铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市突发地质灾害应急预案的通知县。区人民政府。各有关单位。经市政府同意 现将.铜陵市突发地质灾害应急预案，印发给你们、请认真遵照执行,2014年4月28日.铜陵市突发地质灾害应急预案一.总则、一.编制目的高效有序地做好突发地质灾害应急处置工作。避免或最大限度地减少灾害造成的损害,保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定 二.编制依据依据。中华人民共和国突发事件应对法、地质灾害防治条例,安徽省突发事件应对条例 安徽省突发地质灾害应急预案。铜陵市突发公共事件总体应急预案 铜陵市突发事件应急预案管理实施细则,等。制定本预案，三 适用范围本预案适用于我市境内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌，滑坡，泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作.地震引发的次生地质灾害应对工作、按相关应急预案执行、四 工作原则以人为本、预防为主,统一领导、分工负责、分级管理.属地为主.五.灾害分级按照危害程度和规模大小 突发地质灾害分为特别重大,重大，较大和一般四个级别 1、特别重大突发地质灾害受灾害威胁 需搬迁转移人数在1000人以上 或潜在经济损失1亿元以上.因灾死亡30人以上 或因灾造成直接经济损失1000万元以上.2。重大突发地质灾害受灾害威胁。需搬迁转移人数在500人以上,1000人以下.或潜在经济损失5000万元以上 1亿元以下，因灾死亡10人以上,30人以下、或因灾造成直接经济损失500万元以上。1000万元以下.3，较大突发地质灾害受灾害威胁、需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上,5000万元以下、因灾死亡3人以上。10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上。500万元以下,4 一般突发地质灾害受灾害威胁.需搬迁转移人数在100人以下。或潜在经济损失500万元以下.因灾死亡3人以下 或因灾造成直接经济损失100万元以下。二，组织指挥体系与职责,一，领导机构及其职责市政府成立市地质灾害应急指挥部.以下简称市应急指挥部,市政府分管副市长为指挥长、市政府分管副秘书长，市国土局局长和市民政局局长任副指挥长,市国土资源局。市委宣传部，市政府新闻办、市发改委，市经济和信息化委、市教育局、市公安局.市民政局,市财政局。市商务局,市卫生计生委。市住房城建委,市交通运输局。市水务局，市环境保护局、市安全监管局 市气象局.武警铜陵市支队，市消防支队，铜陵供电公司和基础通信运营企业负责同志为成员、根据需要邀请铜陵军分区负责同志参加、市应急指挥部主要职责、统一领导,指挥和协调较大以上突发地质灾害应对工作，其中特别重大.重大地质灾害应对工作在国家、省应急指挥机构指导下进行,决定启动市突发地质灾害应急预案 协调应急队伍参与救援。做好灾害应对情况的信息发布、督促，指导县区政府和有关部门做好一般突发地质灾害应对工作.二，工作机构及其职责市应急指挥部办公室设在市国土资源局、主要职责、贯彻市应急指挥部部署.协调县,区突发地质灾害应急指挥机构和市应急指挥部成员单位做好灾害应对工作 并督促落实.汇集.分析.研判、上报险情灾情和应急处置进展情况。提出应急处置对策方案,承办市应急指挥部文电，会务及简报编辑、资料归档和新闻发布等工作 办理市应急指挥部交办的其他工作,三，成员单位及其职责市国土资源局.负责全市突发地质灾害防治,应急处置的组织协调和督促指导.编制并组织实施全市地质灾害防治规划，突发地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案.组织突发地质灾害应急调查，险灾情核查.监测与趋势预测，为现场应急处置提供技术指导。及时向市政府和国土资源厅报告险灾情及发布应急防治与救灾工作动态信息、组织开展预案演练,培训工作、市委宣传部.市政府新闻办、负责新闻报道和舆情监控.正面引导社会舆论.组织协调广播.电视、报纸.网络新媒体等.协助做好突发地质灾害预警信息发布和知识普及,市发展改革委 负责重大救灾和应急治理项目计划的安排.协调有关方面落实项目资金、市经济和信息化委、组织相关重要应急物资的紧急生产。采购 调运等，负责组织 协调通信运营企业抢修和维护因灾损坏的通信设施,保障应急抢险救援现场通信畅通 市教育局、负责指导灾区教育部门和学校组织受灾害威胁师生紧急疏散转移 修复受损毁校舍或应急调配教学资源.妥善解决灾区学生就学问题、市公安局、负责组织调动消防、公安民警和现场救援力量。协助灾区人民政府动员受灾害威胁人员疏散转移、全力搜救被压埋人员。负责现场社会秩序维护。交通疏导和管控。市民政局、负责受灾群众的临时安置工作,妥善安排受灾群众的生活.加强对救灾款物分配 发放的指导 监督和管理工作 负责灾情统计、核查.向上争取救灾资金 指导灾后重建和生活恢复工作,市财政局，负责市级地质灾害应急防治与救灾补助资金的筹集和落实，做好应急防治与救灾补助资金的拨付和监督检查。市住房城建委.负责组织开展灾区危房调查与鉴定，提出处理意见、组织抢修受损供气.市政等设施，保障正常运行，指导并帮助制定房屋灾后重建规划,市交通运输局，负责保障救灾车辆运输的安全。畅通 及时组织抢修损毁的公路设施。尽快恢复交通运输、市水务局,负责因突发地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置,受损水利工程的修复 做好水情、汛情的监测及险情排查。组织抢修受损供水设施,保障正常运行。市商务局。负责组织灾区生活必需品的应急供应 市卫生计生委。负责灾区医疗救治工作.做好疾病预防控制和卫生监督。根据需要、向受灾地区派出医疗专家和心理治疗专家，并协助做好药品和医疗设备调配 市环境保护局、负责地质灾害可能造成的次生突发环境污染事件发生地及周边地区环境的监测和实时报告，对事故产生的废水,废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议、并协助相关部门进行处理，市安全监管局，指导，督促矿山企业及其主管单位落实地质灾害防治措施,参与地质灾害预防性安全检查，组织矿山,在建工程的突发地质灾害应急抢险.对矿山尾矿坝。在建工程等进行监督检查 消除灾害隐患。市气象局 负责提供地质灾害预警预报所需气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。铜陵供电公司，负责为应急抢险救援所需电力提供保障,抢修和维护因灾损坏的电力设施 尽快恢复灾区生产和生活用电 武警铜陵市支队、市消防支队、负责协调、指挥部队应急救援力量赶赴灾区,遂行抢险救援任务,四。工作组及其职责发生较大以上突发地质灾害后。市应急指挥部设立抢险救援组，医疗救治 救灾安置.安全保卫、调查评估 应急保障，新闻宣传。综合协调等若干工作组,分别开展相关工作。1,抢险救援组、由武警铜陵市支队。市消防支队牵头.市经济信息化委,市公安局.市住房城建委、市国土资源局.市安监局、市水务局等部门和事发地政府参加，负责抢险救援工作,2,医疗救治组、由市卫生局牵头。市食品药品监管局参加、负责医疗救治和卫生防疫工作.3.救灾安置组,由市民政局牵头 市公安局、市教育局，市商务局和事发地政府参加、负责灾害发生地群众的转移。临时安置和生活保障工作。4,安全保卫组.由市公安局牵头.事发地政府参加，实施交通管制和现场警戒、维护治安秩序。5，调查评估组 由市国土资源局牵头、市经济信息化委。市民政局,市住房城建委、市环境保护局 市安全监管局。市水务局、市气象局和事发地政府参加。负责现场调查 分析会商,组织险情或灾情的监测和评估等工作。6、应急保障组,由市国土资源局。市财政局牵头.市发展改革委.市民政局 市住房城建委。市交通运输局等部门和事发地政府参加，负责应急救援队伍，应急物资装备。抢险救灾资金等保障。确保现场抢险救援、群众转移安置，灾后恢复重建等工作顺利进行，7,新闻宣传组.由市委宣传部，市政府新闻办,牵头，市市国土资源局和事发地政府参加、负责信息发布和舆论引导工作，8 综合协调组,市应急指挥部办公室。由市国土资源局牵头.市政府应急办和事发地政府参加。负责应急值守,信息汇总和综合协调、做好突发地质灾害信息报告。文电处理。督促落实和总结评估等工作、五、专家组及其职责突发地质灾害发生后。市应急指挥部成立由相关领域专业技术人员组成的专家组，参与现场抢险救援方案的研究制定，为灾害处置及调查提供决策咨询,三、预防与监测预警 一,预防与监测1.编制年度地质灾害防治方案.依据地质灾害防治规划 市国土资源局会同相关部门编制年度地质灾害防治方案,确定主要灾害点的分布.威胁对象和范围.明确重点防范期和监测.预防责任人.落实防治措施。报市政府批准后实施 2、编制隐患点应急预案，本着。属地管理.原则，县 区政府和有关单位要针对已查出的地质灾害危险点 隐患点编制应急预案,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,配备简便实用监测预警设备,将群测群防工作落实到责任单位和责任人。将 防灾明白卡，避险明白卡,发放到防灾,监测责任人和受危险人员手中.3，排查巡查地质灾害险情，各级国土资源部门要组织开展地质灾害隐患的汛前排查 汛中巡查和汛后复查 加强对重点地区的监测和防范 督促灾害隐患点所在地政府划定灾害危险区、设置危险区警示标识，确定预警信号和撤离路线 4、加强灾害易发多发期应急值守,主汛期.持续强降雨等极端天气时段、突发地质灾害应急处置期间，各级地质灾害应急机构实行24小时值班和领导带班制度.确保信息畅通,二.预警1、预警信息收集与分析负责地质灾害监测的单位 要及时收集.整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息 及时开展地质灾害中，短期趋势预测。提出预防或采取应急措施的建议 建立地质灾害监测.预报.预警等资料数据库,实现各部门间的信息共享.提高预警时效性及准确性 2、预警分级根据气象和地质环境等因素、预测突发地质灾害发生的风险大小程度。对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警、预警级别从低到高分为,级,级,级,级.分别用蓝色。黄色 橙色和红色标识 3 预警信息发布市国土资源主管部门和气象主管部门联合开展本市行政区域的地质灾害气象风险预警工作。预警结果应及时报告市人民政府、当风险预警等级达到黄色预警时，用电话，传真或手机短信,直接向可能发生灾害的县.区，地质灾害应急指挥机构发布地质灾害预警信息,当风险预警等级为橙色预警或红色预警时.联合预警机构通过广播,电视.网络等媒体向社会公众发布.预警信息内容包括突发地质灾害可能发生的时间,空间范围和可能性大小等。4。预警响应预警信息发布后.预警区域的当地政府及村，居，委会 立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人,监测人和危险区域内的人员.各单位和当地相关人员要对照。防灾明白卡,和 避险明白卡、的要求、做好各项应急准备工作，1.蓝色预警响应 各相关单位实行24小时值班制度,保持通信联络畅通，相关部门密切关注雨情 水情变化.2 黄色预警响应,强化负责人带班制度.对预警区域地质灾害隐患点开展巡查与监测.做好应对准备,3.橙色预警响应，加密对预警区域地质灾害隐患点巡查与监测频次。必要时、组织受地质灾害威胁人员转移。各级国土资源.气象等部门加密会商研判、应急专家队伍与应急抢险救援队伍做好待命准备。4 红色预警响应 及时组织受地质灾害威胁人员转移、预警区域各级国土资源主管部门实行地质灾害零报告制度.各级政府及相关部门对预警区域预警措施落实情况进行督促检查。5 预警的级别调整和解除根据气象预报及实时雨情,水情监测等情况 预警级别应及时调整，超出24小时预警期,未再发布新的黄色预警以上地质灾害气象风险预警或在预警时段内未发生地质灾害险.灾，情、预警响应结束。四。应急处置 一。信息报告市应急指挥部办公室负责港口突发事件信息接收.汇总.报告.处理 统计分析工作,1,信息报告主体.事发地政府及国土资源主管部门 专业监测机构。责任单位和责任人 发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应立即向当地基层自治组织和群众示警 或拨打110报警电话、12345市长热线,专业监测机构，责任单位和责任人发现地质灾害险情或灾情,应立即向当地政府和国土资源主管部门报告，2、信息报告内容.主要包括灾害发生时间、地点，类型、灾害体规模.可能引发因素和发展趋势等、已经造成或者可能造成的伤亡人数、包括失踪人数.和初步估计的直接经济损失,已采取的措施 其他应当报告的情况,3，信息报告形式。主要有电话报告。书面报告形式。情况紧急时.应先电话口头简要报告后书面报告.灾害应对进展应续报,灾害应对结束后应在一周内终报,4，信息报告时限、发生较大以上突发地质灾害 县。区.政府及国土资源主管部门应在事发后1小时内 分别向市政府和市国土资源局报告,发生一般突发地质灾害、县 区.政府及国土资源主管部门应在事发后2小时内,分别向市政府和市国土资源局报告,二，先期处置发现或接报地质灾害险情或灾情的县。区.乡镇政府、办事处,社区、有关责任单位应采取必要的先期救援和抢险处置措施、防止灾害进一步扩大,同时要划定地质灾害危险区、设置明显警示标志,及时动员受灾害威胁的人员转移.情况紧急时 可以强行组织避险疏散、三 分级响应发生一般突发地质灾害时 由灾害发生地县、区。政府组织处置.当超出县,区，政府处置能力时，向市政府请求支援,较大突发地质灾害由市政府组织处置,必要时向省政府请求支援,发生重大.特别重大突发地质灾害时.市政府在组织先期处置的同时、请示省政府分别启动安徽省突发地质灾害 级，级应急响应,1、级响应由事发地县 区,政府应急指挥机构宣布启动、响应措施如下、1。及时掌握灾情信息、并迅速向市应急指挥部报告.2。加强监测、会商灾害发展趋势 3 调集本辖区专兼职应急队伍赶赴现场抢险救援。4。必要时。请求市应急指挥部组织专家组赶赴灾害现场 协助做好灾害应急处置工作，5、做好受威胁群众的紧急转移,临时安置，救灾救助和灾害调查.恢复重建及应急处置总结评估等工作。6.紧急调拨生活救助物资.保障受灾群众的基本生活、7。及时发布灾情信息,做好舆论引导工作，2,级响应由市应急指挥部宣布启动，并增加以下措施,1 成立现场指挥部.派出或指定现场指挥部指挥长、统一指挥灾害应急处置工作。2.根据需要 请求省应急指挥部派出有关成员单位人员和专业技术人员赶赴现场指导处置工作 3,组织市公安.消防,武警部队.民兵预备役和专兼职应急救援队伍开展人员搜救和抢险。并做好伤员救治工作。4.组织抢修被损毁的交通，通信和水电气供应等设施、3 级、级应急响应、由省应急指挥部宣布启动,并增加以下措施 1、认真落实国家和省指示精神和工作部署,在国家和省有关应急指挥机构的统一领导下开展处置工作，2，根据需要，请求国家和省相关部门给予支援，四,响应终止应急处置工作结束后，对应响应级别。由启动应急响应的应急指挥机构宣布应急响应终止。五，信息发布突发地质灾害发生后 依据.安徽省突发事件应对条例 规定，各级政府或其设立的应急指挥机构应当及时.准确地向社会发布相关信息 发布的内容主要包括地质灾害发生地点、发生原因,严重程度.损害情况.影响范围.应对措施等，五 恢复重建,一。善后处理灾害发生地县,区。政府应制定救助.补偿。抚慰、抚恤。安置和恢复重建。地质灾害点工程治理等工作计划并负责组织实施。修缮,重建因灾倒塌和损坏的住房及校舍，医院等。市交通运输局 市水务局,市住房城建委及铜陵供电公司，基础通信运营企业迅速修复因灾损毁的交通、水利、供水，供电 供气。通信等基础设施，市民政局协助做好受灾人员的安置等工作.帮助恢复正常的生产生活秩序.二,调查评估重大以上突发地质灾害应急响应终止后。由省应急指挥部办公室组织有关专家,会同市政府开展突发地质灾害调查评估 较大突发地质灾害应急响应终止后.由市应急指挥部组织有关专家.会同灾害发生地县。区。政府开展突发地质灾害调查评估、一般突发地质灾害调查评估工作由灾害发生地县.区，政府组织实施。三，总结报告一般突发地质灾害应对工作结束后、灾害发生地县 区,政府组织编写突发地质灾害应对工作总结报告，并上报市政府及市国土资源局。较大以上突发地质灾害应对工作总结报告由市应急指挥部办公室组织编写.并上报省政府及省国土资源厅，六、应急保障 一。应急队伍保障突发地质灾害应急救援队伍由公安,武警.消防、民兵预备役、矿山救护 医疗及企事业单位专兼职应急救援队伍等组成,地质灾害隐患点责任单位要依托乡镇，社区和周边企事业单位、建立兼职应急救援队伍和志愿者队伍.平时有针对性地开展应急防治与救灾演练.切实提高其应对突发地质灾害的应急调查.监测预警。应急处置等能力，灾害发生地政府可根据灾害性质,危害程度和范围、组织调动社会力量参与应急处置、紧急情况下可依法征用物资、装备 场所等 二、应急物资保障地质灾害易发区的县、区，政府根据需要 储备抢险救灾物资,装备,各级政府应将年度地质灾害应急防治与救灾补助资金列入财政预算 发生地质灾害灾情或险情时，财政部门应及时安排拨付应急调查防治与救灾补助资金，三,通讯交通保障县 区。政府及国土资源、民政,民防等部门配备必要的通信装备 确保应急响应时应急指挥部和现场各专业队伍间的联络畅通 公安和交通运输部门应采取有效措施，保障抢险救灾人员和物质的运输畅通 四、技术保障市，县,区。国土资源主管部门建立本级突发地质灾害应急专家库、会同省地勘单位专业技术人员 为地质灾害应急防治和应急处置提供技术咨询和技术保障服务、七、日常管理与责任奖惩.一，宣传培训加强突发地质灾害应急预案和防灾减灾的宣传培训 向社会公众普及地质灾害基本知识以及地质灾害预防.治理，避险 避灾.自救 互救知识。增强防范和应对突发地质灾害的意识和自救互救技能，二、预案演练市、县、区、国土资源主管部门要结合工作实际,有计划、有重点地进行突发地质灾害应急预案演练,及时修订完善、提高快速反应能力和应急实战水平、三，奖励与责任追究对在地质灾害应急抢险救助、指挥,信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。对瞒报，漏报、谎报突发地质灾害灾情或在应急处置工作中玩忽职守,不听从指挥，不认真负责或故意拖延、临阵脱逃，擅离职守的人员 由主管部门或监察机关按照有关规定，给予责任追究或行政处分。对扰乱。妨碍抢险救灾工作的单位和人员，由主管单位或监察机关，公安机关按照.地质灾害防治条例、有关规定及法律法规.给予行政处分或行政处罚,涉嫌犯罪的.移送司法机关追究刑事责任、八 附则，一。预案解释本预案由市国土资源局负责解释、二。预案实施时间本预案自发布之日起实施 2006年12月26日由市政府办公室印发的，铜陵市突发性地质灾害应急预案，铜政办秘。2006,75号。同时废止。