委，市政府和省安全监管局报送事故信息。跟踪,续报事故救援进展情况。提供事故单位相关信息、指导事故应急救援工作,3,安全监管二科,提供事故单位危险化学品.职业健康等相关信息，配合指导事故应急救援工作,4.市安全生产应急救援指挥中心，协调事故应急救援相关工作。协调组织安全生产应急专家.为应急救援工作提供技术支持。调查 整理全市应急物资。装备等资源信息 2.2。市有关部门和事故发生地的政府职责市经信,公安、国土、交通运输。卫生.环境保护。气象等有关部门和事故发生地政府按照、铜陵市生产安全事故灾难应急救援预案，的规定。履行事故处置相关职责，2 3、尾矿库生产安全事故应急救援专家组及职责市安全监管局设立市尾矿库生产安全事故应急救援专家组，为尾矿库生产安全事故应急救援提供技术支持 专家组主要职责是、1、参与尾矿库事故应急救援方案的研究、2.为尾矿库事故应急救援提供技术咨询，对尾矿库应急处置进行技术指导,3.为事故应急救援结束后的维护尾矿库稳定工作提供技术支持、4 为恢复生产和事故调查提供技术支持，3，预警和预防机制3 1、事故应急响应分级按照事故的可控性、严重程度和影响范围。尾矿库生产安全事故分为。一般事故.较大事故,重大事故和特别重大事故事故四个等级。一般事故 发生洪水漫顶，管涌.滑坡，垮坝等事故 造成3人以下死亡,含失踪、或危及3人以下生命安全。或10人以下重伤、或直接经济损失在1000万元以下的事故，或者产生一定社会影响的事故 较大事故。发生洪水漫顶、较大规模管涌 滑坡，溃坝等事故 造成3人以上10人以下死亡.含失踪,或危及3以上10人以下生命安全、或10人以上50人以下重伤.或直接经济损失在1000万元以上5000万元以下.或需要紧急转移安置100人以上500人以下的事故.或者产生较大社会影响的事故，重大事故、发生洪水漫顶，大规模管涌、滑坡、溃坝等事故造成10人以上30人以下死亡.含失踪,或危及10人以上30人以下生命安全,或50人以上100人以下重伤,或直接经济损失在5000万元以上1亿元以下、或需要紧急转移安置500以上1000人以下的事故、特别重大事故.发生洪水漫顶，大规模管涌.滑坡。垮坝等事故，造成30人以上死亡、含失踪，或危及30人以上生命安全.或100人以上重伤、或直接经济损失超过1亿元以上 或需要紧急转移安置1000人以上的事故。以上表述中,以上。含本数.以下 不含本数，对应上述事故等级、应急响应等级划分为、级,级 级，级.3，2 预警行动根据事故有关因素分析和趋势预测 对有可能启动 级,级，级。级应急响应的尾矿库生产安全事故。应及时进行预警并依次用蓝色.黄色，橙色和红色表示,市安全监管部门负责向社会发布尾矿库事故黄色，橙色。红色预警公告，对跨省辖市行政区域的黄色、蓝色预警公告、须经省安全监管部门授权后方可发布,预警公告内容包括，生产安全事故名称。预警级别 预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施,发布机关等.预警公告可以通过报纸,广播,电视、通信网络等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群。特殊场所应当采取有针对性的公告方式，预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施 预防事故发生，黄色 橙色,红色预警公告发布的同时.市安全监管部门通知市直有关部门。事故发生地政府，有关救援机构和专家等立即进入应急状态.密切关注事态进展,做好应急响应准备工作，3，3预防行动。生产经营单位应同当地人民政府建立联动工作机制 对尾矿库可能存在的危害性 预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传、通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众.雨季前.应对尾矿库进行一次全面检查,消除事故隐患.雨季期间.加强对尾矿库的日常检查.同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息、事故可能发生时、通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众 各级安全监管部门及其应急指挥机构应定期分析。研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息、研究确定应对方案,并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施 尾矿库坝体出现管涌,流土等现象,威胁坝体安全时，尾矿库坝体出现严重裂缝。坍塌和滑动迹象,有垮坝危险时。尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时。在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时、生产经营单位要立即报告当地安全监管部门和人民政府、并启动应急预案。进行应急救援.防止险情扩大，避免人员伤亡，地方人民政府根据尾矿库事故险情,进行事故预警、启动相应的应急预案。及时组织群众疏散转移、实施救援。3.4,信息监控和报告3 4，1。信息监控有关企业和安全监管部门应按照有关规定 建立健全并及时更新尾矿库重大事故隐患和重大危险源数据库,对可能引发尾矿库生产安全事故的信息进行重点监控和分析，对已经发生的尾矿库各类事故抢险救援情况及事故发展态势进行动态监控和分析、以下监控信息要及时上报市安全监管部门,1.尾矿库发生一般事故及以上级别事故的相关应急救援信息.2，可能引发尾矿库发生一般事故及以上级别事故的有关信息，3，尾矿库出现以下重大险情的信息。尾矿库坝体或坝基出现大的管涌和流土.尾矿库坝体产生深层滑动.临汛前尾矿库排洪系统严重坍塌、全部或大部堵塞,特大暴雨超过尾矿库的洪水设防标准,发生一般事故时，市尾矿库救援指挥部要密切关注事态发展、做好应急准备、并根据事态进展、及时上报市政府和省安全监管局。3 4，2。事故信息报告、1.报告时限.事故发生后。事故单位应当立即向当地安全监管部门和有关主管部门报告.安全监管部门和有关主管部门在接到事故报告后。应当按规定逐级上报 对发生较大以上生产安全事故。应当按规定逐级上报至省安全监管局和省政府有关主管部门及国家安全监管总局和国务院有关主管部门,逐级上报时间不得超过2小时,必要时,可以越级上报事故情况,安全监管部门和有关主管部门在上报事故情况时 应当同时报告本级政府，市安全监管部门，市直有关主管部门和县,区政府接到发生较大以上事故的报告后。应当立即报告市政府 2,报告内容报告事故应当包括下列内容 事故发生单位概况,事故发生时间.地点以及事故现场情况,事故的简要经过.事故已经造成或可能造成的伤亡人数.包括下落不明的人数,和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施，其他应当报告的情况,4.应急响应4 1 分级响应应急响应坚持属地管理原则、按照尾矿库事故等级,分别响应 发生一般事故及险情时.启动县级及以下各级预案或相关省市属企业预案组织应急处置,并上报市安全监管部门。发生较大事故及险情时 启动本预案及以下各级预案或相关省市属企业预案组织应急处置,并上报省安全监管局，发生重大事故及险情时,启动本预案及以下各级预案或相关省市属企业预案.及时上报并接受省安全监管局指导.组织应急处置.发生特别重大事故及险情时 启动本预案及以下各级预案或相关省市属企业预案。及时上报至国家安全监管总局 并接受省安全监管局和国家安全监管总局指导，组织应急处置、4.2，级 级，III级应急响应4,2,1，事发单位先期响应一般事故发生后 或尾矿库发生一般险情时、事故发生单位在立即报告事故的同时.按照本单位制定的应急预案组织抢险抢救工作,初步判定事故原因和可能造成的危害.采取措施防止事故扩大,并保护好事故现场，妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证,4。2，2 事发地政府及时响应发生较大以上尾矿库生产安全事故后.或尾矿库发生重大险情时 当地政府或相关省市属企业应当紧急启动相应级别的尾矿库生产安全事故应急救援预案,政府和相关部门负责人或相关省市属企业预案负责人应立即赶赴现场 根据现场情况,迅速成立现场救援指挥部 制定抢险救援方案，组织指挥公安,经信,安监.医疗救治 矿山救护等应急救援队伍进行抢救.抢险 人员疏散和隐患处置工作，并根据实际情况,决定采取下列措施，1,立即实施紧急疏散和救援行动.组织群众开展自救互救,2。采取相应的安全技术措施 控制事故的扩大 并紧急调配辖区内应急资源用于应急处置。3,根据人员伤亡和事故波及范围.划定警戒区域。采取管制措施,4 实施动态监测 进一步调查核实,5，向社会发出危险或避险警告，必要时动员周边群众紧急疏散.6。及时向省。市安全监管部门报告，并提出应急处置意见.提出需要支援的请求.当地政府或相关省市属企业在应急抢险救援过程中，负责动员 调动有关人员,物资 设备 器材以及征用场地、有关单位和个人应当给予支持,配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝.4，2、3，市尾矿库救援指挥部响应市安全监管部门接到较大以上尾矿库生产安全事故报告或发生重大险情后.立即启动本预案,市尾矿库救援指挥部进入工作状态。根据事故的性质 类别、危害程度、范围和可控情况,作出如下处置，其中重大以上生产安全事故还应根据省安全监管局、国家安全监管总局的指令下做出处置决策 1.对事发地县。区,政府或相关省市属企业提出事故应急处置要求。协调市有关部门立即采取相应的应急措施，2,指挥长指令办公室召集指挥部成员单位负责人研究处置意见.3,指挥部研究.决策救援方案、确定救援专家人选，指挥部负责人赴事故现场。现场指挥。向市委,市政府和省安全监管局 国家安全监管总局报告应急处置情况 必要时请求给予支持，涉及到相关市时 及时予以通报，4.监管一科.市安全生产应急救援指挥中心进一步了解事故情况，整理事故相关资料和信息,为指挥部决策提供基础资料、5、要求指挥部各成员单位按照应急救援方案履行职责，6。落实国家，省.市领导有关批示、指示.进一步采取相关处置措施。4.2,4.指挥协调现场指挥坚持属地为主的原则、根据应急处置的需要 分别成立由事发地的市政府.省市属企业、或县,区,政府负责，市有关部门和企事业单位人员参加的现场救援指挥部 由事发地的市政府 省市属企业,或县，区 政府负责人任指挥长,负责制订现场应急处置方案和措施 开展以下工作、1。对现场应急行动中的重大事项作出决策,2 指挥协调现场抢险救援,3，组织营救和救治受到伤害的人员,疏散。撤离。安置受到威胁的人员，4,迅速消除事故灾难现场危害 划定危害区域。维持社会治安.5、针对事故引发或可能引发的次生灾害。责成有关方面实施相关应急预案,6.组织协调有关方面做好保障和支援工作,7.向市尾矿库救援指挥部及时报告事态发展和处置情况。4 2 5。应急联动现场救援指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组.1,抢险救援组.由安全监管,经信、公安。卫生.环保等部门人员和技术专家组成,负责组织矿山专业应急救援队伍，企业抢险队伍和医疗救治单位实施事故现场的救生、控险.排险等工作.根据需要，调遣后续增援队伍.2、医疗卫生组，由卫生等部门组成，负责迅速组建.调集医疗救治队伍,医疗器械和救护车辆、安排救治医院。开展医疗救援 卫生防疫工作 3,治安警戒和交通管制组、由公安等部门组成 负责实施现场布置警戒 维护治安秩序、保护事故现场，负责事发地交通管制工作.确保运输畅通 4。疏散安置和生活保障组、由事发地政府.民政和公安等部门和事故单位组成.负责人员紧急疏散安置及现场应急人员食宿等生活保障工作。5，物资经费与应急通信保障组。由经信.交通运输,财政，商务、通信管理等部门和事故单位组成、根据需要负责调集、征用国家机关。企事业单位.社会团体等机构的物资、设备,房屋，场地等用于应急。负责组织车辆运送抢险物资和人员 负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通 6.综合信息组。由现场救援指挥部抽调专门人员组成.宣传部门负责组织媒体报道,采访，新闻发布等。适时、准确地报道事故发生，抢险救援进展情况及人员疏散公告、7.技术专家组、由相关部门和单位的技术专家组成 参与现场应急处置方案的研究工作。负责对事故应急救援、处置提出应急方案和安全措施 鉴定和解答有关专业技术问题 现场指导救援，处置工作,参与事故的调查分析。并制定防范措施 8 善后处理组。负责事故伤亡人员及家属的接待，安抚。抚恤。理赔等善后处理和社会稳定工作 该组人员由当地工会,民政。人保等部门和事故企业组成、9。气象环境监测组。由环境保护、国土，气象等部门人员组成，负责环境质量监测,地质灾害信息和气象信息的提供，负责环境污染的控制 处置工作。4,2 6、信息发布根据授权、在市委宣传部的组织下、市尾矿库救援指挥部会同有关部门协助事故发生地的县。区 政府对外发布事故信息、对发生重大以上生产安全事故信息 由市委宣传部根据授权对外发布 发布的信息应做到及时、准确,正确引导社会舆论,4,2、7，应急结束现场救援指挥部和事发地的县 区，政府确认事故得到有效控制、危害已经消除后，向市尾矿库救援指挥部提交结束现场应急处置的报告、经批准后，重大以上生产安全事故应急处置报告上报省安全监管局或国家安全监管总局批准,宣布应急结束.5.后期处置5，1。善后处置5,1，1 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备，人员和租用场地 以及灾后重建和污染物收集,清理与处理等事项所发生费用,由事故责任单位或事发地人民政府负责解决。5,1。2.对伤亡人员和家属做好安抚,抚恤。理赔等善后处理和社会稳定工作，由事故责任单位,事发地人民政府负责。5，1、3。事故救援结束后,应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动,5 2，救援总结应急工作结束后、事发地的县区安全监管部门或相关省市属企业应将应急救援工作有关文字.图片.录像等资料整理归档，并对事故应急响应情况进行总结和评估.并按程序逐级上报省安全监管局、6。保障措施6,1。信息保障市安全监管部门应建立全市尾矿库安全生产信息,专家组数据库 完善参与事故应急救援有关部门和单位的通讯联络数据库。县 区。安全监管部门负责本地区尾矿库生产安全事故应急救援相关信息收集。分析和处理,定期向市安全监管部门报送有关信息 市安全生产应急救援中心负责本地区各专业应急机构,本部门相关信息收集，分析。处理、并向市安全监管局报送事故信息 6、2,队伍，装备和物资保障市安全监管部门负责组织，指导 协调本行政区域矿山,尾矿库 应急救援体系和应急队伍建设。建立健全全市尾矿库救援装备,物资信息数据库 保证应急状态时调用.县，区人民政府和省 市 属企业应根据尾矿库事故应急救援工作需要，建立救援资源储备制度.储备必要的救灾装备.设施，救治药品等 当地安全监管部门应组织建立尾矿库应急救援队伍和企业救援协作机制。并掌握应急物资的储备情况。6,3。应急保障6,3,1治安和交通运输保障,发生较大以上生产安全事故后,由公安部门组织事故现场治安警戒和治安管理.加强对重点场所，重点人群 重要物资设备的防范保护.维持现场秩序、必要时疏散群众、保持社会秩序稳定、根据需要实行交通管制 确保应急运输通道的畅通，交通运输部门等相关部门和企业要调集足够的交通运输工具,保证现场应急救援工作需要,6 3,2,医疗卫生保障 医疗急救机构负责做好人员急救工作 医院负责后续救治 红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作、疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作，6。3，3、资金保障应急救援资金首先由事故责任单位承担。事故责任单位暂时无力承担的.由当地人民政府按有关规定协调解决 6，3，4.社会动员保障鼓励.动员公民 法人和其他社会组织为应对突发生产安全事故提供物资，资金以及人力支援。6、4,宣传培训6，3 1,公众信息交流尾矿库所属企业及所在地人民政府应告知员工和周边群众尾矿库主要危险及各类事故可能造成的危害，宣传应急救援有关法律法规和尾矿库生产安全事故预防 避险、避灾,自救,互救的常识 6.3，2.培训市安全监管部门负责组织、指导各级安全监管部门。市管尾矿库企业和专业抢险救援机构相关人员的应急培训和演练。提高在突发事故情况下的快速抢险救护。防护撤离。消除危害等应急救援技能。县.区 安全监管部门负责组织、指导对辖区内尾矿库安全生产应急管理机构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训、使救援人员了解掌握尾矿库垮坝等事故抢救有关知识和技能,提高救援人员的业务水平和专业能力，7.附。则7。1。奖惩和责任追究对在尾矿库事故应急救援工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对不履行行政法定职责.造成严重后果的单位和个人、给予行政处分和处罚 构成犯罪的,依法追究刑事责任,7.2,预案管理各级安全监管部门应结合实际、参照本预案制定尾矿库生产安全事故应急救援预案.并报同级政府和上级安全监管部门备案 本预案由市安全监管局制定并负责解释、本预案自发布之日起施行,附件1。铜陵市尾矿库生产安全事故应急救援组织机构框架图、附件2、铜陵市尾矿库生产安全事故应急救援指挥部成员联系电话附注。省安监局值班电话，传真、0551。62999522。市政府应急办，传真.0562,5880184.5880611 市委办信息科，传真.0562、5880017、5880036、市公安指挥中心报警电话.110.市交通事故报警电话 122、市火灾报警电话，119 市医疗急救电话.120.市供电应急电话.95598.附件3,铜陵市尾矿库生产安全事故应急救援专家组名单及联系方式