铜陵市石油天然气长输管道安全事故应急预案一 总则,一.编制目的规范石油天然气长输管道安全事故应急处置职责和程序,做到依法、迅速.科学、有序应对，及时控制和最大程度减少事故危害，二.编制依据依据 中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国消防法。中华人民共和国石油天然气管道保护法,安徽省突发事件应对条例 铜陵市突发事件总体应急预案，和。铜陵市生产安全事故灾难应急救援预案、等 制定本预案 三 适用范围本预案适用于我市行政区域内发生的石油天然气长输管道安全事故的应对工作,四.工作原则以人为本 预防为主,统一指挥。分级负责 建立队伍，专兼结合。依靠科技，加强管理,五、事故分级按照社会危害程度、影响范围等因素 石油天然气长输管道安全事故分为特别重大石油天然气长输管道安全事故、级，重大石油天然气长输管道安全事故.级 较大石油天然气长输管道安全事故.级。一般石油天然气长输管道安全事故，级.1、特别重大石油天然气长输管道安全事故 级。造成30人以上死亡。或者100人以上重伤、包括急性工业中毒 下同，或者1亿元以上直接经济损失 影响特别严重的石油天然气长输管道安全事故,2，重大石油天然气长输管道安全事故.级。造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失 影响严重的石油天然气长输管道安全事故,3.较大石油天然气长输管道安全事故。级、造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失,影响比较严重的石油天然气长输管道安全事故 4。一般石油天然气长输管道安全事故,级。造成3人以下死亡。或者10人以下重伤.或者1000万元以下直接经济损失的石油天然气长输管道安全事故、二。组织机构及职责。一.指挥部组成市政府设立石油天然气长输管道安全事故应急救援指挥部，以下简称市指挥部，市指挥部指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市政府相关副秘书长以及市发改委.物价局、市公安局 市住建委，市安监局等部门主要负责同志担任,市委宣传部 市发改委，物价局，市安监局.市公安局。市民政局.市财政局,市交通运输局 市国土局，市环保局，市住建委，市港航。地方海事，局.铜陵海事处，市卫计委.市质监局,市气象局 市消防支队及事发地政府等单位主要负责同志为成员,主要职责.1.统一领导 指挥全市较大以上石油天然气长输管道安全事故的应对工作,2、决定启动市石油天然气长输管道安全事故应急预案。3 协助省政府及其相关部门做好重大、特别重大生产安全事故灾难的应急救援工作，4.对跨行政区域的石油天然气长输管道安全事故，做好与相关市的协调工作，5.协调市应急救援力量参与应急救援工作、负责向省有关单位请求支援、6,做好事故情况的信息发布工作、二.指挥部成员单位职责市发改委。物价局,负责指导全市石油天然气长输管道安全事故应急准备能力建设.推动有关部门和企业建立健全应急队伍,提高装备和物资储备水平，组织协调较大以上石油天然气长输管道安全事故应急处置。做好应急预案的编制。修订 演练等工作,督促企业落实安全生产主体责任。强化风险控制和隐患排查 会同市有关部门做好突发事件信息发布和调查处理工作,市公安局、指挥调度消防部门做好事故应急处置.组织、指导事发地做好社会治安管理 道路交通管制和重点目标安全保卫等工作 市民政局.会同事发地政府做好受灾人员或受威胁人员的转移和临时安置工作,组织做好受灾人员生活救助工作以及遇难人员遗体处置等相关事务。市财政局.负责事故应急资金的预算。管理，依法依规保障应急救援工作所需经费、市国土局.负责指导事故灾难诱发的次生地质灾害的应急救援并提供技术支撑。市环保局,负责组织指导事发地环境应急监测,分析研判事故现场污染状况及趋势变化、提出因事故引发环境污染的应急处置和污染区域防护措施的建议，市住建委.负责协助和指导受事故损害或威胁的工程建筑，公用设施等应急救援、提供技术支持 市交通运输局、负责组织 协调应急救援人员和物资的运输.市港航，地方海事,局.铜陵海事处、负责水上事故的应急救援 组织调集。协调船舶.保障应急救援人员 物资运输，市卫计委、负责组织协调应急医疗救治、卫生防疫及心理康复工作.市质监局、参与事故中特种设备的应急处置 检测检验,预防次生事故发生 市安监局，配合开展石油天然气长输管道安全事故应急救援,依据有关规定组织事故调查处理和办理结案工作 监督事故查处和责任追究落实情况.市委宣传部、负责协调事故的新闻报道.会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作,根据应对工作需要,市指挥部可对成员单位进行调整。事发地县。区.政府.负责向市应急指挥部办公室及市有关部门报告事故灾难情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作、为市应急指挥部组织应急救援提供保障、三 市指挥部办公室职责市指挥部办公室设在市发改委。办公室主任由市发改委，物价局.负责同志担任，市指挥部办公室负责指挥部的日常工作和应急指挥协调工作，其主要职责是、做好应急值守工作,向市委 市政府报告事故信息 接收并传达省委。省政府及市委.市政府领导的指示和批示。并督办落实，组织开展应急预案的编制 修订.演练等工作.推动有关部门和企业建立健全应急队伍.提高装备和物资储备水平。督促企业落实安全生产主体责任 强化风险控制和隐患排查、提供事故单位信息。提拱应急救援装备、物资 联络通讯方式等信息 承办市指挥部文电，会务.资料整理归档等工作.四.现场应急指挥部根据应急处置的需要 成立现场应急指挥部并设立抢险救援.医疗救治,治安警戒 转移安置 维稳善后、新闻报道.事故调查，专家组等8个工作组.抢险救援组，由市发改委 物价局。牵头 市公安局、市安监局 市住建委，市环保局.市交通局 市港航、地方海事。局,铜陵海事处,市消防支队、市气象局以及事发地政府,石油天然气管道企业和事故相关单位参加 负责事故现场的应急处置和抢险救援工作 医疗救护组.由市卫计委牵头，事发地政府和有关医疗机构参加.负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护.治安警戒组,由市公安局牵头 事发地政府参加,负责事故现场交通管制和现场秩序维护，转移安置组 由市民政局牵头。市公安局。市交通局等部门和事发地政府参加.负责紧急转移和临时安置工作，维稳善后组、由事发地政府牵头，市发改委,物价局 市公安局,涉事企业参加，负责接待安抚死伤者家属.稳定群众情绪 新闻报道组.由市委宣传部牵头 市发改委.物价局，市安监局等部门参加.负责信息发布、新闻报道和舆论引导等工作，调查处理组.由市安监局牵头 市发改委、物价局 市监察局,市公安局 市总工会,市质监局等部门参加,并邀请市检察院派人参加 必要时可以聘请有关专家参与调查 专家组，由相关领域的技术和管理专家组成 协助现场指挥部判断事故危害发展的趋势。程度，参与救援方案制定 分析事故原因.提出应急救援对策。五 县，区,应急指挥机构县 区,政府应参照市指挥部组成,组建县.区、石油天然气长输管道安全事故应急指挥机构。负责本区域内石油天然气长输管道安全事故的应对处置工作,六 相关企业应急指挥机构有关石油天然气管道企业应成立应急指挥机构.作为事故第一响应人,切实做好各项应对工作。主要职责，负责编制企业安全事故应急预案。建立企业专兼职应急队伍、定期开展应急演练、做好风险评估和隐患排查工作,及时消除安全隐患.做好信息报告和先期处置工作。配合政府应急指挥机构做好应急救援和处置工作.三，隐患排查和预防石油天然气管道企业要认真落实安全生产主体责任.建立，健全管道巡护制度,定期对管道进行检测 维修、确保其处于良好运行状态，对管道存在的外部安全隐患，企业自身难以排除的.应及时向县以上政府相关部门报告、对管道安全风险较大的区段和场所进行重点监测。采取有效防范措施。建立健全管道保护长效机制，县,区政府及市政府相关部门要加强对辖区内石油天然气长输管道安全生产状况的监督检查.督促企业开展隐患排查和治理.及时制止违法占压.损毁管道设施的行为、督促有关部门依法履行各自监管职责,加强管道安全应急管理体系建设,四 信息报告和先期处置 一。事故报告石油天然气管道事故发生后，涉事企业和事故相关单位应当立即向当地政府及石油天然气管道保护主管部门和安全生产监督管理部门报告 较大及较大以上级别的石油天然气管道事故、事发地政府及有关部门必须在事故发生后30分钟内上报市委,市政府和省有关部门、可先用电话口头报告.然后书面报告.书面信息最迟不超过1小时、事故处置进展情况 要随时续报 信息报告内容主要有，事故发生单位概况,事故发生的时间，地点以及事故现场情况，事故的简要经过 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数,包括失踪人数 和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施 其他应当报告的情况.二。先期处置1。涉事企业、迅速切断油气来源 设置警示标志。通知事故危害范围内的单位和人员迅速疏散转移.采取有效措施,保护好受威胁的相邻装置。设备。严禁一切火源.切断一切电源,防止静电火花、并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故，迅速调集企业救援队伍和应急救援物资装备 开展抢险救援工作。2。事发地县、区、政府、根据事件性质 危害程度 影响范围和发展态势。迅速调集力量，开展抢险救援 采取有力措施控制事态发展,迅速转移。疏散,撤离受事故危害或威胁的人员并妥善安置.组织开展医疗救治.交通管制,维护社会治安等工作、五 应急响应，一 分级响应按照事故的可控性,严重程度和影响范围,应急响应设定为 级、级,级，级四个等级，发生一般石油天然气长输管道安全事故时.由事发地县区应急指挥机构启动，级应急响应 发生较大石油天然气长输管道安全事故时、由市指挥部启动.级应急响应,发生特别重大.重大石油天然气长输管道安全事故时.启动 级。级应急响应.市指挥部在国务院,省政府有关应急指挥机构领导下开展处置工作.当事故发生在敏感时间。敏感地点或涉及敏感人员时 可适当提高响应等级。当事故等级上升或得到有效控制时 应及时提高或降低响应等级。避免响应不足或过度，二,指挥决策市指挥部接到石油天然气长输管道安全事故报告后.执行如下程序、1，立即向市政府和省能源局报告事故信息。根据需要启动相应的应急响应、2,市指挥部立即召开会议，研究制定应急处置方案、3,市指挥部指挥长，或指派副指挥长 及成员赶赴事故现场.会同事发地政府成立现场指挥部。成立各工作组.统一指挥现场应急救援工作，4 协调全市应急队伍.驻铜部队及物资装备参与抢险救援。5，统一组织信息发布,协调新闻媒体开展事故报道.做好舆论引导工作,6、组织开展损害评估 7,根据需要 向兄弟市或省有关方面请求支援、三.应急处置石油天然气长输管道安全事故发生后,市指挥部各工作组和成员单位按照职责分工 立即开展应急处置工作 1，抢险救援.在保证救援人员自身安全的情况下，科学开展事故抢险、搜救失踪或被困人员、避免更大损失 2.救治伤员,组织医疗专家及时救治受伤.中毒人员.必要时将受伤、中毒人员送往异地救治.3，专家会商，组织相关领域的专家指导现场救援工作 制定抢险救援、防范次生灾害的工作方案,4 人员疏散转移,将受影响人员疏散转移到安全场所、并做好临时安置工作、5 交通管制，对事故现场周边的交通进行管制，保障救援设备和人员的进出通畅.限制无关人员进入现场 6.次生灾害防范,环保、水利。气象等部门组织专业人员 对现场及附近的空气.土壤。水源等加强监测，采取有效措施，防止次生灾害发生 7 应急保障、相关部门和单位积极做好交通.通讯 电力 资金等保障工作,8、信息上报，及时向省有关部门和市委 市政府上报应急处置情况，9。其他需要采取的措施.四。信息发布发生较大以上石油天然气长输管道安全事故后,在市委宣传部组织下、市指挥部办公室会同事发地政府做好信息发布工作、向社会发布事故信息做到主动,及时,客观。五.响应终止在确认事故处置工作已基本完成。事故灾难得到有效控制,危害已经基本消除后。经现场专家组认定 特别重大事故，重大事故需报省指挥机构批准，后。市指挥部宣布应急响应终止，现场指挥部撤销、六,后期处置。一,善后处理 现场处置结束后 市民政局 事发地县，区。政府,有关保险机构、石油天然气管道企业和事故相关单位各司其责.做好伤亡人员及家属的安抚,抚恤 理赔.灾后重建,污染物收集.清理与处理等善后处理和社会稳定工作,二 事故调查、应急工作结束后.市安监局会同市相关部门。组织开展事故原因调查.按照科学严谨。依法依规。实事求是、注重实效的原则、及时、准确地查清事故原因.查明事故性质和责任、总结事故教训.提出整改措施.并对事故责任者提出处理意见 三，总结评估应急工作结束后、市指挥部办公室将应急救援有关文字 图片,录像等资料整理归档。并对事故应急响应情况进行总结.评估和上报。七。保障措施。一，应急队伍保障石油天然气管道企业要建立应急救援队伍 市发改委。物价局.会同市安监局等部门组建一支以市综合应急队伍为主要力量，各危化品生产，储运企业救援队伍为补充的抢险救援队伍和专家队伍.保证应急所需,二。物资装备保障石油天然气管道企业根据应急需要。储备应急物资和常用装备和特种装备，并建立应急物资.装备信息数据库、并向指挥部办公室报备.市综合应急队伍应配备必要的设备和设施，储备抢险救援物资,三、资金保障现场处置所需经费首先由事故责任单位承担,事故单位暂时无力承担或责任暂无法明确的。由市财政局按照市指挥部指令先行垫付,四 技术保障市指挥部办公室加强与有关企业和机构的联系.做好应急交通，通讯。信息指挥等技术支持工作.五、宣传培训石油天然气管道企业应告知员工和周边群众石油天然气管道事故主要危险及事故危害。宣传应急法律法规和事故预防.避险 自救，互救常识.石油天然气长输管道企业将管道安全事故应急救援纳入经常性培训计划、市安委会办公室指导各级石油天然气管道保护主管部门组织石油天然气管道企业，专业救援机构和专业救援人员业务培训。使其掌握事故抢险救援技能、八.附则 一.名词解释石油天然气长输管道，指输送石油。天然气的管道及管道附属设施。包括原油，成品油，天然气，煤层气和煤制气,不包括城镇燃气管道和炼油，化工等企业厂区内管道.石油天然气长输管道安全事故,本预案所称石油天然气长输管道安全事故，是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡.财产损失，环境污染 严重影响社会秩序稳定和群众生活的紧急事故灾难事件,包括以下四类，1、运输安全事件.因管道老化 质量缺陷等引发的石油天然气长输管道泄漏着火爆炸事件,2、因盗抢。第三方施工等引发的石油天然气管道设施破坏事件 3,因自然灾害 安全生产事故等引发的石油天然气管道设施破坏事件、4、其他,石油天然气管道企业.指投资拥有、运营或受托运营石油天然气长输管道的企业 二,预案管理县,区、政府及相关部门应结合实际 参照本预案制定本级应急预案 按有关规定进行备案，市,县,区。石油天然气长输管道安全事故应急预案每3年组织一次修订。石油天然气长输管道企业每年至少组织开展一次有针对性的应急演练。并做好分析总结评估工作,三。预案解释本预案由市发改委 物价局 负责解释,四 预案实施时间本预案自发布之日起施行，